Trang 1 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾLUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯƠNG THỊ MỸ VIỆN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ Trang 2 BỘ GI
Các công trình nghiên cứu có liên quan
Công trình nghiên cứu ngoài nước
Công trình nghiên cứu của các tác giả Allen Schick, Felix LoStracco (2000)“ The Federal Budget: Politics, Policy, Process – NS Liên Bang” : chính trị, chính sách và quy trình thương lượng đã phát hiện ra được việc phân bổ NS ảnh hưởng đối với nhiều mặt khác nhau của nền KT-XH và với nhiều nhóm lợi ích đối lập nhau Theo các ông thì phân bổ NS chính là quy trình thương lượng giữa những nhóm lợi ích nhằm thực hiện chính sách do các nhóm hướng tới Trong vài tình huống thì tính hiệu quả tài chính và tính minh bạch trong huy động và phân bổ vốn, cũng như lợi ích giữa các nhóm có tính chất mâu thuẫn với nhau Công trình nghiên cứu trên cũng cho rằng, quy trình quản lý NS phản ánh khá rõ ràng tính chất chính trị và khả năng lựa chọn mục đích sử dụng NSNN
Công trình nghiên cứu của Robert Keith và Allen Schick (2003) “The Federal Budget Process”– Quy trình NS Liên bang, cũng đề cập đến vấn đề lập dự toán chi NS quốc gia khi phân tích các hoạt động chuẩn bị xây dựng kế hoạch NS Liên Bang Nghiên cứu cho thấy rằng, ở khâu xây dựng kế hoạch NS, ngoài Văn phòng quản trị Nhà Trắng còn có Hội đồng Cố vấn Kinh tế cho Tổng thống và Bộ Tài chính tư vấn cho các quyết định về kế hoạch NS Hoạt động chuẩn bị xây dựng kế hoạch NS được các bộ và các uỷ ban trung ương của Hoa Kỳ làm từ tháng 3 hằng năm Họ tiến hành rà soát từng khoản chi cũ theo từng chương trình, kết toán, báo cáo, sau đó xác định mức chi năm tới cho mỗi chính sách trước đây, đồng thời xác định mức chi cho những chính sách mới phát sinh hoặc các chính sách ngoài dự kiến Đến tháng 5 hoặc tháng 6, kế hoạch phác thảo được chuyển lên xin ý kiến Văn phòng quản trị Nhà Trắng Văn phòng quản trị Nhà Trắng và Tổng thống tổng hợp sơ bộ để đưa ra định mức chi, xác định mục tiêu, những chương trình hay chính sách trọng điểm Đến cuối tháng 6, những tiêu chuẩn này và trần NS, nguyên tắc thu chi trong năm tài khoá được chuyển trở lại cho các bộ và uỷ ban Các đơn vị đánh giá lại kế hoạch chi, rà soát lại theo các chỉ đạo của Văn phòng quản trị Nhà Trắng và Tổng thống, điều chỉnh lại và nộp trở lại cho Văn phòng quản trị Nhà Trắng Từ thời điểm này đến cuối tháng 11, Văn phòng quản trị Nhà Trắng mời từng đơn vị lên báo cáo, giải thích và bảo vệ kế hoạch NS Ở khâu này, trần chi tiêu và các khoản mục chi tiêu được xem xét kỹ để đi đến thống nhất về mục tiêu và mức chi Luật pháp Hoa Kỳ cho phép các đơn vị bất đồng ý kiến với Văn phòng quản trị Nhà Trắng có thể báo cáo trực tiếp lên Tổng Thống để giải quyết Tháng 12 đến tháng 1 Văn phòng quản trị Nhà Trắng hoàn tất tổng hợp để đưa ra kế hoạch và chính sách chi NS cho năm tài khoá.
Công trình nghiên cứu trong nước
Hồ Ngọc Tú (2019) đã nêu thực trạng ngân sách nhà nước giai đoạn 2008 –
2018, cụ thể tác giả đánh giá tình hình thu, chi ngân sách nhà nước, bội chi ngân sách nhà nước và tình hình nợ công ở nước ta Kết quả nghiên cứu cho thấy tình hình bội chi ngân sách nhà nước diễn ra liên tục trong nhiều năm, kỷ luật chi ngân sách nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế và tác giả cũng phân tích nguyên nhân dẫn đến bội chi ngân sách nhà nước và xu hướng chi ngân sách trung ương giảm dần vai trò và chi tiêu ngân sách địa phương ngày một gia tăng Trên cơ sở đó, bài viết đề xuất một số kiến nghị góp phần quản lý ngân sách nhà nước cho Việt Nam
Tô Thiện Hiền (2012) đã phân tích thực trạng các hình thức thu chi ngân sách tỉnh trong giai đoạn 2006-2010 , bằng những biện pháp thông kê, đối chiếu, tập hợp và xử lý dữ liệu tác giả đã thấy được các ưu điểm cũng những yếu kém của việc quản lý ngân sách của tỉnh An Giang Trên cơ sở đó, tác giả đã đưa ra các biện pháp cụ thể để cải thiện quản lý ngân sách của tỉnh góp phần ổn định sự tăng trưởng kinh tế xã hội ở tỉnh An Giang
Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) đã hệ thống hóa một số vấn đề sau: Trên phương diện lý luận, luận án đã hệ thống và phát triển được các vấn đề lý luận cơ bản về chi ngân sách nhà nước Điểm nổi bật, đáng chú ý của luận án là đã tổng hợp và phát quản lý chi NSNN và nguyên tắc quản lý chi NSNN Luận án cũng đã phân tích thực trạng quản lý chi NSNN của một số nước và Việt Nam qua đó đưa ra bài học đối với công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Tĩnh Phân tích hiện trạng chi ngân sách nhà nước và giải pháp hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ 2004 - 2012 Luận án đã nêu bật những vấn đề quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh về những vấn đề chi ngân sách cũng như chi đầu tư xây dựng cơ bản và vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước thông qua kho bạc nhà nước, đưa ra các thành tựu đạt được cùng một số hạn chế trong vấn đề áp dụng quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa tỉnh Hà Tĩnh và nguyên nhân của các tồn tại nói trên nhằm lấy làm cơ sở đề ra các giải pháp khắc phục Trên cơ sở tổng kết khoa học cùng đánh giá hiện trạng, luận án đã kiến nghị những nhóm giải pháp nhằm cải thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Các giải pháp đi sâu vào phân tích các vấn đề trọng yếu trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Tĩnh và khắc phục các tồn tại – hạn chế của yếu kém công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ vừa qua
Nguyễn Hồng Hà (2013), trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng và dựa vào đặc điểm, tính chất và lĩnh vực hoạt động của các đơn vị dự toán ở Việt Nam, luận án đã đề xuất một số giải pháp mới có tính thuyết phục và tính khả thi cao nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị dự toán trong tiến trình cải cách tài chính công ở Việt Nam:
- Đổi mới quy trình dự toán và phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán trên cơ sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, gắn với kết quả đầu ra;
- Tái cơ cấu nguồn ngân sách nhà nước cấp và đổi mới cơ chế điều hành tài chính đối với các đơn vị dự toán khu vực hành chính, sự nghiệp công;
- Thay đổi căn bản phương thức cấp phát ngân sách thường xuyên cho khu vực sự nghiệp công theo hướng đặt hàng sản phẩm đầu ra hoặc đấu thầu gói hỗ trợ kinh phí thường xuyên cuốn chiếu;
- Thay đổi phương thức cấp phát ngân sách thường xuyên cho khu vực hành chính theo chuẩn ISO hóa, xây dựng nền hành chính quốc gia tận tụy, công tâm, hiệu lực và hiệu quả;
- Hoàn thiện cơ chế, chính sách giá phí dịch vụ công;
- Một số giải pháp khác, như: Củng cố vai trò của Nhà nước trong lĩnh vực hành chính, sự nghiệp công; đảm bảo quyền lợi của các tầng lớp khó khăn, duy trì lợi ích chung của huyện khi giao quyền tự chủ thực sự cho các đơn vị dự toán Đồng bộ hóa cơ chế tài chính trong tổng thể đổi mới hoàn thiện cơ chế quản lý;
Huỳnh Xuân Hiệp (2015) đã phân tích thực trạng hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng trong giai đoạn 2010 – 2014 [07] Đánh giá hiệu quả và những hạn chế quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng Đánh giá ảnh hưởng của chi tiêu NSNN đến tăng trưởng kinh tế tại tỉnh Sóc Trăng và xây dựng các giải pháp hợp lý và khả thi nhằm góp nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng trong những năm tới
Hoàng Thị Thúy Hà (2020) đã trình bày khái quát hóa và sâu sắc thêm các vấn đề lý luận về quản lý NSNN tại địa phương [05], bao gồm: đặc điểm, nội dung, nguyên tắc và quy trình quản lý NSNN tại địa phương trong bối cảnh tự cân đối NSĐP Đặc biệt luận án đưa ra và phân tích hệ thống các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN tại địa phương, chỉ ra được mức độ ảnh hưởng của bối cảnh hội nhập tác động đến kết quả thu chi ngân sách và ảnh hưởng đến hoạt động quản lý NSĐP Luận án đưa ra được các nội dung giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý NSNN theo hướng ứng dụng công nghệ số hóa trong quản lý NSNN tại tỉnh Hải Dương trong bối cảnh hội nhập quốc tế Từ đó đề xuất các nội dung hoàn thiện hệ thống chính sách hiện hành và quy trình xây dựng triển khai chính sách phục vụ các cơ quan hoạch định chính sách Luận án sẽ là tài liệu tham khảo tốt cho các địa phương khác có các đặc
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đều đề cập tới việc hoàn thiện công tác quản lý NSNN nói chung và công tác quản lý ngân sách ở từng địa phương nhất định, nghiên cứu các giải pháp phân cấp quản lý NSNN cho chính quyền địa phương ở Việt Nam Mỗi một địa phương đều có những đặc điểm đặc thù riêng, do đó mặc dù cùng tuân thủ hệ thống pháp luật về quản lý NSNN nhưng cách thức vận dụng ở mỗi địa phương không hoàn toàn giống nhau Hiệu quả của việc quản lý NSNN các cấp phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của từng địa phương Tịnh Biên là một huyện trọng điểm của tỉnh An Giang, địa bàn có ý nghĩa to lớn về mặt kinh tế và chính trị, quốc phòng, an ninh Do đó, việc nâng cao hiệu quả quản lý nói chung cũng như trong sử dụng NSNN nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng, vừa giúp huyện đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội, vừa góp phần tạo niềm tin trong nhân dân, nền tảng cơ bản cho ổn định an ninh, trật tự xã hội Từ trước đến nay, chưa có tác giả nào nghiên cứu chuyên sâu về quản lý NSNN ở huyện Tịnh Biên Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Tịnh Biên, góp phần thiết thực vào việc đạt mục tiêu trước mắt là xây dựng Tịnh Biên thành thị huyện thuộc tỉnh vào năm 2025 và các mục tiêu kinh tế - xã hội trong những năm tiếp theo của huyện.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu tổng quát
Luận văn làm rõ thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước và kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhằm đưa ra những giải pháp thực hiện tốt công tác quản lý NSNN đúng chiến lược, mục tiêu, tiết kiệm, hiệu quả đáp ứng được các nhu cầu phát triển Kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Tịnh Biên tỉnh An Giang.
Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
- Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Tịnh Biên, giai đoạn 2020 - 2022 Đánh giá những mặt đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Tịnh Biên.
Câu hỏi nghiên cứu
- Quản lý ngân sách Nhà nước bao gồm những nội dung gì? Các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến kết quả quản lý này như thế nào?
- Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Tịnh Biên hiện nay diễn ra như thế nào?
- Cần có giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Tịnh Biên?
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài thu thập dữ liệu thứ cấp từ các Luật, Nghị Định, Thông tư, các báo cáo quyết toán ngân sách huyện Tịnh Biên năm 2020-2022; tham khảo các luận án, các bài báo đăng trên các tạp chí chuyên ngành đã được công bố các dữ liệu thứ cấp
Phương pháp lược khảo tài liệu: lược khảo các tài liệu, các công trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài nhằm làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước
Phương pháp thống kê, mô tả: nhằm mô tả, đánh giá tình hình thu, chi NSNN, quản lý NSNN tại huyện Tịnh Biên thông qua số liệu thu thập được
Phương pháp tổng hợp, phân tích kinh tế: dựa trên các số liệu thu thập được, đề tài tiến hành phân tích, tổng hợp nhằm phản ánh khả năng hoàn thành dự toán ngân sách được giao, từ đó đi sâu phân tích các chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Phương pháp so sánh: dựa trên các số liệu về hoạt động quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tịnh Biên giai đoạn 2020-2022, đề tài tiến hành so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu theo các năm nhằm phân tích, so sánh sự biến động của chúng trong giai đoạn nghiên cứu.
Đóng góp của luận văn
Cơ sở lý luận về Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Trong quá trình mở cửa hoà nhập với kinh tế thế giới ở đất nước ta thời điểm hiện tại ngoài đòi hỏi phải thay đổi về thể chế và cấu trúc kinh tế chung còn đòi hỏi những thay đổi quan trọng về mặt tư duy và thể chế kinh tế, ngân sách Do đó sự nhận diện đúng tính chất và vai trò NSNN sẽ giúp ích cho việc vận dụng hiệu quả cơ chế NSNN để hoạch định chiến lược kinh tế vĩ mô Ở Việt Nam cũng có rất nhiều quan điểm khác nhau về NSNN tuy nhiên theo khoản 14, Điều 4, Luật NSNN năm 2020 thì: “NSNN là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”
Như vậy, NSNN thể hiện những mối quan hệ kinh tế của một bên là Nhà nước với một bên là những chủ thể kinh tế trong xã hội Các quan hệ kinh tế trên nảy sinh thông qua việc Nhà nước thực hiện phân bổ những nguồn lực kinh tế để tham gia vào quá trình thực thi những chức trách của Nhà nước
1.1.1.2 Bản chất của ngân sách nhà nước
NSNN hình thành đồng thời với sự tồn tại của Nhà nước Nhà nước với sức mạnh chính trị và xuất phát từ các nguồn lực kinh tế nhằm bảo đảm các mục tiêu và nhiệm vụ của Nhà nước đã đề ra bộ các nhiệm vụ thu và chi của NSNN Điều này cho biết rằng sự tồn tại của Nhà nước và trách nhiệm của Nhà nước trong hoạt động KT-XH là các nhân tố quan trọng chi phối sự tồn tại và bản chất vận hành của NSNN
Trong thực tiễn nhìn bản chất hoạt động của NSNN thể hiện chủ yếu dưới hình thức các khoản thu và những khoản chi tài chính của Nhà nước đối với từng lĩnh vực hoạt động KT-XH NSNN có bản chất là phải phân phối các nguồn lực nhưng gắn với quản lý và khai thác Trong sự phân phối đó đã làm phát sinh mối quan hệ tài chính của một bên là nhà nuớc đối với một bên là những chủ thể trong xã hội
Những quan hệ tài chính này bao gồm:
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp:
Theo Luật NSNN năm 2020: “Các quan hệ kinh tế này phát sinh trong quá trình hình thành nguồn thu của Ngân sách dưới hình thức các loại thuế mà doanh nghiệp phải nộp Đồng thời, Ngân sách chi hỗ trợ cho sự phát triển của doanh nghiệp dưới hình thức xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ vốn…”
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN và các đơn vị hành chính sự nghiệp:
Theo Luật NSNN năm 2020: “Quan hệ này phát sinh trong qúa trình phân phối lại các khoản thu nhập bằng việc NSNN cấp kinh phí cho các đơn vị quản lý nhà nước Đồng thời, trong cơ chế kinh tế thị trường các đơn vị có hoạt động sự nghiệp có các khoản thu phí và lệ phí, nguồn thu này một phần các đơn vị làm nghĩa vụ tài chính đối với ngân sách, một phần trang trải các khoản chi tiêu của mình để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách”
- Quan hệ tài chính của NSNN với từng bộ phận dân cư:
Quan hệ tài chính đc biểu hiện thông qua việc một bộ phận dân cư hoàn thành nghĩa vụ thuế với nhà nước thông qua việc đóng những khoản thuế, phí và lệ phí Một bộ phận dân cư khác hưởng từ NSNN những khoản phụ cấp theo chế độ quy định
- Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính:
“Quan hệ này phát sinh khi nhà nước tham gia trên thị trường tài chính bằng việc phát hành các loại chứng khoán của KBNN nhằm huy động vốn của các chủ thể trong xã hội để đáp ứng yêu cầu cân đối vốn của NSNN.” Theo Luật NSNN quan hệ kinh tế nảy sinh thông qua quá trình phân phối những nguồn lực kinh tế của huyện xã nhằm hình thành và dùng quỹ tiền tệ chung của nhà nước để hoàn thành trách nhiệm và nghĩa vụ của nhà nước”, theo Luật NSNN năm 2020
1.1.1.3 Chức năng của ngân sách nhà nước
Theo Luật NSNN năm 2020, NSNN có các chức năng:
- Đầu tiên là “chức năng phân phối”: Bất kỳ Nhà nước nào để hoạt động cũng cần có nguồn lực tài chính nhằm thoả mãn những nhu cầu cần thiết đối với đời sống của mình và muốn thế Nhà nước cần thu hút nguồn lực trong và ngoài xã hội Nguồn thu trong nước hầu hết là nguồn thu về thuế, phí, trợ cấp cùng các nguồn thu hợp pháp khác
Chức năng trên có những đặc trưng căn bản như:
- Phân phối dưới dạng hàng hoá và thường sử dụng tiền làm vật thể và phương thức phân phối
- Đóng góp không đủ cho quá trình phân phối những nhân tố đầu ra
- Nhà nước phân phối thành quả của quá trình sản xuất và cung cấp hàng hoá, dịch vụ
- Phân phối NSNN ảnh hưởng lên tổng cung và nhu cầu của nền kinh tế thị trường đi kèm với việc huy động và sử dụng nguồn NSNN
- Nhà nước là chủ thể thực hiện những chính sách phân phối có tác động lên NSNN Nhà nước sử dụng triệt để sức mạnh chính trị và quyền lực nhà nước thông qua quá trình phân phối NSNN
- Bản chất, “quá trình phân phối” vốn NSNN có tính chất không hoàn trả trực tiếp nên không nảy sinh trách nhiệm vay mượn trả nợ
Các đặc trưng trên có thể khẳng định phân phối NSNN đã gia tăng nguồn vốn dành cho đầu tư và nâng bậc lương của nhóm dân cư thụ hưởng tiền lương từ NSNN và sản sinh thêm nguồn cung mới cho nền kinh tế Chính các đặc trưng trên đã tách biệt phân phối NSNN với phân phối theo chế độ độc quyền kinh tế hoặc phân phối theo chỉ thị của kế hoạch hoá
