Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện tịnh biên, tỉnh an giang

Trang 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾLUẬN VĂN THẠC SĨ LÝ HỒNG HỘI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

Người hướng dẫn khoa học:

TS LÊ THANH SƠN

Tp Hồ Chí Minh, tháng 08/2023

10

11

i

12

i

ii

13

TÓM TẮT

Đất nước ta hiện nay đứng trong nền kinh tế phát triển, nhiều dự án như: Khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ, để thực hiện được các nhiệm vụ trên và mang tính khả thi thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởng đến

cả tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước

Nhằm thực hiện quá trình đô thị hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội là một tất yếu; trong đó việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng đã tác động rất lớn đến người dân bị thu hồi đất Qua nghiên cứu việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã được đa số nhân dân đồng tình ủng

hộ Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số hộ dân không đồng tình, nảy sinh nhiều mâu thuẫn và các vấn đề xã hội bức xúc, dẫn đến phát sinh khiếu kiện, gây mắc an ninh trật tự xã hội

Để làm rõ các vấn đề trên tác giả đã tiến hành khảo sát đánh giá hoạt động thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Tịnh Biên,

tỉnh An Giang của 02 dự án: “Dự án Nhà máy điện năng lượng mặt trời Sao Mai

(nguồn vốn của tư nhân) và Dự án dự án đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi vùng cao thích ứng với biến đổi khí hậu nhằm phục vụ cơ cấu sản xuất nông nghiệp cho đồng bào vùng Bảy Núi, tỉnh An Giang (nguồn vốn ngân sách nhà nước)”

Qua nghiên cứu, từ các cơ sở lý luận đến phân tích thực trạng tác giả đã chỉ ra

những điểm hợp lý và chưa hợp lý, những thành công và nguyên nhân thành công,

những mặt đạt được và những mặt còn hạn chế, tồn tại và đồng thời so sánh định mức bồi thường trong quá trình thực hiện, để từ đó có kiến nghị và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

ii iii

14

ABSTRACT

Our country is currently standing in a developed economy, many projects such

as industrial parks, factories, new urban areas, residential areas are being vigorously constructed, in order to realize If the above tasks are fulfilled and feasible, the land area is one of the important factors, it determines the efficiency of the investment work of domestic and foreign investors and affects both domestic and foreign investors the process of industrialization and modernization of the country

In order to carry out the process of urbanization, land acquisition to serve national interests, public interests and socio-economic development is inevitable; in which the land acquisition to implement construction investment projects has had a great impact on the people whose land has been acquired Through studying the implementation of compensation, support and resettlement policies when the State recovers land, the majority of people agree However, besides that, there are still some households who disagree, arising many conflicts and pressing social problems, leading to complaints, causing social security problems

To clarify the above issues, the author has conducted a survey to evaluate the implementation of the compensation, support and resettlement policy in Tinh Bien district, An Giang province of 02 projects: "Household project" Sao Mai solar power generator (private capital) and the project of investment project to build upland irrigation system to adapt to climate change to serve the structure of agricultural production for local people Bay Nui, An Giang province (state budget capital)”

Through the research, from the theoretical basis to the analysis of the actual situation, the author has pointed out the reasonable and unreasonable points, the successes and the causes of success, the achievements and the shortcomings, the problems that exist present, compare in the implementation process, from which to recommend and propose solutions to improve compensation, support and

iv

resettlement policies for people whose land has been recovered in Tinh Bien district, An Giang province

v

16

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục tiêu của đề tài 8

4 Đối tượng tiếp cận 8

5 Phạm vi nghiên cứu 10

6 Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng 10

6.1 Phương pháp phân tích văn bản và các công trình nghiên cứu 10

6.2 Phương pháp điều tra xã hội học 11

6.3 Phương pháp khảo sát 12

7 Ý nghĩa đề tài 14

8 Bố cục của luận văn 14

Chương 1: MỘT SỐ VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC PHỤCVỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Các khái niệm có liên quan 16

1.1.1 Khái niệm đất đai 16

1.1.2 Khái niệm thu hồi đất 18

1.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 21

1.2 Vai trò của chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 24

1.2.1 Xuất phát từ vai trò của nhà nước đối với phát triển kinh tế - xã hội 24

17

1.2.2 Vai trò nhu cầu thu hồi đất trong phát triển kinh tế - xã hội nói chung và

đáp ứng qua trình công nghiệp hóa và đô thị hóa nói riêng 25

1.2.3 Vai trò tính phức tạp của công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC 25

1.2.4 Vai trò lợi ích các bên liên quan 25

1.3 Các đặc tính của chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 26

1.3.1 Tính “nhạy cảm”của chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 26

1.3.2 Tính “phúc tạp” việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 26

1.3.3 Tính “yếu tố nhân văn và xã hội” trong chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 27

1.4 Các nhân tố thu hồi đất ảnh hưởng đến đời sống của người dân 28

1.4.1 Mất chổ ở 28

1.4.2 Mất tư liệu sản xuất 29

1.4.3 Mất Bức xúc vì phân chia lợi ích không công bằng 29

1.5 Các tiêu chí đánh giá thựchiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 30

1.5.1 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc thu hồi đất 30

1.5.2 Nguồn vốn để thực hiện công tác bồi thường, GPMB 31

1.5.3 Chính sách định giá quyền sử dụng đất 31

1.5.4 Năng lực tổ chức thực hiện của cơ quan thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 33

1.6 Các mục tiêu thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 34

1.6.1 Mục tiêu đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở 34

1.6.2 Mục tiêu khuyến khích người dân giao đất 35

18

1.6.3 Mục tiêu ổn định cuộc sống, ổn định việc làm cho người dân bị mất đất 35

1.6.4 Mục tiêu thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát

triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội 36

1.7 Nguyên tắc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 36

1.7.1 Nguyên tắc dân chủ 36

1.7.2 Nguyên tắc công bằng 37

1.7.3 Nguyên tắc hiệu quả 37

1.7.4 Nguyên tắc tiết kiệm ngân sách nhà nước 37

1.7.4 Nguyên tắc hỗ trợ khó khăn 38

1.8 Kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất 38

1.8.1 Kinh nghiệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quốc tế 38

1.8.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Trung Quốc 38

1.8.1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Singapore 40

1.8.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 41

1.8.2.1 Kinh nghiệm của Đà Nẵng 41

1.8.2.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 44

1.8.2.3 Bài học kinh nghiệm, bổ ích về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC rút ra cho huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang 45

