Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện tịnh biên, tỉnh an giang

Trang 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾLUẬN VĂN THẠC SĨ TRẦN NGUYÊNNÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRẦN NGUYÊN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG

SKC008308

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRẦN NGUYÊN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN TẠI

HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 2131427

Người hướng dẫn khoa học:

TS LÊ THỊ MAI HƯƠNG

TP Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2023

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI

BIÊN BẢN CHẤM CỦA HỘI ĐỒNG

PHIẾU NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1

PHIẾU NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 2

LÝ LỊCH KHOA HỌC

(Dùng cho nghiên cứu sinh & học viên cao học)

I LÝ LỊCH SƠ LƯỢC:

Họ & tên: TRẦN NGUYÊN Giới tính: Nam

Ngày, tháng, năm sinh: 10/9/1984 Nơi sinh: An Giang Quê quán: Xã Long Giang, huyện Chợ Mới, tỉnh An Giang Dân tộc: Kinh

Chức vụ, đơn vị công tác trước khi học tập, nghiên cứu: Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên Tịnh Biên

Chỗ ở riêng hoặc địa chỉ liên lạc: Số 60, đường Phú Hữu, khóm Xuân Phú, Phường Tịnh Biên, Thị xã Tịnh Biên, tỉnh An Giang

Điện thoại cơ quan: 0296.3741460 Điện thoại nhà riêng: 0919 271246

II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO:

1 Trung học chuyên nghiệp:

Hệ đào tạo: Thời gian đào tạo từ ……/…… đến ……/ …… Nơi học (trường, thành phố):

Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp:

Ngày & nơi bảo vệ đồ án, luận án hoặc thi tốt nghiệp:

Người hướng dẫn:

3 Thạc sĩ:

Hệ đào tạo: Chính quy Thời gian đào tạo từ tháng 03/2021 đến tháng 10/2022 Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh Ngành học: Quản lý kinh tế

Tên luận văn: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

Ngày & nơi bảo vệ luận văn: Bảo vệ ngày 26/8/2023 tại Trường Đại học sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn: TS Lê Thị Mai Hương

Dán hình 3x4 & đóng mộc giáp lại hình

Hệ đào tạo: Thời gian đào tạo từ ……/…… đến ……/ ……

Tại (trường, viện, nước):

Tên luận án:

Người hướng dẫn:

Ngày & nơi bảo vệ:

5 Trình độ ngoại ngữ (biết ngoại ngữ gì, mức độ): Trình độ B1 Anh văn

6 Học vị, học hàm, chức vụ kỹ thuật được chính thức cấp; số bằng, ngày & nơi

cấp: Cử nhân khoa học; số hiệu bằng: A 0083052, ngày cấp 10/4/2008, nơi cấp: Đại học

07/2012-Nay Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – Giáo

dục thường xuyên Tịnh Biên

Giáo viên

IV CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ:

(Ký tên, đóng dấu) Người khai ký tên

Trần Nguyên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học với chủ đề: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang" là công trình nghiên cứu của tôi Tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm với những nội dung đã trình bày trong luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM không liên đới trách nhiệm

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

TP Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 8 năm 2023

Trần Nguyên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn thạc sĩ này, tác giả muốn gởi sự cảm ơn chân tình và sâu sắc nhất đối với TS Lê Thị Mai Hương người thầy đã nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn và tạo mọi điều kiện tốt nhất giúp tác giả được hoàn thành luận văn một cách xuất sắc nhất

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn đến Ban Giám đốc Uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang; và tập thể cán bộ công chức thuộc các phòng, ban đã hỗ trợ tác giả thực hiện việc lưu trữ và khai thác dữ liệu Bên cạnh đó, tác giả gởi lời cảm ơn đến những thầy, cô Khoa Sau đại học của Trường Đại học Sư Phạm Kỹ Thuật TP Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện tốt nhất giúp toàn thể những sinh viên cao học hoàn thành xuất sắc Luận văn của mình

Trong quá trình thực hiện Luận văn, do hạn chế sự hiểu biết cũng như kiến thức của bản thân cùng thời gian nghiên cứu quá ngắn nên Luận văn không tránh khỏi những sai sót Tác giả cũng mong có thêm sự đóng góp ý kiến của những nhà khoa học cùng các Thầy, cô và những bạn để Luận văn ngày một hoàn thiện hơn Xin chân thành cảm ơn!

TP Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 8 năm 2023

Trần Nguyên

TÓM TẮT

Nghiên cứu về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC); Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVC tại Uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Từ đó tác giả đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang trong thời gian tới Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tiến hành thu thập thông tin thứ cấp qua nhiều nguồn thông tin từ các nghị quyết, từ website; uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên …Đồng thời sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp bằng câu hỏi Số liệu được thu thập trên cơ sở tiến hành điều tra, bảng hỏi 150 người dân trong đó có 110 bảng hỏi thu lại hợp lệ và 120 CBCCVC đang làm việc tại UBND huyện huyện Tịnh Biên Kết quả nghiên cứu cho thấy trong những năm qua Uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên đã thực hiện nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC với mục tiêu phát triển lực lượng CBCCVC thành một lực lượng có trình độ cao, làm việc trung thực và có hiệu quả Đề tài cũng nhận thấy rằng để thích ứng với sự biến đổi của môi trường và công nghệ mới trong giai đoạn hội nhập kinh tế toàn cầu và tranh chấp Biển Đông, yêu cầu của việc làm CBCCVC là phải linh hoạt Tuy nhiên chất lượng của đội ngũ CBCCVC ở huyện còn tồn tại một số vấn đề Dựa trên kết quả nghiên cứu đánh giá hiện trạng, đề tài đã đề xuất 9 giải pháp nâng cao chất lượng CBCCVC ở huyện Tịnh Biên thời gian Các giải này pháp nếu được thực hiện tốt sẽ góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCCVC tại huyện Tịnh Biên trong giai đoạn mới và góp phần đưa kinh tế xã hội trên địa huyện Tịnh Biên tăng trưởng cao và ổn định