Thứ hai là “Chức năng giám đốc”: là theo dõi, đốc thúc và kiểm soát luồng vốn được thực hiện một cách liên tục và định kỳ gắn với sự hoạt động của từng chủ thể phân phối NSNN Giám đốc NSNN qua các hoạt động thống kê, kế toán, tài chính và thanh, kiểm tra tài chính và thực hiện công khai tài chính nhà nước trên các phương tiện thông tin đại chúng Giám đốc NSNN có thể làm được cả việc vĩ mô và vi mô, kể cả trực tiếp và gián tiếp Thông qua giám đốc NSNN, nhà nước quản lý tình trạng tài chính vĩ mô và nhà nước đánh giá hiệu quả việc thực thi cơ chế, chính sách ở từng cơ quan và tổ chức
Thực hiện hiệu quả nhiệm vụ giám đốc, mặt khác nhà nước sẽ trang bị các thông tin chính xác, kịp thời về tình hình và sự phát triển theo xu thế tất yếu của NSNN Mặt khác, trên nền tảng hiệu quả giám đốc, nhà nước sẽ vững vàng bước đi hoặc có các giải pháp kịp thời để quản lý NSNN và hướng về những mục đích dài hạn đã định có hiệu quả
1.1.1.4 Vai trò của ngân sách nhà nước
“NSNN có vai trò hết sức to lớn đối với mọi phát triển KT-XH, an ninh – quốc phòng và ngoại giao của đất nước Tuy nhiên, vai trò của NSNN lúc nào cũng đi liền với vai trò của Nhà nước theo mỗi giai đoạn cụ thể” (theo Nguyễn Ngọc Hùng, 2008, quản lý ngân sách nhà nước)
- Quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn lực ngân sách và đáp ứng yêu cầu chi tiêu của Nhà nước
Vai trò này bắt nguồn từ tính chất kinh tế của NSNN và nhằm bảo đảm các lợi ích của nhà nước trong những vấn đề chính trị và kinh tế thì xã hội cần phải có các nguồn lực kinh tế nhất định Những nguồn lực kinh tế trên có thể phát sinh thông qua những nguồn thu thuế và những nguồn thu ngoài thuế Đây là nhiệm vụ lịch sử của NSNN mà đối với bất cứ cơ chế xã hội nào thì nhiệm vụ kinh tế của chất và trang thiết bị cho quản lí hành chính của từng cơ quan Nhà nước, công an và quân sự
- “Quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế”
Nội dung công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
NSNN cấp huyện thuộc biên chế chính quyền cấp huyện và cũng phản ánh tiềm lực kinh tế của chính quyền cấp huyện Tiềm lực tài chính phải phát triển phù hợp với tiềm lực tài chính của huyện và phải được vững mạnh mới đảm bảo phục vụ đầy đủ những nhu cầu chi tiêu cho sự phát triển chính trị và tăng trưởng KT-XH của huyện Luật NSNN năm 2022 quy định “Nội dung quản lý Ngân sách huyện” như sau: “Quản lý NSNN huyện là quản lý toàn bộ các khoản thu, chi NSNN cấp huyện hàng năm qua các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, thanh tra NSNN huyện”
1.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện
Lập dự toán là bước đi đầu tiên và quan trọng nhất của quy trình “quản lý NSNN” Bởi vì khi lập dự toán đơn vị sẽ cân đối hay xác định rõ được từng mức thu và chi của đơn vị trong 1 năm, qua đó có thể quản lý thu, chi theo dự toán đã được thông qua
Khi lập dự toán cần phải cân đối giữa thu và chi, nếu không cân bằng giữa 2 bên sẽ gây ra bội chi Khi lập dự toán phải tuân thủ theo quy định của pháp luật cụ thể là theo hướng dẫn của Bộ Tài Chính và các văn bản dưới luật
- Quy trình lập dự toán NSNN của huyện:
“Vào tháng 6 mỗi năm, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo lập kế hoạch phát Đối với năm đầu của thời kỳ bình ổn ngân sách thì cơ quan tài chính sẽ kết hợp với cơ quan thuế để phối hợp với UBND các huyện, thị xã và những cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách huyện để dự toán ngân sách và cơ quan tài chính có thẩm quyền xem xét để điều chỉnh các nguồn thu, phải chi theo dự toán không phù hợp chế độ, định mức hoặc không chặt chẽ, thiếu hiệu quả hoặc không đúng với tình hình ngân sách và kế hoạch phát triển KT-XH của huyện Đối với những năm sau của thời kì bình ổn thì cơ quan tài chính sẽ làm việc tại UBND cấp huyện và thị xã nếu có yêu cầu
Cơ quan tài chính chủ động kết hợp với cơ quan thuế và các cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp thực hiện công tác tập hợp và xây dựng dự toán ngân sách theo lĩnh vực tại cấp mình
Quyết định phương án phân bổ và giao dự toán NSNN huyện: Sau khi có các quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách của UBND tỉnh thì UBND huyện báo cáo HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách huyện và quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện muộn nhất là 10 ngày tính từ ngày HĐND tỉnh ban hành quyết định dự toán và phân bổ ngân sách
Căn cứ Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách chi các cơ quan hành chính, đơn vị thuộc huyện và giao nhiệm vụ thu ngân sách chi theo tỷ lệ điều tiết ngân sách chi toàn huyện vào ngày 31/12 mỗi năm Chậm nhất 5 ngày sau thời điểm HĐND quyết định dự toán ngân sách hoặc dự toán ngân sách điều chỉnh, UBND huyện có văn bản báo cáo UBND tỉnh và Bộ Tài chính Phòng TC-KH thẩm tra Nghị quyết thông qua dự toán ngân sách của HĐND cấp huyện và trong trường hợp cần báo cáo UBND huyện đề nghị HĐND cấp huyện điều chỉnh bổ sung dự toán.”
1.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện
“Chấp hành ngân sách là một trong những công đoạn của qui trình NSNN Chấp hành ngân sách là việc vận dụng đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội để đưa những khoản thu và chi thuộc dự toán ngân sách trong năm của huyện trở thành khả thi
Mục tiêu của chấp hành dự toán là trên nguyên tắc không ngừng nuôi dưỡng tăng trưởng nguồn thu và bằng mọi biện pháp để thực hiện nhằm đảm bảo đạt và vượt kế hoạch được tỉnh uỷ và quyết nghị HĐND huyện phê duyệt nhằm thoả mãn yêu cầu chi tiêu của ngân sách cấp huyện đã được hoạch định theo dự toán ngân sách và đảm bảo chi đủ, kịp thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu của cơ quan Chính quyền và triển khai những nhiệm vụ KT-XH đã được hoạch định trong năm kế hoạch làm sao thật thiết thực và đạt kết quả
Sau khi ngân sách được phê duyệt và năm ngân sách chấm dứt thì nhiệm vụ thi hành ngân sách được triển khai Nhiệm vụ thi hành ngân sách thuộc về toàn bộ những tổ chức và pháp nhân nhà nước mà cơ quan chủ trì là UBND huyện và Phòng TC-KH là đơn vị tham mưu cho UBND huyện thực hiện những nhiệm vụ trên Đối với việc thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách: Những tổ chức và pháp nhân có trách nhiệm nộp đủ và đúng thời hạn những khoản thuế, phí, lệ phí cùng những khoản thu khác cho ngân sách theo quy định của Nhà nước Trường hợp trốn nộp thuế không được cho phép sẽ thực hiện việc thu nộp theo quy định của các luật, pháp lệnh thuế theo quy định tại Điều 46 của NĐ số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ
Toàn bộ những khoản thu của ngân sách phải nộp trực tiếp cho KBNN, ngoại trừ một số khoản cơ quan thu có thể thu trực tiếp nhưng phải thường xuyên nộp cho KBNN theo hướng dẫn của Bộ trưởng Bộ Tài chính Trong năm các cơ quan thu không ngừng mở rộng nguồn thu và bằng nhiều cách phát triển và duy trì nguồn thu để đảm bảo hoàn thành và đạt chỉ tiêu theo kế hoạch do HĐND huyện phê duyệt
Tổ chức và người có trách nhiệm nộp ngân sách: kê khai đủ những khoản nộp theo đúng chế độ và thực hiện nghiêm túc thông báo nộp ngân sách của cơ quan thu và có quyền khiếu kiện đối với những cơ quan thuế ban hành thông báo thu và dung chi tiêu ngân sách theo cơ chế thanh toán trực tiếp qua KBNN đối với người trả tiền lương, người cung ứng sản phẩm, dịch vụ và người nhận thầu.”