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỊNH BIÊN 2.1 Khái quát về huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang 48

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, địa hình và điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Tịnh Biên 48

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 48

viii

19

2.1.1.2 Đặc điểm địa hình 49 2.1.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 50 2.1.2 Những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến chính sách bồi thường, hỗ trợ

và TĐC đối với người dân bị thu hồi đất ở huyện Tịnh Biên 51 2.1.2.1 Thuận lợi 51 2.1.2.2 Khó khăn 51 2.2 Phân tích thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên địa bàn huyện Tịnh Biên 52

2.2.3 Phân tích thuận lợi và khó khăn của 02 dự án 65

2.2.3.1 Thuận lợi và khó khăn của dự án Nhà máy điện năng lượng mặt trời Sao Mai 65

2.2.3.2 Thuận lợi và khó khăn của dự án Xây dựng hệ thống thủy lợi vùng cao thích ứng với biến đổi khí hậu nhằm phục vụ tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp cho đồng bào vùng Bảy Núi 67 2.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 68

ix

20

2.3.1 Việc tạo quỹ đất 68

2.3.2 Các tiêu chí thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 69

2.3.2.1 Về tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi nhà nước thu hồi đất 69 2.3.2.2 Xác định điều kiện bồi thường về đất, tài sản trên đất và giá đất bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tịnh Biên 71

2.3.2.3 Xác định vị trí, quy mô khu TĐC phù hợp với quy hoạch phát triển chung của địa phương 72

2.3.2.4 Lập và thực hiện các dự án tái định cư 73

2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 73 2.4.1 Những thành công trong chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Tịnh Biên 73

2.4.2 Nguyên nhân của những thành công trong thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC ở huyện Tịnh Biên 76

2.4.3 Những hạn chế của chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Tịnh Biên trong thời gian qua 80

2.4.4 Các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế trong chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Tịnh Biên thời gian qua 83

2.4.4.1 Chính sách chung của Nhà nước chưa hợp lý 83

2.4.4.2 Nguyên nhân từ phía quản lý của huyện Tinh Biên 84

2.4.4.3 Nguyên nhân từ phía đối tượng thụ hưởng chính sách 86

2.4.4.4 Nguyên nhân vấn đề công khai thông tin và tiếp cận thông tin 87

2.4.4.5 Phương thức bồi thường chưa linh hoạt 89

2.4.4.6 Chính sách hỗ trợ chưa phù hợp 92

21

2.4.4.7 Điều kiện tái định cư chưa đáp ứng kịp thời 93

2.4.4.8 Lợi ích của người dân khi thụ hưởng chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 95

2.4.5 Đánh giá hài lòng của người dân 98

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ KIẾN NGHỊ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI HUYỆN TỊNH BIÊN 3.1 Quan điểm, định hướng công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 100

3.1.1 Quan điểm 100

3.1.2 Định hướng 101

3.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC 103

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện bồi thường đất và giá đất để tính bồi thường 103

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường về tài sản và giá bồi thường tài sản 105

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chính sách TĐC cho người dân bị thu hồi đất 105

3.2.3.1 Hoàn thiện thủ tục xây dựng các khu TĐC 105

3.2.3.2 Đa dạng các phương thức tạo lập quỹ nhà đất TĐC 105

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo nghề và tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất đai 106

3.3 Kiến nghị nhằm triển khai thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC 106 3.3.1 Kiến nghị về công tác thực hiện bồi thường 107

3.3.2 Kiến nghị về phạm vi áp dụng chính sách và đổi mới nhận thức về chính sách 108

22

3.3.3 Kiến nghị về đối tượng được bố trí TĐC 110 3.3.4 Kiến nghị đổi mới và tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến, giáo dục 110 3.3.5 Kiến nghị đổi mới, nâng cao hiệu quả chính sách TĐC 111

KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

24

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Tịnh Biên

Bảng 2.2: Tổng hợp thực hiện các dự án bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên địa

bàn huyện Tịnh Biên

Bảng 2.3: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ và TĐC Dự án Nhà máy điện

năng lượng mặt trời Sao Mai giai đoạn 1 và giai đoạn 2

Bảng 2.4: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ và TĐC Dự án Xây dựng hệ

thống thủy lợi vùng cao thích ứng với biến đổi khí hậu nhằm phục vụ tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp cho đồng bào vùng Bảy Núi

Bảng 2.5: So sánh kinh phí bồi thường giữa 02 giai đoạn

Bảng 2.6: Tổng hợp đơn thư khiếu nại

25

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Thực hiện mức độ hiểu biết của người dân quy định về bồi

thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất

Biểu đồ 2.2: Thể hiện mức độ tin tưởng của người dân đối với mục đích thu

hồi đất công bố

Biểu đồ 2.3: Thể hiện tỷ lệ hình thức bồi thường được người dân mong muốn Biểu đồ 2.4: Thể hiện vấn đề người dân quan tâm khi thực hiện thu hồi đất Biểu đồ 2.5: Thể hiện tỷ lệ người dân cho rằng có nhận được lợi ích khi nhà

nước thu hồi đất

Biểu đồ 2.6: Thể hiện các khoản lợi ích mà người dân cho rằng mình sẽ có

được khi khi nhà nước thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC

hỗ trợ và tái định cư (TĐC) để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội là giải pháp rất được chú trọng trong giai đoạn hiện nay

