(Luận văn) chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện minh long, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu TRẦN THỊ MỸ LAN an n va p ie gh tn to CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI d oa nl w ul nf va an lu oi lm LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu an TRẦN THỊ MỸ LAN n va ie gh tn to p CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI d oa nl w an lu oi lm ul nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Thị Mỹ Lan, học viên lớp cao học chun ngành Quản lý cơng khóa 20, Học viện Hành Quốc gia, xin cam đoan nội dung luận văn kết trình nghiên cứu thân, thực với hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thanh Thủy Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa lu an khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh n va mục tài liệu tham khảo ie gh tn to Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung nêu trên./ p Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 d oa nl w Học viên va an lu oi lm ul nf Trần Thị Mỹ Lan z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài này, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Sự động viên giúp đỡ nguồn khích lệ q báu cho tác giả hoàn thành luận văn lu Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn đến Phó an giáo sư – TS Nguyễn Thị Thanh Thúy - người cô bảo, hướng dẫn, giúp va n đỡ tận tình trách nhiệm để tác giả hoàn thành luận văn to gh tn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc Học viện hành p ie Quoocs gia, Lãnh đạo khoa sau đại học, thầy, giáo Học viện tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi cho d oa học nl w tác giả q trình học tập nghiên cứu, hồn thành chương trình cao an lu Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận oi lm ul nghiệp, bạn bè nf va ý kiến đóng góp q báu từ thầy giáo, giáo, đồng Xin trân trọng cảm ơn! z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU lu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC an CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 11 va n 1.1 Một số khái niệm liên quan 11 1.1.2 Chất lượng công chức 14 ie gh tn to 1.1.1 Công chức 11 p 1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 15 nl w 1.3 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân oa huyện 16 d 1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc lu va an Uỷ ban nhân dân huyện 17 ul nf 1.4.1 Tiêu chí yếu tố cần có thân cơng chức để hoàn thành tốt oi lm nhiệm vụ 18 1.4.2 Tiêu chí mối quan hệ công chức với môi trường, điều kiện công z at nh tác cụ thể địa phương huyện 22 1.4.3 Tiêu chí mức độ cơng chức hồn thành chức trách, nhiệm vụ 23 z gm @ 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 24 l m co 1.5.1 Nhóm yếu tố chủ quan 25 1.5.2 Nhóm yếu tố khách quan 26 an Lu n va ac th si Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 30 2.1 Khái quát huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế 32 2.1.3 Điều kiện phát triển xã hội 33 lu an 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân n va huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 34 nhân dân huyện Minh Long 34 gh tn to 2.2.1 Số lượng công chức hành quan chun mơn thuộc Uỷ ban p ie 2.2.2 Cơ cấu cơng chức hành quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long 35 nl w 2.3 Phân tích thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc d oa Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 36 an lu 2.3.1 Tiêu chí yếu tố cần có thân cơng chức để hồn thành tốt va nhiệm vụ 36 ul nf 2.3.2 Tiêu chí mối quan hệ cơng chức với mơi trường, điều kiện công oi lm tác cụ thể địa phương huyện 40 z at nh 2.3.3 Tiêu chí mức độ cơng chức hồn thành chức trách, nhiệm vụ 42 2.4 Đánh giá chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban z nhân dân huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 43 @ gm 2.4.1 Ưu điểm 43 l 2.4.2 Hạn chế 44 m co 2.4.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế 47 an Lu Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN n va ac th si THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 57 3.1 Quan điểm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 57 3.1.1 Quan điểm chung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 57 3.1.2 Quan điểm cụ thể xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Minh Long 59 lu an 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Uỷ ban nhân n va dân huyện Minh Long 62 công chức 62 gh tn to 3.2.1 Giải pháp công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ p ie 3.2.2 Giải pháp cải thiện môi trường điều kiện làm việc để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ 65 nl w 3.2.3 Đổi phương pháp đánh giá cơng chức, có sách động viên, d oa khen thưởng, kỷ luật cách kịp thời, công bằng, khách quan 71 an lu 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển va công chức 75 ul nf 3.2.5 Giải pháp đổi chế độ, sách khuyến khích, thu hút nhân tài oi lm khu vực hành cơng 78 z at nh 3.2.6 Giải pháp thực đồng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí công chức 80 z 3.2.7 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây @ gm dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 82 l 3.3 Một số kiến nghị để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan m co chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long tỉnh Quảng Ngãi 83 an Lu 3.3.1 Đối với công chức 83 3.3.2 Đối với lãnh đạo huyện tập thể Uỷ ban nhân dân huyện 84 n va ac th si 3.3.4 Đối với cộng đồng, quan đoàn thể nhân dân 84 3.3.5 Về phía tỉnh Trung ương 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si BẢNG CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to ANQP An ninh quốc phòng CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HCNN Hành nhà nước KT Kinh tế KT - XH Kinh tế - Xã hội LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ Quốc NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa d oa nl w XHCN oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi kỹ công chức cấp huyện 38 Bảng 2.2: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi trình độ tin học, ngoại ngữ công chức cấp huyện 39 Bảng 2.3: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi đạo đức công vụ lu an công chức cấp huyện 40 n va Bảng 2.4: Tổng hợp đánh giá, phân loại tỷ lệ chất lượng công chức cấp Bảng 2.5: Tổng hợp đánh giá, phân loại tỷ lệ chất lượng công chức gh tn to huyện Minh Long 42 p ie số đơn vị thuộc UBND huyện Minh Long 43 w Bảng 2.6: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi khả sử dụng oa nl ngoại ngữ, tin học công việc công chức cấp huyện 46 d Bảng 2.7: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi phù hợp chuyên lu an ngành đào tạo công chức cấp huyện với công việc 52 nf va Bảng 2.8: Kết điều tra xã hội học phiếu hỏi công chức cấp huyện oi lm ul 55 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 32 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật số 77/2015/QH13 ngày 19-6-2015 Quốc hội Luật tổ chức quyền địa phương 33 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 69/2016/QĐ-UBND ngày 30-12-2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi Về Đề án tuyển chọn học sinh, sinh viên tỉnh Quảng Ngãi cử đào tạo nước giai đoạn 2016 2020 năm lu an 34 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày n va 13/3/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi Kế hoạch triển khai thực Nghị cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 gh tn to số 05-NQ/TU ngày 05/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, p ie 35 Vũ Văn Thái, (2009), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng chế đánh giá tổ chức định kỳ quan hành chính”, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội nl w vụ, Hà Nội d oa 36 Văn Tất Thu, (2000), “Tổ chức khoa học lao động quan an lu hành Nhà nước”, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội va 37 Phạm Huyền Trang, Quy trình tổ chức thi tuyển cơng chức Nhật Bản, ul nf nguồn http://tcnn.vn cập nhật 16/11/2015 oi lm 38 Cổng thông tin điện tử: http://www.quangngai.gov.vn; http://moj.gov.vn; z at nh http://caicachhanhchinh.gov.vn 39 Cổng thông tin điện tử: http://www.softskillsinstitution.com/faq.htm; z http://www.librarything.com/work/5395375 @ H.A.Simon (1953), D.W.Smithburg V.R.Thompson, Public m co Administration, New York & l 41 gm 40 Thaveeporn Vasavakul (2014), Cải cách hành Việt Nam đổi (Japan International Cooperation Agency) an Lu 42 Textbook for the knowledge co-creation program in civil service reform n va ac th si 43 Wolfgang J Mommsen, (1992), The Political and Social Theory of Max Weber: Collected Essays, University of Chicago Press, 1992 44 Gulick, Luther, and Lyndall Urwick, eds, (2012) Papers on the Science of Administration (Những viết khoa học hành chính), Routledge, USA 45 UNDP, (2010), Motivating Civil Servant for Reform and Performance, Global Event Working Paper, New York, USA lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an va Phụ lục n Phụ lục 1A: BIỂU TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ to tn CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NGƯỜI LAO ĐỘNG CẤP HUYỆN MINH LONG p ie gh (tính đến ngày 31/10/2016) Trình độ chun mơn Số lượng oa nl w STT UBND huyện Minh Long Đảng viên Thạc sĩ Đại học Trình độ tin học Ngoại ngữ Giới tính Dân tộc Trung cấp Cịn lại Có Chưa Sơ cấp Trung cấp Cao cấp, CN CV CVC TĐ Chứng Đại học Chứng Đại học Nam Nữ Kinh Khác 0 0 8 5 3 44 21 12 15 38 41 29 21 43 52 23 18 15 46 59 34 24 48 10 d Cao đẳng Cán LĐ,QL(*) Công chức hành an 50 44 Tổng (1+2) 58 51 lu Trình độ QL nhà nước Trình độ lý luận trị ul nf va oi lm z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an Phụ lục 1B: BIỂU TỔNG HỢP TỈ LỆ % SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ va n CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN MINH LONG gh tn to (tính đến ngày 31/10/2016) Cơng chức hành Trình độ QL nhà nước Trình độ tin học Ngoại ngữ Giới tính Dân tộc Cao đẳng Trung cấp Cịn lại Có Chưa Sơ cấp Trung cấp Cao cấp, CN CV CVC & TĐ Chứng Đại học Chứng Đại học Nam Nữ Kinh Khác 100 12,5 87,5 d 0 100 0 25,0 75,0 37,5 100 100 62,5 37,5 62,5 37,5 100 4,0 88 6,0 88,0 12,0 42,0 24,0 30,0 10,0 76,0 4,0 82,0 58,0 42,0 86.0 14,0 oa nl w Đại học lu 2,0 va Cán LĐ,QL(*) Trình độ lý luận trị Đảng viên Thạc sĩ an STT Tỉ lệ % Trình độ chun mơn p ie UBND huyện Minh Long Đơn vị: % ul nf [Chú thích (*): Cán LĐ,QL quyền cấp huyện gồm chức danh Chủ tich PCT khối UBND; Chủ tich PCT HĐND oi lm Trưởng, Phó Ban KT-XH, Ban Pháp chế HĐND] z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an Phụ lục 2: BIỂU TỔ CHỨC, BỘ MÁY CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN MINH LONG va n (tính đến ngày 31/10/2016) p ie STT gh tn to Đơn vị: người Đơn vị Hợp đồng Số cơng chức có Số biên chế nghiệp giao Số viên chức có Hợp đồng 68 Hợp đồng khác 64 58 20 17 19 4 Số biên chế hành giao oa nl w Biên chế hành Thường trực HĐND 5 Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND 3 Văn phòng HĐND UBND Phòng Tư pháp 3 Phòng Nội vụ 5 Phòng Lao động TB XH Phịng Tài Kế hoạch 7 Phịng Nơng nghiệp PTNT 5 Phịng Tài ngun Mơi trường 10 Phịng Kinh tế Hạ tầng 11 Phịng Văn hóa Thơng tin 12 Phịng Dân tộc 13 Phịng Y tế 1 14 Phòng Giáo dục Đào tạo 15 Phòng Thanh tra d oi lm ul nf va an lu z at nh 2 z 5 6 gm @ 1 m o l.c 1 12 10 Lu an Ghi n va ac th si lu an n va tn to Phụ lục 3A: BIỂU TỔNG HỢP ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN MINH LONG Đơn vị: người gh p ie NĂM 2011 Hồn thành tốt Hồn thành nhiệm vụ Khơng hoàn thành Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt 0 0 0 46 56 51 46 1 13 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 II Công chức HC 38 12 1 VP HĐND & UBND 13 1 Phòng Tư pháp 2 d Cán LĐ,QL va an lu oi lm ul z Phòng LĐ,TB,XH 3 0 o l.c Phòng Tài chính&KH 0 0 Lu an m gm @ Nội vụ NĂM 2015 Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt NĂM 2014 Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Hồn thành xuất sắc Phịng NĂM 2013 z at nh I Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực nf Cơ quan, đơn vị oa nl w TT NĂM 2012 n va ac th si lu 4 0 1 5 Phòng TN & MT 0 0 3 0 gh an Phòng NN & PTNT Phòng Kinh tế & Hạ tầng 0 1 1 Phòng VH 0 0 0 0 10 Phòng Dân tộc 11 Phòng YT 12 13 n va tn to p ie 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Phòng GD &Đào tạo 0 0 0 1 1 0 Thanh tra 0 0 0 0 d an oa nl w lu oi lm ul nf va z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an Phụ lục 3B: BIỂU TỔNG HỢP ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI TỶ LỆ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN MINH LONG va n Đơn vị: % p ie gh tn to NĂM 2011 I NĂM 2015 Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành Hồn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực 20,0 80,0 0 100,0 0 100,0 0 100,0 3,6 83,6 10,9 1,7 12,3 86,1 1,5 11.1 80,9 7,9 11,1 85,2 3,7 1,7 15,2 3,6 1,7 1,5 20,0 1,6 14,3 3,7 12.9 Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt Cán LĐ,QL 100,0 II Công chức HC 13,5 64,4 20,2 0,2 VP HĐND & UBND 22,0 1,7 Phòng Tư pháp 5,0 1,7 0 5,1 1,7 0 6,1 0 4,7 1,6 7,4 3,4 3,4 0 5,1 0 1,5 4,6 1,6 4,7 1,8 5,5 d oa nl w Hoàn thành nhiệm vụ NĂM 2014 z at nh Cơ quan, đơn vị NĂM 2013 an TT NĂM 2012 oi lm ul nf z Phòng LĐ,TB,XH 1,7 5,0 5,0 0 5,1 1,7 1,5 9,2 0 9,5 0 11,1 Phịng Tài chính&KH 1,7 3,4 6,8 0 10,9 0 o l.c 10,7 0 11,1 3,7 9,3 Phòng NN & PTNT 1,7 6,8 6,8 0 10,9 1,7 1,5 10,7 1,6 7,9 3,1 9,3 1,8 m gm @ Nội vụ va Phòng lu an Lu n va ac th si lu an n va 5,0 0 6,8 0 3,0 4,6 4,7 3,1 0 5,5 Phòng Kinh tế & Hạ tầng 1,7 6,8 0 1,7 5,1 1,7 1,5 6,1 1,5 11,1 1,6 1,8 7,4 1,8 Phòng VH 1,7 0 1,7 0 1,5 0 1,6 0 1,8 10 Phòng Dân tộc 3,4 0 5,1 0 4,6 0 3,1 1,6 5,5 11 Phòng YT 0 0 0 0 1,6 0 1,8 12 Phòng GD & Đào tạo oa nl w 0 3,6 0 1,5 1,5 1,6 1,6 0 1,8 13 Thanh tra 0 5,1 0 6,1 0 6,3 0 5,5 p ie gh tn to Phòng TN & MT 0 3,4 1,7 d oi lm ul nf va an lu z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th si PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN (CBCC cấp huyện tự đánh giá) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi”, mong Ông/bà cho ý kiến trả lời theo lu câu hỏi I THÔNG TIN CHUNG an n va p ie gh tn to d oa nl w Họ tên Ngày sinh Giới tính Cơ quan cơng tác II ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN (Hãy khoanh tròn vào phương án lựa chọn cung cấp thông tin vào chỗ trống) Chức vụ, chức danh công tác tại: … Ngành nghề đào tạo:……………………………………… Ông bà cho biết thâm niên cơng tác mình? A