Nâng cao hiệu quả chi ngân sách thuộc đơn vị hành chính huyện tịnh biên, tỉnh an giang

99 Trang 20 xiDANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CNH Công nghiệp hóa CNTT Công nghệ thông tin GDĐT Giáo dục đào tạo HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI NGÂN SÁCH THUỘC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

SKC008318

Tp Hồ Chí Minh, tháng 9/2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ TỐNG HOÀI ÂN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI NGÂN SÁCH THUỘC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH HUYỆN TỊNH BIÊN,

TỈNH AN GIANG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN NAM

TP.HỒ CHÍ MINH, THÁNG 09/2023

LỜI CẢM TẠ

ii

Có được bản luận văn tốt nghiệp này, tôi xin chân thành cảm ơn và gửi lời tri

ân sâu sắc đến Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP Hồ Chí Minh và đặc biệt là

TS Nguyễn Văn Nam đã trực tiếp dành thời gian chỉ dẫn và giúp đỡ tôi với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong thời gian triển khai, nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

Rất cảm ơn những thầy cô đã giảng dạy truyền đạt những kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế cho bản thân tôi trong suốt thời gian qua Xin ghi nhận công sức, những đóng góp quý báu và nhiệt tình của ban cán sự lớp, các bạn học viên lớp Quản lý kinh tế đã đóng góp ý kiến và giúp đỡ tôi trong thời gian qua Góp phần to lớn cho sự thành công của luận văn này là nhờ sự quan tâm, hỗ trợ, động viên và khuyến khích của gia đình

Do giới hạn về thời gian, tài liệu, trình độ, những khó khăn khách quan và chủ quan khác nên luận văn khó tránh được những hạn chế và tồn tại những yếu điểm Tôi rất mong nhận được những góp ý từ phía thầy cô để cải thiện và định hướng nghiên cứu trong tương lai

TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng 9 năm 2023

Tác giả

Tống Hoài Ân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi Tôi chịu hoàn toàn trách nhiệm với những nội dung đã trình bày trong luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM không liên đới trách nhiệm

Các thông tin, kết quả được trình bày trong luận văn được xem là đáng tin cậy và không có trong bất kỳ tài liệu nghiên cứu khác trước đây

TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng 9 năm 2023

Tác giả

Tống Hoài Ân

TÓM TẮT

Cải thiện công tác phân bổ nguồn Ngân sách Nhà nước (NSNN) và sử dụng chúng một cách hợp lý là một vấn đề vô cùng quan trọng đối với các cơ quan hành chính Nhà nước trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nguồn ngân sách này Dựa trên nghiên cứu cơ sở lý luận về NSNN, luận văn đã đưa ra những đánh giá đối với tình hình quản lý nguồn chi ngân sách tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Nhờ đó,

đã đề xuất một số giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý liên quan đến nguồn chi ngân sách tại địa phương Kết quả nghiên cứu cho thấy, trong giai đoạn vừa qua, công tác quản lý chi nguồn ngân sách tại huyện Tịnh Biên đã đạt nhiều kết quả tích cực, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội thực tế tại địa phương trong giai đoạn và tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 cùng với các hướng dẫn của tỉnh An Giang Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đáng kể, công tác này vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định cần được nhìn nhận và loại

bỏ, đặc biệt là trong bối cảnh xã hội đang đẩy mạnh thực hiện và hoàn thành mục tiêu về kinh tế và xã hội của huyện Tịnh Biên trong tương lai

ABSTRACT

This paper aims to assess the current state budget expenditure management

in Tinh Bien District, An Giang Province, and propose key solutions to enhance the efficiency and effectiveness of local state budget recurrent expenditure management The rational allocation and utilization of state budget resources are crucial for non-business units to optimize state budget management By analyzing the basic theoretical issues of state budget accounting, this paper provides valuable insights into the existing challenges and offers practical recommendations for improving the management of state budget expenditures in Tinh Bien District.The paper shows that in recent years, the management of expenditures of the state budget in Tinh Bien district has achieved many good results, consistenting with the local socio-economic situations, basically complying with according to the Law on State Budget in 2015 and guiding documents of An Giang province However, besides the achieved results, it still reveals a number of limitations that need to be overcome, especially in the condition that the commune needs to accelerate the implementation and fulfillment of socio-economic development goals in the future

MỤC LỤC

Trang tựa

Quyết định giao đề tài

Lý lịch cá nhân i

Lời cam đoan ii

Cảm tạ iii

Tóm tắt iv

Mục lục v

Danh sách từ viết tắt x

Danh sách các bảng xi

Danh sách các hình xii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước và ngoài nước 3