Chấp hành dự toán chi để bảo đảm đủ và kịp thời nhu cầu chi của ngân sách phục vụ nhu cầu của cơ quan Quản lý Nhà nước về thực hiện các nhiệm vụ KT -
XH đã được phê duyệt theo năm kế hoạch
UBND huyện thực hiện việc phê duyệt và phân bổ dự toán chi tiết theo bốn nhóm khoản chi“thanh toán nội bộ, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi mua sắm bổ sung và chi đột xuất cụ thể đối với từng đơn vị dự toán cấp dưới và cũng là căn cứ cho phép KBNN thực hiện quản lý chi theo quy định Phòng TC-KH có nhiệm vụ thẩm tra phương án phân bổ của đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán thực hiện trách nhiệm của đơn vị theo dự toán ngân sách được cơ quan có thẩm quyền giao: Căn cứ cơ chế, chính sách và tiêu chuẩn, quy định để từng đơn vị tổ chức thực hiện dự toán ngân sách được giao trong năm và chủ động phân bổ dự toán ngân sách theo quý và tháng một theo bốn nhóm chỉ tiêu nhằm bảo đảm tiến độ nhiệm vụ của đơn vị Phòng TC-KH xây dựng kế hoạch điều hành ngân sách theo quý để chủ động phân bổ kế hoạch vốn chi phục vụ điều hành ngân sách theo quý cũng như trong năm
Nội dung và nhiệm vụ thực hiện điều hành ngân sách: Căn cứ dự toán hàng năm được HĐND huyện giao thành căn cứ đối với đơn vị thu để Phòng TC-KH và KBNN tổ chức thực hiện điều hành ngân sách chủ động điều hành cả năm
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
NSNN có vai trò đặc biệt to lớn đối với mọi lĩnh vực KT-XH, an ninh – quốc phòng và ngoại giao của đất nước nói chung và địa phương nói riêng Vai trò của NSNN thường đi kèm với vai trò của Nhà nước theo mỗi thời kỳ nhất định Đối với nền “kinh tế thị trường” thì NSNN đóng vai trò điều tiết tổng quát cho toàn nền KT-
1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội
NSNN là tổng hợp những mối quan hệ kinh tế - xã hội và do đó ngân sách thường xuyên chịu sự chi phối của những quan hệ ấy và cũng bởi những chính sách kinh tế - xã hội và chế độ quản lý nhà nước tương xứng, như:
Thực tế, kinh tế quyết định những nguồn lực tài chính và phân phối những nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đến quá trình hoạch định phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình phát triển nền kinh tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo bình ổn của nền tài chính quốc gia mà tại đó NSNN là nhân tố quyết định và giữ vai trò chủ đạo trong phân phối hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia Kinh tế càng phát triển nền tài chính càng ổn định và phát triển lành mạnh do vậy vai trò của NSNN ngày càng được nâng cao hơn nữa thông qua hoạch định chính sách vĩ mô và thực thi chế độ phân bổ hiệu quả nguồn lực để phát triển kinh tế và ổn định xã hội Hai nhân tố trên cùng ở trong mối quan hệ tương tác
Xã hội ổn định nhờ nền “chính trị ổn định” Sự “ổn định về chính trị - xã hội” là tiền đề nhằm huy động mọi nguồn lực phục vụ cho sự tăng trưởng Bên cạnh đó, chính trị - xã hội cũng tạo thành môi trường và điều kiện thuận lợi huy động những nguồn vốn tài chính trong nước và quốc tế nhằm đẩy mạnh quá trình phát triển kinh tế cũng như huy động những nguồn lực xã hội
1.3.2 Cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế quản lý tài chính là những phương pháp và hình thức ảnh hưởng đến một hệ thống và sự kết hợp hành động của những chủ thể tham gia hệ thống để thực hiện mục đích của quản lý theo một thời kỳ nhất định Cơ chế quản lý tài chính gồm các thành phần sau: Hệ thống những văn bản về chính sách pháp luật tài chính và những hình thức, phương pháp xác lập và quản lý chính sách kinh tế, phân bổ những nguồn lực tài chính
Cơ chế quản lý tài chính là công cụ quan trọng giúp thúc đẩy việc quản lý, khai thác và sử dụng những nguồn lực tài chính trong toàn bộ những lĩnh vực ngân sách được đảm bảo và là cơ chế phân bổ những nguồn lực tài chính đảm bảo thống nhất, đồng bộ và hiệu quả nhất đối với hoạt động quản lý tài chính nói chung và quản lý ngân sách nói riêng, giúp đảm bảo việc thu kịp thời và đủ, chi đúng và giảm thiểu việc sử dụng sai và tham nhũng, giúp nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, cơ chế quản lý tài chính giúp việc kiện toàn bộ máy và bồi dưỡng nâng cao năng lực giúp bộ máy tài chính thực hiện xuất sắc công việc
1.3.3 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước
“Phân cấp quản lý NSNN là xác lập cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của chính phương với mục tiêu huy động đủ, kịp thời, đúng đối tượng và đúng cơ chế sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước và phân bổ, sử dụng hài hoà, hiệu quả, hợp lý và có hiệu quả cao cho những mục tiêu đã xác định tại mỗi địa phương.”
Phân cấp là phân định nhiệm vụ thu và tổng chi giữa mỗi cấp ngân sách góp phần kích thích chính quyền các huyện và huyện luôn chú ý trong việc chăm sóc nuôi dưỡng và tận dụng tối đa những khoản thu nhằm thực hiện được tốt nhất nhiệm vụ phát triển KT-XH của địa phương, nhằm đáp ứng ngày một đầy đủ nhu cầu NSNN hoặc cố gắng giảm bớt nguồn chi của ngân sách cấp trên nhằm góp phần giảm thâm hụt NSNN, chống tham nhũng và những biểu hiện tiêu cực khác
Phân cấp quản lí ngân sách đúng và phù hợp không những tạo thêm sự tự chủ, linh hoạt của địa phương và tạo nguồn lực phục vụ việc củng cố và phát triển kinh tế của mỗi cấp chính quyền địa phương mà còn tạo cơ hội tận dụng tối đa những ưu thế của mỗi khu vực và các địa phương trong cả nước và điều tiết mối quan hệ giữa mỗi cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các loại ngân sách được tốt hơn nữa
1.3.4 Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Để góp phần lãnh đạo điều hành công tác quản lý ngân sách huyện lãnh đạo địa phương phải nắm“vững những yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN và hiểu biết sâu sắc bản chất của ngân sách huyện vì sao ngân sách huyện phải được quản lý chặt chẽ tại toàn bộ những giai đoạn: Xây dựng kế hoạch ngân sách và thực hiện thanh quyết toán ngân sách và kiểm tra, giám sát ngân sách
Lãnh đạo địa phương phải nắm vững những đặc trưng của ngân sách địa phương mình Đặc biệt là ảnh hưởng của những nhân tố từ các chính sách vĩ mô như tài chính công và ảnh hưởng của kinh tế thị trường, những nhân tố có ảnh hưởng đối với mức thu ngân sách, đối tượng thu NSNN và yêu cầu của Nhà nước đối với bảo đảm thu chi ngân sách và những đối tượng”được hưởng chi ngân sách
1.3.5 Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện
“Có thể hiểu quản lý là kết quả của quá trình mà con người sáng tạo ra để hướng hành động theo mục đích có trước và cũng vì vậy con người là yếu tố trọng tâm của quản lý và chính con người quyết định đến thành công cũng như quyết định của quản lý Trình độ của đội ngũ quản lý quyết định chủ yếu trong quá trình tìm ra phương pháp quản lý
Tổ chức quản lý ngân sách nhà nước và chính quyền mỗi địa phương có tổ chức bộ máy cơ quan phục vụ đúng với thẩm quyền và chức năng quản lý nhiệm vụ do cơ quan có thẩm quyền luật định Mỗi cơ quan, đơn vị đều có cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cán bộ phù hợp nhằm bảo đảm hoàn thành tốt chức năng nhiệm vụ của mình Tuy vậy kết quả công tác và chất lượng cán bộ của mỗi cơ quan đơn vị có ảnh hưởng khá nhiều đối với chất lượng quản lý điều hành trong hoạt động KT-XH và ngân sách.”
