(Luận văn) đánh giá công chức quản lý ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện gio linh, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THU HOÀI lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ d oa nl w oi lm ul nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THU HOÀI lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ d oa nl w an lu ul nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi lm Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ NGỌC MAI z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Các số liệu thông tin trích dẫn nêu luận văn ghi rõ nguồn gốc lu Thừa Thiên Huế, ngày an tháng năm 2019 n va Học viên p ie gh tn to d oa nl w Lê Thị Thu Hoài oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn tới tất tổ chức, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Bùi Thị Ngọc Mai - Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình dành nhiều thời gian lu công sức, trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu an va luận văn n Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, gh tn to Học viện hành Quốc gia Huế tồn thể q Thầy, Cơ giáo p ie giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên Ban Tổ chức, Ban Tuyên nl w giáo Huyện ủy, phòng Nội vụ huyện, đồng chí lãnh đạo chuyên viên d oa quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng an lu Trị, nhiệt tình giúp đỡ, cộng tác cung cấp tài liệu cần thiết để tơi va hồn thiện luận văn ul nf Cám ơn hỗ trợ, chia sẻ, động viên, nhiệt tình giúp đỡ đồng oi lm nghiệp, bạn bè người thân suốt trình học tập nghiên cứu z at nh Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q Thầy, Cô giáo, chuyên gia, đồng nghiệp tiếp z tục giúp đỡ, đóng góp để luận văn hồn thiện @ l gm Xin trân trọng chân thành cảm ơn! Học viên m co Lê Thị Thu Hoài an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ lu MỞ ĐẦU an va Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC n QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN gh tn to DÂN HUYỆN 13 p ie 1.1 Một số khái niệm 13 1.1.1 Công chức, công chức cấp huyện, công chức quản lý 13 nl w 1.1.2 Đánh giá công chức 19 d oa 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 20 an lu 1.2 Công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện23 va 1.2.1 Phạm vi 23 ul nf 1.2.2 Đặc điểm 24 oi lm 1.2.3 Vai trò 27 z at nh 1.3 Hệ thống đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 29 z 1.3.1 Mục đích 29 @ gm 1.3.2 Nguyên tắc đánh giá 31 l 1.3.3 Chủ thể đánh giá 33 m co 1.3.4 Nội dung, tiêu chí đánh giá 35 an Lu 1.3.5 Thời điểm đánh giá 41 1.3.6 Phương pháp đánh giá 41 n va ac th si 1.3.7 Quy trình đánh giá 44 1.4 Một số khó khăn thường gặp đánh giá cơng chức quản lý 48 1.4.1 Những khó khăn chung 48 1.4.2 Những khó khăn riêng 50 Tiểu kết chương 52 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN lu HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 53 an va 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, văn hóa xã hội, tình hình kinh tế n huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 53 gh tn to 2.2 Khái quát tổ chức máy đội ngũ công chức quản lý quan p ie chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 55 2.2.1 Về tổ chức máy 55 nl w 2.2.2 Về đội ngũ công chức 12 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân d oa huyện 60 an lu 2.2.3 Đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban va nhân dân huyện Gio Linh 61 ul nf 2.3 Hoạt động đánh giá công chức quản lý hàng năm quan chuyên oi lm môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 62 z at nh 2.3.1 Cơ sở pháp lý đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 62 z 2.3.2 Hệ thống đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc @ gm Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 64 l 2.3.3 Kết đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc m co Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh giai đoạn 2015 - 2018 88 an Lu 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh 89 n va ac th si 2.4.1 Ưu điểm 89 2.4.2 Hạn chế 92 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 96 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 