Từ khóa: Cán bộ; công chức; viên chức; nâng cao chất lượng; huyện Tịnh Biên

ABSTRACT

Research on the issue of improving the quality of district-level cadres, civil servants and public employees in Tinh Bien district, An Giang province to systematize the theoretical and practical basis for improving the quality of cadres and civil servants and public employees Analyze the current state of quality of cadres, civil servants and public employees at the People's Committee of Tinh Bien district, An Giang province From there, the author proposes a number of directions and solutions to improve the quality of cadres, civil servants and public employees in Tinh Bien district, An Giang province in the coming time During the research process, the author collected secondary information through many sources of information from resolutions and websites; People's Committee of Tinh Bien district At the same time, using direct interview method by question Data were collected based on a survey and questionnaire of 150 people, including 110 valid questionnaires and 120 civil servants working at the People's Committee of Tinh Bien district Research results show that in recent years, the People's Committee of Tinh Bien district has implemented many measures to improve the quality

of the cadres and civil servants with the goal of developing the cadres and civil servants into a highly qualified, working force Honest and effective The topic also found that

in order to adapt to changes in the environment and new technology during the period

of global economic integration and the East Sea dispute, the job requirement of civil servants is to be flexible However, the quality of the staff in the district still has some problems Based on the results of research and assessment of the current situation, the project has proposed 9 solutions to improve the quality of civil servants in Tinh Bien district over time These solutions, if implemented well, will contribute to improving the quality of the staff in Tinh Bien district in the new period and contribute to high and stable socio-economic growth in Tinh Bien district

Keywords: cadres; civil servants; public employees; improving the quality; Tinh Bien district

MỤC LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI i

BIÊN BẢN CHẤM CỦA HỘI ĐỒNG ii

PHIẾU NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 1 iii

PHIẾU NHẬN XÉT PHẢN BIỆN 2 v

LÝ LỊCH KHOA HỌC vii

LỜI CAM ĐOAN ix

LỜI CẢM ƠN x

TÓM TẮT xi

ABSTRACT xii

MỤC LỤC xiii

DANH MỤC BẢNG BIỂU xvi

DANH MỤC SƠ ĐỒ xvi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT xviii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan 2

2.1 Các nghiên cứu ngoài nước 2

2.2 Các nghiên cứu trong nước 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

3.1 Mục tiêu tổng quát 4

3.2 Mục tiêu cụ thể 4

4 Câu hỏi nghiên cứu 5

5 Đối tượng nghiên cứu 5

6 Phạm vi nghiên cứu 5

7 Phương pháp nghiên cứu 5

7.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 5

7.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 6

7.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 7

7.3.1 Phương pháp tổng hợp thông tin 7

7.3.2 Phương pháp phân tích thông tin 7

8 Đóng góp của luận văn 8

9 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ VỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN 10

1.1 Cơ sở lý luận 10

1.1.2 Đặc trưng cơ bản của đội ngũ CBCCVC 12

1.1.3 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 14

1.1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 15

1.1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức cấp huyện 16

1.1.6 Sự cần thiết khách quan nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 22

1.1.7 Tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 24

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng CBCCVCtại một số địa phương và bài học cho huyện Tịnh Biên 24

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC của một số địa phương 24

1.2.2 Những bài học kinh nghiệm cho Huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG 28

2.1 Giới thiệu về Uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên, Tỉnh An Giang 28

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 28

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Tịnh Biên 29

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên, Tỉnh An Giang 33

2.2.1 Chất lượng đội ngũ CBCCVC theo trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng 33 2.2.2 Chất lượng đội ngũ CBCCVC theo tiêu chí về sức khỏe thể chất và tinh thần 40

2.2.3 Chất lượng đội ngũ CBCC thông qua thái độ, trách nhiệm, ý thức 42

2.2.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức theo kết quả thực hiện công việc 44

2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang 45

2.3.1 Công tác quy hoạch đội ngũ CBCCVC 45

2.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ CBCC 47

2.3.3 Công tác đào tạo, phát triển đội ngũ CBCC 48

2.3.4 Công tác sử dụng đội ngũ CBCCVC 50

2.3.5 Công tác đãi ngộ đội ngũ CBCCVC 50

2.3.6 Công tác đánh giá đội ngũ CBCCVC 52

2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCCVC huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang 54

2.4.1 Nhân tố khách quan 54

2.5 Đánh giá chung về hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại UBND

huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang 55

2.5.1 Những thành tựu 55

2.5.2 Những hạn chế 57

2.5.3 Nguyên nhân 58

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG 61

3.1 Định hướng nâng cao chất lượng CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên 61

3.1.1 Định hướng chung 61

3.1.2 Phương hướng cụ thể 61

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CBCCVC tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang 62

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, phát huy vai trò người đứng đầu cấp ủy, tổ chức, cơ quan, đơn vị trong công tác cán bộ 62

3.2.2 Rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy, cải cách hành chính 63

3.2.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, rèn luyện đạo đức, tác phong cho đội ngũ công chức 63

3.2.4 Hoàn thiện về quy hoạch đội ngũ công chức 64

3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC 65

3.2.6 Hoàn thiện việc phân loại và đánh giá đội ngũ CBCCVC 67

3.2.7 Đẩy mạnh về bố trí, sử dụng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử 68

3.2.8 Tăng cường khen thưởng, kỷ luật và thực hiện công tác chính sách cán bộ 70

3.2.9 Nâng cao tinh thần và đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ CBCCVC 70

KẾT LUẬN 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CBCCVC giai đoạn 2020-2022 33

Bảng 2.2 Trình độ LLCT của CBCC giai đoạn 2020 - 2022 35

Bảng 2.3 Trình độ QLNN của CBCCVC giai đoạn 2020-2022 36

Bảng 2.4 Thực trạng bồi dưỡng AN-QP của CBCCVC đến năm 2022 37

Bảng 2.5 Trình độ ngoại ngữ, tin học của CBCCVC đến năm 2022 38

Bảng 2.6 Ý kiến đánh giá về kỹ năng nghề nghiệp của CBCCVC năm 2022 39

Bảng 2.7 Kết quả khám sức khỏe định kỳ của CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên giai đoạn 2020-2022 40

Bảng 2.8: Cơ cấu CBCCVC theo độ tuổi tại UBND giai đoạn 2020 -2022 41

Bảng 2.9 Ý kiến đánh giá về tính tích cực trong công việc đối với CBCCVC làm việc tại UBND huyện Tịnh Biên 42

Bảng 2.10 Ý kiến đánh giá của người dân về phẩm chất và thái độ phục vụ nhân dân của CBCCVC 43

Bảng 2.11: Kết quả thực hiện công việc tại UBND huyện Tịnh Biên giai đoạn 2020- 2022 44