2.1 Nghiên cứu trong nước 3

2.2 Nghiên cứu ngoài nước 4

3 Mục tiêu nghiên cứu 3

3.1 Mục tiêu chung 6

3.2 Mục tiêu cụ thể 6

4 Đối tượng nghiên cứu 6

5 Phạm vi nghiên cứu 7

6 Phương pháp nghiên cứu 7

6.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 7

6.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 7

6.3 Phương pháp chuyên gia 8

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 8

8 Kết cấu của luận văn 9

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10

1.1 Các vấn đề cơ bản về chi NSNN cấp huyện 10

1.1.1 Hệ thống NSNN 10

1.1.1.1 Khái niệm 10

1.1.1.2 Vai trò 11

1.1.1.3 Sơ lược về hệ thống NSNN tại Việt Nam 12

1.1.1.4 Phân cấp quản lý NSNN 13

1.1.2 Khái niệm của chi NSNN cấp huyện 17

1.1.3 Vai trò của chi NSNN cấp huyện 17

1.1.4 Phân loại chi NSNN cấp huyện 18

1.2 Quản lý chi ngân sách cấp huyện 18

1.2.1 Nguyên tắc quản lý 18

1.2.2 Căn cứ pháp lý 21

1.2.3 Các đơn vị phụ trách quản lý chi ngân sách cấp huyện 23

1.2.4 Nội dung chi NSNN cấp huyện 24

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN cấp huyện 31

1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 31

1.3.2 Chính sách của Nhà nước 31

1.3.3 Tổ chức bộ máy 32

1.3.4 Năng lực của lãnh đạo và trình độ của cán bộ phụ trách 32

1.3.5 Các yếu tố khác 32

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TỊNH BIÊN TỈNH AN GIANG 35

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN huyện Tịnh Biên 35

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

2.1.2 Điều kiện về kinh tế và xã hội 37

2.1.3 Cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý ngân sách 37

2.2 Thực trạng công tác quản lý và chi NSNN huyện Tịnh Biên giai đoạn 2016-2020 43

2.2.1 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Tịnh Biên 43

2.2.2 Thực trạng chi NSNN huyện Tịnh Biên giai đoạn 2016-2020 55

2.3 Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN huyện Tịnh Biên 78

2.3.1 Điều kiện về kinh tế và xã hội tại địa phương 78

2.3.2 Thể chế, chính sách của Nhà nước 78

2.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý 78

2.3.4 Năng lực của lãnh đạo và trình độ của cán bộ phụ trách 79

2.3.5 Các yếu tố khác 79

2.4 Kinh nghiệm một số huyện lân cận trong việc điều hành chi ngân sách 80

2.4.1 Kinh nghiệm của huyện Tri Tôn 80

2.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Long Xuyên 82

2.5 Đánh giá về công tác quản lý chi NSNN huyện Tịnh Biên 83

2.5.1 Những mặt đạt được 83

2.5.2 Tồn tại hạn chế và nguyên nhân 85

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TỊNH BIÊN TỈNH AN GIANG 84

3.1 Quan điểm, mục tiêu về quản lý chi NSNN của huyện Tịnh Biên giai đoạn 2021-2025 và những năm tiếp theo 84

3.1.1 Mục tiêu kinh tế và xã hội 84

3.1.2 Định hướng công tác quản lý chi NSNN 85

3.1.3 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN 86

3.2 Các giải pháp đối với công tác quản lý chi NSNN huyện Tịnh Biên 87

3.2.1 Tăng cường vai trò quản lý trong điều hành chi NSNN 88

3.2.2 Giải pháp liên quan đến chính sách 89

3.2.3 Giải pháp về bộ máy quản lý 90

3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng lãnh đạo và trình độ của cán bộ phụ trách 91 3.2.5 Giải pháp về kinh tế và xã hội 92

3.2.6 Các giải pháp khác 93

3.3 Kiến nghị 94

3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 95

3.3.2 Kiến nghị với các đơn vị liên quan 96

KẾT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

PHỤ LỤC 100

DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Dự toán chi NSNN huyện Tịnh Biên giai đoạn 2016-2020 49

Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả cân đối công tác thu chi NSNN huyện Tịnh

Bảng 2.8: Quyết toán chi GDĐT của huyện Tịnh Biên giai đoạn 2016-2020 62

Bảng 2.9: Quyết toán chi hành chính huyện Tịnh Biên giai đoạn 2016-2020 63

Bảng 2.10: Quyết toán chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

huyện Tịnh Biên giai đoạn 2016-2020 64

Bảng 2.11: Quyết toán chi Đầu tư XDCB của huyện Tịnh Biên giai đoạn

2016-2020 68

Bảng 2.12: Nhận xét về công tác chấp hành dự toán chi 70

Bảng 2.13: Nhận xét về công tác quyết toán chi 71

DANH SÁCH CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 1.1: Hệ thống NSNN ở Việt Nam 12 Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức phòng TCKH huyện Tịnh Biên 41 Hình 2.2: Sơ đồ bộ máy tổ chức KBNN huyện Tịnh Biên 43 Hình 2.3: Quy trình lập dự toán chi NSNN huyện Tịnh Biên 47 Biểu đồ 2.1: Mức độ hợp lý trong phân cấp quản lý chi 68 Biểu đồ 2.2: Mức đánh giá về cơ sở khoa học trong lập dự toán chi 68 Biểu đồ 2.3: Đánh giá sự hợp lý trong việc lập dự toán chi theo các khoản

mục chi 69

Biểu đồ 2.4: Đánh giá về hoạt động thanh tra, kiểm tra hoạt động chi 72 Biểu đồ 2.5: Mức độ ưu tiên của các giải pháp mà huyện đã áp dụng trong

điều hành chi NSNN 82

Biểu đồ 3.1: Thứ tự ưu tiên của các nhóm giải pháp về quản lý chi NSNN

tại huyện Tịnh Biên 88

Biểu đồ 3.2: Thứ tự ưu tiên của nhóm giải pháp về quy trình chi NSNN tại huyện

Tịnh Biên

NSNN đóng vai trò kích thích sự phát triển của nền kinh tế theo định hướng quốc gia, thông qua việc áp dụng các biện pháp thuế và thuế xuất do Nhà nước ban hành Đồng thời, nó cũng đóng góp vào sự ổn định thị trường và kiểm soát tình hình lạm phát, đảm bảo mức giá cả hợp lý và bền vững Vai trò của NSNN không chỉ dừng lại ở mặt kinh tế và tài chính Nó còn có tác động xã hội to lớn, giúp điều tiết thu nhập giữa các thành phần trong xã hội Qua việc phân phối nguồn lực một cách công bằng và hiệu quả, NSNN giúp giảm bớt khoảng cách về thu nhập, loại bỏ sự chênh lệch xã hội và thúc đẩy sự công bằng