Theo định hướng tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai ở Việt Nam trong Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012, Hội nghị Trung ương 6 khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại và Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khóa XI

đề ra mục tiêu phải bảo đảm cân đối quỹ đất cho phát triển kinh tế - xã hội Những định hướng, mục tiêu trong các Nghị quyết trên đã khẳng định vấn đề thu hồi đất là một vấn đề quan trọng, cấp thiết, để đáp ứng cho nhu cầu xây dựng phát triển đất nước

Huyện Tịnh Biên, thuộc tỉnh An Giang là một trung tâm kinh tế, văn hóa, hành chính, thương mại, du lịch, công nghiệp; được cụ thể hóa bằng những định hướng phát triển của Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh An Giang

và những định hướng phát triển không gian đô thị, nông thôn trên địa bàn của huyện Tịnh Biên theo từng lộ trình quy hoạch để huyện trở thành thị xã Tịnh Biên; Chính

vì những yêu cầu phát triển đó, huyện Tịnh Biên cần phải thực hiện một nhiệm vụ quan trọng, đó là vấn đề xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị đây là một trong những chỉ tiêu hàng đầu đánh giá thành lập thị xã Tịnh Biên, vì thế trong những

2

năm gần đây huyện Tịnh Biên luôn quan tâm, chú trọng đến vấn đề xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị, cũng như xây dựng kết cấu cơ sở hạ tầng cho đồng bộ Một khi nói đến vấn đề xây dựng cơ sở hạ tầng thì vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt bằng (GPMB) là một vấn đề quan trọng, cấp thiết Tuy nhiên qua thực tiễn triển khai thực hiện GPMB, công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đã bộc lộ những hạn chế nhất định như: Công tác vận hành trong quá trình tổ chức bồi thường, hỗ trợ và TĐC chưa được hoàn chỉnh, đặc biệt là sự phối hợp của các cơ quan hữu quan; nguồn tài chính thực hiện dự án còn hạn chế; chưa gắn kết được nhà đầu tư, giá bồi thường không tương xứng với giá thị trường, chính sách bồi thường chưa được thực hiện đầy đủ, không bố trí khu TĐC hoặc điều kiện nơi bố trí TĐC không bằng nơi ở cũ Hậu quả là nhiều dự án chậm tiến độ do không GPMB, làm phát sinh chi phí đầu tư, cũng như phát sinh nhiều vụ kiện, khiếu nại kéo dài, làm mất an ninh trật tự, mất niềm tin của người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Nhằm tìm hiểu thêm về thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ, đáp ứng được yêu

cầu mới hiện nay, tác giả chọn đề tài "Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối

với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang" cho luận

văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Thời gian qua có một số công trình nghiên cứu về lĩnh vực chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC được công bố; tiêu biểu có các công trình sau:

Một là, các công trình nghiên cứu đã in thành sách:

- Phan TrungiHiền:iNhữngiđiềuicầnibiếtivềibồiithường,ihỗitrợ,itáiiđịnhicưikhiinhàinướcithuihồiiđất,iNXBiChínhitrịiquốcigiai-iSựithật,i2014

Nộiidungichủiyếuicủaiquyểnisáchinầyiđềicậpiđếnicácivấniđềicóiliêniquaniđếnibồiithường,ihỗitrợi vài TĐCikhiiNhàinướcithui hồiiđấtitheoiLuậtiđấtiđaii nămi 2013,ichưai đii sâu,i phâni tíchi đếni nhữngi tồni tại,i hạni chếi trongi thựci hiệni chínhi sáchi bồiithường,ihỗitrợivàiTĐC

-iNguyễniKhắciTháiiSơn:iGiáoitrìnhiQuảnilýinhàinướcivềiđấtiđai,iNXBiNônginghiệpiHàiNội,i2007

Giáoi trìnhi đãi nêui mộti cáchi tổngi quáti cáci nộii dungi quảni lýi nhài nướci vềi đấtiđaiiquaicácithờiikỳitrướciLuậtiđấtiđaii2013ivàitrìnhibàyivềitrìnhitựiquyitrìnhithuihồiiđất;igiáoitrìnhikhôngiđiisâuiphânitíchicácikhóikhăn,ivướngimắcitrongicôngitácithựcihiệnichínhisáchibồiithường,ihỗitrợivàiTĐCikhiiNhàinướcithuihồiiđất

Hai là, các báo cáo nghiên cứu, kỷ yếu hội thảo, bài báo được công bố trên

các tạp chí khoa học:

- Đề tàii nghiênicứuikhoaihọcicấpi Bội"Nghiên i cứu, i đánh i giá i thực i trạng i công i

tác i bồi i thường, i hỗ i trợ, i TĐC i và i đề i xuất i các i giải i pháp i đẩy i nhanh i tiến i độ i thu i hồi i đất i

đối i với i các i dự i án i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng, i chỉnh i trang i đô i thị"i doi ĐặngiTháii Sơnithựcihiệninămi2007,itrênicơisởinghiênicứuilýiluậnivàiđiềuitra,iphânitíchi thựcitiễn,i

đềitàiiđãiđềixuấtimộtisốicácigiảiiphápinhư:

+iPhươngithứcibồiithường,itạoilậpiquỹinhà,iđấtiTĐCiphụcivụichoiviệcithuihồiiđấtithựcihiệnicácidựiániphảiiđượciđaidạngihóa

