TÀI CHÍNH Tháng 02/2020 47 Trường ĐHCL là đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo, là đơn vị dự toán cấp 3, thụ hưởng ngân sách nhà nước thông qua đơn vị dự toán cấp 1 Quản[.]
TÀI CHÍNH - Tháng 02/2020 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP ĐỖ THÀNH TRUNG Để đạt mục tiêu phát triển giáo dục đại học công lập đại, bên cạnh sở vật chất, nguồn nhân lực, phát triển nguồn lực tài đóng vai trị quan trọng Phát triển nguồn lực tài vừa mục tiêu, vừa động lực nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tài chính, tạo động lực thúc đẩy phát triển bền vững đại học công lập Bài viết khái quát số kết hạn chế quản lý nguồn lực tài trường đại học công lập đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn lực tài đơn vị Từ khóa : Giáo dục đại học, đại học công lập, nguồn lực tài chính, quản trị tài SOLUTIONS TO IMPROVE FINANCIAL RESOURCE MANAGEMENT PERFORMANCE IN PUBLIC UNIVERSITIES Đỗ Thành Trung To achieve the goal of modern public higher education development, in addition to the infrastructure and human resource, the financial resource also plays an important role Financial resource development is not only the goal but also the motivator for renovation and improvement of financial performance for the benefit of sustainable development at public higher education institutions This paper summarizes the results and limitations in financial resource management at public universities and then proposes solutions to improve the performance of financial resource management Keywords: Higher education, public universities, financial resource, financial management Ngày nhận bài: 23/12/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 15/1/2020 Ngày duyệt đăng: 20/1/2020 Đặc điểm hoạt động quản lý nguồn lực tài trường đại học cơng lập Nguồn lực tài nguồn tiền tệ giá trị tài sản mà chủ thể khai thác, sử dụng nhằm đạt mục đích định Căn theo chủ thể cung cấp, nguồn lực tài đại học cơng lập (ĐHCL) bao gồm nguồn lực Nhà nước đầu tư nguồn lực từ xã hội hóa giáo dục đại học Trường ĐHCL đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục – đào tạo, đơn vị dự toán cấp 3, thụ hưởng ngân sách nhà nước thơng qua đơn vị dự tốn cấp Quản lý nguồn lực tài trường ĐHCL quản lý trình huy động, phân phối sử dụng nguồn lực tài thơng qua việc lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch kiểm tra kiểm sốt hoạt động tài nhà trường theo chế quản lý tài Nhà nước nhằm đảm bảo kinh phí cho việc thực hoạt động Quản lý nguồn lực tài ĐHCL có đặc điểm chủ yếu sau: (1) Quản lý nguồn lực tài trường ĐHCL khơng mục tiêu lợi nhuận mà hướng tới mục tiêu chủ yếu giải hài hịa lợi ích người học, lợi ích Nhà nước, xã hội lợi ích tổng thể nhà trường; (2) Nguồn kinh phí hoạt động trường ĐHCL phụ thuộc vào chất lượng sản phẩm đầu sinh viên đánh giá khía cạnh như: thương hiệu nhà trường, chương trình đào tạo, chất lượng đào tạo; (3) Quản lý nguồn lực tài trường ĐHCL có phân cấp Hiện nay, việc quản lý nguồn lực tài trường ĐHCL thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị số 77/NQ-CP, ngày 24/10/2014 Chính phủ việc thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục công lập, giai đoạn 2014-2017 Nhà nước xác định tự chủ đại học xu hướng tất yếu trường ĐHCL buộc phải thích nghi với môi trường hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo gắn với nhu cầu xã hội Cơ chế tự chủ tài cho phép trường ĐHCL tự xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, 47 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI BẢNG: CƠ CẤU NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TẠI NHĨM TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ MỘT PHẦN VỀ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2012-2018 (tỷ đồng, %) Năm học Tổng lực tài Ngân sách nhà nước Số tiền Tỷ trọng Học phí Số tiền Tỷ trọng Năng lực tài khác Số tiền Tỷ trọng hạch tốn cơng khai minh bạch kết tài Một số tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt 6.023 2.186 36,3 3.043 50,52 794 13,19 được, quản lý nguồn lực