Công tác chi trong NSNN còn đóng vai trò quan trọng trong xây dựng cơ sở

hạ tầng Đầu tư vào hạ tầng, viễn thông, điện lực và các công trình công cộng khác không chỉ thúc đẩy kinh tế mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho cuộc người dân Một

hạ tầng vững mạnh và hiện đại giúp cải thiện điều kiện giao thông, hỗ trợ việc di chuyển, giao thương và kết nối giữa các khu vực, đồng thời cung cấp nước sạch, điện, trường học, bệnh viện, tạo nên một môi trường sống tốt hơn cho cộng đồng Việc quản lý chi NSNN sao cho tiết kiệm và có hiệu quả là vấn đề được đặt lên

hàng đầu Công cuộc hội nhập, mở cửa và đổi mới đất nước do Đảng ta khởi xướng

và lãnh đạo trong suốt thời gian qua đã thu được nhiều thành tựu to lớn, đưa đất nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, lạc hậu để bước vào thời kỳ đổi mới

NSNN cấp huyện đóng vai trò không thể xem nhẹ trong việc đảm bảo hoạt động hiệu quả của chính quyền địa phương Nó không chỉ đảm bảo các nhiệm vụ và trách nhiệm của chính quyền địa phương được thực hiện đầy đủ, mà còn mang lại

sự phát triển cho địa phương Trong đó, NSNN cấp huyện do Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện trực tiếp điều hành Quản lý chi tiêu trong ngân sách cấp huyện hiệu quả mang lại nhiều lợi ích, bao gồm việc xây dựng một nguồn tài chính rõ ràng và lành mạnh, tránh lãng phí vốn đầu tư và đảm bảo sự sử dụng hiệu quả và tiết kiệm nguồn lực tài chính được cấp từ Nhà nước Điều này đảm bảo minh bạch trong việc quản lý nguồn ngân sách

Trong thời gian vừa qua, tình hình phát triển kinh tế và xã hội tại huyện Tịnh Biên tỉnh An Giang khá ổn định, huyện đã hoàn thành tốt các nhiệm vụ được tỉnh giao trong năm ngân sách Nguồn chi NSNN cho các lĩnh vực, các ngành trên địa bàn huyện được thực hiện kịp thời, đảm bảo đủ nguồn lực để các đơn vị hoạt động giúp phát triển kinh tế xã hội, đồng thời giúp ổn định tình hình an ninh, quốc phòng tại địa phương Việc cân đối nguồn NSNN của huyện luôn thực hiện tốt, tuy nhiên công tác quản lý ngân sách huyện còn một vài bất cập, điển hình như: công tác chấp hành và quyết toán NSNN đôi lúc còn chậm, chưa đổi mới phương pháp và hình thức quyết toán; một số nội dung chi còn chưa đúng quy định, gây ra sự thất thoát nguồn ngân sách; nguồn thu ngân sách không ổn định, các khoản thu hàng năm không đủ chi trong khi tiềm lực các nguồn thu ngân sách của huyện còn nhiều

Để đáp ứng các nhu cầu cần thiết của người dân trên địa bàn, quản lý chi tiêu NSNN tại địa phương trở thành trách nhiệm chính của chính quyền địa phương Đặc thù này đòi hỏi chính quyền phải xác định cách thức để đáp ứng một cách tốt nhất các nhu cầu này Trên địa bàn huyện Tịnh Biên, để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý chi tiêu NSNN và đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế, ổn định xã hội, việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp trong công tác điều hành chi tiêu

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước và ngoài nước

2.1 Nghiên cứu trong nước

Trần Thị Lan Hương (2015) đã thực hiện một phân tích về quản lý NSNN tại một số quốc gia tiên tiến trên thế giới, và từ đó đưa ra hai phương pháp quản lý NSNN hiện đại Phương pháp quản lý chi tiêu trung hạn sắp xếp các chính sách ưu tiên trong ngân sách năm theo thứ tự cụ thể Mục tiêu của phương pháp này là nhằm tăng cường chất lượng hoạt động, đồng thời cải thiện kỷ luật tài chính Phương pháp quản lý dựa trên kết quả đầu ra yêu cầu sự thay đổi trong chính sách, cơ chế, thực hiện kế hoạch liên quan đến ngân sách Phân tích của Trần Thị Lan Hương đã mở ra những hướng đi mới cho công tác này tại Việt Nam Tuy nhiên, việc áp dụng các phương pháp này trong thực tế sẽ đòi hỏi sự thay đổi trong tư duy và cơ chế quản

lý, cũng như sự chấp nhận và ủng hộ từ phía chính quyền địa phương

Lê Thị Lan Hương (2017) nghiên cứu về việc quản lý chi NSNN tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Qua phân tích, đã đề xuất các giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác này, bao gồm: cải tiến quy trình lập dự toán, quy trình phân bổ và quản lý thực hiện; tăng cường quy trình giải pháp và chấp hành quy phạm về quyết toán chi; nâng cao chất lượng kiểm tra và giám sát sử dụng; thúc đẩy

cơ chế tự chủ tài chính và tái cơ cấu tổ chức trong cơ quan Nhà nước; nâng cao năng lực và chất lượng cán bộ thực hiện công tác liên quan đến sử dụng ngân sách Thực hiện công tác quản lý chi NSNN, địa phương đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng

Nguyễn Thị Kim Liên (2020) đã thực hiện nghiên cứu về quản lý chi NSNN tại tỉnh Thái Nguyên Từ nghiên cứu này, tác giả đã đưa ra khái niệm, đó là cơ sở để

xác định chủ thể, nguyên tắc, yêu cầu và những nội dung cơ bản của quản lý chi NSNN Trong nghiên cứu, tác giả đã xây dựng một hệ thống các tiêu chí để phân tích thực trạng công tác quản lý chi tiêu nguồn tài chính, từ đó cung cấp cơ sở để đánh giá việc quản lý tại các tỉnh và thành phố Qua đó, nghiên cứu đã giúp làm rõ hai nhóm nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn chi NSNN cấp tỉnh: nhân

tố chủ quan và nhân tố khách quan Nhân tố chủ quan liên quan đến những quyết định và hành vi của chính quyền địa phương, cơ chế quản lý và tổ chức công tác quản lý chi tiêu NSNN Nhân tố khách quan bao gồm các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến công tác quản lý chi tiêu NSNN, như sự biến động của môi trường kinh

tế, chính sách tài chính, sự phát triển kinh tế và xã hội của địa phương

Tô Thiện Hiền (2021) Đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tỉnh An Giang Qua việc hệ thống hóa mới về quản lý chi ngân sách, bài viết nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện quy trình quản lý một cách chặt chẽ và hiệu quả Đề cao vai trò của việc xác định mục tiêu và ưu tiên trong việc phân bổ nguồn lực để đáp ứng các nhu cầu phát triển của tỉnh An Giang Qua đó, tác giả đưa ra các giải pháp cụ thể như cải tiến quy trình lập dự toán, tăng cường giám sát và kiểm tra, nâng cao năng lực và chất lượng cán bộ quản lý, đẩy mạnh hợp tác quốc tế để học hỏi và vận dụng những kinh nghiệm tốt nhất từ các quốc gia khác

2.2 Nghiên cứu ngoài nước

Willoughby (2014) Năng lực quản lý NSNN của chính quyền tại các bang: Vấn đề và thách thức Nghiên cứu khảo sát 50 tiểu bang để hiểu những thách thức

mà các tiểu bang phải đối mặt Các phát hiện cho thấy các bang đã nỗ lực đạt được

và duy trì quan điểm lập ngân sách dài hạn, đặc biệt bằng cách cải thiện tính chính xác của các ước tính thu chi Ngoài ra, nhiều bang đã cải thiện tính minh bạch của ngân sách bằng cách tăng cường khả năng tiếp cận của công dân đối với ngân sách, tài liệu và các cuộc thảo luận về ngân sách Mặt khác, tiến độ quản lý NSNN bị tác động bởi tính chính trị của việc lập ngân sách: Ngày càng có nhiều bang gặp khó khăn trong việc thông qua ngân sách đúng thời hạn, cơ cấu thuế lỗi thời không

khoan nhượng và tính hiệu quả chính trị được ưu tiên hơn các nguyên tắc quản lý tốt Cuối cùng, kỷ luật chính trị là cần thiết để đạt được thỏa hiệp về ngân sách, và hướng tới cân bằng ngân sách, sẽ kìm hãm tiến độ quản lý NSNN

Alfred Tat-Kei Ho (2018) Từ lập ngân sách theo hiệu suất đến quản lý ngân sách theo hiệu suất: Lý thuyết và thực hành Tác giả nghiên cứu các thông lệ kéo dài hàng thập kỷ về lập ngân sách theo kết quả hoạt động ở các quốc gia khác nhau và những thách thức liên quan Dựa trên lý thuyết và bài học kinh nghiệm, tác giả đề xuất một loạt các chiến lược để giải quyết các rào cản về thể chế và tổ chức Bài viết cũng đề xuất khái niệm hóa việc lập ngân sách hiệu suất như một hệ thống quản

lý ngân sách hiệu suất và đề xuất cách lập kế hoạch ngân sách nhiều năm, đánh giá rủi ro tài chính, hoạch định chính sách, chu kỳ ngân sách của bộ phận, chu kỳ ngân sách chương trình, sự tham gia của các bên liên quan, đánh giá chi tiêu thường xuyên và kiểm toán hiệu suất nên được tích hợp chặt chẽ hơn để giải quyết các thách thức tài chính dài hạn mà nhiều chính phủ phải đối mặt

Theo Lysiak và cộng sự (2021) Đánh giá tính bền vững ngân sách địa phương trong hệ thống Rất quan trọng để phát hiện kịp thời mất cân đối ngân sách

và đưa ra lý do của chúng, do đó giúp đưa ra các quyết định sáng suốt của bản chất hiện tại và chiến lược với sự phát triển của lãnh thổ, và cải thiện phúc lợi Tác giả

đề xuất việc sử dụng bản đồ Kohonen để xác định sự ổn định tài chính Việc sử dụng các bản đồ Kohonen có nhiều lợi ích như tích hợp và ma trận, đồng thời trực quan hóa quan hóa thông tin cho công chúng về ngân sách địa phương Điều này sẽ thúc đẩy sự rõ ràng trong quản lý ngân sách và tăng niềm tin vào sự hình thành các

ưu tiên của chính sách tài khóa tại địa phương

Mukherjee (2022) Quản lý tài chính công ở Ấn Độ trong thời gian xảy ra đại dịch COVID-19 Do đại dịch COVID-19, quản lý tài chính công (PFM) trong các năm tài chính 2020–2021 và 2021–2022 ở Ấn Độ trở nên vô cùng khó khăn Suy thoái kinh tế đã tạo ra áp lực đối với PFM về huy động doanh thu thấp hơn và nhu cầu chi tiêu cao hơn Cả liên minh và chính quyền bang đang phải đối mặt với vấn

đề kép là ngăn chặn sự thu hẹp kinh tế và quản lý tài chính khi nguồn lực hạn hẹp

tại 16 bang lớn của Ấn Độ trong thời gian diễn ra đại dịch COVID-19 Để so sánh, tác giả đã phân tích dữ liệu hàng tháng về tài chính công trước COVID của chính quyền các bang Ngoài phân tích tổng hợp về tài chính nhà nước của 16 bang lớn, bài viết trình bày phân tích khôn ngoan của nhà nước để làm nổi bật các biện pháp được các bang áp dụng để đối phó với cuộc khủng hoảng tài chính chưa từng có

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu 1: Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN

- Mục tiêu 2: Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách tại huyện Tịnh Biên tỉnh An Giang, giai đoạn 2016-2020 Những mặt đạt được, tồn tại hạn chế và nguyên nhân