+iXâyidựngivàibanihànhikhungigiáiđấtivàoingàyi01/01ihànginăm,iphùihợpivớiigiáichuyểninhượngiquyềnisửi dụngiđấtithựcitếi trênithịitrườngi phụcivụi choi việciápigiáibồiithường,ihỗitrợivàiTĐCicủaiđịaiphương

+i Côngi khaii trongi việcithựcihiệni chínhi sáchi bồii thường,i hỗi trợivài TĐCi khiiNhàinướci thuihồiiđấti vàiđẩyi mạnhiviệci phâni cấpigắnivớiitráchinhiệmiđốii vớii cáci

cơiquaniNhàinước

-iTácigiảiPhaniTrungiHiềnitrongicôngitrìnhinghiênicứu:i“pháp i luật i về i đền i bù i

và i GPMB i ở i Việt i Nam i - i Cân i bằng i lợi i ích i nhà i nước i và i lợi i ích i người i dân”iđăngitrêni

4

TạpichíikhoaihọciĐạiihọciCầniThơ,i2008.iQuainghiênicứu,itheoitácigiả:

+i Giái bồii thườngi hiệni nayichưai phảni ánhi đúngi thựcitếigiái giaoi dịchi vài đờiisốngi tạii địaiphương,i nênicôngi táci bồii thườngi khôngithểi thựci hiệnicôngi bằnginếuikhôngigiảiiquyếtiđượcivấniđềixáciđịnhigiáiđất

+i Lợii íchivậti chấti (đấti đai,itàiisảnitrêniđất)ivàilợiiíchi phii vậti chấti(đấtiđaiibịichiaicắt,ilàmi xáoi i trộni đấtiđai,itổni thươngi tinhi thần,i sứci khỏei )iđềui bịitáci độngitrongithựcihiệnichínhisáchibồiithường,iGPMB,icácilợiiíchivậtichấtiđượcithừainhậnigầninhưihoànitoàn,itrongi khiiđóicáci lợii íchi phii vậti chấti thìi chưai đượci xemi xétinhưi tổni thươngi tinhi thần,isứcikhỏeichưaiđượcitínhiđến

-iNămi2009,iĐinhiNgọciHài vàicộngisựithựcihiệniđềi tàiinghiênicứuikhoaihọcicônginghệicấpibội"Nghiên i cứu i đánh i giá i thực i trạng i sử i dụng i đất i đầu i tư i xây i dựng i kết i

cấu i hạ i tầng i để i chuyển i nhượng, i cho i thuê i của i các i tổ i chức i kinh i tế i được i Nhà i nước i

giao i đất, i cho i thuê i đất i từ i quỹ i đất i do i Nhà i nước i thu i hồi i Đề i xuất i các i giải i pháp i đảm i

bảo i hài i hòa i lợi i ích i của i Nhà i nước, i nhà i đầu i tư i và i người i có i đất i bị i thu i hồi",iđăngitrêniwebsiteiTổngicụci quảni lýiđấtiđaiingàyi16/10/2014;itheoi đóicácitáci giảiđềixuất:iĐểiđảmibảoihàiihòailợiiíchi3ibênigiữainhàinước,inhàiđầuitư,ingườiicóiđấtibịithuihồi,iđềixuấtitỷilệiphânichiainhưisau:i3:4:3i(Đốiivớiinhàinướcicầnihàiihòaigiữaicácilợiiíchiởi

tỷilệ:i3;iĐốiivớiinhàiđầuitưicầnicâniđốiihợpilýiđảmibảoiphátitriểniởitỷilệ:i4;iĐốiivớiingườiicóiđấtibịithuihồiiđểiđảmibảoilợiiíchiởitỷilệ:i3)

-i Táci giải Nguyễni Quangi Tuyếni trongi bàii viết:i "Vấni đềi thui hồii đấti vài bồiithườngikhiithuihồiiđấtitrongiDựithảoiLuậtiĐấtiđaii(sửaiđổi)"iđăngitrêniTạpichíiLuậtihọciSối12i nămi2008.iĐốii vớiinhữngiquyiđịnhicóiliêniquaniđếnibồiithường,i hỗitrợi

vàiTĐCichoingườiicóiđấtibịithuihồi,itácigiảiđềinghị:

+i Vềi thờii điểmi bồii thườngi lài thờii điểmi cói quyếti địnhi thui hồii đất,i Bani soạnithảoinênicâni nhắci vềi quyi địnhi củai Dựi thảoi Luật,i đểi ngườiidânicói thểi đượcinhậnicùngi mộti mứcitiềni tạiithờii điểminhậni tiềnibồii thườngi vài thờiiđiểmi cói quyếti địnhithui hồii cũngi nhưi cói thểi câni đốii đượci giái đấti khii tínhi bồii thườngi vài giái chuyểninhượngicủaidựiánikhiibịithuihồiiđất

5

+i Bani soạni thảoi nêni nghiêni cứu,i xemi xéti cói thểi bổi sungi quyi địnhi vềi việcithànhilậpiquỹitrợicấpithấtinghiệp,iquỹigiảiiquyếtiviệcilàmitừimộtiphầnikinhiphíidoicácidoanhinghiệpi đượcihưởngilợiitừiviệcithuihồiiđấtiđểigiảiiquyếtivấniđềicôngiăn,iviệcilàmibảoiđảmiđờiisốngicủaingườiinôngidânibịithuihồiiđấtisảnixuất,

-iNhómitácigiảiĐàoiChungiChính,iĐặngiHùngiVõ,iNguyễniThanhiTràivớiibàiinghiêni cứui “Đánh i giá i thực i trạng i triển i khai i công i tác i thu i hồi i đất, i bồi i thường, i hỗ i

trợ, i TĐC i theo i quy i định i của i pháp i luật”iđăngitrêniTạpichíiKhoaihọcivàiPhátitriểniSối03/2013ithìichoirằng:

+i Vềibồiithường:i Kiếniđềinghịisửaiđổiikhungi giáiđấti đượcixâyidựngivàibanihànhi địnhi kỳi 1-3i nămi mộti lần,i vìi chínhi sáchi giái đấti hiệni hànhi còni nhiềui mâuithuẫn,i iphảiixáciđịnhigiáiđấticụithể

+iVềihỗitrợ:iTăngimứcihỗitrợiổniđịnhiđờiisống,iviệcilàmivàicầniquanitâmiđếniviệcigiaoiđấtisảnixuấtimớiichoinhữngitrườngihợpiđãibịithuihồii đấtivài cầniphảiithuihồiihếtiđấtisảnixuất

+iVềiTĐC:iThựcihiệnicơichếiđấtiđổiiđấtihayimiễnithuếikhiingườiidânimuaiđấtitạiicácidựiáni khácivài tăngidiệnitíchi cácicăni hộiTĐC,i ưui tiênichoi ngườii dâniđượciđăngikýimuaiđấtithuộcicácidựiániphátitriểninhà,iđôithịivớiigiáiưuiđãi

-i Bàii viếticủai PhạmiPhươngi Nami “Hoàn i thiện i công i tác i bồi i thường, i hỗ i trợ, i

TĐC i khi i Nhà i nước i thu i hồi i đất”,i đăngi trêni Tạpi chíi Tàii nguyêni vài Môii trường,i

2016.i Táci giải chỉi rai mộti sối bấti cậpi trongi côngi táci bồii thường,i hỗi trợi vài TĐCiGPMBihiệninayinhưisau:

+i Khii chuyểninhượngiQSDĐ,i ngườiichuyểni nhượngithườngikhaiigiáichuyểninhượngitrongihợpiđồngi thấpihơninhiềuisoivớiigiáithựcitếiđãichuyểninhượngi nhằmigiảmi thuế,i từi đói dẫni đếni việci thui thậpi thôngi tinivềi giái đấti trêni thịi trườngi đểi bồiithườngigặpirấtinhiềuikhóikhăn.i

+iXảyirainhiềuitệinạnilàmimấtiổniđịnhitrậtitựixãihội,idoinhiềuihộigiaiđình,icáinhânisửidụngikhôngi hiệuiquảitiềnibồiithường,ikhôngicóiviệcilàm,idẫni đếniphảiibỏiđịaiphươngidiichuyểnilênithànhiphốitìmikiếmiviệcilàm

6

+i Thôngitinitrongihồisơiđịaichínhi chưaiđượci cậpinhật,ikhôngiphảniánhi đúngithựcitrạngiSDĐ,inênitrongiquáitrìnhithựcihiệnichínhisáchibồiithường,iGPMBichậmimộtiphầnidoiviệcixáciđịnhinguồnigốciđất,iloạiiđất,idiệnitíchiđất,ichủisửidụng…i+iHạnichếitrongicôngitácituyênitruyền,iphổibiếniphápiluậtivềiđấtiđai,inênicòninhiềui ngườii SDĐikhôngi nắmi đượciquyiđịnhi củai phápi luậti nêni thườngi khiếui nại,ikhiếuikiệnivềibồiithường,ihỗitrợivàiTĐCimộticáchibấtihợpilý

Ba là, các Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi

Nhà nước thu hồi đất:

- Đào Chungi Chính,i Đạii họci Nôngi nghiệpi Hài Nội,i 2014,i Luậni áni Tiếni sĩ:i

“Nghiên i cứu i thực i trạng i và i đề i xuất i đổi i mới i pháp i luật i về i thu i hồi i đất, i bồi i thường, i hỗ i

trợ, i TĐC”.i Quai nghiêni cứui táci giải đềi xuấti mộti sối nộii dungi liêni quani đếni chínhisáchibồiithường,ihỗitrợivàiTĐCinhưisau:

+i Cầniphảii đượcitínhitoánichặti chẽ,itiếtikiệm,i khii thui hồii đấtiđểisửidụngivàoicácimụciđíchiphiinônginghiệp,ithìiphảiicóigiảiiphápibùiđắpilạiinguồnitàiinguyênicóihạn,ithôngiquaicáciquyiđịnhicụithểihoặcicôngicụitàiichính;

+iTônitrọngivàibảoiđảmibìnhiđẳngichoingườiicóiđấtibịithuihồiiđượcithamigiaivàoiquáitrìnhiraiquyếtiđịnhitrongiviệcithuihồiiđấtivàikhiitínhigiáibồiithườngivềiđấtichoi ngườii dâni phảii căni cứi vàoi thờiiđiểmi giái thịi trườngi hiệni tạiivài xemi xéti cônginăngicủaithửaiđấtiđóitrongitươngilai;

+i Cầni khuyếni khíchi hìnhi thứci chuyểni nhượng,i choi thuêi vài gópi vốni bằngiquyềnisửidụngiđất;

+iCầnicóiquyiđịnhithốnginhấtivềimứcibồiithường,ihỗitrợivàihỗitrợiđầyiđủichoingườiibịithuihồii đấtiđểiổniđịnhi đờiisống,ichuyểniđổiiviệcilàm,ibùiđắpithiệtihạiivềithuinhập;

+i Thựci hiệni TĐCi tạii chỗi làichủi yếu.i Giảii quyếtilinhi hoạti nhui cầuiTĐCi củaingườiicóiđấtiởibịi thuihồi,i khui TĐCiphảiiđượciquyihoạchigắni vớiiđiềui kiệnithuậnilợiivềihạitầngiphụcivụiđờiisốngichoingườiidân;

-iNguyễniThịiCẩmiTú,iĐạiihọciCầniThơ,i2014,iLuậnivăni caoihọciQuảnilýiđấtiđai:i “Đánh i giá i khung i chính i sách i bồi i thường i lên i đời i sống i người i dân i giữa i dự i án i