tài 2012-2013 trường (ĐHCL) 6.211 2.259 36,37 3.128 50,37 824 13,26 2013-2014 tồn số vấn đề sau: 6.609 2.362 35,74 3.363 50,89 884 13,38 2014-2015 Thứ nhất, huy động nguồn 7.108 2.452 34,49 3.695 51,99 961 13,52 2015-2016 lực tài Bản thân trường 7.587 2.497 32,91 4.064 53,56 1.027 13,53 2016-2017 ĐHCL chưa xác định xác, 7.764 2.501 32,22 4.143 53,36 1.120 14,42 2017-2018 đầy đủ mục tiêu tự chủ tài Nguồn: Báo cáo ba công khai sở đại học cơng lập chính, chưa huy động hợp lý nguồn thu chưa tận dụng tối pháp lý để điều hành, toán kinh đa nguồn lực tài cho đơn vị Nhiều trường phí kiểm soát chi trường ĐHCL ĐHCL thu vượt, thu sai quy định, làm thu khoản đồng thời, trường phải chịu nhiều áp lực thu ngồi quy định Theo Kiểm tốn Nhà nước, năm cạnh tranh vốn có kinh tế thị trường 2019, trường ĐHCL thu học phí vượt quy định, thu quy định 14.567 tỉ đồng Kết quản lý nguồn lực tài Các nguồn lực tài chưa trường trường đại học cơng lập ĐHCL tận dụng tối đa, ví dụ nguồn thu từ hoạt động Căn vào số liệu Bộ Giáo dục Đào nghiên cứu khoa học chưa quan tâm thích đáng; tạo giai đoạn 2012-2018, ghi nhận thiếu đánh giá định lượng yếu tố ảnh hưởng số kết việc quản lý nguồn lực tài đến sách học phí Vì vậy, phương thức phát trường ĐHCL sau: triển nguồn lực tài từ học phí chủ yếu Về huy động nguồn lực tài chính, phương thức huy tăng định mức học phí mở rộng quy mơ đào tạo, động nguồn lực ngày đa dạng cấu nguồn chưa có giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo lực tài có thay đổi tích cực ĐHCL từ chỗ phụ nhằm thu hút người học thông qua yếu tố nội sinh thuộc hoàn toàn vào nguồn thu từ ngân sách nhà nước Thứ hai, nguồn lực tài sử dụng chủ động khai thác nguồn lực tài khác chưa thật hợp lý cách tăng cường hoạt động dịch vụ, lao động Việc quản lý sử dụng tài sản hiệu sản xuất, thực hợp đồng tư vấn, chuyển giao Hiện nay, tồn phận/cá nhân công nghệ, thành lập doanh nghiệp Tỷ trọng giao quản lý sử dụng tài sản có tư tưởng nguồn thu từ học phí, lệ phí hoạt động dịch “của chung” dẫn đến lãng phí, thất tài sản vụ, lao động - sản xuất tăng lên, nguồn tài trợ từ Mặt khác, hạn hẹp ngân sách nên hạ tầng ngân sách nhà nước giảm xuống Theo đó, đến sở vật chất làm tăng chi phí bảo dưỡng, sửa có 23/236 trường ĐHCL thực tự chủ tài chính, tự chữa, làm giảm hiệu sử dụng tài sản Bên cạnh đảm bảo chi thường xuyên Các trường ĐHCL khác đó, Nhà nước ĐHCL thiếu chế tài xử lý, gắn thí điểm tự chủ tài chính, có nhiều đơn vị trách nhiệm giải trình trường quan đảm bảo phần chi thường xuyên chức năng, dẫn tới việc lập giao dự toán cho Cách thức phân bổ, sử dụng nguồn lực tài trường thiếu xác, khơng phù hợp với thực tế trường ĐHCL có thay đổi đáng Các tồn hạn chế nêu xuất phát từ nhiều kể, cụ thể, trường ĐHCL tiến hành xếp nguyên nhân, cụ thể: lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn hiệu quả; Về phía Nhà nước: chủ động ký kết hợp đồng lao động phù hợp - Tổng thu nhập Việt Nam thấp, chưa với khối lượng cơng việc khả tài thể đáp ứng hết nhu cầu thực tế đầu tư trường Các trường tiến hành xây dựng quy chế phát triển, giáo dục đào tạo trường ĐHCL chi tiêu nội bộ, xây dựng định mức cho việc Mặt khác, chế phân bổ nguồn lực NSNN tốn khối lượng cơng việc thực đào mang tính chất bình qn sở giáo dục tạo, xây dựng ý thức trách nhiệm cá nhân ĐHCL, chưa gắn với chất lượng kết đầu trường việc thực hành tiết kiệm, chống ra, chưa tạo động lực huy động nguồn lực tài lãng phí Các trường hồn thiện cơng tác trường ĐHCL 48 TÀI CHÍNH - Tháng 02/2020 - Các trường ĐHCL chuyển dần từ phụ thuộc vào NSNN sang chia sẻ chi phí tồn xã hội với việc thực thí điểm tự chủ đai học Do đó, có vấn đề thực tiễn đặt mà sách chưa theo kịp Cơ quan chức chưa cập nhật thường xuyên kết khảo sát, đánh giá hiệu quả, tác động tích cực đầu tư NSNN cho hoạt động nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo, đầu tư phát triển… ĐHCL; thiếu nhịp nhàng chặt chẽ bộ, ngành kiểm tra, giám sát kết thực tự chủ tài cho ĐHCL - Vấn đề khai thác nguồn lực tài khác manh nha bắt đầu triển khai nên chưa