Bảng 2.12 Ý kiến đánh giá về công tác quy hoạch đội ngũ CBCCVC 46

Bảng 2.13 Ý kiến đánh giá về công tác tuyển dụng đội ngũ CBCCVC 47

Bảng 2.14 Ý kiến đánh giá về công tác đào tạo, phát triển đội ngũ CBCCVC 49

Bảng 2.15 Ý kiến đánh giá về công tác sử dụng đội ngũ CBCCVC 50

Bảng 2.16 Ý kiến đánh giá vềw công tác đãi ngộ đội ngũ CBCCVC 51

Bảng 2.17 Ý kiến đánh giá về công tác đánh giá đội ngũ CBCCVC 53

Bảng 2.18 Ý kiến đánh giá về nâng cao chất lượng CBCCVC do tác động của nhân tố khách quan 54

Bảng 2.19 Tổng hợp các đánh giá về nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng CBCCVC 55

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức hành chính tại UBND huyện Tịnh Biên 30

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

An ninh quốc phòng AN- QP

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH-HĐH

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đang diễn ra mạnh mẽ và rộng trải trên khắp toàn cầu Sự tiến bộ nhanh chóng của khoa học – công nghệ và đặc biệt là khoa học kỹ thuật số đã tác động mạnh mẽ làm thay đổi sâu sắc mọi khía cạnh cuộc sống từ phương thức sản xuất – kinh doanh và đời sống cho đến văn hoá, xã hội và quốc phòng – an ninh

Điều này mang lại các thời cơ nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức cho dân tộc Việt Nam đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Để đáp ứng yêu cầu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tại Việt Nam hay huyện Tịnh Biên cần phải

xử lý nhiều vấn đề khác nhau, trong đó xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng là một giải pháp rất cấp bách Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ và công chức về cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư (Cách mạng công nghiệp 4.0); đào tạo và bồi dưỡng nhằm phát triển lực lượng cán bộ và công chức có trình độ theo yêu cầu của Cách mạng công nghiệp 4.0 và hội nhập quốc tế; xây dựng chính sách thu hút nhân tài về làm việc trong các cơ quan nhà nước là những vấn đề quan trọng và cấp thiết

Mặt khác, nguồn lực nhân lực có thể coi là nguồn lực rộng lớn nhất và quý báu nhất, có tầm ảnh hưởng lớn nhất đối với nước Việt Nam – ngoài nguồn lực đất đai và nguồn lực con người còn khiêm tốn Trong nguồn lực con người nói chung thì đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức đóng vai trò then chốt dẫn đến thành công của

sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Trong thời gian qua huyện Tịnh Biên đã và đang có nhiều cố gắng đẩy mạnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVCđã thu được nhiều kết quả đáng ghi nhận Tuy nhiên, cho đến hiện nay thì tình hình phát triển số lượng và chất lượng CBCCVC của huyện chưa thật sự đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá – hiện đại hoá

và chưa bắt kịp với cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 Để phản ánh chính xác hiện trạng tình hình chất lượng đội ngũ CBCCVC thời gian vừa qua tại huyện Tịnh

Biên, Tôi mạnh dạn chọn Đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVCcấp huyện tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang” để làm nội dung nghiên cứu Từ đó góp phần

định rõ phương hướng và có những giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVCnhằm thích ứng với cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 góp phần đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa huyện Tịnh Biên

2 Các công trình nghiên cứu có liên quan

2.1 Các nghiên cứu ngoài nước

Okuhina Yasuhiro (1994), Sách Chính trị và kinh tế Nhật Bản, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, đã nêu rõ những vấn đề cơ bản về nhân tài; chính sách trong công tác cán bộ, phát triển nhân tài;phân tích những kinh nghiệm trong việc đánh giá và luân chuyển cán bộ,phát huy người tài của Nhật Bản trên

cơ sở đặc điểm xã hội Nhật Bản; nhấn mạnh việc cố gắng bảo tồn và phát huy yếu tố truyền thống dân tộc;thực hiện chế độ đào tạo,quản lý cán bộ,công chức trong các cơ quan công quyền,chú trọng xây dựng các phẩm chất, đặc biệt là phẩm chất trung thành của cán bộ;bảo đảm chế độ chính sách và tiền lương cho cán bộ yên tâm cống hiến

“Tuyển 40 năm chính luận” của Lý Quang Diệu (1994), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, đã khẳng định rõ những tư tưởng của Lý Quang Diệu về trọng dụng nhân tài đất nước,về tầm quan trọng của nhân tài, vai trò của giáo dục- đào tạo đối với sự phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nhân tài; nhấn mạnh “chế độ Singapor thực hành là chế độ trọng dụng nhân tài”, coi việc biết đào tạo và dùng ngườ itài là bí quyết thành công của Singapor trong phát triển nhân lực bậc cao, phát triển nhân tài của Singapor

“Luận án Tiến sĩ Xây dựng Đảng Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước Lào hiện nay”, Học viện Chính trị quốc gia,

Hà Nội của Xinh Khăm-Phôm Ma Xay (2003), đã trình bày quan niệm, đặc điểm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý kinh tế; phân tích những vấn đề cơ bản về chính sách đào tạo,bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, nhân tài;đưa ra những giả ipháp nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo,bồ idưỡng cán bộ lãnh đạo,quản lý kinh tế Lào trong thời kỳ mới

2.2 Các nghiên cứu trong nước

Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC được nhiều người quan tâm nghiên cứu Nhiều công trình nghiên cứu, sách hướng dẫn và các hội nghị được tiến hành nhằm nghiên cứu sâu vấn đề chất lượng đội ngũ CBCCVC Có thể kể ra một vài công trình có giá trị như sau:

Nghiên cứu “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” (2001) của tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm là công trình khoa học trên nhằm xác định những vấn đề

lý luận và thực tiễn của công tác xây dựng lực lượng cán bộ của Đảng ta trong quá trình đổi mới, trước hết là các yêu cầu và đòi hỏi thực tế về tiêu chuẩn cán bộ đối với

hệ thống chính trị các cấp Theo nhóm tác giả, quá trình xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ phải căn cứ trên thực tiễn Việt Nam và quốc tế; phải dựa trên quan điểm cán

bộ của Đảng đã được kiểm chứng qua thực tế; lựa chọn các yếu tố phù hợp với tiêu chuẩn quan lại trong những triều đại phong kiến và lưu ý đến đặc điểm của những người Việt Nam xưa, kết hợp với kinh nghiệm khai thác thành quả khoa học quản trị của các nước lớn