7

đầu i tư i vốn i nước i ngoài i và i ngân i sách i Nhà i nước i tại i thành i phố i Cần i Thơ”.i Quainghiênicứuitácigiảiđềixuấtimộtisốigiảiiphápinhưisau:

+iNênicóicơichếithẩmiđịnhigiáiđộcilậpitạiithờiiđiểmithuihồiiđất;

+i Tăngicườngi đàoitạoi chuyênimônichoi độiingũi làmicôngitáci bồiithường,ihỗitrợivàiTĐC;

+iCầnituyênitruyền,ivậniđộngitốtiđốiivớiingườiidân;

+i Phảii cói vịi tríi TĐCi trướcikhii tiếni hànhi giảii tỏai vài quảni lýi đấti đaii haiibêniđườngi côngi cộngi đểi đấui giá,ilợiiíchi đemi hỗi trợi choi cải dựi áni phảii đượci chiai đềuichoicácihộibịigiảiitỏa,ibồiithường;

+i Cóiquyi trình,iquyi địnhi chặti chẽitrongicôngi táci bồiithường,i hỗi trợivài TĐCi

đểicóicơisởixửiýikhiicóiphátisinhikhiếuinại,itốicáoitrongiquáitrìnhithựcihiện;

+iCóichínhisáchihỗitrợingườiimua,ingườiithuêinhàithôngiquaiviệcichoivayivớiilãii suấti thấp,i ngayi cải vớii lãii suấti bằngi khôngi vài nêni cói chínhi sáchi ưui đãii choinhữngiđốiitượngithuinhậpithấp,icầnihỗitrợivềinhàiở,iđấtiởi

-iNguyễniChíiCường,iĐạiihọciCầniThơ,i2016,iLuậnivănicaoihọciQuảnilýiĐấtiđai:i “Đánh i giá i mức i độ i hài i lòng i của i người i dân i và i các i vấn i đề i bất i cập i trong i giải i

tỏa, i bồi i thường i và i TĐC i trên i địa i bàn i tỉnh i Vĩnh i Long”.i Kếti quải nghiêni cứui choithấy:

+iGiáitiềnibồiithườngiđượcichoilàithấpihơnigiáithịitrường;ibốitríiTĐCicóidiệnitíchinhỏikhôngiđủiở;ithuitiềniTĐCiquáicao,idẫniđếnimứciđộihàiilòngicủaingườiidânichưaicao;

+iChínhisáchihỗitrợiđàoitạoinghềivàitìmikiếmiviệcilàmichưaihiệuiquả;

+iKhuiTĐCichưaiđápiứngitheoiquyiđịnhicủaiNhàinướciđượciquyiđịnhitạiiĐiềui

85icủai Luậtiđấti đaii 2013,itỷi lệi ngườii dâni choi rằngi nơii ởi mớii chưaithỏai mãni yêuicầuicủaingườiidân

-iPhạmiDuyiTín,iHọciviệniHànhichínhiQuốcigia,inămi2015,iLuậnivănicaoihọciQuảnilýicông:i“Bồi i thường, i hỗ i trợ, i TĐC i tại i địa i bàn i thành i phố i Cần i Thơ”.iTácigiải

đãi chỉi rai nhữngi tồni tạii hạni chếi trongi côngi táci tổi chứci thựci hiệni vềi bồii thường,i

hỗi trợi vài TĐCi tạii thànhi phối Cầni Thơi như:i giái đấti bồii thườngi thấpi soi vớii thịi

8

trường;itổi chứci thựcihiệnibồii thườngichưaichặti chẽ,ithiếuiquyếtiliệt;i chưai cói biệniphápixửilýihiệuiquảiđốiivớiicácihộidânichốngiđốiikhôngichịuibànigiaoimặtibằng Qua Các công trình đã nghiên cứu trên, ở góc độ quản lý kinh tế, hiện chưa có

công trình nào nghiên cứu về “chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên địa bàn

huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang”

3 Mục tiêu của đề tài

Mục tiêu của luận văn là làm rõ cơ sở lý thuyết của công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất và kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

- Để hoàn thành mục tiêu nêu trên luận văn có nhiệm vụ gồm:

+ Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết của chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất ở nước ta

+ Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

+ Tổng thuật kinh nghiệm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất của một số địa phương nước ngoài, trong nước và rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang;

+ Phân tích, chỉ ra điểm hợp lý và chưa hợp lý của chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang hiện nay;

+ Những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang;

+ Đề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện và đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

4 Đối tượng tiếp cận

- Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là công tác thực hiện

chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn

9

huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Ở đây, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư đối với người dân bị Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Tịnh Biên là sự cụ thể hóa các chính sách chung của Luật Đất đai, các Nghị định và các thông tư hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình thực tế của huyện Tịnh Biên cũng như tuân thủ chế độ phân cấp quản lý đất đai, tài chính của Nhà nước Nói cách khác, ngoài các quy định chung đã được quy định để thực hiện thống nhất trong phạm vi toàn quốc, luận văn còn căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, đồng thời có khảo sát một số chính sách do Uỷ ban nhân dân các huyện, tỉnh, thành phố khác Trong quá trình tổ chức thực hiện, huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang rất chú trọng đến công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời điều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực hiện Nội hàm chính sách bao gồm cả nội dung chính sách lẫn phương thức tổ chức thực hiện chính sách

- Tiếp cận liên ngành: Thông qua phương thức tiếp cận liên ngành giúp tác

giả nghiên cứu đánh giá chính xác giá trị và các yếu tố tác động đến công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với người dân bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Tịnh Biên