- Mục tiêu 3: Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Tịnh Biên tỉnh An Giang trong thời gian tới

4 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề về lý luận và thực tiễn trong việc điều hành quản lý chi NSNN tại huyện Tịnh Biên tỉnh An Giang

5 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Do thời gian có giới hạn nên luận văn chủ yếu nghiên cứu các hoạt động liên quan đến công tác quản lý chi NSNN tại huyện bao gồm: công tác lập dự toán chi NSNN (gồm chi đầu tư, chi thường xuyên), chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN và qua đó, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi NSNN cấp huyện

- Về không gian: huyện Tịnh Biên tỉnh An Giang

- Về thời gian: dữ liệu được sử dụng để phân tích tình hình quản lý công tác chi NSNN được thực hiện cho giai đoạn 2016-2020 Qua đó đề ra các giải pháp và định hướng cho những năm tiếp theo

6 Phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Đối với dữ liệu thứ cấp: Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, để

phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Tịnh Biên, đã sử dụng các số liệu từ nhiều nguồn báo cáo Các báo cáo tổng kết và chuyên đề về công tác quản lý NSNN từ cơ quan quản lý tỉnh An Giang; số liệu từ báo cáo tình hình kinh

tế và xã hội hàng năm của UBND huyện Tịnh Biên; báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tịnh Biên

- Đối với dữ liệu sơ cấp: Số liệu sử dụng trong đề tài nghiên cứu được thu

thập thông qua việc tiến hành điều tra khảo sát và phỏng vấn đối với các cán bộ, công chức phụ trách công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Đối tượng khảo sát được lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu thuận tiện với tổng số phiếu điều tra phát ra là 15 phiếu

6.2 Phương pháp xử lý số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả cung cấp một cái nhìn tổng quan về tình hình quản lý nguồn vốn NSNN, giúp tạo ra các thông tin cơ bản về số liệu, xu hướng và đặc điểm của việc quản lý nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Tịnh Biên Từ đó, những kết quả thu được từ phương pháp này có thể hỗ trợ quyết định và đề xuất các biện pháp cải tiến trong công tác quản lý nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện

- Phương pháp phân tích là cơ sở để đưa ra những nhận định chính xác về sự biến động của các quan sát theo thời gian Nó cho phép xác định các xu hướng tăng giảm, điểm cao điểm thấp và các biến đổi đáng chú ý trong dữ liệu Điều này góp phần quan trọng vào việc hiểu rõ hơn về ý nghĩa và xu hướng biến động của từng chỉ tiêu nghiên cứu

- Phương pháp so sánh cho phép đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN bằng

6.3 Phương pháp phỏng vấn chuyên gia

Tham gia các buổi tọa đàm và hội thảo khoa học cung cấp cơ hội để tiếp cận các thông tin mới nhất, xu hướng và quy định về quản lý chi NSNN Đồng thời, nó cũng cho phép gặp gỡ và trao đổi với những người có chuyên môn và kinh nghiệm trong lĩnh vực này, từ đó học hỏi và áp dụng những phương pháp, giải pháp tốt nhất vào công tác quản lý Đồng thời, thông qua các buổi trao đổi ý kiến với lãnh đạo và cán bộ phụ trách tại huyện Tịnh Biên mang lại sự tương tác trực tiếp và chi tiết hơn với những người đang thực hiện công tác quản lý chi NSNN Từ đó, có thể đưa ra những đề xuất, giải pháp cụ thể và cùng nhau xây dựng các chiến lược quản lý chi NSNN hiệu quả

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Về lý luận: Xác định được khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý chi NSNN

cấp huyện

Về thực tiễn: Phân tích thực trạng tình hình quản lý chi NSNN tại huyện

Tịnh Biên, tỉnh An Giang Việc đánh giá công tác quản lý chi NSNN tại huyện Tịnh Biên dựa trên các tiêu chí là một phương pháp quan trọng để định rõ mức độ đạt được và xác định những tồn tại cũng như nguyên nhân gây ra Thông qua đánh giá, đưa ra được các giải pháp cũng như các kiến nghị về chi NSNN

Đề tài nghiên cứu sẽ là nguồn tài liệu hữu ích đối với các cơ quan quản lý và

cơ quan trực tiếp sử dụng nguồn NSNN, góp phần thiết thực vào việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN, qua đó nâng cao hiệu quả trong việc phân bổ và sử dụng hợp lý nguồn NSNN tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

8 Kết cấu luận văn

Luận văn ngoài các phần như phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, thì gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước

Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện

Tịnh Biên, tỉnh An Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Các vấn đề cơ bản về chi NSNN cấp huyện

Quy định tại Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 cho thấy rằng NSNN bao hàm toàn bộ các dòng tiền thu và chi trong hoạt động tài chính của Nhà nước Điều này bao gồm việc dự toán và thực hiện các khoản thu và chi trong một khoảng thời gian xác định, mà quyết định về thời gian này thuộc về cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Mục tiêu của việc quy định này là để đảm bảo rằng các chức năng của chính quyền Nhà nước được thực hiện đúng theo quy định

NSNN đóng vai trò là nguồn tài chính trọng yếu nhất trong cấu trúc tài chính của quốc gia Ở nước ta, năm ngân sách được tính theo năm dương lịch, bắt đầu ngày 01/01 và kết thúc vào ngày 31/12

1.1.1.2 Vai trò

NSNN không chỉ đảm nhận vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế

mà còn ảnh hưởng sâu sắc đến tình hình quốc phòng, an ninh và quan hệ đối ngoại của một quốc gia Sự cân đối và quản lý hợp lý của NSNN là một yếu tố quan trọng

để đạt được sự phát triển bền vững và ổn định cho đất nước Vai trò này được thể

hiện dựa trên chức năng và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn nhất định Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và định hướng xã hội chủ nghĩa mà đất nước ta đang theo đuổi, NSNN đóng vai trò như sau:

