Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã tại huyện điện biên đông tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng mình, cơng trình nghiên cứu khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông Các kết nêu luận văn “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” trung thực dựa sở trích dẫn tham khảo cho phép, không chép tài liệu Các thơng tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc phép công bố Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lường Văn Phượng i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Hịa Bình - Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Văn Hợp trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo thuộc ban ngành Tỉnh Điện Biên tạo điều kiện giúp đỡ q trình thu thập số liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luân văn Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lường Văn Phượng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ iix MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA……………………………………………………xi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Cấp xã 1.1.2 Cán bộ, công chức 10 1.1.3 Cán bộ, công chức cấp xã 10 1.1.4 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 11 1.1.5 Nâng cao chất lương đội ngũ CBCC cấp xã 12 1.2 Đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã 13 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 15 1.3.1 Thể lực 15 1.3.2 Trí lực 16 1.3.3 Tâm lực 17 1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 18 1.4.1 Nâng cao thể lực 19 1.4.2 Nâng cao trí lực 21 1.4.3 Nâng cao tâm lực 24 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 25 1.5.1 Mục tiêu, định hướng phát triển quan điểm người lãnh đạo tổ chức 26 1.5.2 Chế độ, sách đội ngũ CBCC cấp xã 26 1.5.3 Môi trường làm việc điều kiện làm việc 27 1.5.4 Nhận thức đội ngũ CBCC cấp xã 27 1.5.5 Văn hóa địa phương 28 1.6 Cơ sở thực tiễn kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 29 1.6.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã số địa phương 29 1.6.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã số huyện địa bàn tỉnh Điện Biên 32 iii 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Điện Biên Đông 35 TIỂU KẾT CHƯƠNG 37 Chương 38 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐƠNG, TÌNH ĐIỆN BIÊN 38 2.1 Đặc điểm huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Về khí hậu 38 2.1.3 Về thủy văn 39 2.1.4 Cơ cấu đơn vị hành chính, dân số 40 2.1.5 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.1.6 Những ảnh hưởng lịch sử, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến chất lượng CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông 41 2.2 Thực trạng đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã huyện Điên Biên Đông 42 2.2.1 Xét cấu tuổi 42 2.2.2 Xét cấu giới tính 43 2.2.3 Xét trình độ đội ngũ CBCC cấp xã 44 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông 555 2.3.1 Nâng cao thể lực 55 2.3.2 Nâng cao trí lực 57 2.3.3 Nâng cao tâm lực 67 2.2.4 Xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ 73 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông 744 2.4.1 Ưu điểm 74 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 Chương 79 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 79 3.1 Định hướng, quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 79 3.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng CBCC cấp xã tỉnh Điện Biên 79 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Điện Biên Đông 81 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đơng 82 3.2.1 Hồn thiện, chuẩn hóa chức danh CBCC cấp xã 82 iv 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ CBCC cấp xã 85 3.3.3 Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã 87 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC cấp xã ………………………………………………………………………….90 3.2.5 Thực tốt chế độ sách đội ngũ CBCC cấp xã 93 3.2.6 Hoàn thiện công tác đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã 94 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác chăm sóc sức khỏe, xây dựng mơi trường làm việc văn hóa cho CBCC cấp xã 96 3.2.8 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường đầu tư sở vật chất cần thiết cho công sở cấp xã 97 3.2.9 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ CBCC cấp xã 97 TIỂU KẾT CHƯƠNG 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 Kết luận 100 Kiến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân CBCC Cán công chức BTV Ban thường vụ THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông ĐH, Trên ĐH Đại học, Trên Đại học KN Kỹ SKĐK Sức khỏe định kỳ 10 ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng 11 NXB Nhà xuất 12 PGS TS Phó Giáo sư, tiến sĩ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu Stt Bảng 1.1 Chỉ số đánh giá tình trạng sức khỏe BMI Bảng 