Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức cấp huyện tại huyện điện biên đông tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Luận văn "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên" cơng trình nghiên cứu riêng Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc phần lớn thông tin thu thập từ thực tế huyện Điện Biên Đông Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, tháng 09 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Mình i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học, thầy, giáo trường Đại học Hịa Bình - Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới NGND.PGS.TS Tô Ngọc Hưng trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Điện Biên Đơng, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành ln văn Hà Nội, tháng 09 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Minh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức 1.1.2 Những đặc điểm cán công chức, viên chức cấp huyện 11 1.1.3 Vai trò cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện .13 1.2 Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện 13 1.2.2 Vai trò chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện .14 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện 17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện 22 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Điện Biên Đông 29 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức số địa phương .29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN .36 2.1 Khái quát huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 36 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 iii 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông .40 2.2.1 Số lượng cấu cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông .40 2.2.2 Về phẩm chất trị trình độ lý luận trị đội ngũ CBCCVC huyện Điện Biên Đông 44 2.2.3 Về phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCCVC huyện Điện Biên Đơng 46 2.2.4.Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước đội ngũ CBCCVC huyện Điện Biên Đông 47 2.2.5 Về trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông 52 2.2.6 Về thể lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông 55 2.2.7 Về kỹ hành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông 56 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên .58 2.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 58 2.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 60 2.4 Đánh giá thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện huyện Điện Biên Đông .62 2.3.1 Những ưu điểm 62 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN .69 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015-2020 69 3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 69 iv 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông 69 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông 71 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ CBCCVC huyện Điện Biên Đông 71 3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông 72 3.2.3 Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông 74 3.2.4 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 76 3.2.5 Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Điện Biên Đơng 78 3.2.6 Tiếp tục hồn thiện giải tốt sách đãi ngộ, chế độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông .80 3.2.7 Giải pháp khác 81 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Điện Biên 82 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước liên quan 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC………………………………………………………………………… 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CBCCVC Cán công chức viên chức HĐND Hội đồng nhân dân NQ Nghị QLNN Quản lý nhà nước TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VC Viên chức vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đơng theo giới tính Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điên Biên Đông theo độ tuổi Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị đội ngũ cán quản lý huyện Điện Biên Đơng Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên Bảng 2.6 Trình độ tin học đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đồng Bảng 2.7 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đồng Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình sức khỏe đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Bảng 2.9 Kết tự đánh giá kỹ hành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông vii 40 42 44 48 50 53 54 56 57 THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Đình Minh Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 03/07/1980 Nơi sinh: Huyện Điện Biên – Tỉnh Điện Biên 5.Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9: Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: NGND.PGS.TS Tô Ngọc Hưng, Trường Đại học Hịa Bình 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện với tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện số địa phương, luận văn rút 05 học có giá trị tham khảo cho huyện Điện Biên Đông việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Luận văn giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Điện Biên Đơng Trên sở lý thuyết hệ thống hóa, luận văn thu thập số liệu phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Luận văn kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Trên sở phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên luận văn đề xuất viii giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện, huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp tỉnh, Tỉnh Điện Biên 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Đình Minh ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong phát triển kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước cấp quận, huyện đóng vai trị ngày quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong thực tiễn hoạt động máy hành nhà nước nước ta cho thấy: Cán bộ, Công chức, viên chức quan hành nhà nước có vai trò quan trọng việc tổ chức thực hoạt động hành nhà nước, nguồn nhân lực nòng cốt quản lý tổ chức thực chức Nhà nước Bởi lẽ, cán bộ, công chức, viên chức người làm việc hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước, người chủ yếu thực nhiệm vụ tham mưu hoạch định sách, chấp hành, giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật; nhờ mà máy hành nhà nước hồn thành chức năng, nhiệm vụ mình, điều hành hoạt động xã hội ln trạng thái ổn định, trật tự theo chiều hướng phát triển Chính vậy, mà q trình xây dựng hồn thiện hành quốc gia, đặc biệt từ thực công đổi đất nước, với phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách để tăng cường công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Bên cạnh đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta, Nghị Hội nghị lần thứ V - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) rõ mặt hạn chế, yếu đội ngũ cán bộ, công chức, cần phải cải thiện nâng cao để đáp ứng yêu cầu đội ngũ hành cơng vụ theo kịp với phát triển đất nước Điện Biên Đông huyện miền núi khó khăn tỉnh Điện Biên Trong năm gần đây, kinh tế - xã hội Huyện Điện Biên Đơng có bước chuyển biến, nhiên cịn gặp nhiều khó khăn đặc thù địa hình Đạt Nhu cầu phải thể chiến lược sách cán bộ, công chức huyện, trực tiếp cụ thể kế hoạch tuyển dụng huyện Điện Biên Đông Việc tuyển dụng cán bộ, công chức vào huyện phải thuộc tiêu biên chế hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên thông báo Căn vào nhu cầu cơng việc có vị trí việc làm, huyện phải có kế hoạch tuyển dụng sở phân tích nhu cầu cán số lượng, chất lượng, từ Sở Nội Vụ xem xét, phê duyệt tiêu biên chế thông báo Thứ hai: Việc tuyển dụng cán công chức phải công dân chủ Các quan, phòng ban huyện thực việc tuyển dụng vào kế hoạch tuyển dụng xét duyệt, công bố công khai yêu cầu, tiêu chuẩn, thời gian xét chọn điều kiện ràng buộc để có nhu cầu hội đủ điều kiện ứng tuyển Khi xét chọn phải thành lập hội đồng cơng khai phải đảm bảo tính khách quan tuyển chọn cán công chức Đồng thời phải tránh tình trạng lạm dụng chức quyền để đưa cháu, người thân vào làm việc mà khơng tính đến tiêu chuẩn, tránh việc tiêu cực tuyển dụng cán bộ, công chức Thứ ba: Tuyển dụng theo tài qua thi tuyển Do có nhiều người muốn nhập đội ngũ cán bộ, công chức huyện mà số chỗ làm việc có hạn, ngạch cơng chức có u cầu định chun mơn, để đảm bảo tính cơng việc tuyển dụng cán công chức huyện nên tiến hành qua thi tuyển Bởi người đủ điều kiện tuyển dụng muốn trở thành cán công chức huyện phải tham gia vào kỳ thi tuyển UBND tỉnh Điện Biên tổ chức, người đạt kết theo quy định trở thành cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông Việc tuyển dụng cán bộ, công chức huyện Điện Biên Đơng áp dụng phương thức thi tuyển sau đây: * Phương thức phân bổ giới thiệu cán bộ, công chức huyện Đối với số ngạch cơng chức định, thân số phịng ban 75 khơng đảm bảo việc tìm lựa chọn cán cơng chức cho quan mà phải dựa vào phân bổ giới thiệu quan chun mơn Ví dụ cơng chức giữ vị trí lãnh đạo quan trọng huyện, chuyên gia cao cấp…Những trường hợp quan quản lý cán chuyên trách : Sở Nội Vụ, phòng Nội Vụ huyện, tổ chức Đảng, đoàn thể…sẽ giới thiệu cho phịng ban, quan có nhu cầu loại cán cơng chức * Phương thức tuyển thẳng cán bộ, công chức vào quan huyện Hiện Việt Nam hàng năm Bộ uỷ ban nhân dân địa phương sau làm việc với Bộ Nội Vụ Nhà nước xét duyệt biên chế (Định biên), sở vụ tổ chức cán Bộ, Sở Nội