+ Giúp ổn định tài chính: NSNN giúp ổn định tài chính quốc gia, giúp duy trì

sự cân đối trong phân phối thu chi, tránh tình trạng thiếu hụt hay lạm phát

+ Phân phối tài nguyên: NSNN quản lý và phân phối tài nguyên quốc gia, bao gồm thu thuế và các khoản chi nhằm ổn định kinh tế và xã hội

+ Khuyến khích đầu tư và phát triển: NSNN tạo ra môi trường thuận lợi để khuyến khích đầu tư và phát triển kinh tế, thông qua việc xây dựng các chính sách, quy định và hỗ trợ tiền cho dự án

+ Kiểm soát và giám sát: NSNN kiểm soát và giám sát việc sử dụng tiền từ ngân sách, đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm trong việc quản lý nguồn lực công

+ Duy trì sự ổn định kinh tế, xã hội: NSNN góp phần vào sự ổn định kinh tế

và xã hội, đồng thời hỗ trợ đáp ứng các nhu cầu người dân như giáo dục, y tế, giao thông vận tải và an ninh quốc phòng

Tóm lại, NSNN đóng vai trò cần thiết trong nền kinh tế XHCN, đóng góp quan trọng vào sự phát triển của đất nước, đảm bảo nguồn tài chính được duy trì ổn định, giúp đầu tư dễ dàng hơn và góp phần thúc đẩy kinh tế, cùng với việc giám sát tài chính công

1.1.1.3 Sơ lược về hệ thống NSNN tại Việt Nam

Hiện nay, Việt Nam được tổ chức hệ thống NSNN theo hệ thống cơ quan chấp hành ở mỗi cấp chính quyền Điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước quy định

“NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và

Uỷ ban nhân dân”

Hệ thống ngân sách Việt Nam hiện hành gồm 2 cấp ngân sách: Ngân sách

Trung ương và Ngân sách địa phương Ngân sách địa phương hiện nay bao gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã HĐND cấp tỉnh được trao quyền để kiểm soát toàn bộ ngân sách tại địa phương Hệ thống NSNN nước ta có cơ cấu tổ chức như sau:

Hình 1.1: Hệ thống NSNN tại Việt Nam

Nguyên tắc trong quan hệ giữa các cấp ngân sách thể hiện như sau:

- Quan hệ giữa NSTƯ và NSĐP có sự định hướng rõ ràng về các khoản thu

1.1.1.4 Phân cấp NSNN

a Khái niệm

Việc phân cấp nguồn NSNN là quá trình chia sẻ trách nhiệm và thẩm quyền theo quy định, thông qua việc phân bổ các khoản thu và chi NSNN cho chính quyền Điều này đảm bảo rằng các cơ quan này có sự tự chủ trong việc thực hiện và

Ngân sách tổ chức XH ở TW

Ngân sách đoàn thể ở TW

Ngân sách huyện

Ngân sách phường, xã

chịu trách nhiệm quản lý của mình, nhằm đáp ứng các vấn đề cấp bách và thúc đẩy tăng trưởng

b Sự cần thiết phải phân cấp

Có thể thực hiện việc tập trung mọi khoản thu vào nguồn NSNN để phân bổ ngân sách một cách cân đối, hài hoà và đồng bộ giữa các khu vực, vùng miền và ngành nghề, nhằm ngăn chặn hiện tượng tập trung quá mức tại địa phương Tuy nhiên, mặt trái của phương án này tạo ra tâm lý ỷ lại, dựa dẫm vào Nhà nước và kết quả là nguồn lực vốn có hạn của xã hội có thể bị chi tiêu lãng phí, không phục vụ đầy đủ nhu cầu của nhân dân

c Nguyên tắc

NSNN được phân cấp theo những nguyên tắc sau:

+ Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa NSTƯ và NSĐP nhằm đảm bảo sự cân bằng, hợp lý và hiệu quả đối với ngân sách ở cấp trung ương và địa phương

+ Các nguyên tắc và quy định được thiết lập để chia sẻ nguồn lực giữa NSTƯ và NSĐP một cách công bằng và đồng đều Việc phân bổ nguồn lực giữa hai cấp quản lý này phải dựa trên nhu cầu và tiềm năng phát triển của từng địa phương, đồng thời đảm bảo sự cân đối và phát triển bền vững trên toàn quốc

+ Việc phân cấp được thực hiện nhằm đảm bảo rằng NSĐP có đủ nguồn lực

để hoàn thành các nội dung chi được giao

+ Ngân sách mỗi cấp chịu trách nhiệm thực hiện chi và đảm bảo nguồn kinh phí tương ứng Việc phát triển các cơ chế mới để tăng chi ngân sách cần được đảm bảo bằng biện pháp hợp lý Các quyết định về việc thực hiện dự án từ nguồn vốn NSNN cũng phải tuân thủ giới hạn ngân sách theo phân cấp

d Nội dung

Nội dung phân cấp quản lý NSNN bao gồm 03 nội dung sau:

- Một là, phân cấp ban hành chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức có ý nghĩa to lớn đối với việc đảm bảo sự hiệu quả và công bằng trong quản lý nguồn tiền chi tiêu ở mỗi cấp Cụ thể, NSTƯ và NSĐP có trách nhiệm đối với thuế và các nguồn thu khác tại từng cấp, đồng thời phân cấp nhiệm vụ chi trả cho các hoạt động quốc gia và địa phương

+ Phân cấp kiểm soát, giám sát và giải quyết vi phạm Việc này bao gồm việc NSTƯ kiểm soát hoạt động quản lý ngân sách của NSĐP để đảm bảo hiệu quả

và tuân thủ đúng quy định Nếu phát hiện vi phạm, cần có quy trình giải quyết xử lý một cách công bằng và nghiêm minh