99 lu 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức an va giai đoạn 99 n 3.1.1 Các quan điểm 99 gh tn to 3.1.2 Mục tiêu 100 p ie 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dânhuyện Gio Linh, tỉnh QuảngTrị 100 nl w 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý có liên quan đến đánh giá cơng chức quản lý d oa quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 100 an lu 2.2.2 Xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý va quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 102 ul nf 3.2.3 Nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm công chức103 oi lm 3.2.4 Công khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cơng chức quản lý z at nh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 105 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công z tác đánh giá hàng năm công chức quản lý 107 @ gm Tiểu kết chương 109 m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO l KẾT LUẬN 110 an Lu n va ac th si DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa viết tắt lu an n va p ie gh tn to Cán cơng chức CCHC Cải cách hành CCQL Cơng chức quản lý CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HCNN Hành Nhà nước KT-HT Kinh tế - Hạ tầng NN-PTNT Nông nghiệp - Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước CBCC Như nl w NT Quản lý nhà nước d oa QLNN Tài - Kế hoạch Ủy ban Nhân dân oi lm ul nf UBND Tài nguyên môi trường va TNMT an lu TC-KH z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1.1 Quy trình đánh giá công chức quản lý 44 Bảng 2.1 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện 56 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 60 Bảng 2.3 Số lượng công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện 61 lu an Bảng 2.4 Chủ thể, thầm quyền thành phần tham gia đánh giá 68 n va Bảng Thang điểm đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn Bảng 2.6 Quy trình đánh giá CC quan chuyên môn thuộc UBND gh tn to thuộc UBND huyện Gio Linh 76 p ie huyện……………………………………………………………………… 86 w Bảng 2.7 Kết phân loại Công chức quản lý quan chuyên môn oa nl giai đoạn 2015 - 2018 88 d Bảng 2.8 Phiếu tín nhiệm qua năm, từ 2015 - 2018 90 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong lịch sử đời phát triển công vụ, từ xa xưa Nhà nước phải hướng đến xây dựng quản lý đội ngũ công chức bao gồm người có lực quản lý, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng phục vụ Tổ quốc Nhân dân Bởi vì, cơng chức lực lượng lao động nịng cốt có vai trị quan lu trọng quản lý, tổ chức điều hành thực thi công việc nhà nước an va Đội ngũ công chức hạt nhân công vụ, chủ thể thực tiến hành n công việc cụ thể yếu tố đảm bảo cho cơng vụ hoạt gh tn to động, vận hành có hiệu lực, hiệu p ie Đánh giá công chức nội dung quan trọng quản lý công chức, đánh giá cơng chức khâu tiền đề, sở, có ý nghĩa quan trọng nl w việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, d oa khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách Nếu đánh giá đúng, an lu bố trí người, việc làm tăng thêm sức mạnh tổ chức, công va chức phát huy sở trường, phẩm chất, lực thực Ngược ul nf lại đánh giá không dẫn đến bố trí, sử dụng sai, gây tâm tư, thắc oi lm mắc, chán nản, hồi nghi cơng chức tổ chức ảnh z at nh hưởng đến đoàn kết nội bộ, làm mai động lực phấn đấu, phát triển, làm lòng tin, thui chột tài công chức, ảnh hưởng đến thân cơng z chức tổ chức @ gm Có thể thấy việc đánh giá cán bộ, công chức nhận l định khâu bộc lộ nhiều mặt yếu Văn kiện Đại hội XII Đảng nêu m co rõ: “Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa an Lu có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục” [2, tr.194] Ở số nơi khâu đánh giá cán chưa đề cao, chưa trọng, nhiều n va ac th si quan chun mơn thuộc UBND huyện có sai phạm phải thực kỹ càng, tránh oan sai phải tìm nguyên nhân để loại bỏ hành vi sai trái nội quan, đơn vị 2.2.2 Xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cơng chức theo hướng xác định cụ thể công việc; bảo đảm lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ lu giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực công an va chức quản lý Phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định n lượng công việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý thỏa đáng tình gh tn to giải pháp sáng tạo giải công việc p ie Trước đây, công tác đánh giá công chức quản lý năm chủ yếu dựa vào kết tự đánh giá quan chuyên môn Việc đánh giá công nl w chức phân loại theo bốn mức theo quy định Luật cán bộ, công chức d oa năm 2008: a) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ; c) an lu Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; d) Khơng hồn thành va nhiệm vụ Tuy vậy, việc đánh giá nhiều không sát thực tế Bởi định ul nf lượng tiêu chí chưa thật cụ thể, rõ ràng oi lm Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành công việc z at nh công chức quản lý dựa kết lãnh đạo đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ Quyết tâm đánh giá công chức theo tinh thần Nghị Trung z ương khóa XII: “Kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay cho từ @ gm chức công chức làm việc yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, l công chức lãnh đạo, quản lý người đứng đầu quan” [3,tr.34] m co Nội dung, tiêu chí đánh giá cần phải thống nhất, cụ thể cho an Lu loại hình quan, đơn vị chun mơn; lượng hóa thang điểm chi n va ac th 102 si tiết để thuận lợi đánh giá, phân loại, bảo đảm đánh giá thực chất khuyến khích, động viên cơng chức làm việc có chất lượng, hiệu Trong đánh giá hàng năm công chức quản lý quan chuyên môn cần xây dựng tiêu chuẩn công chức theo chức danh làm sở cho việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức; quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng quan, đơn vị Đặc biệt, cần có tiêu chí đánh giá dựa kết việc xác định vị lu trí việc làm Mỗi vị trí việc làm có mơ tả cơng việc, tiêu chuẩn khung an va lực cụ thể Việc đánh giá dựa văn đảm bảo tính sát n thực, cụ thể xác, tránh tình trạng đánh giá chung chung, cào gh tn to Do đó, cần giải pháp cần quan tâm thực tốt Và điều kiện p ie tiên để thực giải pháp cần hồn thiện mơ tả cơng việc vị trí việc làm sử dụng mô tả công việc cho hoạt động nl w quản lý cơng chức, có hoạt động đánh giá công chức quản lý d oa quan chuyên môn thuộc UBND huyện va với công chức an lu 3.2.3 Nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm đối ul nf Kết đánh giá công chức quản lý giúp cho Ban Thường vụ Huyện oi lm ủy, UBND huyện có phương án bố trí, sử dụng cơng chức quản lý z at nh quan chuyên môn cách hợp lý hơn, phát huy trách nhiệm lực cá nhân công chức quản lý vị trí đảm nhiệm Đồng thời việc z đánh giá cơng chức quản lý cách xác khuyến khích đội ngũ @ gm cơng chức quản lý nhận điểm mạnh, điểm yếu để có hướng phấn l đấu, hoàn thiện thân, đáp ứng yêu cầu công việc Thực tiễn thời gian qua m co cho thấy công tác đánh giá công chức lý nhiều hạn chế, vướng an Lu mắc, phận cơng chức quản lý cịn e dè, nể nang, thiếu trung thực trình đánh giá kiểm điểm, tự phê bình phê bình; tỷ lệ hoàn thành xuất n va ac th 103 si sắc nhiệm vụ tập trung chủ yếu đội ngũ lãnh đạo, quản lý… đổi công tác đánh giá cơng chức góp phần thực thành cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo hệ thống giá trị để phục vụ tốt hành cơng vụ Cụ thể là: - Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần xây dựng quy chế đánh giá công chức nội quan, đơn vị theo hướng lấy chất lượng, hiệu thực thi công vụ, ý thức trách nhiệm thực chức lu năng, nhiệm vụ tiêu chí để đánh giá Bên cạnh đó, cần bổ sung, hoàn thiện an va hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng n tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ cụ thể giúp nâng gh tn to cao trách nhiệm cá nhân công chức quản lý thực thi công vụ Theo p ie đó, Quy chế cần quy định mục đích, ngun tắc, cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, tiêu chí, thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá phân loại công nl w chức quản lý d oa - Thực tiễn cho thấy việc tổ chức thực đánh giá công chức quản lý an lu phải hướng tới đánh giá công chức dựa kết thực thi công vụ công va chức quản lý; coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, ul nf lực cơng chức quản lý dựa vào kết công việc Đây nguyên tắc, oi lm phương pháp