- Tiếp cận hệ thống: Quyi trìnhi thựci hiệni chínhi sáchi bồii thường,i hỗi trợi vàiTĐCi gồmi 12i bướci cơi bảni nhưi sau:i (i)i Xâyi dựngi Kếi hoạchi thui hồii đất,i điềui tra,ikhảoisát,iđoiđạc,ikiểmiđếmivàibanihànhithôngibáoithuihồiiđất,i(ii)iCôngibốiThôngibáoi thui hồiiđấti vài Kếi hoạchiđoiđạc,i kiểmi đếm,i (iii)i Thựci hiệni đoiđạc,i kiểmi đếmithốngi kêi thiệti hạii củai ngườii bịi thui hồii đất,i (iv)i Tổi chứci xáci địnhi cáci điềui kiệniđượci bồiithườngi vềiđất,i tàiisảni gắni liềnivớiiđấti vàicáci khoảni hỗitrợ,i(v)i Xáci địnhigiáiđấtiđểitínhitiềnibồiithường,i(vi)iLập,iniêmiyết,icôngikhaiiphươngiánibồiithườngi(dựi thảo)iđểi lấyi ýi kiếni củai ngườii dân,i(vii)i Trìnhi phươngiáni bồiithườngi choi Hộiiđồngibồiithườngixemixét,i(viii)iThẩmiđịnhiphươngi ánibồiithường,ihỗitrợivàiTĐC,i(ix)iBanihànhiquyếtiđịnhithuihồiiđấtivàiphêiduyệtiphươngiánibồiithường,ihỗitrợivàiTĐC,i (x)i Côngi khaiiQuyếti địnhi thuihồii đất,iQuyếtiđịnhiphêiduyệtiphươngi áni bồiithường,ihỗitrợivài TĐC,i (xi)iTổichứcichiitrảitiềnibồiithường,ihỗitrợivàibốitríiTĐC,i(xii)iQuảni lýivài bànigiaoiquỹi đấti đãi thuihồi.i Quaiđóicóinhữnginhậni xét,iđánhigiái

10

kháchiquanivềimốiiquanihệivàichứcinăng,inhiệmivụicủaitừngichủithểiđểitìmiraikhóikhăn,iđềixuấtigiảiiphápihoànithiệnicơichế

- Tiếp cận quyền, lợi ích của các bên có liên quan:

Tác giả tiếp cận từ góc độ cộng đồng dân cư Thông qua các hoạt động như: điền dã, khảo sát tiến độ thực hiện dự án thu hồi đất cũng như phỏng vấn những người dân có đất bị thu hồi tại các nơi thực hiện dự án; từ đó nắm rõ được tâm tư, nguyện vọng từ phía người dân để bảo đảm những phân tích, đánh giá được toàn diện và những kiến nghị được sát hợp với thực tế Bên cạnh đó, tác giả nghiên cứu cũng tiếp cận quyền lợi của các bên có liên quan chịu ảnh hưởng từ dự án Trên cơ

sở đảm bảo quyền lợi xã hội giữa các bên

-iPhạmiviivềithờii gianinghiêni cứu:iCáci thôngi tin,idữiliệuicủa các dự án thực hiện trên địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang, đượcithuithậpisửidụngichoiphânitíchiđánhigiáichủiyếui trong giaiiđoạni2018i-i2022

6 Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng

Tác giả đã sử dụng phương pháp chứng minh thực hiện chính sách bồi thường,

hỗ trợ và TĐC là vấn đề nhạy cảm vì đụng chạm đến lợi ích của nhiều chủ thể, đòi hỏi sự cân bằng lợi ích, cụ thể là lợi ích của người có đất thu hồi và chủ đầu tư được trao quyền sử dụng đất thực hiện dự án; đặc biệt là lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm trong quá trình điều phối đất đai

6.1 Phương pháp phân tích văn bản và các công trình nghiên cứu

Được sử dụng để thu thập và đánh giá các nguồn tài liệu liên quan đến đề tài, bao gồm các văn kiện, chủ trương của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước ở

11

Trung ương và địa phương, các công trình nước ngoài và trong nước, các tài liệu niên giám thống kê,… do các tổ chức trong nước sử dụng Các nguồn tài liệu này sẽ được đánh giá, phân tích theo từng phương diện và tính thống nhất ở một dạng chỉnh thể Đặc biệt, phương pháp phân tích văn bản quy phạm pháp luật cho phép

sử dụng thứ bậc pháp lý, các nguyên tắc pháp lý và các phương pháp chuyên biệt để xác định tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, mối quan hệ giữa logic và pháp luật, giữa pháp luật và thực tế

6.2 Phương pháp điều tra xã hội học

Để bảo đảm việc tiếp cận tâm tư, nguyện vọng của người dân về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất cũng như mức độ tiếp cận thông tin và nhận xét đánh giá về những lợi ích từ dự án, tác giả nghiên cứu

sử dụng phương pháp điều tra xã hội học Kết quả khảo sát này được dùng để phân tích nội dung thuận lợi và khó khăn trong GPMB để thực hiện dự án

* Khái quát dự án tiến hành khảo sát

Để tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất Tác giả đã tiến hành phỏng vấn các hộ gia đình bị thu hồi

đất 114 hộ với 02 dự án thu hồi đất: (i) dự án Nhà máy điện năng lượng mặt trời

Sao Mai, được sử dụng vốn của tư nhân, (ii) Dự án dự án đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi vùng cao thích ứng với biến đổi khí hậu nhằm phục vụ cơ cấu sản xuất nông nghiệp cho đồng bào vùng Bảy Núi, tỉnh An Giang, được sử dụng vốn ngân

sách nhà nước Quy mô hai dự án cụ thể như sau:

1 Dự án Nhà máy điện năng lượng mặt trời Sao Mai, được UBND tỉnh An Giang quyết định đầu tư vào năm 2017 theo Quyết định số 3511/QĐ-UB ngày 23/11/2017 quyết định chủ trương đầu tư như sau:

- Mục tiêu đầu tư: Xây dựng nhà máy điện năng lượng mặt trời với công suất

- Nguồn kinh phí: Vốn tư nhân của Tập đoàn Sao Mai

- Tiến độ thực hiện dự án được chi làm 02 giai đoạn (GĐ 1 và GĐ 2)

- Tổng số người dân chịu ảnh hưởng bị thu hồi đất: 580 hộ

2 Dự án Xây dựng hệ thống thủy lợi vùng cao thích ứng với biến đổi khí hậu nhằm phục vụ tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp cho đồng bào vùng Bảy Núi, được UBND tỉnh An Giang quyết định đầu tư vào năm 2018 theo Quyết định số 2696/QĐ-UBND ngày 29/10/2018 quyết định chủ trương đầu tư như sau:

- Quy mô đầu tư: Diện tích đất sử dụng: 28,562ha,

- Địa điểm đầu tư: Tại xã An Hảo, huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

- Tổng vốn đầu tư: 366.826 triệu đồng

- Nguồn kinh phí: Ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh

- Chủ đầu tư: Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn An Giang

- Tổng số người dân chịu ảnh hưởng bị thu hồi đất: 77 hộ

 Sự khác biệt giữa dự án sử dụng vốn tư nhân và vốn Nhà nước

- Vốn tư nhân: Có thể thực hiện công tác bồi thường hoặc thỏa thuận bồi thường, khi thu hồi đất, về chính sách thỏa thuận thì rất có lợi cho người dân, giá thỏa thuận bồi thường từ bằng khung giá bồi thường đến cao hơn so với khung giá bồi thường đã quy định, dẫn đến người dân được trúng giá

- Vốn Nhà nước: Chỉ thực hiện công tác bồi thường, giá bồi thường được thực hiện đúng theo khung giá bồi thường đã quy định

6.3 Phương pháp khảo sát

Tổng thể nghiên cứu: Là tập hợp tất cả các phần tử thuộc hiện tượng nghiên cứu cần được quan sát, thu thập và phân tích Hay nói cách khác, khi nghiên cứu một vấn đề, ta thường quan tâm vào một dấu hiệu cụ thể, các dấu hiệu này thể hiện

Tác giả đã áp dụng công thức Slovin (1984):

Trong đó: n: Tổng thể mẫu (người)

N: Số mẫu cần phỏng vấn (người)

e: Sai số cho phép

Tổng số hộ dân bị ảnh hưởng thu hồi đất của hai dự án là: 657 hộ, tác giả nghiên cứu xác định đối tượng khảo sát với cỡ mẫu tối thiểu cần có của nghiên cứu (sai số cho phép = 0.085)

Tổng số mẫu khảo sát là 114 mẫu Các nhóm đối tượng điều tra, khảo sát, nghiên cứu rất đa dạng, nhằm bảo đảm kết quả khảo sát có góc nhìn đa chiều và khách quan

Phiếu khảo sát được thiết kế ngắn gọn nhằm bảo đảm không mất nhiều thời gian của người được khảo sát và thu thập thông tin chủ yếu vào ba vấn đề: một là, mức độ hiểu biết và quan tâm của người dân về thực hiện dự án; hai là, đánh giá của người dân về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC; ba là, kiến nghị của người dân đối với chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC

14

7 Ý nghĩa của đề tài

Qua quá trình nghiên cứu, đề tài sẽ mang lại những ý nghĩa thiết thực sau:

- Ý nghĩa lý luận, pháp lý: Giải quyết cơ sở lý luận về “Thực hiện chính sách,

bồi thường và TĐC” Nghiên cứu và ứng dụng các lý thuyết trong phân tích, đánh giá dự án

Hệ thống hóa cơ sở pháp lý và phân tích mức độ bảo đảm của công tác, chính sách hiện hành cho việc thực hiện chính sách, bồi thường và TĐC; khuyến nghị ban hành, bổ sung những hướng dẫn nhằm hoàn thiện công tác này

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài giải quyết cơ bản vấn đề cấp thiết tại huyện Tịnh

Biên là: làm sao chúng ta Tổ chức thực hiện chính sách, bồi thường và TĐC mang lại hiệu quả kinh tế cao nhưng vẫn bảo đảm các mục tiêu chính trị - xã hội, an ninh,

quốc phòng, vừa có lợi cho người dân và có lợi cho chủ đầu tư

8 Bố cục của luận văn

Ngoài Lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được bố cục thành ba chương như sau:

Chương 1 Một số vấn đề lý luận và khái quát về công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong Chương

này, tác giả tập trung làm rõ các khái niệm có liên quan đến công tác thực hiện chính sách, bồi thường và TĐC, vai trò của thực hiện chính sách, bồi thường và TĐC đối với với người dân thị thu hồi đất vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn ở địa phương cũng như các chủ thể thực hiện công tác thực hiện chính sách,

bồi thường và TĐC và các nguồn lực thực hiện công tác này

Chương 2 Thực trạng công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên địa bàn huyện Tịnh Biên Trong Chương này, tác giả tập trung phân tích

trình bày thực trạng về số liệu các dự án GPMB, tổ chức thực hiện chính sách, bồi thường và TĐC trên địa bàn huyện; đánh giá những khó khăn, thuận lợi trong từng giai đoạn của quy trình đã thực hiện trong thực tế, qua từng bước cụ thể

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện và kiến nghị công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC trên địa bàn huyện Tịnh Biên Trên cơ sở thực trạng và

15

những khó khăn trong các dự án cụ thể đã được rút kết ở Chương 2 Tác giả nghiên cứu xây dựng những giải pháp, kiến nghị, đề xuất cụ thể trong từng giai đoạn của quy trình thực hiện chính sách, bồi thường và TĐC với phương châm xác định rõ trách nhiệm và nội dung công việc trong từng bước cụ thể