+ Chính sách: Mục tiêu của chính sách ngân sách là chắc chắn việc áp dụng các chính sách ngân sách theo quy định tại mỗi cấp quản lý đúng quy định Những chính sách này có quan hệ mật thiết đến thu, chi, đầu tư, tài trợ, nhằm tạo ra sự cân đối, công bằng và thích hợp với tình hình cũng như nhu cầu cụ thể tại từng cấp

+ Tiêu chuẩn và định mức: Việc phân cấp ban hành tiêu chuẩn và định mức trong phân cấp quản lý NSNN nhằm định rõ các tiêu chí và thông số để đánh giá, đo lường và phân chia nguồn lực tài chính Điều này giúp tạo ra một cơ sở công bằng

và khách quan để phân bổ nguồn lực và định hướng sử dụng hiệu quả và tiết kiệm

+ Việc phân cấp và định mức trong phân cấp quản lý NSNN đảm bảo sự thống nhất, linh hoạt, công bằng, đáng tin cậy và phù hợp với từng cấp quản lý

+ HĐND có quyền và nhiệm vụ quyết định về việc sử dụng nguồn ngân sách tại địa phương HĐND thông qua, ban hành các văn bản như nghị quyết về dự toán ngân sách, quyết định về phân bổ nguồn lực, quyết định về điều chỉnh ngân sách, và các văn bản liên quan khác HĐND đại diện cho lợi ích của cộng đồng, bảo vệ quyền lợi và nguyên tắc công khai trong quản lý ngân sách HĐND đảm bảo rằng nguồn lực ngân sách được sử dụng phù hợp và có lợi cho cộng đồng Có thể nói, HĐND quyết định về ngân sách, thẩm tra, kiểm soát, giám sát, đánh giá và đại diện cho lợi ích cộng đồng Vai trò này góp phần vào việc thể hiện tính minh bạch, công bằng trong việc sử dụng nguồn lực NSNN

- Hai là, quá trình phân cấp phải tuân thủ các quy định liên quan và cân nhắc

các yếu tố như sự phát triển kinh tế, nhu cầu xã hội, tình hình tài chính và nguồn lực

có sẵn:

+ Phân cấp các khoản thu: Quá trình này liên quan đến việc phân chia các nguồn thu và khoản thuế giữa các cấp trong bộ máy ngân sách Các khoản thu bao gồm khoản thuế từ thuế thu nhập cá nhân và các nguồn thu khác được phân bổ theo

tỷ lệ (%) đã được quy định Phân cấp này giúp địa phương phân phối nguồn thu phù hợp để thực hiện các khoản cần chi và thúc đẩy kinh tế tại địa phương

+ Phân cấp khoản chi: Quá trình này đảm bảo việc phân bổ nguồn lực tài chính từ cấp trên xuống cấp dưới để thực hiện các nhiệm vụ chi Các nhiệm vụ chi

đa dạng và bao gồm chương trình, dự án, hoạt động phát triển, đầu tư cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, an sinh xã hội, phát triển kinh tế và nhiều lĩnh vực khác Quá trình phân cấp nhiệm vụ chi đảm bảo rằng mỗi địa phương có đủ nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng một cách hiệu quả Đồng thời, nó cũng tạo điều kiện cho sự phát triển đồng đều và bền vững của các địa phương

- Ba là, trong quá trình quản lý, phân cấp trong chu trình NSNN đóng vai trò quan trọng đối với phân công, quy định nhiệm vụ trong việc lập, thực hiện và quyết toán Điều này thể hiện sự tương tác giữa các đơn vị hành chính và là một khía cạnh quan trọng của chu trình NSNN Quá trình này bao gồm nhiều giai đoạn như lập NSNN, phê duyệt, thực hiện, quyết toán, thanh tra và kiểm tra Từ đó, nêu lên yêu cầu về sự tham gia, quản lý và giám sát của các cơ quan hành chính và cơ quan chức năng tương ứng trong từng giai đoạn của quá trình quản lý Từ việc phân công

và quy định nhiệm vụ cho đến lập, thực hiện và quyết toán NSNN, sự phân cấp này đảm bảo tính hiệu quả, cân đối

+ Trong việc quyết định dự toán và phân bổ nguồn sử dụng ngân sách địa phương, HĐND tại mỗi cấp có quyền và nghĩa vụ tương ứng Qua vai trò quan trọng của mình, HĐND đảm nhận trách nhiệm quyết định việc phân bổ dự toán chi ngân sách cho các sở, ban, ngành theo lĩnh vực tương ứng Điều này đảm bảo tính tham gia và trách nhiệm của HĐND, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt

động hiệu quả của các cơ quan chức năng cấp dưới Mỗi cấp HĐND sẽ phân bổ nguồn sử dụng NSĐP theo nhu cầu và ưu tiên của địa phương, sáng tạo trong việc quản lý ngân sách

1.1.2 Khái niệm chi NSNN cấp huyện

Tại cấp huyện, chi NSNN bao gồm các loại chi như sau: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới và chi chuyển nguồn từ ngân sách địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau Các nhiệm vụ chi

đã có dự toán được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và việc thực hiện phải tuân thủ chế độ và định mức do cấp có thẩm quyền quyết định Điều này đảm bảo tính chính xác, đồng thời đảm bảo sự hiệu quả và cân đối trong việc quản lý ngân sách tại cấp huyện

Quản lý chi NSNN cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ nguồn lực tài chính cấp huyện một cách hiệu quả Trong quá trình này, có hai giai đoạn quản

lý đặc biệt quan trọng, đó là giai đoạn phân bổ và giai đoạn sử dụng Quy trình quản

lý chi NSNN cấp huyện bao gồm bốn giai đoạn cơ bản, bao gồm việc lập dự toán, thực hiện dự toán, quyết toán chi và kiểm tra Tuy nhiên, thứ tự và điều chỉnh các giai đoạn này có thể thay đổi dựa trên tình hình tại địa phương Quá trình này đòi hỏi sự linh hoạt và sáng tạo, phục vụ phát triển kinh tế và xã hội một cách tốt nhất