Nghiên cứu “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới” (2004) của tác giả Thang Văn Phúc và một số tác giả khác Nghiên cứu này nói

về tổ chức bộ máy hành chính, bộ máy nhà nước của 8 nước như sau Nhật Bản, Mỹ, Đức, Anh, Thái Lan, Trung Quốc, Nga, Pháp Nghiên cứu này là một trong những nghiên cứu lớn đề làm tài liệu về chính sách quản lý công chức

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do GS.TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài Nghiên cứu có những giải pháp làm kim chỉ nam cho việc nâng cáo chất lượng đội ngũ cán bộ với nhiều lĩnh vực

Tác giả Tạ Quang Ngọc với đề tài: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay” - luận án Do Trường Đại học Luật Hà Nội xuất bản năm 2013 Luận án đã nghiên cứu thực trạng đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân từ lúc mở đầu

sự nghiệp đổi mới tại đất nước ta đến nay và đưa ra các thành tựu và hạn chế trong

đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân và lý

Ngoài ra tác giả có một số bài báo đăng tải trên các ấn phẩm khoa học hoặc nhiều công trình nghiên cứu luận án và luận văn cũng có liên quan mật thiết với nội dung trên Có thể nói, các công trình khoa học nêu trên đã bổ sung nguồn tài liệu quý giá là nền tảng lý thuyết và những bài học về kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCCVC nhà nước mà tác giả vận dụng trong việc nghiên cứu đề tài của mình Tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang cũng có một số đề tài nghiên cứu thuộc một số nội dung về y tế, giáo dục và tài nguyên - môi trường Tuy nhiên, tính đến lúc hiện nay vẫn không có một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu sâu đến chủ đề chất lượng đội ngũ CBCCVC nhà nước nhìn ở khía cạnh khoa học về quản trị nhà nước Do vậy, phải có một đề tài nghiên cứu để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC của huyện Tịnh Biên Đây là công trình tiên phong nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC của huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang và có tính ứng dụng thực tế và khả thi đối với huyện trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC của huyện

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu tổng quát

Luận văn làm rõ thực trạng chất lượng của đội ngũ CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng chất lượng của đội ngũ CBCCVC tại huyện Tịnh Biên

3.2 Mục tiêu cụ thể

“Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVC tại Uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVCtại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang trong thời gian tới.”

4 Câu hỏi nghiên cứu

Vai trò của đội ngũ CBCCVC trong tuyến trình phát triển của địa phương là gì?

Trong thời gian qua, cấp ủy, chính quyền các cấp đã có những giải pháp gì để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại địa phương?

Những khó khăn, bất cập, hạn chế của đội ngũ CBCCVC hiện nay do những nguyên nhân nào?

Xây dựng giải pháp gì để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC huyện Tịnh Biên?

5 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng Luận văn tập trung nghiên cứu là chất lượng đội ngũ CBCCVC tại

Uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

6 Phạm vi nghiên cứu

Không gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCCVC tại Uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên

Thời gian: Giai đoạn 2020-2022

Nội dung: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu thực trạng chất lượng CBCCVC tại Uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên và các nội dung nâng cao chất lượng CBCCVC như: Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ, đánh giá, quản lý cán

bộ, công chức

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Nguồn tài liệu: Các nguồn thông tin, tài liệu thống kê về đội ngũ CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên qua các năm 2020-2022 Sách, báo, tạp chí, các công trình

đã công bố nghiên cứu của các chuyên gia, các nhà khoa học về nâng cao chất lượng CBCCVC

Báo cáo tình hình về CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên qua các năm

2020-2022 Quan điểm, định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên trong một số năm tiếp theo

Ngoài ra sử dụng một số các Nghị quyết, văn bản, quyết định của Đảng, Nhà nước Và UBND huyện Tịnh Biên, UBND tỉnh An Giang về nâng cao chất lượng CBCCVC trong các cơ quan hành chính nhà nước

* Tiến hành thu thập:

Tác giả trực tiếp đến UBND huyện Tịnh Biên để thu thập tài liệu, hoặc có thể thu thập tài liệu qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh, truyền hình và đặc biệt trên Internet thông qua trang điện tử tỉnh An Giang

Tác giả đã tham khảo một số thông tin trên trang website của các cá nhân và đơn vị có quan tâm về nâng cao năng lực cán bộ UBND tại những cơ quan trực thuộc UBND huyện Tịnh Biên và kinh nghiệm của một vài tỉnh trong ngoài nước

Thông tin thứ cấp: Là dữ liệu trong những báo cáo của UBND huyện đã được đăng tải hoặc các báo cáo sơ kết cuối năm về tình hình đội ngũ cán bộ của UBND

huyện và việc tuyển dụng cán bộ của huyện do Sở nội vụ về

7.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra chọn mẫu có sử dụng bảng hỏi Sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp bằng câu hỏi Số liệu được thu thập trên cơ sở tiến hành điều tra cán bộ công chức đang làm việc tại các cơ quan trực thuộc UBND huyện

a.Đối tượng điều tra

- Để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCCVC trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tịnh Biên, tác giả tiến hành điều tra người dân đến làm việc với UBND huyện Tịnh Biên và tác giả tiến hành điều tra CBCCVC đang làm việc tại UBND huyện huyện Tịnh Biên

b Chọn mẫu nghiên cứu

- Đối với đối tượng điều tra là 150 người dân đến làm việc với UBND huyện Tịnh Biên

Phương thức thực hiện khảo sát: tác giả gửi mẫu bảng hỏi tới 150 người dân đến làm việc với UBND Huyện Tịnh Biên, sau đó thu lại bảng hỏi Số bảng hỏi thu lại trong quá trình khảo sát và hợp lệ là 110 phiếu

- Đối với đối tượng điều tra là CBCCVC đang làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tịnh Biên: Số lượng cán bộ, CBCCVC hiện đang làm việc tại UBND huyện Tịnh Biên là 120 người Do đó tác giả sẽ tiến hành điều tra tổng thể toàn bộ mẫu này Như vậy sẽ có 120 phiếu hỏi được phát ra và thu về theo nội dung bảng hỏi Phương thức thực hiện khảo sát, tác giả gửi bảng hỏi tới tất cả các đối tượng được điều tra sau đó thu lại bảng hỏi Số bảng hỏi thu lại trong quá trình khảo sát là 120 phiếu và hợp lệ

7.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin

7.3.1 Phương pháp tổng hợp thông tin

Từ các số liệu thu thập được ta tiến hành phân tích, chọn lọc các yếu tố cần thiết để tổng hợp thành các số liệu hợp lý có cơ sở khoa học