chung để đánh giá chất lượng hoạt động công chức z at nh quản lý Tuy nhiên, trường hợp cụ thể, cần dựa vào tiêu chí lực, trình độ đào tạo, kỹ nghề nghiệp, thái độ z hành vi kinh nghiệm thực tiễn cá nhân Các yếu tố hệ thống @ gm lực cá nhân có phù hợp với cơng việc mang lại kết cao biểu cao l lực thực cá nhân làm công tác quản lý quan m co chuyên môn an Lu - Đánh giá công chức quản lý quan chun mơn phải xác định vai trị người đứng đầu kết thực công việc công chức n va ac th 104 si quản lý nhằm đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà giữ vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá Vì cần quy định cụ thể trách nhiệm xem xét trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị công tác này, gắn đánh giá đội ngũ công chức quản lý với quan điểm Nghị trung ương khóa XII việc làm cần thiết nhằm thực mục tiêu “khắc phục yếu công tác đánh giá cán quản lý cán bộ” lu [3,tr.34] an va - Đánh giá công chức quản lý phải dựa trình độ có đội n ngũ công chức Đây quan trọng để đánh giá gh tn to lực đội ngũ công chức quản lý Ngày với phát triển mạnh mẽ p ie khoa học công nghệ, yêu cầu người công chức quản lý phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh công chức quản lý nl w kiến thức pháp luật, quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế, lý luận d oa trị, sử dụng tin học, ngoại ngữ, hồn thành tốt nhiệm vụ an lu đảm nhận Cho nên sử dụng để đánh giá lực công chức va quản lý cần quan tâm khơng kiến thức chun ngành mà kiến ul nf thức, hiểu biết chung có đội ngũ cơng chức quản lý Đây oi lm biện pháp để quản lý xây dựng đội ngũ công chức quản lý z at nh quy, chun nghiệp, góp phần nâng cao hiệu máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện z 3.2.4 Cơng khai hóa, dân chủ hóa đánh giá công chức quản lý @ gm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện l Đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn yếu tố m co quan trọng góp phần xây dựng tình đồn kết, thống quan, địa an Lu phương, đơn vị Do vậy, đánh giá cần thực dân chủ, cơng khai hóa với chế, biện pháp rõ ràng, khoa học n va ac th 105 si Trước hết, phải thực nghiêm chủ trương Đảng lấy phiếu tín nhiệm năm chức danh lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND huyện; gắn việc lấy phiếu tín nhiệm với đánh giá cơng chức, kết hợp chặt chẽ đánh giá nơi công tác kết thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú Đánh giá cơng chức quản lý phải tồn diện, dân chủ, bảo đảm khách quan, cơng tâm, tiến cá nhân, tổ chức, sở tiêu lu chuẩn, lấy hiệu công tác tín nhiệm nhân dân cơng chức an va quản lý làm thước đo chủ yếu n Công khai, dân chủ, kết luận vấn đề có tính nguyên tắc, thể gh tn to toàn quy trình đánh giá cơng chức Nhưng thực tế số p ie quan chuyên môn nguyên tắc thực lệch lạc, đối tượng, nội dung, phạm vi, mức độ công khai khác Có nơi, việc đánh giá nl w công chức quản lý coi việc riêng người đứng đầu, d oa chưa thật phát huy dân chủ, chưa lấy ý kiến đông đảo công chức an lu quan, đơn vị địa bàn cư trú công chức quản lý làm đánh giá va Chính việc làm thiếu dân chủ, thiếu công khai, công bằng, công tâm minh ul nf bạch đánh giá công chức quản lý nguyên nhân dẫn tới nhiều hệ oi lm không tốt số quan chuyên môn huyện Đó là, tình z at nh trạng cấp phụ thuộc, thụ động vào cấp trên, thiếu tin tưởng vào cấp trên, lo lắng xây dựng mối quan hệ thân thiện lo lắng, tâm vào cơng z việc, lo lắng giữ đấu tranh cho lẽ phải @ gm Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác đánh giá cơng chức quản lý, quy định l rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ m co cơng chức; hồn thiện chế đánh giá chế kiểm tra, giám sát, kiểm sốt an Lu việc thực thi cơng vụ; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu, quan, đơn vị n va ac th 106 si Cũng cần có hình thức thơng báo cơng khai kết nhận xét, đánh giá công chức quản lý cho người đánh giá công chức tham gia đánh giá quan, đơn vị biết, cho quần chúng theo dõi, giám sát tiếp tục tham gia vào trình đánh giá cơng chức quản lý; đồng thời lưu giữ, bổ sung vào hồ sơ công chức, làm triển khai khâu công tác cán Cần khắc phục đánh giá theo hình thức, giản đơn, qua loa; người đánh