1.3.6 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Để thực hiện việc quản lý NSNN theo nhiệm vụ được phân công đòi hỏi các cơ quan quản lý ngân sách của huyện cần đảm bảo có những kiến thức cơ bản cần thiết và việc ứng dụng đồng bộ các dữ liệu theo yêu cầu quản lý Trong xu thế phát triển khoa học công nghệ thông tin của thời đại mới hiện nay việc áp dụng công nghệ thông tin đã đem lại nhiều lợi ích thiết thực Vì vậy việc thực hiện những nhiệm vụ về cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin nhằm nâng cao khả năng ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý ngân sách là nhiệm vụ của huyện và có ý nghĩa rất lớn trong việc quản lý ngân sách
Qua những nhân tố đã nêu trên ta sẽ hiểu việc quản lý ngân sách huyện chịu ảnh hưởng của mỗi nhân tố tương ứng với mức độ khách nhau Điều cần thiết là
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2017 –
Đặc điểm văn hóa
2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang
Hình 2.1: Bản đồ địa giới hành chính huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang
Huyện Tịnh Biên là một trong hai huyện thuộc vùng đồi núi thấp của tỉnh An Giang với tổng diện tích tự nhiên 35.489,09 ha, chiếm 10,03% so với tổng diện tích
- Từ 104054’ đến 10507’ độ kinh Đông Địa giới hành chính của huyện được xác định như sau:
- Phía Bắc và Tây Bắc giáp Vương quốc Campuchia;
- Phía Nam và Tây Nam giáp huyện Tri Tôn;
- Phía Đông giáp thành phố Châu Đốc và huyện Châu Phú
Toàn huyện được chia thành 03 thị trấn và 11 huyện bao gồm: thị trấn Tịnh Biên - Nhà Bàng - Chi Lăng, các huyện An Hảo - An Cư - An Nông - Tân Lợi - Núi Voi - Tân Lập - Vĩnh Trung - Văn Giáo - An Phú - Thới Sơn - Nhơn Hưng
Huyện Tịnh Biên có đường biên giới chung với Vương quốc Campuchia dài gần 20 km, nên có lợi thế và tiềm năng rất lớn để phát triển kinh tế cửa khẩu, du lịch thông qua cửa khẩu Quốc tế Tịnh Biên và tuyến quốc lộ 91, quốc lộ N1 chạy ngang địa bàn Đây là cầu nối giao thương quan trọng nối huyện Tịnh Biên nói riêng và tỉnh An Giang nói chung với các tỉnh vùng đồng bằng sông Cửu Long và các nước trong khu vực Đông Nam Á Đồng thời đây cũng là bàn đạp vững chắc để huyện thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực trong tương lai
Với đặc điểm địa hình bán sơn địa, khá phức tạp, vừa có đồi núi vừa có đồng bằng, mang sắc thái đặc biệt Phân theo hình thái, địa hình của huyện Tịnh Biên có
- Địa hình đồng bằng phù sa: Vùng này có tổng diện tích khoảng 20.260 ha chiếm tỷ lệ 57% diện tích, phân bố khu vực phía Đông tỉnh lộ 948 và phía Bắc kênh Vĩnh Tế Địa hình mang nét đặt trưng chung của vùng đồng bằng Tây Nam Bộ với cao trình từ 4 m trở xuống (trung bình từ 2 – 3 m), nền thổ nhưỡng phù sa sông được bồi đắp từ sông Hậu Vùng này thuận lợi trồng lúa, nuôi trồng thủy sản và rừng ngập nước (trồng tràm)
- Địa hình đồi núi thấp: Vùng này có tổng diện tích khoảng 6.330 ha, chiếm 17,81% diện tích tự nhiên của toàn huyện ,phân bố ở các huyện, thị trấn: An Phú, Nhơn Hưng, Thới Sơn, thị trấn Nhà Bàng, An Cư, An Hảo, Tân Lợi, Núi Voi Độ cao địa hình >+30 m so với mực nước biển, trong đó, ngọn núi cao nhất là núi Cấm với đỉnh cao khoảng 710 m Các ngọn núi khác phân bố rãi rác giống như dạng đồi độc lập với độ cao trung bình khoảng 100 m Thành phần của các ngọn núi này chủ yếu là đá có lẫn cát Vùng này có tiềm năng khoáng sản, vật liệu xây dựng, phù hợp cho việc phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng với nhiều đồi núi, danh thắng đẹp
- Địa hình đồng bằng nghiêng ven chân núi: Tổng diện tích vùng này khoảng 8.953 ha, chiếm khoảng 25,19% diện tích tự nhiên, phân bố ở các huyện, thị trấn: Văn Giáo, Vĩnh Trung, An Cư, thị trấn Chi Lăng Được hình thành từ quá trình rửa trôi đất cát trên núi, có cao trình từ 5 – 30 m so với mực nước biển và nghiêng dần ra xung quanh (từ vài trăm mét đến vài cây số) Trừ một số nơi ven chân núi có dạng đồi lượn sóng, độ dốc bình quân từ 30 - 80, còn phần lớn đã được san bằng để canh tác lúa nương Vùng này có khả năng trồng cây ăn trái, trồng lúa đặc sản và phát triển trang trại chăn nuôi đàn gia súc
Huyện Tịnh Biên nằm trong vùng có đặc trưng khí hậu nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô, có nền nhiệt cao và ổn định, lượng mưa nhiều và phân bổ theo mùa
Tịnh Biên có nguồn tài nguyên khoáng sản khá phong phú với các loại đá xây dựng, đá ốp lát, đá áplit, cát núi, than bùn, kaolin, sét gạch ngói Hoạt động khoáng sản ở Tịnh Biên trong thời gian qua đã có những đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Có thể nói điều kiện tự nhiên của huyện Tịnh Biên với sự phong phú và đa dạng về địa hình và tài nguyên đã tạo cho địa phương những tiềm năng to lớn về phát triển kinh tế, có thể khai thác tăng thu ngân sách, quỹ đất chưa sử dụng còn nhiều và dễ dàng tăng thu ngân sách từ đất mà đặc biệt là thu tiền sử dụng đất để tạo nguồn lực về tài chính trước mắt cho ngân sách
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội công nghiệp, Mặt khác, được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng và Chính phủ, đồng thời là sự nổ lực phấn đấu của Cấp uỷ và Chính quyền địa phương cho nên kinh tế của huyện gặt hái được những thành quả tích cực, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng nâng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp và kết cấu hạ tầng được quan tâm phát triển và cuộc sống Người dân ngày một được nâng cao
2.1.2.2 Dân số và lao động
Bảng 2.1: Dân số huyện Tịnh Biên từ 2020 đến 2022 Đơn vị tính: Nghìn người
Số người trong độ tuổi lao động
32.313 76.039 65.665 Nguồn: Niên giám thống kê huyện Tịnh Biên 2020-2022 Qua bảng 2.1, dân số bình quân năm 2020 là 108.211 người, trong đó nam 53.334 người, nữ 54.877 người; thành thị 32.166 người, nông thôn 76.045 người; Dân số bình quân năm 2022 là 108.352 người, trong đó nam 53.405 người, nữ 54.947 người; thành thị 32.313 người, nông thôn 76.039 người
Qua số liệu thống kê, dân số bình quân hàng năm trên địa bàn huyện Tịnh Biên ổn định trong thời kỳ 2020-2022 Tỷ lệ dân số sống ở thành thị và nông thôn đều ôtn định qua các năm Số người trong độ tuổi lao động chiếm hơn 50% dân số nên huyện Tịnh Biên có lực lượng lao động tương đối dồi dào.
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Cũng như các huyện, thành thị khác Tịnh Biên cũng là huyện có truyền thống cách mạng, cùng với truyền thống văn hóa và hiếu học đã tạo dựng cho Tịnh Biên có những nét riêng biệt về văn hoá
Ngoài ra Tịnh Biên có những cảnh quan thiên nhiên, nhiều truyền thống dân gian có giá trị văn hóa phi vật thể; mang đậm ý nghĩa lịch sử xã hội nhân văn đã được bảo tồn và tôn tạo Với những thế mạnh này rất thuận lợi cho Tịnh Biên xây dựng chiến lược phát triển ngành du lịch - dịch vụ trong tương lai
2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2022 đạt 13%; thu nhập bình quân đầu người đạt gần 55 triệu đồng/người/năm Tỉ lệ hộ nghèo đa chiều là 3,58%, chất lượng sống đô thị ngày một nâng cao, tỉ lệ nhà ở kiên cố, bán kiên cố ngày càng tăng Nhiều khu dân cư cao cấp hình thành, tạo cho bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, hiện đại
Về cơ cấu Kinh tế: tỷ trọng cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tích cực: công nghiệp - xây dựng, tiểu thủ công nghiệp đạt 26,17%; dịch vụ du lịch, thương mại đạt 39,24%; nông - lâm - ngư nghiệp đạt 34,59% Sản xuất nông lâm ngư nghiệp và tiểu thủ công nghiệp có dấu hiệu tăng trưởng khá
2.1.3.2 Về văn hóa xã hội
Các hoạt động văn hóa văn nghệ, truyền thanh đã kịp thời phục vụ các nhiệm vụ chính trị của địa phương góp phần xây dựng con người mới, xây dựng nền văn hóa Việt Nam đậm đà bản sắc dân tộc Trong những năm qua, cùng với sự phát triển mọi mặt về kinh tế, hoạt động văn hóa xã hội ngày càng phát triển, hàng năm đều hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ về giáo dục đào tạo, y tế, dân số, thể dục thể thao; loại trường lớp Công tác y tế, chăm sóc bảo vệ sức khỏe Nhân dân được quan tâm, không có bệnh dịch xảy ra Hiện nay đã có 100% trạm y tế huyện, thị trấn có bác sĩ
Tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội trong những năm gần đây có nhiều tiến bộ, tệ nạn xã hội đã có chiều hướng bị đẩy lùi, phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống mới đã phát triển cả chiều rộng và chiều sâu Hàng năm có trên 80% số hộ đăng ký được công nhận gia đình văn hóa, số làng, khóm, cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị được công nhận đạt danh hiệu là làng, khóm, cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị văn hóa ngày càng tăng
Bên cạnh những mặt thuận lợi, những mặt đã thực hiện tốt song nhìn chung Kinh tế của huyện phát triển còn chậm chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có, chưa huy động được mọi nguồn lực cho phát triển KT-XH của huyện; chính vì vậy mà tình hình kinh tế địa phương còn mất cân đối, đặc biệt là ngân sách huyện còn gặp nhiều khó khăn, chưa có nguồn thu chủ lực, bền vững Trước tình hình đó cần phải tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên và quản lý đầu tư XDCB góp phần phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, nâng cao đời sống cho Nhân dân.
Những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện Tịnh Biên
- Với vị trí địa lý nằm trên phía Tây Nam của tỉnh An Giang, có vị trí địa lý giáp ranh với các nước làm cho hệ thống buôn bán và nhiều ngành nghề khác phát triển
- Nguồn nhân lực khá dồi dào, với tính đa sắc tộc cho phép huyện Tịnh Biên có thể phát triển các hoạt động kinh tế, khai thác và phát triển các nghề thủ công truyền thống tăng thu nhập cho Nhân dân
- “Thế mạnh của Tịnh Biên về nông, lâm nghiệp và thủy sản Đây sẽ là cơ hội tạo nâng cao hiệu quả sản xuất theo hướng khai thác tiềm năng, lợi thế, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho hàng ngàn người dân lao động ở địa phương góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.”
- Tịnh Biên được sự quan tâm của tỉnh An Giang, được đầu tư phát triển các ngành dịch vụ, nhất là du lịch Đây là điều kiện để Tịnh Biên tập trung khai thác lợi thế, gắn hoạt động KT-XH của huyện trong sự phát triển chung của tỉnh An Giang
- Tịnh Biên là huyện miền núi có diện tích trung bình, với 7 phường và 7 huyện Vì vậy, nếp sinh hoạt, tư duy không đồng nhất, tâm lý vùng, miền đã ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội
- Địa hình phức tạp, chia cắt của bộ phận lãnh thổ thuộc miền núi của huyện ảnh hưởng đến xây dựng các hệ thống hạ tầng và phát triển kinh tế
- Diện tích đất đai mới chủ yếu phân bố cho trồng trọt, thiếu vắng những qui hoạch cụ thể về phát triển những ngành nghề phi nông nghiệp Khả năng đất đai phát triển những ngành nghề sản xuất công nghiệp và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế rất lớn
- Đội ngũ nhân lực có chất lượng không đồng đều và không cao Chất lượng lao động thể hiện qua trình độ học vấn và kỹ năng của công nhân lao động thấp và tính tổ chức kỉ luật người lao động không cao ảnh hưởng nhiều đến sự phát triển của Huyện với đòi hỏi chất lượng lao động cao hơn.
Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An
tư và nâng cấp cần nguồn vốn đầu tư khá cao, nhưng vốn ngân sách còn hạn hẹp nên nếu không có chính sách ưu đãi về phương thức thu hút vốn sẽ khó lòng mà triển khai thực hiện
2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang
2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước ở huyện Tịnh Biên
“Hàng năm, vào khoảng đầu quí III của năm sau, dựa theo Nghị quyết của Quốc hội và Văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính; UBND tỉnh thông báo số dự toán và phân công Giám đốc Sở Tài chính phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư, Tổng cục Thống kê thông báo số phân bổ dự toán và hướng dẫn huyện lập dự toán ngân sách tại địa bàn mình UBND huyện thông báo và hướng dẫn các cơ quan tham mưu và các phòng, ban ngành thuộc UBND cấp huyện và thị xã lập dự toán thu và chi ngân sách Phòng TC-KH huyện là đơn vị đầu mối thực hiện việc lập và phân phối dự toán trên toàn huyện
Quy trình lập và giao dự toán ngân sách nhà nước các năm vừa qua ở huyện Tịnh Biên:
Phòng TC-KH xét duyệt dự toán ngân sách của từng đơn vị và tổ chức trực thuộc ngân sách huyện và UBND cấp huyện, thị xã xét duyệt dự toán thu NSNN trên địa lý do Chi cục thuế lập Sau đó gửi UBND huyện Tịnh Biên báo cáo Thường trực HĐND huyện Tịnh Biên thông qua và báo cáo UBND tỉnh An Giang và Bộ Tài chính
Sau khi huyện Tịnh Biên nhận được QĐ phân bổ dự toán thu, chi ngân sách trên địa phương do UBND tỉnh An Giang Phòng TC-KH phối hợp UBND huyện Tịnh Biên tham mưu HĐND huyện thông qua Nghị quyết dự toán NSNN huyện và báo cáo UBND tỉnh An Giang thông qua Sở Tài chính dự toán ngân sách huyện và quyết định phân cấp ngân sách đối với từng cơ quan dự toán ngân sách và UBND cấp huyện, thị trấn của huyện Tịnh Biên
Nhìn chung, công tác lập và giao dự toán ngân sách các năm đều do Phòng TC-KH trình UBND huyện Tịnh Biên thực hiện theo đúng thời hạn qui định và trình tự lập và giao dự toán của Luật NSNN Tuy nhiên, hiệu quả của công tác lập dự toán không cao, số liệu dự toán chủ yếu được các cơ quan, tổ chức và cá nhân ước thực hiện năm trước và bổ sung số liệu cho năm sau để lập dự toán ngân sách năm tiếp theo trong thời kì bình ổn ngân sách.”Các cơ quan thống kê: thuế và cơ quan kho bạc lập dự toán chủ yếu dựa trên số liệu thống kê của cấp trên giao và hoàn toàn không dựa trên số liệu đầu từ dưới lên và nhiệm vụ phát triển KT-XH, được cấp có thẩm quyền phê duyệt Căn cứ Luật NSNN và các quy định của Pháp luật, Bộ Tài chính và UBND tỉnh thành để thu đúng và đủ từng khoản thu Tuy nhiên, dự toán thu từng năm không có căn cứ tính rõ và những tư liệu cần thiết để lập dự toán như phản ánh kết quả thực hiện của năm trước và các nhiệm vụ phát triển KT-XH năm thực hiện không được chú trọng, do đó hiệu quả của công tác lập dự toán không thực sự bảo đảm dẫn đến công tác thực hiện dự toán không tốt
Bảng 2.2: Tình hình lập dự toán thu NSNN ở huyện Tịnh Biên trong giai đoạn 2020 – 2022 Đơn vị: Triệu đồng
Số tuyệt đối Tỷ lệ (%) Số tuyệt đối Tỷ lệ
II Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 754.674 496.219 -258.455 65.75 729.979 233.76 147.11
2 Bổ sung có chuyển nguồn 176.578 7.847 -168.731 4.44 -7.847 0
III Thu kết dư chuyển nguồn - - -
Nguồn: Phòng TC-KH huyện Tịnh Biên
Dựa vào bảng số liệu Bảng 2.2, công tác lập dự toán của huyện phù hợp theo quy định của Luật NSNN, tỷ lệ tăng thu ngân sách huyện không tăng qua các năm Năm 2020 là 848.731 triệu đồng, năm 2021 dự toán là 561.949 triệu đồng, năm
2022 là 785.039 triệu đồng Nguyên nhân là do dịch bệnh Covid 19 nên thu ngân sách cũng chịu ảnh hưởng Tuy nhiên cũng đã tăng dần từ năm 2021 đến 2022 Tăng thu chủ yếu là tăng thu từ phí, lệ phí và thuế thu nhập cá nhân, tuy nhiên tỷ lệ thu tăng năm sau cao hơn so với năm trước nhưng số thu về các chỉ tiêu này tăng chưa cao, năm sau cao hơn năm trước từ 100 triệu đồng đến 1.000 triệu đồng
Qua phân tích có thể thấy“nguồn thu của huyện phần lớn là thu thuế ở khu vực ngoài nhà nước của hộ Kinh doanh, cá nhân và chủ hộ chăn nuôi nhỏ lẻ trên địa huyện, đây là nguồn thu chiếm tỉ trọng cao trong tổng nguồn thu của ngân sách huyện nên phải có biện pháp đẩy mạnh quản lý nguồn thu thuế để thu đúng và đóng đầy đủ cho NSNN; còn khoản thu từ nhà và đất thì phần lớn là thu quyền sử dụng đất thông qua bán đấu giá quyền sử dụng đất và bán đất nền cho người dân nên nguồn thu trên thiếu tính bền vững do tổng cầu về đất giảm trong khi tổng cầu là về đất ngày một tăng Bên cạnh đó các khoản thu nộp ngân sách huyện trong năm tăng cao nhưng khi xây dựng dự toán thiếu cơ sở tính.”