+ Phương pháp đồ thị: Sử dụng mô hình hóa thông tin từ dạng số sang dạng

đồ thị Trong đề tài, sử dụng đồ thị từ các bảng số liệu cung cấp thông tin để người

sử dụng dễ dàng hơn trong tiếp cận và phân tích thông tin

7.3.2 Phương pháp phân tích thông tin

* Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp này sử dụng các bảng biểu, đồ thị và tính toán số liệu nhằm tóm tắt tổng hợp dữ liệu Bao gồm: “thu thập dữ liệu, sắp xếp dữ liệu, tóm tắt tổng hợp dữ liệu, diễn đạt dữ liệu, Với mục đích là mô tả tình hình cán bộ công chức, chất lượng

và các hoạt động nâng cao chất lượng của CBCCVC trong các cơ quan chuyên

môn”trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tịnh Biên Tập trung lấy số liệu từ năm 2020 – 2022

* Phương pháp so sánh

Thông qua phương pháp này ta rút ra các kết luận về chất lượng và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên trong thời gian qua và đề ra các định hướng cho thời gian tới Tác giả sử dụng kỹ thuật so sánh

số tuyệt đối và số tương đối Mục đích của phương pháp này là so sánh sự biến động

về số lượng, cơ cấu CBCCVC

* Phương pháp chuyên gia

Tác giả“tham khảo ý kiến của Ban lãnh đạo UBND huyện Tịnh Biên để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại huyện Đồng thời tham khảo một số nội dung của các tiêu chí đánh giá Danh”sách tham khảo ý kiến của Ban Lãnh đạo được trình bày ở phụ lục 1

8 Đóng góp của luận văn

Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng CBCCVCcấp huyện

Nêu thực trạng chất lượng đội ngũ CBCCVCtại Uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên

Đánh giá thành công, hạn chế, nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên

Đưa ra các giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCCVC tại UBND huyện Tịnh Biên, nhằm đáp ứng yêu cầu đó trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo tại huyện Tịnh Biên

“Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác quản lý CBCCVC của huyện Tịnh Biên

9 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện

- Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ”cán bộ, công chức, viên chức tại

Uỷ ban nhân dân huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

- Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (Luật Cán bộ, công chức, 2008, tr.1)

“Công chức theo nghĩa chung là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước, đó là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan nhà nước để thực thi hoạt động công vụ

và được hưởng lương và các khoản thu từ ngân sách nhà nước Công chức của của một quốc gia thường là công dân, người có quốc tịch của nước sở tại và thường nằm trong biên chế Phạm vi làm việc của công chức là các cơ quan nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản

lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” (Luật Cán bộ, công chức, 2008, tr.1)

Luật Viên chức (2010, tr.1) nêu rõ: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ

hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

* Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức (CBCCVC) có ý nghĩa quan trọng đối với công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Họ là nhân tố quan trọng đối với việc chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị theo các thời kỳ lịch sử của đất nước

CBCCVC cũng là lực lượng quan trọng đối với bộ máy chính quyền nhà nước Nhiệm vụ của họ là xây dựng chiến lược và triển khai những kế hoạch nhằm thực hiện đường lối chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, lắng nghe tiếng nói của người dân và những nhu cầu thực tiễn từ nhân dân nhằm giúp đỡ Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước hoạch định những chiến lược thích hợp với thực tiễn

Đội ngũ CBCCVC có đóng góp quan trọng trong việc tăng cường hiệu quả quản lý của bộ máy cơ quan hành chính nhà nước và là một trong các nhân tố quan trọng đối với việc thực hiện cuộc Cách mạng công nghiệp của đất nước

Họ cũng là những cán bộ chủ chốt đóng góp cho hoạch định chiến lược tăng trưởng kinh tế của đất nước và xây dựng những chiến lược và kế hoạch về kinh tế -

xã hội nhằm thực hiện quản lý nhà nước và chỉ đạo Đồng thời, đây cũng là những cán bộ đã sáng tạo ra bán công cụ và biện pháp để gia tăng hiệu quả kinh tế và tiềm lực kinh tế nhằm thực hiện và kiểm soát việc chuyển đổi thể chế kinh tế thị trường

* Phân loại công chức hành chính nhà nước

Theo Luật Cán bộ công chức năm 2008: “Công chức bao gồm: Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội; Công chức trong cơ quan nhà nước; Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập; Công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; công chức trong

cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp”

“+ Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, công chức được phân loại như sau:

Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương

Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương

Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương

Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương

và ngạch nhân viên

+ Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại như sau:

Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.”

1.1.2 Đặc trưng cơ bản của đội ngũ CBCCVC

Hoạt động quản lý chủ yếu được thực hiện qua nền công vụ và đội ngũ CBCCVC, do đó, CBCCVC có các đặc điểm sau đây: “

+ Là chủ thể của nền công vụ và có trách nhiệm thực thi công vụ và được Nhà nước bảo đảm các nghĩa vụ cơ bản cùng lợi ích chính đáng mới có khả năng và yên tâm thực thi công vụ

Đội ngũ CBCCVC là hạt nhân cơ bản của nền công vụ và là chủ thể thực sự thi hành các công vụ nhất định và là yếu tố bảo đảm cho nền công vụ hoạt động và vận hành có hiệu quả, là những chủ thể trực tiếp thực thi quyền lực nhà nước Lao động của công vụ thực chất là lao động quyền lực và khác với lao động sản xuất, kinh doanh và các loại hình lao động xã hội khác; được trao quyền trực tiếp thực thi công

vụ và phải có trách nhiệm phục vụ xã hội và người dân phải chịu những nghĩa vụ xã hội có quan hệ với công vụ đang đảm nhiệm ”

Để thi hành công vụ, mỗi CBCCVC được bảo đảm những điều kiện thuận tiện nhằm tiến hành các hoạt động chuyên môn về thể chất và tâm lý như được bảo đảm các lợi ích thể chất và tâm lý được hưởng lương từ ngân sách nhà nước phù hợp với chức năng công việc được giao và sự bảo đảm này có tính chất bền vững và lâu dài,

có khi là suốt đời nếu họ không phạm kỷ luật buộc thôi việc hoặc bị truy tố theo luật định

+ Là lực lượng hoạt động độc lập và có tính chuyên môn hoá cao với các hoạt động diễn ra liên tục và lâu dài trên phạm vi rộng và có tính chuyên nghiệp