hình thành hệ thống sách cụ thể, dẫn đến việc huy động nguồn lực ngành, cấp, tổ chức cá nhân để phát triển giáo dục ĐHCL cịn nhiều khó khăn Về phía trường ĐHCL: Nhiều trường ĐHCL chưa nhận thức đầy đủ nội dung, mục đích yêu cầu tự chủ đại học, e ngại thay đổi quản lý, trình độ tham mưu phận cán làm cơng tác quản lý tài - kế tốn trường ĐHCL hạn chế, tâm lý trông chờ vào NSNN Các trường ĐHCL chưa xây dựng kế hoạch cụ thể vấn đề tự chủ tài đơn vị mình; chưa xây dựng định hướng, kế hoạch cụ thể riêng phát triển nguồn lực tài chính, cơng tác kiểm tra, kiểm soát trường ĐHCL chủ yếu quan cấp thực hiện, đơn vị chưa chủ động thực kiểm soát nội Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nguồn lực tài đại học cơng lập Để tăng cường hiệu quản lý nguồn lực tài trường ĐHCL, cần tập trung thực giải pháp sau: Thứ nhất, phía Nhà nước, hồn thiện hệ thống sách nhằm tạo thuận lợi cho việc huy động nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cho ĐHCL - Cần xây dựng lộ trình thích hợp tiến tới tăng cường giao tự chủ cho sở ĐHCL nguyên tắc ĐHCL tự chủ cao lĩnh vực tài chính, máy tổ chức, đào tạo; tăng cường tính giải trình ĐHCL giám sát cao quan quản lý - Hồn thiện hệ thống sách phát triển nguồn lực tài từ xã hội hóa giáo dục đại học khác, cụ thể: (1) Thể chế hóa việc huy động nguồn lực tài từ xã hội hóa giáo dục đại học; (2) Cần có chủ trương, sách nhằm phát triển số hoạt động xã hội hóa giáo dục đại học (3) Hồn thiện hệ thống sách nhằm thu hút đầu tư nước vào giáo dục ĐHCL Thứ hai, trường ĐHCL cần có phương án cụ thể, phù hợp với điều kiện nguồn lực có đơn vị để có giải pháp tốt phát triển, quản lý sử dụng nguồn lực tài - Nâng cao lực tự chủ tài sở xác định xác mục tiêu tự chủ tài thực tự chủ hiệu quả, quy định trường ĐHCL - Tăng cường khai thác nguồn lực tài từ học phí thơng qua yếu tố nội sinh, như: (1) Cơ sở vật chất; kỹ tích lũy cho sinh viên; (2) Vai trò, thái độ phận điều phối quản lý; (3) Nội dung chương trình phương pháp giảng dạy; (4) Chất lượng đội ngũ giảng viên… - Các sở giáo dục ĐHCL nên thực xây dựng sách học phí riêng Bên cạnh giải pháp chiến lược, trường ĐHCL cần có giải pháp cụ thể sách học phí: (1) Xác định mức học phí cụ thể sở uy tín, vị chất lượng đào tạo trường; (2) Tăng học phí dần dần, có lộ trình phù hợp để đảm bảo sinh viên có kế hoạch tài hợp lý; (3) tiếp tục hồn thiện việc cơng khai mức thu học phí hàng năm để phụ huynh học sinh cân nhắc lựa chọn trường phù hợp, (4) cải thiện phát triển hệ thống cơng cụ hỗ trợ tài cho sinh viên - Tăng cường khai thác nguồn lực tài khác bên cạnh nguồn lực tài từ học phí Các trường ĐHCL nên tập trung khai thác tốt nguồn lực tài khác thơng qua dịch vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học hoạt động nghiệp khác hướng tới phát triển tài bền vững - Tăng cường quản lý, kiểm tra, kiểm soát nội Bộ phận quản lý nội cần có kế hoạch cụ thể, thường xuyên kiểm tra, giám sát tổng hợp đánh giá phát triển nguồn lực tài ĐHCL. Tài liệu tham khảo: Nghị định số 16/1015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục công lập giai đoạn 2014-2017; Tự chủ đại học nhìn từ góc độ tự chủ tài trường đại học cơng lập, http://giaoduc.net; Trương Thị Hiên, Quản lý tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục&Đào tạo địa bàn TP Hồ Chí Minh, Học viện Tài Thơng tin tác giả: ThS Đỗ Thành Trung Khoa Ngoại ngữ, Học viện Tài Email: dothanhtrung@hvtc.edu.vn 49 ... soát trường ĐHCL chủ yếu quan cấp thực hiện, đơn vị chưa chủ động thực kiểm soát nội Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nguồn lực tài đại học cơng lập Để tăng cường hiệu quản lý nguồn lực tài trường. .. trường ĐHCL thu học phí vượt quy định, thu quy định 14.567 tỉ đồng Kết quản lý nguồn lực tài Các nguồn lực tài chưa trường trường đại học cơng lập ĐHCL tận dụng tối đa, ví dụ nguồn thu từ hoạt... triển nguồn lực tài từ học phí chủ yếu Về huy động nguồn lực tài chính, phương thức huy tăng định mức học phí mở rộng quy mơ đào tạo, động nguồn lực ngày đa dạng cấu nguồn chưa có giải pháp nâng cao