1.1.3 Vai trò của chi NSNN cấp huyện

Chi ngân sách cấp huyện đóng vai trò trong việc phát triển và cung cấp các dịch vụ công cộng cho cộng đồng địa phương Qua việc phân bổ và sử dụng, cấp huyện có trách nhiệm đảm bảo sự cân đối giữa các nhu cầu phát triển và khả năng tài chính của địa phương Điều này đảm bảo rằng các dự án và chương trình được triển khai một cách hợp lý và bền vững, đồng thời đáp ứng được nhu cầu của cộng đồng một cách hiệu quả Vai trò không chỉ là việc cung cấp nguồn lực tài chính, mà còn là sự đảm bảo sự phát triển toàn diện và bền vững của địa phương Qua việc sử dụng một cách thông minh và hiệu quả, cấp huyện có thể tạo ra sự tiến bộ trong các lĩnh vực

quan trọng, đồng thời đảm bảo rằng các dịch vụ công cộng được cung cấp đầy đủ và chất lượng cho người dân địa phương

Chi ngân sách không chỉ đóng vai trò trong việc kiểm soát tài chính ở địa phương,

mà còn có ảnh hưởng đáng kể đến sự phát triển kinh tế và xã hội Để đảm bảo tính chính xác, minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của cấp huyện, các quy trình quản lý dự toán, thực hiện, quyết toán và kiểm tra được áp dụng Bên cạnh đó, huyện cũng đóng góp một vai trò hỗ trợ cho các ngành nghề sản xuất Qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, cấp huyện đồng thời cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân địa phương Sự phối hợp chặt chẽ giữa quản lý nguồn tài chính và đầu tư thông minh trong các lĩnh vực quan trọng này là chìa khóa để thúc đẩy sự phát triển thịnh vượng của địa phương

1.1.4 Phân loại chi NSNN cấp huyện

1.1.4.1 Căn cứ vào lĩnh vực

Có thể chia chi NSNN theo các lĩnh vực khác nhau, như phát triển giáo dục, văn hoá, kinh tế và phúc lợi xã hội, quản lý hành chính, quân sự và y tế Tập trung chi tiêu vào một ngành cụ thể như quản lý hành chính, giao thông, thuỷ sản và môi trường Việc phân bổ nguồn lực tài chính cho từng lĩnh vực hoặc nhóm ngành kinh

tế phụ thuộc vào nhu cầu và ưu tiên của huyện để phát triển

Quá trình phân chia như vậy giúp cấp có thẩm quyền xây dựng và phê duyệt ngân sách, đảm bảo rằng hoạt động của Nhà nước được thực hiện theo từng nhiệm

vụ cụ thể Đồng thời, việc này cũng hỗ trợ cơ quan có thẩm quyền trong việc kiểm tra và giám sát, nhằm đảm bảo tính chất lượng và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách Mỗi năm, dự toán NSNN cấp huyện được phân chia theo nhiệm vụ chi tiêu trong từng lĩnh vực khác nhau Điều này giúp tập trung vào các lĩnh vực quan trọng

và đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương Điểm đặc biệt này thể hiện sự linh hoạt và đổi mới, nhằm đáp ứng đa dạng và động lực hóa phát triển của địa phương

1.1.4.2 Căn cứ vào tính chất các khoản chi

Căn cứ vào nhiệm vụ và tính chất được chia thành những khoản sau:

+ Chi thường xuyên, một trong những khoản chi quan trọng, đóng vai trò duy trì và bảo đảm hoạt động thông suốt của địa phương Được sử dụng để đáp ứng các nhu cầu hàng ngày và chi trả các khoản lương, tiền lương cùng các chi phí khác của các cơ quan và đơn vị thuộc địa phương Qua việc bảo đảm nguồn tài chính này, địa phương có thể tiếp tục thực hiện các hoạt động cần thiết và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng một cách liên tục

+ Chi đầu tư phát triển, đóng vai trò to lớn trong việc đẩy mạnh sự phát triển kinh tế và xã hội, cùng việc cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng địa phương Các khoản chi này được hướng vào đầu tư vào các dự án và chương trình phát triển, nhằm thúc đẩy sự tiến bộ của hạ tầng địa phương Các dự án và chương trình trong lĩnh vực này có thể liên quan đến công nghiệp, nông nghiệp và các ngành kinh tế khác Nhờ đầu tư mạnh mẽ và đúng mục tiêu này, địa phương có thể thuận lợi cho sự phát triển bền vững của mình

+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới có tác dụng quan trọng trong việc cung cấp nguồn lực bổ sung cho các địa phương thuộc cấp dưới, nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn tài chính cần thiết Điều này đảm bảo sự cân đối và hỗ trợ hoạt động và cung cấp các dịch vụ công cộng cho cộng đồng Khoản chi này giúp tạo ra sự cân đối tài chính, giúp địa phương duy trì chất lượng các dự án và chương trình phát triển cụ thể, từ hạ tầng cơ sở, y tế đến các lĩnh vực khác

+ Chi chuyển nguồn từ ngân sách địa phương năm trước sang năm sau đảm bảo sự liên tục và tránh gián đoạn trong việc sử dụng nguồn lực địa phương, nhằm chuyển giao nguồn lực từ năm tài chính trước đến năm tài chính tiếp theo, giúp duy trì các hoạt động và dự án địa phương mà không bị gián đoạn Điều này giúp địa phương triển khai các kế hoạch và chính sách một cách liên tục

1.1.4.3 Căn cứ vào chức năng và nhiệm vụ

Chi NSNN được chia thành: