(Luận văn) chất lượng công chức sở giao thông vận tải tphcmthành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… /…… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ KIM VINH lu an n va to gh tn CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC p ie SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……./…… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ KIM VINH lu an n va to gh tn CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC p ie SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH d oa nl w an lu LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 ll u nf va Chuyên ngành: Quản lý Công oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRÍ TRINH z m co l gm @ an Lu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm thực tế học viên Học viên xin cám ơn Ban giám đốc Học viện hành Quốc gia; Thầy, Cơ giáo khoa sau đại học trường Học viện Hành Quốc gia; Lãnh đạo quan, anh chị em đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ học viên Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lịng biết ơn kính trọng sâu sắc đến lu an TS.Trần Trí Trinh - Người Thầy tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ n va học viên suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn to p ie gh tn Xin chân thành cảm ơn! w d oa nl Học viên u nf va an lu ll Võ Thị Kim Vinh oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình thực sở nghiên cứu lý thuyết xuất phát từ thực tiễn nơi công tác hướng dẫn khoa học TS.Trần Trí Trinh Các trích dẫn, số liệu nội dung luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, khách quan dựa sở kết thu thập thông tin, lu nghiên cứu thực tế, tài liệu tham khảo công bố./ an n va tn to p ie gh Học viên oa nl w d Võ Thị Kim Vinh ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ Mục lục lu MỞ ĐẦU ……………………………………………………… …………1 an Lý chọn đề tài ……………………………………………… va n Tình hình nghiên cứu ………………………………………………… gh tn to Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu …………………………………… ie Đối tượng phạm vi nghiên cứu ………………………………………8 p Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………… nl w Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn …………………………….10 d oa Kết cấu luận văn ……………………………………………………….10 an lu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP u nf va TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp ll Khái niệm quan chuyên z at nh 1.1.1 oi m tỉnh………………………… .12 môn thuộc UBND cấp tỉnh…….…………………………………………………………………….12 z 1.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn gm @ thuộc UBND cấp tỉnh…………….……………………………… .14 l m co 1.1.3 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh .………………………………………………………………………… 23 an Lu n va ac th si 1.2 Chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh………………………………………………………………………….26 1.2.1 Khái niệm chất lượng …………………………………………26 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ………………… … 29 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ………………………………………………36 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức lu quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh…………………………………43 an Tiểu kết Chương 1…………………………………………………………46 va n CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIAO gh tn to THÔNG VẬN TẢI TPHCM ……………………………………………47 ie 2.1.Thực trạng đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM……….………47 p 2.1.1 Khái quát Sở GTVT TPHCM ……………………………… 47 nl w 2.1.2 Đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM …………………………59 d oa 2.2 Khảo sát chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM … …………71 an lu 2.2.1 Kỹ thực thi công vụ ………………………………………71 u nf va 2.2.2 Phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp .……………………76 ll oi m 2.2.3 Mức độ hồn thành cơng việc .…………78 z at nh 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM .79 2.3.1 Những mặt đạt ……………………………………………80 z 2.3.2 Những hạn chế ………………………………………………… 81 @ l gm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế ……………………………… 83 m co Tiểu kết Chương …………………………………………………………87 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT an Lu LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GTVT TPHCM ……………………………88 n va ac th si 3.1 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM ……………….….……………………………………………… 88 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy công mạnh nghiệp hóa, đại hóa đất nước…………….… ……………………………………………………… 88 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC TPHCM năm tới ………………… ……………………… 90 3.1.3 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức lu Sở GTVT TPHCM ………………………………………………………….92 an 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CC Sở GTVT TPHCM …………95 va n 3.2.1 Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công 3.2.2 Chú trọng bố trí, sử dụng cơng chức …………………………….97 ie gh tn to chức………………………………………………………………………….95 p 3.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức…………… 99 nl w 3.2.4 Đổi công tác đánh giá CC 103 d oa 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi công vụ an lu công chức .107 u nf va 3.2.6 Xây dựng mơi trường làm việc tích cực cho công chức .109 3.2.7 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc công ll oi m chức .112 z at nh Tiểu kết Chương ……………………………………………… 116 KẾT LUẬN…………………………………………………… 117 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… m co l gm @ PHỤ LỤC an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ ATGT An tồn giao thơng CC Cơng chức CCHC Cải cách hành GTVT Giao thơng vận tải HCNN Hành nhà nước TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân lu CHỮ VIẾT TẮT an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Số hiệu Số lượng công chức Sở Giao thông vận tải 2.1 Tên phần mềm sử dụng quan Sở Giao 2.2 thông vận tải lu an Khảo sát người dân khả giải công việc công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh n va 2.3 to công tác công chức Sở Giao thông vận tải thành 2.4 p ie gh tn Khảo sát người dân hạn chế tồn kỹ Khảo sát công chức Sở hạn chế tồn d 2.5 oa nl w phố Hồ Chí Minh an lu kỹ cần thiết cho họ thực thi công vụ u nf va 2.6 Khảo sát người dân tinh thần trách nhiệm, thái độ phục ll vụ công chức oi m Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức giai z at nh 2.7 đoạn 2014 – 2016 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Nội dung Stt Trang Biểu 2.1: Cơ cấu cơng chức theo giới tính 61 Biểu 2.2: Cơ cấu công chức theo độ tuổi 61 Biểu 2.3: Thống kê công chức theo ngạch 63 Biểu 2.4: Thống kê trình độ chun mơn công chức 65 Biểu 2.5: Cơ cấu công chức theo trình độ lý luận trị 66 Biểu 2.6: Cơ cấu cơng chức theo trình độ quản lý nhà nước 67 lu an n va gh tn to Biểu 2.7: Cơ cấu cơng chức theo trình độ tin học 68 p ie Biểu 2.8: Cơ cấu cơng chức theo trình độ ngoại ngữ 70 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Những kỹ cần thiết thực thi công vụ cơng chức cịn hạn chế ? 5.1 Kỹ quản lý lãnh đạo 38 47 5.2 Kỹ giao tiếp 33 40,7 5.3 Kỹ phối hợp 61 75,3 5.4 Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc 45 55,5 5.5 Kỹ soạn thảo văn 62 76,5 5.6 Kỹ tin học, máy tính 40 49,3 36 44,4 34 42 48 59,2 - Bình thường 29 35,8 -Thiếu trách nhiệm, quan tâm, thờ - - - Rất lịch sự, nhiệt tình, chu đáo 40 49,3 - Lịch sự, nhiệt tình, mực 38 47 3,7 - - 42 51,8 34 42 6,2 5.7 Kỹ thích ứng với mơi trường công nghệ lu 5.8 Kỹ phân tích, xử lý tình an va n 1.Tinh thần trách nhiệm công việc: tn to ie gh - Có trách nhiệm, nghiêm túc, nhiệt tình p - Khá tốt d oa nl w Thái độ tiếp xúc với người dân: ll u nf va an lu Ông/bà đánh tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp công chức tiếp xúc giải cơng việc? oi m z at nh - Bình thường - Khơng thân thiện, có hành động quan liêu, hách dịch, cửa quyền z @ - Bình thường an Lu - Chưa tốt m co - Tốt l - Rất tốt gm Khả giao tiếp CC: - - n va ac th si PHỤ LỤC Khảo sát công chức Sở hạn chế tồn kỹ cần thiết cho họ thực thi công vụ Stt Số ý kiến đồng ý có hạn chế Tổng số ý kiến Nội dung Tỷ lệ % lu Số lượt an n va Kỹ quản lý lãnh đạo 96 39 40,6 Kỹ giao tiếp 96 42 43,75 Kỹ phối hợp 96 49 51 Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc 96 47 49 Kỹ soạn thảo văn 96 32 33,33 p ie gh tn to oa nl w Kỹ tin học, máy tính 96 60 62,5 Kỹ thích ứng với mơi trường cơng nghệ 96 41 42,7 Kỹ phân tích, xử lý tình 96 36 37,5 d ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHỤ LỤC