lu giá nêu ưu điểm, thành tích, né tránh khuyết điểm Nâng cao tinh thần phê an va bình cá nhân; cá nhân biết nhìn nhận vào khuyết điểm, hạn chế n thân mà có phương pháp, kế hoạch khắc phục hạn chế ấy, gh tn to điều làm cho cơng chức quản lý ngày vững vàng p ie 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý nl w Công tác tra, kiểm tra đánh giá công chức việc làm cần d oa thiết q trình hoạt động cơng vụ nhằm tăng cường chức pháp chế, an lu răn đe công chức quản lý, hướng người công chức quản lý thực trở thành va người công bộc nhân dân, tận tụy với nhân dân, thực thi công vụ cách ul nf có hiệu Khơng có kiểm tra, giám sát hoạt động này, khó có oi lm thể bảo đảm việc đánh giá đắn công chức quản lý Tuy z at nh nhiên công tác tra, giám sát công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn chưa thực quan tâm mức, z số mặt hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực cơng tác @ gm tra, kiểm tra, giám sát chưa thực có hiệu quả, cần có giải l pháp sau: m co - Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát an Lu công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý Đó điều kiện bảo đảm cho cơng chức quản lý thực nhiệm vụ, công vụ cách n va ac th 107 si nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức quản lý thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có sai sót khơng Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá sách đề có thực hay không - Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có lu cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số an va một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền n chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía gh tn to Nhà nướcvà nhân dân công chức, việc thực thi quyền khiếu p ie nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cơng chức quản lý phải chịu trách nhiệm sai phạm q trình nl w thực thi nhiệm vụ, cơng vụ d oa - Thứ ba, để bảo đảm hoạt động chức quản lý đắn, thực an lu hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể va tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cơng chức quản lý, cịn cần ul nf phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ oi lm công chức quản lý; kết phải cơng bố công khai, sở để xét ngộ khác z at nh nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi z Như thấy cơng tác đánh giá năm công @ gm chức quản lý vấn đề quan trọng, khơng có tác dụng l trước mắt mà cịn có ý nghĩa lâu dài Một mặt, phát mặt mạnh để m co phát huy, có giải pháp khắc phục hạn chế, đặc biệt để có kế hoạch an Lu đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, xếp, sử dụng cơng chức cách hợp lý, có hiệu quả, từ góp phần vào việc thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ n va ac th 108 si người cơng chức quản lý Vì thế, với quan điểm, mục tiêu, giải pháp quan trọng, mang tính chiến lược, chắn thời gian tới, công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh có chuyển biến tích cực hơn, góp phần xây dựng đội ngũ công chức quản lý vững vàng trị, có phẩm chất đạo đức sáng, lực quản lý trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay, góp phần thực thắng lu lợi mục tiêu “dân giàu - nước mạnh - dân chủ - công - văn minh” an va Tiểu kết chương n Nội dung chương dựa thực trạng công tác đánh giá công gh tn to chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tác giả luận p ie văn đưa quan điểm, mục tiêu nhằm nâng cao hiệu hoạt động đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn, từ đề xuất giải nl w pháp như: Hồn thiện sở pháp lý hệ thống pháp luật; Xây dựng tiêu d oa chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý; Nâng cao chất lượng tổ chức an lu thực đánh giá hàng năm cơng chức; Cơng khai hóa, dân chủ hóa va đánh giá cơng chức quản lý; Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải oi lm ul nf khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài “Đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị”, tác giả luận văn rút số kết luận sau: - Luận văn hệ thống hóa tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý làm sở khoa học cho đề tài nghiên cứu lu - Thực trạng đội ngũ công chức quản lý công tác đánh giá hàng năm an va công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện: n Công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý quan gh tn to chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh có bước chuyển biến, đội p ie ngũ cơng chức quản lý có bước đột phá xây dựng quan hành kiểu mẫu, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác góp phần quan nl w trọng việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc d oa phòng - an ninh địa bàn huyện Tuy nhiên, trước yêu cầu tình hình an lu mới, công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý số va hạn chế, bất cập, công tác đánh giá công chức quản lý chưa linh hoạt, cịn ul nf áp dụng rập khn theo quy định, hướng dẫn cấp trên, số cơng chức oi lm quản lý thiếu tính chủ động, sáng tạo, phong cách làm việc chưa chuyên z at nh nghiệp, thiếu rèn luyện, phấn đấu, lực, trình độ hạn chế Tác giả luận văn đề xuất hệ thống giải pháp chủ yếu, bao gồm: z Tăng cường tối đa lãnh đạo Đảng; hoàn thiện sở pháp lý hệ @ gm thống pháp luật; xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản l lý; nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm công m co chức; công khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cơng chức quản lý an Lu quan chuyên môn; tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá hàng n va ac th 110 si năm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh thời gian lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 111 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn bản, quy định Trung ương Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị Hội nghị lần thứ (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" Ban Chấp hành Trung ương (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng lu Ban Chấp hành Trung ương (2016), Nghị Hội nghị lần thứ an va (khóa XII) "tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy n thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", gh tn to "tự chuyển hóa" nội bộ" p ie Ban Chấp hành Trung ương (2010), Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 8/02/2010 nl w Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 d oa Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước ban hành Quy an lu chế công chức Việt Nam va Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 ul nf tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức oi lm Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP, ngày 27/10/2007 z at nh Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức z Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 @ gm Chính phủ Quy định người công chức l 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 an Lu quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội m co quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, n va ac th si 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐCP 13 Bộ Nội vụ (2013), Công văn số 4375/BNV - CCVC ngày 02 tháng 12 năm 2013 việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2013 lu 14 Bộ Nội vụ (2017), Nghị định số 02/VBHN-BNV đánh giá an va phân loại công chức, viên chức n Các văn bản, quy định địa phương to gh tn 15 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2015), Văn kiện Đại hội Đảng p ie tỉnh Quảng Trị lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 16 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2016), Kết luận số 36-KL/TU nl w ngày 28/11/2016 “về đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán lãnh d oa đạo, quản lý đến năm 2025 năm tiếp theo” an lu 17 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2016), Kết luận số 37-KL/TU ul nf 2025” va ngày 28/11/2016 “về đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đến năm oi lm 18 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2016), Quyết định số 370- z at nh QĐ/TU, ngày 17/10/2016 “Quy chế đánh giá cán bộ, công chức diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Bộ tiêu chí đánh giá cán chức z danh Ban Thường vụ Tỉnh uỷ trực tiếp nhận xét, đánh giá” @ gm 19 Ủy ban Nhân dân tỉnh (2016), Quyết định số 3274-UBND, ngày 23- l 12-2016 ban hành tiêu chí đánh giá công chức an Lu huyện lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 m co 20 Ban Chấp hành Đảng huyện (2015), Văn kiện Đại hội Đảng n va ac th si 21 Ban Thường vụ Huyện ủy Gio Linh (2016), Quyết định số 181QĐ/HU ngày 30/11/2016 Quy chế đánh giá cán bộ, công chức diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Bộ quy chế đánh giá cán chức danh Ban Thường vụ Huyện ủy trực tiếp nhận xét, đánh giá 22 Ban Thường vụ Huyện ủy Gio Linh (2018), Quyết định 393QĐ/HU ngày 27/11/2018 ban hành Quy chế đánh giá, xếp loại cán lãnh đạo, quản lý cấp lu 23 Ban Tổ chức Huyện ủy Gio Linh (2019), Báo cáo số 336- an va BC/BTCHU, ngày 25/4/2019 kết rà sốt đội ngũ cán cơng chức n quản lý phục vụ công tác quy hoạch nhiệm kỳ 2020 - 2025 địa bàn huyện gh tn to Gio Linh p ie 24 Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh (2017), Quyết định 3101/QĐ- UBND, ngày 13/10/2017 Quy chế đánh giá Bộ tiêu chí đánh giá nl w cơng chức, viên chức, lao động thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban Nhân d oa dân huyện Gio Linh an lu 25 Phòng Nội vụ huyện Gio Linh (2018), Báo cáo sơ kết tình hình ul nhiệm kỳ 2015 - 2020 nf va triển khai đánh giá hàng năm công chức địa bàn huyện oi lm 26 Phòng Nội vụ huyện Gio Linh (2018), Báo cáo kết đánh giá, dân huyện z at nh phân loại công chức quản lý quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân z Các cơng trình nghiên cứu @ l cán bộ, công chức, Hà Nội gm 27 Lê Hữu Bình (2013), Lời dạy Bác Hồ xây dựng sử dụng m co 28 Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), Hồn thiện đánh giá cơng chức Học viện Hành Quốc gia an Lu quan hành nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, n va ac th si 29 Hoàng Thị Giang (2016), Hoàn thiện hệ thống pháp luật đánh giá công chức Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 248, tr 18 - 22 30 Lê Thị Vân Hạnh (2008), Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn mơ hình đánh giá trả lương dựa thực thi công việc, Đề tài khoa học cấp khoa, Học viện Hành chính, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Mơ hình quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả: Lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp sở, Học lu viện Hành chính, Hà Nội an va 32 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, TS Nguyễn Thị Thanh Thủy n (đồng chủ biên) (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công - Lý luận gh tn to kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị quốc gia p ie 33 Học viện Hành Quốc gia (2016), Tập giảng Quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Lưu hành nội nl w 34 Nguyễn Thu Huyền (2008), Nghiên cứu kinh nghiệm tuyển dụng d oa đánh giá công chức số nước giới, trang Viện Khoa học Tổ an lu chức Nhà nước online, Bộ Nội vụ va 35 Chu Xuân Khánh (2010), Một số biện pháp nhằm xây dựng tính ul nf chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhà nước, Luận án tiến sĩ oi lm quản lý hành cơng, Hà Nội z at nh 36 Lê Đức Lãm (2017), “Đánh giá công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban Nhân dân quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận z văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia @ gm 37 Nguyễn Phương Liên (2014), Kinh nghiệm đánh giá công chức m co Hà Nội l số quốc gia giới, trang Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước online, an Lu 38 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật n va ac th si 39 Hà Quang Ngọc (2011), Đổi phương pháp đánh giá công chức quan hành nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ 40 Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh Nguyễn Thị Hồng Hải (2003), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước (dùng cho hệ cử nhân hành chính), NXBThống kê 41 Trần Thị Thanh Thủy (2011), Quản lý thực thi công chức bối cảnh cải cách quản lý công Việt Nam, Đề tài khoa học cấp sở, lu Học viện Hành an va 42 Lại Đức Vượng (2016), Đánh giá cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ n chức nhà nước online gh tn to 43 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa - p ie Thông tin d oa nl w 44 Trang Wikipedia (online) tiếng Việt oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si