Vụ phân bổ cho đơn vị chịu quản lý Bộ hay địa phương Do dựa vào tiêu biên chế duyệt, quan huyện tuyển chọn cán vào làm việc Tuỳ theo tình trạng người xin vào làm việc như: Đã biên chế quan khác, học sinh, sinh viên tốt nghiệp trường…mà xếp họ vào ngạch phải qua thời gian tập hay áp dụng chế độ hợp đồng * Phương thức thi tuyển cán bộ, công chức huyện Đây phương thức đảm bảo tiêu chuẩn công vụ, đảm bảo tính khách quan, cơng tuyển dụng cán công chức Theo quy định pháp luật việc tuyển dụng công chức thiết phải tiến hành theo phương thức thi tuyển Những người không qua thi tuyển không tuyển dụng vào biên chế công chức Việc tổ chức thi tuyển uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên tổ chức Hình thức thi tuyển bao gồm phần viết để đánh giá nhận thức, khả diễn đạt phần vấn đáp để đánh giá khả ứng xử thi hành công vụ 3.2.4 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Một là, nhận thức rõ việc nhận xét, đánh giá công chức, viên chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh để nhận xét, đánh giá Nhận xét, đánh giá phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu công tác triển vọng phát triển cơng chức viên chức; phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, có tính lịch sử cụ thể; phải dựa 76 sở thực tự phê bình phê bình; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai, minh bạch người đánh giá, tránh lệch lạc, thành kiến cá nhân, tư tưởng bè phái đánh giá công chức Phát huy đầy đủ trách nhiệm tập thể cá nhân, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu đánh giá công chức, viên chức Hai là, việc nhận xét, đánh giá phải đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định công tác đánh giá công chức, viên chức Nội dung đánh giá công chức cần phải vào quy định Luật Cán bộ, công chức; Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 02/02/2010 Bộ Chính trị, cụ thể: + Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: Xem xét nhận thức, tư tưởng trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối quy chế, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức lối sống; tinh thần chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực; tinh thần đoàn kết, tinh thần tự phê bình phê bình; quan hệ công tác; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật + Đánh giá mức độ thực chức trách, nhiệm vụ giao: Thể khối lượng, chất lượng, tiêu nghiệp vụ, tiến độ, hiệu công việc vị trí, thời gian; tinh thần trách nhiệm công tác Trong nhận xét đánh giá cần nêu rõ ràng, đầy đủ khối lượng, chất lượng, hiệu công việc giao thời điểm nhận xét, đánh giá cơng chức Đối với cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngồi việc phải nêu rõ kết hoạt động đơn vị, phận phụ trách cần đánh giá tư trị, tư khoa học; khả quy tụ, đoàn kết nội bộ, vận dụng, tổ chức, kiểm tra, tổng kết thực tiễn; khả phân cơng, bố trí, quản lý; trách nhiệm cán lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương + Đánh giá chiều hướng triển vọng phát triển: Căn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cơng chức; hiệu hồn thành chức trách nhiệm vụ giao; khả xử lý tình đưa biện pháp sáng tạo công 77 việc; động, dám chịu trách nhiệm, có phương pháp nghiên cứu, tổng hợp, báo cáo; tích cực tham gia phong trào đơn vị, địa phương phát động từ đưa chiều hướng triển vọng phát triển công chức Thứ 3, việc nhận xét, đánh giá công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Nhận xét, đánh giá cần phải đảm bảo tính khách quan, dân chủ, cơng bằng, đánh giá phải quan điểm nhìn nhận thực chất công việc công chức thực hiện; khơng dựa vào ý chí chủ quan, cảm tính, tình cảm riêng người đánh giá - Phải nắm vững dựa vào tiêu chuẩn chức danh chức trách, nhiệm vụ đựơc phân công - Phải thực lấy hiệu công tác thực tế công chức làm thước đo hàng đầu để nhận xét, đánh giá phẩm chất lực - Kết hợp tốt tự nhận xét, đánh giá với ý kiến, nhận xét đồng nghiệp quan quản lý cấp trên, kể với quan có phối hợp cơng tác địa phương nơi cư trú, để việc đánh giá đầy đủ, xác tồn diện 3.2.5 Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Điện Biên Đông Từ đến năm 2020, bên cạnh tác động tích cực tồn yếu tố tiêu cực xã hội, tác động chế thị trường, đặc biệt tác động âm mưu “diễn biến hịa bình”, "tự chuyển hoá" "tự diễn biến" lực thù địch làm ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý, tình cảm đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán chủ chốt Do vậy, để đội ngũ cán chủ chốt có nhận thức trị đắn, hiểu rõ quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, không bị tác động, chi phối chế thị trường, âm mưu lực thù định, Huyện uỷ Điện Biên Đơng phải thường xun làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh cho đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán chủ chốt; Thường xuyên quan tâm, thực có hiệu cơng tác giáo dục trị, nâng cao nhận thức lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối đổi Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho đội ngũ cán chủ chốt; kiên định mục tiêu độc lập dân tộc Chủ nghĩa xã hội, tâm 78 phấn đấu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, không hoang mang dao động trị tư tưởng, có niềm tin vào nghiệp đổi đất nước, có lĩnh trị, nhạy bén, ln nêu cao cảnh giác, có thái độ đắn trước diễn biến phức tạp tình hình giới, khu vực, phân biệt rõ đối tượng, đối tác; khơng thấy lợi trước mắt, cục địa phương mà quên lợi ích dân tộc, lợi ích giai cấp, lợi ích nhân dân; xây dựng lĩnh trị cán góp phần tạo nên sức mạnh uy tín, thống ý chí, hành động tổ chức đảng, đội ngũ cán bộ, đảng viên bảo đảm vượt qua khó khăn, thử thách để bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ nhân dân, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng đạo đức cách mạng gốc người cán bộ; đó, nhiệm vụ hàng đầu cơng tác cán việc củng cố phát triển đạo đức cách mạng, cán cần phấn đấu, tu dưỡng theo đạo đức mới, thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn đồn kết, có lối sống giản dị sạch, khơng xa hoa, lãng phí, quan liêu; để có phẩm chất này, người cán phải tu dưỡng thường xuyên, bền bỉ điều kiện, hoàn cảnh; đạo đức cách mạng người cán bộ, phải gắn liền với hành động cụ thể, phải đấu tranh không khoan nhượng với chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa hội, chủ nghĩa thực dụng, với tham nhũng tệ nạn xã hội làm tổn hại đến danh uy tín tổ chức đảng uy tín cán Bên cạnh đó, đội ngũ cán chủ chốt phải tự giáo dục, tự rèn luyện, nâng cao nhận thức, lĩnh trị để phát triển, hồn thiện nhân cách, nâng cao uy tín người cán bộ; để tu dưỡng, rèn luyện đạt kết quả, đòi hỏi trước hết cán chủ chốt phải nêu cao tinh thần đấu tranh tự phê bình phê bình, phải nhận rõ sai, phát huy đúng, khắc phục sai, kiên chống chủ nghĩa cá nhân, trừ bệnh quan liêu, xa rời quần chúng, phải thực người đầy tớ, công bộc nhân dân; cán dù cương vị phải tự khắc phục khuyết điểm, yếu kém, tự giác học tập, rèn luyện, tu dưỡng để hoàn thiện nhân cách người cán Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, uy tín đội ngũ cán chủ chốt tình hình nay, giải pháp quan trọng góp phần xây dựng hệ thống trị cấp huyện vững mạnh Vì vậy, từ đến năm 2020, Huyện uỷ 79 cần phải tăng cường quán triệt, phổ biến kịp thời, đầy đủ thị, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, văn đạo tỉnh đến 100% cán bộ, đảng viên, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt huyện để họ hiểu rõ, nắm vững quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, từ tự xây dựng phương pháp luận, nâng cao kiến thức, lực thực tiễn, để lãnh đạo, đạo thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương 3.2.6 Tiếp tục hồn thiện giải tốt sách đãi ngộ, chế độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đơng Việc thực chế độ, sách đãi ngộ thu hút công chức, viên chức có trình độ cao đến làm việc huyện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức quan hành nhà nước Trong năm tới, UBND huyện cần phải tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát phòng, ban, quan chuyên môn thuộc UBND huyện việc thực đầy đủ chế độ, sách đãi ngộ cơng chức theo quy định hành nhà nước, việc thực sách tiền lương khoản trợ cấp, phụ cấp theo lương, mặt khác thơng qua việc thực sách, đãi ngộ nhà nước công chức mà phát điểm cịn bất hợp lý sách, đãi ngộ, sách tiền lương để kiến nghị với Nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, để tiền lương công chức thực nguồn thu nhập để ni sống thân cơng chức họ, thực trở thành động lực việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước Thực tốt sách thi đua khen thưởng, kịp thời biểu dương, khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc thực thi công vụ, bảo đảm việc khen thưởng cho tập thể, cá nhân thực cách công khai, minh bạch, người, thành tích Muốn thu hút người có trình độ chun mơn cao đến nhận công tác huyện, lĩnh vực then chốt, cịn thiếu cơng chức có trình độ chun mơn cao, sở sách thu hút người có trình độ cao đến cơng tác quan hành nhà nước tỉnh ban hành, khả điều 80 kiện thực tế huyện, UBND huyện cần cụ thể hóa tiêu chuẩn, điều kiện, sách hỗ trơ thêm nguồn kinh phí để hỗ trợ cho cơng chức, tránh tình trạng sách có thực tế thực khơng có nguồn kinh phí để chi trả cho công chức 3.2.7 Giải pháp khác * Tổ chức việc thi nâng ngạch công chức Việctổ chức thi nâng ngạch bước quan trọng gắn liền với việc đánh giá, quyhoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức; đồng thời, đáp ứng nhu cầu cần thiết huyện