Sở Giao thông vận tải Khảo sát mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ dịch vụ hành cơng Sở Giao thơng vận tải Nội dung lu an n va p ie gh tn to Thái độ, tác phong, nghiệp vụ công chức tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính: Tốt Bình thường Chưa tốt Đánh giá giải khiếu nại, phản hồi quan hành liên quan trực tiếp đến thủ tục hành thực hiện: Tốt Khơng biết (vì chưa khiếu nại) Khơng tốt Số lần phải liên hệ để hoàn tất thủ tục hành chính: Một lần Hai lần Ba lần trở lên Kết giải hồ sơ thời điểm trả lời khảo sát này: Đã giải xong Chưa giải xong Thời gian trả kết giải thủ tục hành so với biên nhận: Trước hẹn Đúng hẹn Trễ hẹn Tìm hiểu thơng tin loại thủ tục hành thực hiện: Thuận lợi Khó khăn Việc niêm yết quy định trình tự, hồ sơ, biểu mẫu hành có liên quan đến loại thủ tục hành nơi đến thực hiện: Niêm yết đầy đủ có hướng dẫn rõ ràng, chi tiết Có niêm yết chưa có hướng dẫn chi tiết, phức tạp Chưa niêm yết Ý kiến chung thủ tục hành vừa thực hiện: Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng d oa nl w Tỷ lệ phiếu (%) 68 13 - 84 16 - 29 52 - 36 64 - 21 55 26 68 74 91 79 98 81 - 100 - 80 - 99 - 67 14 - 83 17 - ll u nf va an lu Số oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHIẾU KHẢO SÁT Chất lượng công chức Sở giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh (Dành cho lãnh đạo/quản lý Sở GTVT TPHCM) Kính thưa ơng/bà! Nhằm mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài khoa học “Chất lượng cơng chức Sở GTVT TPHCM”, chúng tơi kính mong ông/bà chia sẻ số thông tin để chúng tơi có sở thực việc đánh giá thực trạng công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Sở lu Từ đó, đề giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thơng an vận tải thành phố Hồ Chí Minh Ơng/bà vui lịng đánh dấu (X) vào lựa va n chọn to A Thông tin chung người trả lời p ie gh tn Trân trọng cảm ơn góp ý Ơng/bà! Nội dung câu hỏi STT Nội dung trả lời Giới tính ữ d oa nl w lu Trình độ chun mơn, nghiệp vụ ẳ va an ại học ll u nf ại học Số năm kinh nghiệm làm việc ới năm oi m vị trí cơng tác z at nh ông/bà năm đến 10 năm z l gm @ m co B Nội dung đánh giá chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM ngũ công chức quan Sở GTVT TPHCM an Lu Câu 1: Ông/bà đánh phẩm chất sau đội n va ac th si Mức độ Rất tốt Trung Khá Tốt Kém bình Phẩm chất trị Đạo đức lối sống Câu 2: Ông/bà đánh kỹ làm việc đội ngũ lu công chức quan Sở GTVT TPHCM an n va Mức độ Chưa thạo thành thạo tn to Kỹ Rất thành Thành Yếu thạo p ie gh Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin nl w d oa Kỹ soạn thảo văn lu va an Kỹ lập kế hoạch ll u nf Kỹ viết báo cáo m oi Kỹ phối hợp z at nh công tác z Kỹ giao tiếp phần m co an Lu Kỹ tin học văn phòng l mềm giải công việc gm @ Kỹ ứng dụng n va ac th si Câu 3: Ông/bà đánh thái độ công chức việc chấp hành nội quy, giấc làm việc? □ Nghiêm túc □ Thỉnh thoảng có vi phạm □ Thường xuyên vi phạm □ Không biết, khơng quan tâm Câu 4: Ơng/bà đánh tác phong làm việc công lu chức nay? an n va □ Rất tốt, nhanh nhẹn, chủ động gh tn to □ Khá p ie □ Bình thường Câu 5: Ơng/bà đánh kết thực công oa nl w □ Không tốt, thụ động d việc công chức nay? Xuất sắc bình oi m z at nh giao hồn thành Kém ll Khối lượng cơng việc Trung Tốt u nf va Tiêu chí an lu Mức độ z m co an Lu công việc l Tiến độ thực gm hoàn thành @ Chất lượng công việc n va ac th si PHIẾU KHẢO SÁT Chất lượng công chức Sở giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh (Dành cho cơng chức Sở GTVT TPHCM) Nhằm mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài khoa học “Chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM”, chúng tơi muốn tìm hiểu số ý kiến ông/bà số vấn đề liên quan đến cơng việc q trình cơng tác ơng/bà để chúng tơi có sở thực việc đánh giá thực trạng công chức xây dựng đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn, nhằm lu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Chúng cam đoan an thông tin thu nhận từ ông/bà phục vụ cho mục đích nghiên va n cứu Ơng/bà vui lịng đánh dấu (X) vào ô lựa chọn trả lời vào chỗ để Trân trọng cảm ơn góp ý Ông/bà! p ie gh tn to trống nl w A THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Nội dung câu hỏi Trả lời d oa Stt lu Giới tính ? ữ va an ll u nf ấ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ? ại học oi m ẳng z at nh ại học ới năm z @ trí công tác ông/bà? năm đến 10 năm m co l gm Số năm kinh nghiệm làm việc vị an Lu n va ac th si B CÔNG CHỨC SỞ GTVT TPHCM TỰ ĐÁNH GIÁ Ông/bà tự đánh phẩm chất trị, đạo đức, lối sống thân? ốt nh ốt lu an Theo ông/bà kỹ sau cần thiết cho công chức n va hoạt động thực thi công vụ bị hạn chế? gh tn to ỹ quản lý lãnh đạo p ie ỹ soạn thảo văn ỹ phân tích, xử lý tình d oa nl w ỹ phối hợp an lu ỹ giao tiếp u nf va ỹ sử dụng ngoại ngữ ll ỹ sử dụng tin học, máy tính oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Ông/bà tự đánh giá mức độ hài lịng cơng việc mình: Rất Hài hài Tiêu chí Stt lịng thường lịng lu an n va Vị trí làm việc Điều kiện làm việc Bình Rất Khơng khơng hài hài lòng lòng gh tn to p ie nl w khen thưởng Chính sách tiền oa Chính sách đãi ngộ, d lương lu Chính tuyển ll u nf dụng sách va an Chế độ phúc lợi Môi trường làm việc oi m z at nh m co l công việc gm hài lòng @ z Đánh giá chung an Lu n va ac th si Ơng/bà tự đánh giá mức độ hồn thành cơng việc nay: ất sắc nhiệm vụ ốt nhiệm vụ ệm vụ hạn chế lực ệm vụ Theo ông/bà để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM nay, cần thực giải pháp nào? lu …………………………………………………………………… an va …………………………………………………………………… n …………… tn to gh Trân trọng cảm ơn ơng/bà dành thời gian có ý kiến cho nội p ie dung khảo sát d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho người dân/doanh nghiệp đến liên hệ, làm việc với Sở GTVT TPHCM) Kính thưa ơng/bà! Hiện nay, cơng chức Sở GTVT TPHCM có vị trí quan trọng quản lý điều hành tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương Với mục đích tìm giải pháp hoàn thiện nhất, phát huy tối đa lực cơng chức, chúng tơi kính mong ơng/bà dành chút thời gian để chia sẻ số thông tin để chúng tơi có sở thực lu an đánh giá thực trạng công chức đề xuất giải pháp phù hợp với tình n va hình thực tiễn Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông/bà nhằm phục vụ tn to nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác ie gh Ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào lựa chọn trả lời vào chỗ để trống p Trân trọng cảm ơn góp ý Ông/bà! w d oa nl A THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI ữ an lu Câu Giớ va Câu Tuổi: ll u nf Câu Nghề nghiệp ông/bà: ……………… m oi B ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HIỆN NAY z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Nội dung câu hỏi Stt Nội dung trả lời Ông/bà đánh khả giải công việc cơng chức? Nhanh nhẹn Bình thường Chậm chạp lu an n va Trong giải công việc, động, nhạy bén, sáng tạo, linh hoạt công chức biểu nào? Khá nl w p ie gh tn to Rất linh hoạt, động, sáng tạo d oa Bình thường u nf va an lu Bảo thủ, nguyên tắc, cứng nhắc ll Việc hướng dẫn thủ tục giải hồ sơ người dân m oi công chức thực nào? z Tạm m co l an Lu Khơng hiểu, gây khó khăn, phiền hà gm Lịng vịng, khó hiểu @ z at nh Rõ ràng, dễ hiểu, đầy đủ n va ac th si Trong việc hướng dẫn, giải thích cho người dân, kiến thức chuyên môn, chủ trương, pháp luật Đảng Nhà nước công chức nào? Rất tốt, am hiểu, rành rẽ Khá Bình thường lu an Còn yếu n va ie gh tn to Những kỹ cần thiết thực thi công vụ cơng chức cịn hạn chế ? p Kỹ quản lý lãnh đạo nl w d oa Kỹ giao tiếp an lu u nf va Kỹ phối hợp ll Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc oi m z at nh Kỹ soạn thảo văn z an Lu Kỹ phân tích, xử lý tình m co Kỹ thích ứng với mơi trường cơng nghệ l gm @ Kỹ tin học, máy tính n va ac th si Ông/bà đánh tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp công chức tiếp xúc giải công việc? 1.Tinh thần trách nhiệm cơng việc Có trách nhiệm, nghiêm túc, nhiệt tình Khá tốt lu Bình thường an va n Thiếu trách nhiệm, quan tâm, thờ tn to ie gh Thái độ tiếp xúc với người dân: p Rất lịch sự, nhiệt tình, chu đáo w d oa nl Lịch sự, nhiệt tình, mực va an lu Bình thường ll u nf Khơng thân thiện, có hành động quan liêu, hách dịch, cửa quyền m oi Khả giao tiếp công chức: z at nh Rất tốt z m co l an Lu Chưa tốt gm Bình thường @ Tốt n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si