Qua việc nghiên cứu trên cho thấy về bản chất huyện Tịnh Biên lập dự toán thu đúng theo quy định của Luật NSNN cùng các thông tư hướng dẫn có liên quan Các khoản dự toán giao hầu hết là tăng so với năm trước
Bảng 2.3: Bảng tổng hợp kết quả điều tra khảo sát về tình hình lập dự toán
STT Nội dung điều tra
Chưa phù hợp Đúng quy định
1 Công tác lập dự toán ngân sách của huyện phù hợp 10 8 2 0 0
2 Thời gian lập dự toán NS như hiên nay phù hay chưa 10 10 0 0 0
3 Dự toán thu, chi NSX phù hợp với thực tế của địa phương 10 9 0 1 0
4 Dự toán ngân sách huyện được công khai theo quy định 10 0 0 10 0
Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát thực tế, 2022 Qua khảo sát ý kiến chuyên gia đánh giá thì tại huyện Tịnh Biên tình hình lập dự toán cho thấy các công tác như: công tác lập dự toán của huyện phù hợp; thời gian lập phù hợp; dự toán thu chi cũng phù hợp với thực tế tại địa phương và dự toán ngân sách huyện công khai theo quy định
2.2.1.2 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện
Dự toán chi NSNN huyện Tịnh Biên được Phòng TC-KH huyện tổng hợp và lập dự toán chi Quy trình trên cũng gần tương tự quy trình lập dự toán thu NSNN huyện đã đề cập ở trên
Căn cứ kết quả kiểm tra lập dự toán và tình hình triển khai dự toán chi ngân sách của năm trước và dự toán chi tiết của năm sau và các tiêu chí về qui mô đối tượng và đặc trưng hoạt, điều kiện KT-XH và tự nhiên của mỗi địa phương như dân cư theo vùng địa lý và biên chế, được cấp có thẩm quyền công bố theo Quy định hoặc cơ chế tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách được cấp có thẩm quyền ban hành làm căn cứ lập dự toán chi ngân sách từng năm Đối với dự toán chi sự nghiệp XDCB, khi lập dự toán kinh phí từng năm phải phân bổ đủ đối với những dự án trọng điểm và từng chương trình mục tiêu khi đầu tư xây mới Các đơn vị dự toán cấp huyện và UBND các huyện, thị xã lập dự toán chi để Phòng TC-KH tổng hợp trình UBND huyện phê duyệt sau khi UBND thì Phòng TC-KH tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện thông qua và trên cơ sở đó UBND huyện ra QĐ điều chỉnh dự toán chi Nhiệm vụ chi ngân sách huyện từ năm 2020 đến năm 2022 là thời điểm bình ổn ngân sách nên dự toán chi theo từng năm không có biến động nhiều và những năm ngân sách tỉnh bổ sung có mục đích đối với ngân sách huyện có nhiệm vụ phát sinh lớn thì UBND huyện lập dự toán chi và trình HĐND tại kì họp sát nhất
Công tác lập dự toán chi ngân sách huyện trong các năm vừa qua ở huyện Tịnh Biên đã thực hiện theo qui định của Luật NSNN cùng các thông tư quy định có liên quan đến nguyên tắc và trình tự lập dự toán Tuy nhiên, hiện nay khi xây dựng dự toán các đơn vị dự toán ngân sách huyện thuộc UBND các huyện và thị xã không tính đủ các nội dung chi hàng năm và không theo đúng dự toán ngân sách phân bổ đối với các cơ quan, đơn vị và địa bàn cụ thể, chủ yếu lấy số liệu của năm cũ và dự kiến thực hiện năm tiếp theo để xây dựng dự toán
Chính vì thế số liệu xây dựng dự toán rất khó thực hiện hàng năm và thường xuyên phải điều chỉnh nội dung chi và điều chỉnh dự toán dẫn đến khó quản lý chi theo dự toán đã phê duyệt ở từng năm và khi điều chỉnh nội dung chi các cơ quan quản lý phải căn cứ theo các nhiệm vụ cụ thể của mỗi đơn vị
Bảng 2.4: Tình hình lập dự toán chi NSNN ở huyện Tịnh Biên trong giai đoạn 2020 – 2022 Đơn vị: Việt Nam đồng
Số tuyệt đối Tỷ lệ (%) Số tuyệt đối Tỷ lệ(%)
I Chi cân đối ngân sách 715.932 550.024 -165.908 76.83 319.223.3 -230.801 58.04
1 Chi đầu tư phát triển 19.560 24.794 5.234 126.76 27.000 2.206 108.90
Chi giáo dục - đào tạo và dạy nghề 262.528 273.858 11.33 104.32 298.298 24.44 108.92
Chi khoa học và công nghệ 0 0 #DIV/
Chi hoạt động kinh tế 95.919 41.710 -
Chi hoạt động quản lý nhà nước Đảng đoàn thể 59.649 41.407 -
Chi bảo đảm xã hội 41.280 27.188 -
3.Chi trả nợ lãi do chính quyền địa phương vay 0 - 0 -
4.Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 0 - 0 -
6.Chi tạo nguồn cải cách tiền lương 0 0 -
7.Chi từ nguồn thu QL qua NSNN 0 0 -
II Chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu 0 7.847 7.847 - 0 -7.847 0.00
Nguồn:Phòng TC-KH huyện Tịnh Biên
Công tác lập dự toán thu, chi của huyện Tịnh Biên đã được quy định theo Luật NSNN cùng những quy định có liên quan Tuy nhiên, chi phí lập dự toán còn cao và không phản ánh chính xác số liệu thực tế năm qua và không rõ lý do tăng hoặc giảm so với dự toán từng năm cần thực hiện trong tương lai Thời gian lập dự toán của một số cơ quan, đơn vị tại huyện Tịnh Biên không phù hợp do chưa dự báo cho những nhiệm vụ chi ngân sách năm tiếp theo Đặc biệt là những nhiệm vụ triển khai theo chỉ thị được Chính Phủ và sở ban ngành phía trên phê duyệt sau khi đã lập dự toán Do đó nếu công tác lập dự toán không thể xác minh ngay trong thực tế mỗi ngày có thể làm phá vỡ dự toán giai đoạn đầu
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang
Qua phân tích hiện trạng công tác quản lý NSNN huyện Tịnh Biên trong thời gian qua tại Chương 2 cho thấy công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện có nhiều tồn tại, do vậy phải có những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN tại huyện Tịnh Biên trong thời gian tiếp theo, trong đó trọng tâm là giải pháp hoàn thiện công tác thu, chi, quyết toán và công tác giám sát, thanh kiểm tra tài chính trên địa bàn huyện
3.1.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện
Theo Luật NSNN năm 2015 việc lập dự toán NSNN phải dựa trên đường lối, chủ trương, kế hoạch phát triển KT-XH và quân sự – quốc phòng của mỗi huyện trong năm ngân sách và các năm sau, tuy nhiên với thực tế trong công tác lập dự toán huyện thì Tịnh Biên cần thiết phải khắc phục ngay việc dự toán của cơ quan thuộc xây dựng không căn cứ hoặc thoát ly nguồn kinh phí và nộp dự toán chậm dẫn đến chậm thực hiện việc tổng hợp xây dựng dự toán ngân sách của huyện
Do việc lập dự toán không đúng với thực tế, cụ thể là số liệu quyết toán một số nguồn thu chênh lệch khá lớn so với dự toán Do vậy, việc lập dự toán thu cần dựa vào dự toán thu thực tế sử dụng trong năm kế hoạch và tình hình hoàn thành những mục tiêu KT-
XH và ngân sách năm tiếp theo để dự báo có căn cứ tình hình và mức phát triển kinh tế và dự toán thu năm tiếp theo mà đặc biệt nhất là việc lập dự toán thu của cán bộ nghiệp vụ cơ quan thuế nhằm đánh giá tình hình sản xuất và kinh doanh của từng cá nhân và tổ chức yêu cầu cán bộ nghiệp vụ chủ động kiểm tra và rà soát để hạn chế trường hợp bỏ xót số thu như các năm trước
- Chi cục thuế cần kết hợp chặt với công an huyện, thị xã nắm bắt rõ tình hình trên toàn địa bàn và các trưởng thôn, khu phố nhằm quản lý chính xác số hộ đăng ký (kể cả hộ và doanh thu) Lập sổ bộ thuế rõ ràng và đầy đủ các hộ thuế khoán đã kê khai (các hộ kinh doanh đăng ký 3 loại hình thuế là: Môn bài, thuế giá trị gia tăng và thu nhập doanh nghiệp)
- Trưởng phòng TC-KH huyện phải có trách nhiệm cụ thể trong công tác chỉ đạo từng tổ chức, cá nhân lập dự toán thu thuộc phạm vị huyện phụ trách và kết hợp với ngành thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN trên địa bàn Dự toán NSNN cần phải lập trên nguyên tắc tính đúng, tính đủ từng nguồn thu theo luật định và xem xét, dự đoán các điều kiện phát triển sản xuất và lưu thông hàng hoá theo tiến trình hội nhập kinh tế
- Chủ tịch UBND cấp huyện, thị xã chỉ đạo cơ quan thu ngân sách huyện xây dựng dự toán thu ngân sách của huyện cần bám sát các cơ chế, chính sách và tình hình phát triển KT-XH của huyện để tránh trường hợp giấu nguồn thu nhằm tăng hỗ trợ hoặc tăng thu nhằm tăng chi phí đầu tư XDCB có thể dẫn đến bỏ vở dự toán thu của huyện
- Uỷ ban nhân dân huyện phải chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tập trung hạch toán thu kịp thời với những nguồn thu còn thiếu và đang sử dụng thông qua NSNN
- Chỉ đạo cơ quan tài chính theo dõi và tăng cường đôn đốc hướng dẫn cơ quan thu sử dụng biên lai thu hợp lý và báo cáo tình hình thu thuế nộp ngân sách kịp thời thông qua tài khoản của KBNN đến nơi thanh toán để tập trung nguồn thu kịp thời cho NSNN