quy trình quản lý đội ngũ cơng chức, góp phầnnâng cao chất lượng hoạt động, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức.Qua động viên, khuyến khích cơng chức học tập nâng cao trình độ, tạo điều kiện cho quan việc bố trí cơng chức vị trí việc làm, nhu cầu cơng việc, tiêu chuẩn ngạch quan có thẩm quyền quyđịnh; đồng thời đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ quan, đơn vị phù hợp với quy định hành tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức.Thơng qua kỳ thi, cơng chức có thêm hội tự đánh giá thân, để từ đónêu cao tinh thần tự giác học tập, rèn luyện, phấn đấu ngày hồn thiệnmình * Xây dựng triển khai quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý Xây dựng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý nhằm mục đích hướng tới chuẩn hố đội ngũ cơng chức; bao gồm hệ thống tiêuchí phẩm chất, lực cơng chức cấu đội ngũ công chức đảm bảo cho đội ngũ thực tốt chức năng, nhiệm vụ * Thực nâng cao chế độ làm việc, kỷ cương, kỷ luật hoạt động công vụ để trì trật tựkỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ * Tăng cường kiểm tra, tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối công việc nội quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính;thực kiểm tra, tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối cơng việc trongnội quan chuyên môn thuộc 81 UBND huyện; kể trách nhiệm người đứng đầu nhằm xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp sạch, tận tụy, công tâm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Điện Biên Thứ nhất: Triển khai đầy đủ, kịp thời hệ thống sách, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng chức, viên chức; cụ thể hóa quy định Trung ương, tỉnh vào điều kiện thực tế địa phương; thực đồng đầy đủ chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế kinh phí hoạt động phịng, ban, quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thứ hai: Tăng cường thanh, kiểm tra, giám sát công chức viên chức cấp huyện, trước hết người đứng đầu huyện phịng, ban, quan chun mơn lực lãnh đạo, quản lý, phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách lãnh đạo tính tiên phong gương mẫu q trình thực thi cơng vụ 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước liên quan Thứ nhất: Bộ Nội vụ nghiên cứu sửa đổi nội dung hướng dẫn cụ thể xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, hệ thống biểu mẫu ban hành theo Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức Tổ chức tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm việc thực xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Nghiên cứu để nhân rộng mơ hình xây dựng đề án vị trí việc làm có chất lượng hiệu tốt từ Bộ, ngành, địa phương nước Thứ hai: Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định quy trình, trình tự, nội dung xây dựng quy hoạch cơng chức, viên chức Thứ ba: Chính phủ sớm sửa đổi quy định đánh giá công chức, viên chức Thứ tư: Bộ Nội vụ sớm ban hành Thông tư hướng dẫn đánh giá công chức, viên chức KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán 82 bộ, công chức, viên chức cấp huyện, huyện Điện Biên Đông, luận văn đề xuất 07 giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện, huyện Điện Biên Đông kiến nghị tỉnh Điện Biên Nhà nước chế sách nhằm thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngu cán bộ, công chức, viên chức cán cấp huyện huyện Điện Biên Đông 83 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Trong nghiệp phát triển kinh tế - xã hội hệ thống quản lý, trị cấp sở thể vai trị vơ quan trọng, cầu nối nhân dân với quyền cấp Huyện, Tỉnh Trung ương, nơi phản ánh mối quan tâm, vấn đề mong muốn nhân dân đến cán lãnh đạo cấp nghiên cứu, giải đáp, công cụ quản lý nhân dân hiệu nhất, thể vai trò việc định hướng, tuyên truyền cho nhân dân thực sách phát triển địa phương Muốn thực cách triệt để vai trị mình, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức huyện Điện Biên Đơng phải có kiến thức vững vàng hoạt động chuyên môn, có kiến thức tư tưởng, trị, rèn luyện khơng ngừng đạo đức lối sống vừa thực tốt cơng việc, vừa gương cho người dân huyện phấn đấu, noi theo Từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý địa phương Mặc dù ý thức vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông, thực tế triển khai cơng việc gặp nhiều khó khăn cịn nhiều vấn đề tồn Qua trình nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức viên chức huyện Điện Biên Đông luận văn đạt mục tiêu cụ thể sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện, luận văn xác định chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện gồm khái niệm cán công chức viên chức chất lượng cán công chức, viên chức; nội dung vai trò chất lượng cán công