“Các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương đều được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung nhằm quản lý và điều hành xã hội theo pháp luật nhà nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội với các mặt hoạt động hết sức đa dạng và phức tạp vì lợi ích của nhà nước và của toàn xã hội nhằm đảm bảo đời sống xã hội ổn định và phát triển Tất cả các hoạt động trên được diễn ra hàng ngày và liên tục hoặc gián tiến phù hợp với cuộc sống của mỗi người dân Chính vì vậy, ngay từ khâu tuyển chọn thì các cơ quan nhà nước đã yêu cầu người dự tuyển phải có năng lực và có đủ tiêu chuẩn về độ tuổi và phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp và lối sống Do vậy, đội ngũ CBCCVC là đối tượng lao động có tính kiêm nhiệm”vừa đảm nhận công việc dài hạn và liên tục vừa có trình độ chuyên môn cao nhằm giải quyết các công việc thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước được nhanh chóng, gọn gàng và chính xác

Đội ngũ CBCCVCtương đối phong phú, có tính chất đa dạng và không ngừng được nâng cao hơn nữa trình độ

“Khác với công chức của các nước theo chế độ chính quyền tập trung thì công chức Việt Nam ta làm việc tự do và được quản lý bằng "biên chế nhà nước" Đội ngũ CBCCVC không ngừng được học hỏi và bồi dưỡng nâng cao thêm về trình độ và tay nghề để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước Việc tuyển chọn đội ngũ nhân lực chất lượng cao và thu hút, trọng dụng nhân tài không ngừng được chú trọng để có được đội ngũ kế cận và hạn chế đến mức thấp nhất những sai lầm có thể xẩy trong công tác tuyển chọn CBCCVC

+ Cán bộ, công chức là "công bộc" của nhân dân

Đây là đặc điểm cơ bản của đội ngũ CBCCVC Do vậy, ngoài nhiệm vụ thực hiện đúng đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam qua việc làm của mình thì mỗi một cơ quan nhà nước và CBCCVC cần phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân và liên hệ chặt chẽ với nhân dân

để nghe và chịu sự chỉ đạo của nhân dân và thực sự là "công bộc" của nhân dân

1.1.3 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Mai Quốc Chánh và Trần Xuân Cầu (2003) : “chất lượng nguồn nhân lực là trạng thái nhất định của nguồn nhân lực thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bên trong của nguồn nhân lực”

Vũ Bá Thế (2005): “Chất lượng nguồn nhân lực là giá trị con người, cả giá trị vật chất và tinh thần, cả trí tuệ lẫn tâm hồn cũng như kỹ năng nghề nghiệp, làm cho con người trở thành người lao động có những năng lực và phẩm chất đạo đức, đáp ứng được những yêu cầu to lớn và ngày càng gia tăng của sự phát triển kinh tế xã hội.”

Vũ Hồng Liên (2013): “Chất lượng nguồn nhân lực là toàn bộ năng lực của lực lượng lao động được biểu hiện thông qua ba mặt: thể lực, trí lực, tinh thần Ba mặt này có quan hệ chặt chẽ với nhau cấu thành chất lượng nguồn nhân lực Trong đó, thể lực là nền tảng, là phương tiện để truyền tải thi thức trí tuệ là yếu tố quyết định chất lượng nguồn nhân lực, ý thức tác phong làm việc là yếu tố chi phối hoạt động chuyển hóa của thể lực trí tuệ thành thực tiễn.”

Chất lượng của đội ngũ CBCCVC được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao gồm qui mô, trình độ từ cơ cấu đội ngũ đến năng lực tổ chức chỉ đạo điều hành, năng lực quản trị và điều hành “Chất lượng của đội ngũ được xây dựng từ chất lượng của mỗi cá thể CBCCVC Đó là đội ngũ được bồi dưỡng có trình độ học vấn cao và có lập trường chính trị tư tưởng vững vàng có phẩm chất đạo đức trong sáng và có năng lực hoạt động thực tiễn phong phú và có năng lực tham mưu, quản trị có năng lực tổ chức chỉ đạo điều hành

Chất lượng của đội ngũ CBCCVC một mặt được biểu hiện ở năng lực chuyên môn và phẩm chất về đạo đức, lối sống bao gồm cả trình độ được trang bị về chuyên môn như trình độ vi tính và ngoại ngữ được thể hiện ở phẩm chất và năng lực điều hành, chỉ đạo và tổ chức giải quyết tốt việc làm và năng lực tổ chức điều hành, một mặt được biểu hiện ở hiệu quả hoạt động điều hành, chỉ đạo và thông qua uy tín của cán bộ với tổ chức và quần chúng ”

Tuy nhiên ở từng lĩnh vực, các vị trí và từng loại CBCCVC khác lại có đòi hỏi chất lượng và độ sâu này khác nhau Nhưng dù ở bất kỳ vị trí và vai trò như thế nào đi nữa nhu cầu về phẩm chất chính trị của CBCCVC cũng được đưa lên trên hết

Tố chất đạo đức là điểm cốt lõi và trình độ về chuyên môn, năng lực là yếu tố ảnh hưởng đến kết quả công tác Do vậy, khi đề cập về chất lượng công chức cấp huyện

là đề cập đến tổng hoà các phẩm chất và năng lực của đội ngũ CBCCVC đang công tác ở cơ quan cấp huyện, các phẩm chất và năng lực trên phản ánh khả năng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của họ và đặc biệt hơn nữa là thực hiện các nhiệm vụ của cơ quan cấp huyện khi họ được cấp có thẩm quyền giao

Từ các ví dụ trên ta dễ thấy: Chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện là tổng hoà các phẩm chất cả về chính trị và đạo đức, trình độ, năng lực và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của đội ngũ CBCCVC thông qua quá trình thực hiện chức trách

và nhiệm vụ của mình

1.1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Chất lượng cao của đội ngũ CBCCVC nhà nước tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện là tiền đề cho phép hoàn thành chức trách và nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước cấp huyện và là tiền đề thuận tiện để thực hiện nhiệm vụ của bộ máy hành chính và ứng dụng thành tựu khoa học đối với hoạt động quản lý nhà nước

“Với một cách nhìn thì chất lượng đội ngũ công chức được biểu hiện qua hoạt động của bộ máy chính quyền và thông qua việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền Do đó, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động quản lý của UBND cấp huyện thì cần phải nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức tại các

cơ quan chuyên môn cấp huyện trên toàn bộ các phương diện về: tư cách đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ, trình độ năng lực và sự hài lòng của người dân, khả năng ứng phó và giải quyết những vấn đề nảy sinh của đội ngũ công chức trong công vụ được giao,

Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC là tổng hợp những nội dung, chủ trương, chính sách và biện pháp để hoàn thiện và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thoả mãn yêu cầu phát triển nguồn lao động phục vụ sự nghiệp phát triển kinh

tế - xã hội trong mỗi thời kỳ phát triển Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là một nhân tố rất cần thiết đối với sự hoàn thiện mình trong từng người công chức Bên cạnh sức khoẻ và trí tuệ thì chất lượng đội ngũ công chức cũng thể hiện tinh thần và đạo đức, tính trách nhiệm của người công chức (Nguyễn Kim Diện , 2008)

Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC sẽ giúp họ tăng cường tinh thần, thái độ lao động và góp phần làm gia tăng năng suất lao động xã hội Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự tăng trưởng kinh

tế xã hội của mỗi địa phương Để tăng trưởng nhanh chóng và bền vững các địa phương phải đặc biệt chú ý xây dựng chính sách phát triển tối ưu năng lực của công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của địa phương thông qua: bồi dưỡng, đào tạo thường xuyên và chăm lo sức khoẻ kể cả mặt thể chất lẫn tinh thần và

“Trình độ học vấn của đội ngũ CBCCVc các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đc thể hiện bao gồm: trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ LLCT, trình độ QLNN và trình độ ngoại ngữ hoặc trình độ công nghệ thông tin

- Về trình độ chuyên môn

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CBCCVC cấp huyện thể hiện trình độ hiểu biết về chuyên môn, nghiệp vụ mà CBCCVC thu nhận được từ hệ giáo dục phổ thông chính quy và từ trường trung cấp, cao đẳng, đại học,”thạc sỹ theo mỗi trình độ chuyên môn và tính chất của nghề nghiệp được phân vào từng hạng: phổ thông, trung cấp, cao

đẳng, đại học, thạc sĩ, Tiến sỹ Khi đánh giá trình độ chuyên môn CBCCVC cấp huyện nên hết sức quan tâm, chú trọng tới vấn đề kết hợp giữa chuyên môn nghề nghiệp với vị trí việc làm theo đòi hỏi cụ thể của đơn vị

Theo pháp luật hiện hành của Việt Nam quy định CBCCVC bắt buộc có trình độ chuyên môn trung cấp và đại học trở lên đối với mỗi ngạch công việc, ngoại trừ nhân viên tạp vụ và nhân viên y tế

b Về trình độ lý luận chính trị

“Trình độ LLCT thể hiện mức kiến thức của CBCCVC tại cơ quan trực thuộc UBND huyện đối với các nội dung cốt lõi của Học thuyết Mác - Lê nin và tư tưởng

Hồ Chí Minh về sự lãnh đạo Nhà nước và xã hội của Đảng CSVN, quan điểm CNXH

và con đường tiến tới CNXH của Việt Nam Trình độ LLCT là một trong các tiêu chuẩn quan trọng nhằm xác định trình độ của CBCC cấp huyện Qua khoá học sẽ đảm bảo đội ngũ CBCC thuộc UBND huyện có lập trường chính trị vững, kiên trì lý tưởng độc lập dân tộc và CNXH; trung thành vô hạn với Đảng CSVN và nhà nước cộng hoà XHCN Việt Nam; tận tâm với công tác và hết lòng ra sức phục vụ sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh Theo chủ trương hiện nay của Đảng thì trình độ trung cấp chính trị bao gồm các trình độ: Cử nhân, trung cấp, cao đẳng và đại học.”Theo chủ trương hiện nay của nhà nước thì CBCCVC cần có trình độ lý luận chính trị từ loại sơ cấp chức trở lên theo các ngạch viên chức

c Về trình độ quản lý hành chính Nhà nước

Trình độ quản lý hành chính Nhà nước là mức kiến thức các CBCCVC nắm bắt được đối với các kiến thức chung về nhà nước, luật pháp và hệ thống hành chính nhà nước theo chức năng và nhiệm vụ của từng đơn vị thuộc bộ máy hành chính nhà nước và nền công vụ, quản lý hành chính trên những lĩnh vực như: hành chính và công tác cán bộ, bồi dưỡng đào tạo phát triển lực lượng CBCCVC và quản lý hành chính nhà nước Những hiểu biết về quản lý hành chính nhà nước giúp ích các CBCCVC ở UBND huyện hoàn thành tốt chức năng và nhiệm vụ quản lý nhà nước

về các lĩnh vực tại địa phương Theo qui định hiện nay của nhà nước thì trình độ quản

lý hành chính nhà nước của CBCCVC có thể chia làm các trình độ: cao đẳng, trung cấp và đại học hoặc thạc sĩ

Theo qui định mới của nhà nước thì CBCCVC thuộc UBND huyện cần có trình độ quản lý Nhà nước từ sơ cấp trở lên theo các ngạch viên chức

d Về bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng - An ninh

“Qua tập huấn kiến thức QP - AN cán bộ công chức thuộc UBND huyện đã củng cố và nâng cao kiến thức công tác QP - AN nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới Nội dung chính là sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và quản lí hành chính của nhà nước về nhiệm vụ QP - AN;

âm mưu thủ đoạn của những thế lực phản động đối Với cách mạng Việt Nam ta và những giải pháp phòng ngừa; quán triệt sâu sắc hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN và các nội dung, yêu cầu của”nhiệm vụ an ninh - quốc phòng tại địa phương Đây là các kiến thức quan trọng tạo tiền đề để áp dụng vào triển khai và chỉ đạo công tác tại địa phương nhằm mục tiêu xây dựng địa phương vững mạnh toàn diện và xây dựng khu vực phòng thủ vững mạnh, đấu tranh hiệu quả và“kịp thời với những âm mưu thủ đoạn "diễn biến hoà bình" "bạo loạn lật đổ" của các thế lực thù địch, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Theo qui định hiện nay (Hội đồng giáo dục quốc phòng và an ninh trung ương, Hướng dẫn phân loại đối tượng số 90/HD-HĐGDQPAN)) thì trình độ bồi dưỡng kiến thức QP -

AN ở UBND huyện được chia làm các đối tượng 1, 2, 3, 4 và 5

Hiện nay, CBCCVC thuộc UBND cấp huyện phải có kiến thức QP - AN lại như sau: Công chức lãnh đạo văn phòng HĐND và UBND huyện phải có kiến thức

QP - AN của đối tượng 2; Lãnh đạo các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện phải có kiến thức QP - AN của đối tượng 3; Cán bộ chuyên môn các phòng ban thuộc UBND huyện phải có kiến thức QP - AN của đối tượng 4 Theo hướng dẫn thì mỗi 5 năm CBCC cấp huyện phải phải tổ chức tập huấn kiến thức QP - AN thêm một lần (Hội đồng giáo dục quốc phòng và an ninh trung ương,”Theo hướng dẫn đối tượng

số 90/HD-HĐGDQPAN)

e Về trình độ tin học, ngoại ngữ

“Đất nước Việt Nam đang đẩy mạnh hội nhập sâu rộng trong thời đại số hoá

và công nghệ thông tin bùng nổ Do vậy, nhu cầu bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ tin học – ngoại ngữ đối với đội ngũ CBCC thuộc UBND huyện càng trở nên cấp bách

Trang bị tin học – ngoại ngữ đối với đội ngũ CBCC tại cơ quan trực thuộc UBND huyện nhằm thực hiện tốt công việc quản lý nhà nước và thi hành nhiệm vụ đồng thời giúp nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính cũng như chất lượng phục vụ người dân và giao lưu đối ngoại Vì vậy, trình độ tin học và ngoại ngữ cũng là một trong những tiêu chuẩn cần thiết nhằm đo lường chất lượng đội ngũ CBCC tại cơ quan hành chính trực thuộc UBND huyện cấp huyện Theo qui định hiện nay (Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Thông tư quy định Chuẩn trình độ ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam, Số 01/2014/TT-BGDĐT) thì trình độ ngoại ngữ và tin học được chia làm 6 bậc Theo quy định thì CBCC thuộc UBND cấp huyện cần có trình độ ngoại ngữ từ bậc 2 trở lên theo các ngạch công chức.”

f Về kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng là năng lực nghề nghiệp nhằm áp dụng có kết quả các quan điểm, biện pháp, phương thức và hành vi đã được học hoặc tìm hiểu và tiếp nhận nhằm hoàn thành tốt chức trách, công vụ được giao Đây là một trong các tiêu chuẩn để xác định phẩm chất của CBCC Kỹ năng nghề thể hiện sự thành thạo kỹ năng thu thập và

xử lí thông tin để thực hiện nhiệm vụ của CBCC đang thi hành công vụ Muốn hoàn thành xuất sắc chức trách, công vụ được giao phó thì CBCC các cơ quan trực thuộc UBND cấp huyện đều phải có các kỹ năng nhất định Các kỹ năng của CBCC thuộc UBND cấp huyện được chia làm: Những kỹ năng cơ bản và các kỹ năng đặc thù (chuyên sâu)

+ Những kỹ năng chung: Phản ánh năng lực lĩnh hội những hiểu biết về cách thức, công cụ tổ chức và sử dụng những phương pháp, công cụ hỗ trợ cho những nhiệm vụ công tác hàng ngày CBCC thuộc UBND huyện phải có kiến thức, hiểu biết

và khả năng làm việc độc lập, linh hoạt và sáng tạo, năng động về trí tuệ Đây là các

kỹ năng chung cần đối với tất cả CBCC thuộc UBND cấp huyện Kỹ năng chung gồm: Kỹ năng tiếp nhận và xử lí dữ liệu; kỹ năng nói và viết; kỹ năng thuyết trình;

kỹ năng tin học và kỹ năng sử dụng máy vi tính, riêng biệt với kỹ năng sử dụng máy

vi tính phải đạt tiêu chuẩn theo Thông tư 03 của Bộ Thông tin và Truyền thông

“Theo qui định hiện hành của pháp luật thì CBCC thuộc UBND huyện phải

có những kỹ năng chung theo các ngạch công chức

+ Nhóm kỹ năng đặc thù (chuyên sâu) được chia thành 2 loại cụ thể là: Kỹ năng về nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng công tác quản lý Kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn thể hiện năng lực vận dụng một cách có hệ thống các đường lối, chủ trương, chính sách, luật pháp của Đảng và nhà nước đối với từng nhiệm vụ chuyên môn cụ thể mà mỗi CBCC thuộc UBND huyện được học tập, vận dụng và nghiên cứu vào việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao

Tại UBND cấp huyện thì người CBCC được sắp xếp công tác vào một đơn vị

và được giao một hoặc một số nhiệm vụ nhất định Bởi vậy, những kỹ năng trên rất cấp thiết và quan trọng với CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Để làm tốt nhiệm vụ, công vụ được giao, mỗi cán bộ các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải luôn nắm bắt những thông tin về các văn bản quy phạm pháp luật mới có hiệu lực để kịp thời nghiên cứu và chỉ đạo triển khai thực hiện đầy đủ và đúng quy định Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ, công vụ được giao mỗi CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải được tập huấn, bồi dưỡng; phải thường xuyên học hỏi và nghiên cứu nhằm cung cấp đủ những kiến thức chuyên môn, nghiệp

vụ

Kỹ năng quản lý thể hiện sự áp dụng có chọn lọc các tri thức kỹ năng lãnh đạo, quản lý và điều hành đã được học tập và thực hành vào công tác lãnh đạo, quản lý điều hành các công việc quản lý nhà nước trên các mặt kinh tế, văn hoá – xã hội, QP

- AN Các kỹ năng quản lý đặc biệt cần và hết sức coi trọng với CBCC giữ chức lãnh đạo, quản lý tại từng cơ quan hành chính trực thuộc UBND huyện.”

Theo qui định hiện hành của pháp luật thì CBCC thuộc UBND huyện cần có những kỹ năng quản lý theo các ngạch tương ứng

g Sức khỏe thể chất và tinh thần

Sức khoẻ của CBCCVC ở UBND huyện được coi là yêu cầu cơ bản về phẩm chất CBCC Vì sức khoẻ được định nghĩa là sự khoẻ mạnh cả thể xác lẫn tâm lý – tinh thần, chớ không đơn giản chỉ là không có bệnh Sức khoẻ là tổng hợp nhiều nhân

tố được cấu tạo cả bên trong và bên ngoài về thể xác và tâm lý

Bộ Y tế Việt Nam qui định 3 mức độ là: A: Sức khoẻ bình thường không có bệnh; B: trung bình và C: Yếu và không có năng lực làm việc Sức khoẻ của cán bộ