3.1.1.2 Dự toán chi ngân sách
Xây dựng dự toán chi ngân sách gắn liền với quá trình bình ổn ngân sách thông thường là từ 3 – 5 năm, theo đó năm đầu tiên là năm đầu của quá trình bình ổn ngân sách và là năm đầu tiên các cấp có thẩm quyền xem xét và phê duyệt
- Theo đánh giá tại Chương 2 thì kết quả của việc xây dựng dự toán chi ngân sách huyện có nhiều bất cập do trong thời gian thực hiện dự toán thường xuyên có phát sinh dự toán nên quyết toán cao hơn so với dự toán đã phê duyệt ở đầu năm Để cải thiện thực
- Đối với mỗi ngành, đơn vị và địa phương xây dựng dự toán chi cần bám sát nhu cầu phát triển KT-XH và các nhiệm vụ chi có tính lặp đi lặp lại Dự toán chi theo sát yêu cầu thực tiễn phát sinh hàng năm
- Phòng TC-KH huyện thống kê và lập dự toán chi NSNN huyện phải tính toán tổng chi phí lương cùng các khoản chi tiêu cho cá nhân phù hợp theo quy định hiện hành trên cơ sở quy định phân cấp cho mỗi đơn vị quyết định tổng số chi phí cho tiền lương và số chi cho cá nhân làm sao cho không quá mức giao khoán theo quy định pháp luật
- Chấp hành nghiêm túc quy trình, thủ tục và thời hạn lập dự toán ngân sách theo qui định của Luật NSNN và văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn việc kiểm tra công tác lập và thực hiện dự toán ngân sách
- Nêu cao tinh thần, trách nhiệm của Giám đốc và Thủ trưởng các đơn vị dự toán ngân sách và Chủ tịch UBND cấp huyện, thị xã đối với việc lập dự toán chi Hạn chế đến mức độ thấp nhất việc lập và chỉnh sửa dự toán cuối năm nhằm khắc phục hiện tượng các cấp quản lý chạy theo các công việc thực tế của đơn vị nên không thể quản lý ngân sách theo dự toán đã phê duyệt hồi đầu năm
3.1.2 Hoàn thiện công tác chấp hành và quyết toán ngân sách
3.1.2.1 Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách nhà nước cấp huyện
- Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách
Kiến nghị, đề xuất
Nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách huyện là một tất yếu cần thiết và hợp với thực tế khách quan Các cơ quan quản lý ngân sách huyện cũng phải nâng cao năng lực quản lý ngân sách Tuy nhiên, để đảm bảo thực hiện công tác quản lý chặt chẽ ngân sách huyện theo những qui định pháp lý hiện hành vừa hợp với thực hiện đòi hỏi không những ở chính quyền cấp huyện mà còn cần có sự quan tâm của Đảng bộ cùng sự vào cuộc của các cơ quan, ban, nghành liên quan cùng đông đảo quần chúng nhân dân trên địa bàn huyện Để thực hiện hiệu quả công tác quản lý ngân sách huyện Tịnh Biên trong thời gian
3.2.1 Đề xuất UBND tỉnh An Giang kiến nghị với Trung ương
Hoàn ithiện i thể i chế i thu iNSNN iđể i đảm i bảo i mọi i nguồn i thu iđóng i góp ikịp i thời i cho ingân i sách i NSNN i qua i hệ i thống i KBNN i hoặc i Ngân i hàng i Nhà i nước i và i triển i khai i thu i nợ itrực i tiếp i thông i qua i hệ i thống i Ngân i hàng i Hoàn i thiện i hệ i thống i chế i độ, i chính i sách i thu iNSNN; i định i mức i và i tiêu i chuẩn i chi i NSNN i Rà i soát i những i chế i độ, i định i mức i và i tiêu ichuẩn i chi i tiêu i đã i lỗi i thời i so i với i nhu i cầu i thực i tế i hiện i nay i để i loại i bỏ i những i định i mức, itiêu i chuẩn i đã i lạc i hậu i và i ban i hành i những i tiêu i chuẩn, i định i mức i chi i phù i hợp i nhu i cầu i thực itế i gồm: i chi i tập i huấn i bồi i dưỡng, i nghiệp i vụ i cho i cán i bộ, i công i chức, i viên i chức; i chế i độ i chi iđi i lại, i hội i họp, i tiếp i khách i hàng, i chế i độ i mua i sắm i điện i thoại i di i động i i cùng i một i số i định imức i chi i khác i phù i hợp i thực i tế i i Áp i dụng i định i mức i khung i chi i theo i nhiệm i vụ i thay i thế icho i áp i định i mức i chi i theo i đối i tượng i như i hiện i nay i
Hoàn i thiện i hệ i thống i tiêu i chuẩn i định i mức i thiết i bị i và i phương i tiện i công i tác i phù ihợp ivới imỗi ihạng ichức idanh icủa icán ibộ, icông ichức ivà iviên ichức inhằm ivận idụng ichung iđối i với i toàn i cơ i quan i Nhà i nước i Trên i cơ i sở i hệ i thống i định i mức i và i tiêu i chuẩn i nêu i trên, icác i cơ i quan, i đơn i vị i có i quyền i sửa i đổi i phù i hợp i với i yêu i cầu i nhiệm i vụ i và i khả i năng i tài ichính icủa iđơn i vị iNhững iyêu icầu iphải iđáp i ứng i được i đối i với isự ihoàn ichỉnh ihệ ithống itiêu ichuẩn i định i mức i trên i phải i có i cơ i sở i lý i luận i và i phải i phù i hợp i với i thực i tiễn i và i khả i năng iNSNN, i phải i đảm i bảo i quyền i tự i chủ i đối i với i từng i đơn i vị i trong i việc i áp i dụng i Đổi i mới ihoạt i động i thanh i tra i tại i mỗi i cơ i quan i hành i chính i và i đơn i vị i sự i nghiệp i góp i phần i nâng i cao ichất i lượng i và i hiệu i quả i quản i lý i nguồn i lực i ngoài i NSNN i và i loại i bỏ i hiện i tượng i nhiều i cơ iquan i thanh, i kiểm i tra i và i kiểm i toán i tại i mỗi i cơ i quan i hành i chính, i đơn i vị i sự i nghiệp i
3.2.2 Đối với tỉnh An Giang
Nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác xây dựng dự toán và hạn chế việc bố trí chi ngân sách theo đầu dân và không xét đến đặc điểm của địa phương để bảo đảm phát huy tính tự chủ của từng huyện đảm bảo tính chất khoa học và thực tế của dự toán ngân sách chiếu sáng và cấp thoát nước, giao thông nội thị đang là nhiệm vụ cấp của ngân sách địa phương" Vì thế, dự kiến sắp tới sẽ đưa nhiệm vụ chi đầu tư hạ tầng kỹ thuật đô thị gồm công trình điện chiếu sáng đô thị và cấp thoát nước, vào ngân sách huyện
Tỉnh cần yêu cầu các ngành, các cấp trước hết là đối với ngành bảo vệ Pháp luật tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm vi phạm nhằm tăng cường hơn nữa kỉ luật, kỷ cương quản lý kinh tế và ngân sách
Tỉnh cần tăng cường chỉ đạo và thường xuyên thanh kiểm tra công tác nghiệp vụ quản lí chính sách và cơ chế cho người thực hiện công tác quản lí ngân sách tại cấp huyện, tỉnh và cấp huyện, xã, thị trấn Đầu i tư i cơ i sở i vật i chất i về i kỹ i thuật i và i công i nghệ i thông i tin i nhằm i triển i khai i áp i dụng ikhoa i học i kỹ i thuật i công i nghệ i phục i vụ i công i tác i quản i lí i ngân i sách i một i cách i đúng i chuẩn inhằm i tạo i ra i tính i đồng i bộ i và i liên i thông i nhanh i chóng i giữa i dữ i liệu i thu, i chi i của i các i ngành iTài ichính i- iNgân ihàng i- iKho ibạc i đáp i ứng i tốt i nhu icầu i của i cấp i có ithẩm i quyền i cũng i như iđảm i bảo i cân i bằng i ngân i sách i trên i địa i huyện i Hiện i nay i tuy i Tỉnh i An i Giang i triển i khai i hệ ithống i mạng i trên i tất i cả i cấp i huyện i và i thành i phố i tuy i nhiên i hệ i thống i văn i bản i quy i phạm ipháp iluật i của i Tỉnh i chưa i thể i truy icập i đủ i và ikhông ikịp i trên itrang iweb itỉnh i An iGiang ivà ivăn i bản i vẫn i theo i đường i bưu i chính i do i đó i khi i triển i khai i các i cơ i chế i hành i chính i mới i ở i cấp ihuyện i và i cấp i huyện i vẫn i chậm i trễ i nhất i là i với i các i thủ i tục i chi i tiêu i cho i con i người i iTác i giả i muốn i đề i xuất i với i UBND i tỉnh i cần i hoàn i thiện i hơn i trong i công i tác i hệ ithống i mạng i tra i cứu i văn i bản i đảm i bảo i tính i chất i pháp i lý i của i văn i bản i trên i mạng i đối i với ihuyện i để i huyện i tra i cứu i văn i bản i kịp i thời i triển i khai i thi i hành i nhanh i chóng i
Trong i phần i trên i tác i giả i đã i đưa i thêm i một i số i giải i pháp i nhằm i hoàn i chỉnh i công i tác iquản i lý i NSNN i huyện i Tịnh i Biên i giai i đoạn i tiếp i theo i bao i gồm i các i bước: i xây i dựng i kế ihoạch, i thực i hiện i báo i cáo i quyết i toán i và i thanh, i kiểm i tra i các i số i liệu i quyết i toán i Bên i cạnh iđó i tác i giả i cũng i đưa i thêm i một i số i giải i pháp i có i liên i quan i về i công i tác i quản i lý i NSNN ihuyện i nhằm i tăng i cường i tính i hiệu i lực i cho i công i tác i quản i lý i NSNN i huyện i Tịnh i Biên.