chức, viên chức 84 Thông qua lý luận kết phân tích đánh giá tình hình thực tế chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện huyện Điện Biên Đông, làm rõ nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ CBCCVC huyện Điện Biên Đơng từ giảm hiệu hành cơng vụ địa phương Để khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện, huyện Điện Biên Đông phải thực đồng nhiều giải pháp, cần tập trung vào số giải pháp bản, như: Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ CBCCVC huyện Điện Biên Đông; Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông; Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông; Tăng cường nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên; Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Điện Biên Đơng; Tiếp tục hồn thiện giải tốt sách đãi ngộ, chế độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Điện Biên Đông Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” thực tiễn khách quan cần thiết góp phần hệ thống hóa cách đầy đủ văn liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện nói chung huyện Điện Biên Đơng tỉnh Điện Biên nói riêng đưa giải pháp để thực nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC cấp huyện huyện Điện Biên Đông theo quan điểm phương hướng huyện giai đoạn 2015 – 2020 phù hợp với giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TTBNV ngày 30-12-2010 Hướng dẫn thực Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2010) Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02-6-2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức Bộ Nội vụ (2011) Thông tư 03/2011/TT-BNV Bộ Nôi vụ ngày 25-1- 2011 hướng dẫn thực Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb.CTQG, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP sử dụng quản lý công chức, ngày 17-11-1998 Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP Chính phủ chế độ việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức, ngày19-42005 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người cơng chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, cơng chức 11 Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05.3.2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước 86 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, ngày 17-5-2011 14 Chi Cục Thống kê huyện Điện Biên Đông (2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê Huyện Điện Biên Đông năm 2016, 2017, 2018 15 Nguyễn Thị Hồng Dung (2015): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 17 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 18 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb.CTQG, Hà Nội 19 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 20 Nguyễn Thúy Hồng (2016): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 21 Nguyễn Mạnh Hùng (2014): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc” 22 Hồ Chí Minh (1975), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1993), Tuyển tập, tập 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội 25 Quốc hội (2006), Luật Thi đua khen thưởng- kỷ luật 26 Quốc hội (2008), Luật Công chức, viên chức 27 Quốc hội (2010), Luật Viên chức 28 Vũ Kiên Quyết (2016): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh” 29 Phạm Thị Thu Vinh (2003): “Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ” 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC HUYỆN Kính chào q anh/ chị Trước hết, cho xin gửi tới anh (chị) lời cám ơn chân thành nhất, xin anh chị vui lòng cho chút thời gian để ghi vào phiếu điều tra Phiếu điều tra nhằm xin ý kiến đánh giá anh (chị) để phục vụ cho đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” Những thông tin phiếu điều tra anh (chị) đưa cam kết giữ bí mật, khơng cơng bố, in ấn, phát hành, phục vụ vào mục đích ngHiên cứu, tuyệt đối khơng sử dụng vào mục đích khác I Thông tin chung: Xin anh (chị) cho biết độ tuổi: Dưới 30 tuổi 30 – Dưới 40 tuổi Giới tính: Nam Từ 40 – 50 tuổi Trên 50 tuổi Nữ Xin anh (chị) cho biết trình độ chun mơn : Trên Đại học Đại học Trung cấp/ Cao đẳng Khác Hiện anh/chị công tác đơn vị nào: II Đánh giá kỹ hành cán bộ, cơng chức, viên chức cấp huyện Xin vui lòng cho biết đánh giá kỹ hành theo mức độ sau: 1- Rất kém; 2- Kém; 3- Trung bình; 4- Khá; 5- Tốt (Anh/chị vui lịng đánh giấu (x) vào phương án lựa chọn phù hợp với mình) Mức độ đồng ý Các nhận định TT 1 Kỹ định Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin 88 4 5 Kỹ tổ chức họp Kỹ lãnh đạo Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ triển khai sách nhà nước Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân III Anh chị có ý kiến, đề xuất Huyện ủy nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn ý kiến anh/chị 89