2.1 Cơ cấu phân theo độ tuổi CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đơng giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đơng giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC cấp xã huyện Đện Biên Đông giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.6 Trình độ Quản lý nhà nước CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.7 Trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.8: Kết tự đánh giá CBCC cấp xã kỹ nghề nghiệp trình thực thi nhiệm vụ Trang 20 42 43 44 45 46 47 47 49 Bảng 2.9 Kết tự đánh giá CBCC cấp huyện kỹ 10 nghề nghiệp trình thực thi nhiệm vụ 51 CBCC cấp xã 11 Bảng 2.10 Kết đánh giá đạo đức công vụ CBCC cấp xã 12 13 14 Bảng 2.11 Số liệu khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.12 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.13 Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo cán cấp xã có trình độ đào tạo chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên vii 54 56 59 64 15 16 17 18 19 20 Bảng 2.14 Hệ số lương cán cấp xã có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ Bảng 2.15 Kết đánh giá sách tiền lương CBCC cấp xã Bảng 2.16 Kết đánh giá CBCC cấp xã huyệnĐiện Biên Đông giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.17 Kết đánh giá hoạt động đánh giá CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông Bảng 2.18 Kết lấy phiếu tín nhiệm CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.19 Kết đánh giá CBCC cấp xã mức độ hoàn thành nhiệm vụ viii 64 67 70 71 72 73 THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Lường Văn Phượng Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 27/12/1982 Nơi sinh: Xã Thanh Xương Huyện Điện Biên - Tỉnh Điện Biên Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ: Nguyễn Văn Hợp - Phó Trưởng khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm nghiệp - Hà Nội 10 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn nghiên cứu tổng quan nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên với nội dung sau: - Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: Luận văn nghiên cứu số khái niệm liên quan cán bộ, công chức cấp xã, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên: Luận văn đề cập đến đặc điểm huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên; thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông - Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện ix Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên: Luận văn đưa giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông 11 Khả ứng dụng thực tiễn: (nếu có) 12 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: (nếu có) 13 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: (nếu có) x cầu nhiệm vụ đơn vị; khắc phục việc tuyển dụng công chức không cấu, khơng trình độ, khơng chun mơn đào tạo Đặc biệt, cần kiên xóa bỏ chế tuyển dụng phụ thuộc nhiều vào mối quan hệ họ hàng, thân quen, không đáp ứng tiêu chuẩn cho vị trí, chức danh cần tuyển - Về nội dung hình thức thi tuyển cơng chức: Coi trọng lực người dự tuyển công chức tổ chức đánh giá Việc tổ chức thi tuyển cơng chức cần thực hình thức thi viết thi trắc nghiệm để đánh giá người dự tuyển khả viết, khả trình bày vấn đề định; tăng cường câu hỏi mang tính xử lý tình huống; đánh giá lực phải gắn với tiêu chuẩn vị trí cơng tác ngạch công chức + Theo quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, môn thi kỳ thi tuyển công chức bao gồm: Môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn thi trắc nghiệm nghiệp vụ chuyên ngành tin học Tuy nhiên, u cầu cơng tác tuyển dụng tuyển chọn người giỏi chuyên mơn, nghiệp vụ, cịn ngoại ngữ tin học phương tiện trình làm việc Do vậy, để tránh tình trạng định việc đỗ, trượt kỳ thi tuyển công chức phụ thuộc chủ yếu vào kết môn ngoại ngữ, tin học, nên quy định môn thi ngoại ngữ tin học môn điều kiện kỳ thi tuyển công chức Chỉ lấy kết môn kiến thức chung môn chuyên ngành làm tuyển chọn (trừ trường hợp môn thi ngoại ngữ tin học xác định môn thi chuyên ngành) + Về nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành, thí sinh phải dự thi thi viết thi trắc nghiệm nội dung liên quan đến kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành, kỹ theo yêu cầu ngạch, chức danh phù hợp với vị trí việc làm đăng ký dự tuyển Đây nội dung đổi công tác thi tuyển công chức Nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành cần gắn với ngạch, chức danh theo yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, bảo đảm phù hợp với yêu cầu quan sử dụng công chức Do vậy, kỳ thi tuyển cơng chức, thí sinh dự thi vào vị trí việc làm khác có đề thi khác cho phù hợp, không thi 91 chung đề trước - Về tuyển dụng cán qua hình thức bầu: Cần phải thực tốt quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán Việc bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán phải lúc, tầm, việc, tiêu chuẩn, hợp với lực sở trường, với chuyên môn đào tạo Người tham gia ứng cử đề cử để bầu vào chức danh làm việc quyền cấp xã phải có lý lịch rõ ràng, có đầy đủ thơng tin q trình hoạt động, cơng tác Bên cạnh đó, cấp ủy quyền huyện cần thăm dị tín nhiệm quần chúng nhân dân người chuẩn bị bầu cử vào chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã - Hiện nay, cấu CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đơng chưa hợp lý độ tuổi, giới tính, trình độ đào tạo, Nếu cơng tác tuyển dụng thực không tốt tiếp tục cân đối cấu tuổi, giới tính, trình độ đội ngũ CBCC cấp xã Do đó, việc tuyển dụng cần quán triệt thực theo nhu cầu quyền sở, thiếu vị trí tuyển vị trí phải đáp ứng u cầu trình độ, lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức * Về bố trí, xếp đội ngũ CBCC cấp xã gắn với tinh giản biên chế Việc bố trí, xếp đội ngũ CBCC cấp xã thực theo quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính phủ, sở đó, bố trí, xếp kiêm nhiệm số chức danh nhằm tinh giản máy, nâng cao hiệu hoạt động Đối với cán cấp xã: Bố trí chức danh bí thư đảng ủy kiêm nhiệm chủ tịch HĐND; trường hợp bí thư đảng ủy đại biểu HĐND kiêm chủ tịch UBND bố trí phó bí thư thường trực đảng ủy kiêm nhiệm Nhân trưởng ban HĐND cần bố trí cán cấp trưởng Ủy ban mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội cấp xã có kinh nghiệm chuyên môn phù hợp Đối với công chức cấp xã: Phân cơng cơng chức văn phịng HĐND - UBND kiêm nhiệm công tác nội vụ Phân công công chức Văn hóa - Thơng tin kiêm trưởng đài truyền Những nơi bố trí cơng chức Tài - Kế tốn giao cơng chức Tài - Kế tốn kiêm thêm cơng việc cơng chức văn phịng HĐND - UBND Công chức nông nghiệp xây dựng nơng thơn bố trí kiêm trưởng ban thú y cán khuyến nơng Lựa chọn cơng chức xã có đủ điều kiện bố trí 92 kiêm bí thư chi bộ, trưởng thơn, khu dân cư nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán chủ chốt cấp xã Phải kiên khơng bố trí, sử dụng người không đủ tiêu chuẩn cấp chuyên môn, nghiệp vụ trình độ lực phẩm chất đạo đức Có sách khen thưởng, kỷ luật kịp thời để động viên, khuyến khích cán tự giác làm việc, có thái độ phục vụ nhân dân tận tụy, thực cầu nối dân với Đảng, dân với máy quản lý lãnh đạo xã, thị trấn; Tạo điều kiện mặt để cán bố trí vị trí phát huy lực, sở trường để hoàn thành nhiệm vụ cách tốt 3.2.5 Thực tốt chế độ sách đội ngũ CBCC cấp xã Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo thực tốt sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích tinh thần đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán sở có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán bộ, đồng thời ban hành sách khen thưởng, kỷ luật, tạo động lực lao động hợp lý cho CBCC cấp xã dựa việc thực thi công việc giao Hiện nay, tình trạng “chảy máu chất xám”, với thiếu hụt CBCC cấp xã có trình độ chuyên môn cao vấn đề lớn Tình trạng cán có trình độ chun mơn giỏi không mặn mà vào làm việc quan công vụ, đặc biệt cấp xã Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng chế độ, sách CBCC cấp xã thấp, chưa hợp lý Vậy để khắc phục tình trạng trên, cần thực giải pháp sau: - Một là, tiền lương, cần hỗ trợ thêm cho CBCC cấp xã khoản tiền việc trích từ hoạt động kinh tế cơng, khoản tiết kiệm chi phí thường xun theo chế khốn chi ngân sách tự chủ tài sở quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định 117/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước - Hai là, xây dựng chế độ đãi ngộ, khen thưởng CBCC cấp xã đạt 93 thành tích cao q trình thực thi cơng vụ có sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ Khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần động lực để CBCC cấp xã tận tâm công tác, tập trung lực trí tuệ để thực chức trách nhiệm vụ giao, đồng thời giải pháp quan trọng công chống tham nhũng, tiêu cực CBCC - Ba là, cần quan tâm đến sách thu hút lao động giỏi, sinh viên giỏi làm CBCC cấp xã, thực tế đặt tỉnh Điện Biên ln quan tâm việc thực sách hỗ trợ học sinh học đỗ vào trường đại học Nhưng lượng sinh viên sau tốt nghiệp làm việc cấp xã dẫn đến chất lượng công chức cấp xã chưa nâng cao, nguyên nhân lý giải vấn đề sinh viên không muốn làm việc môi trường cấp xã sách thu hút nhân tài làm việc cấp xã tỉnh Điện Biên nói chung huyện Điện Biên Đơng nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu để tạo động lực cho họ muốn tham gia làm việc cấp xã - Bốn là, tăng cường đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển cán cấp huyện đảm nhận chức danh chủ chốt cấp xã Thực tốt việc vừa giúp cho cấp xã có người lãnh đạo có tầm nhìn, có lực, kinh nghiệm để phát triển kinh tế - xã hội sở, vừa giúp cho thân người cán nắm tình hình thực tiễn sở - Năm là, cần có sách phù hợp hỗ trợ kinh phí cho hoạt động CBCC cấp xã phải xuống sở để tiếp xúc với nhân dân, triển khai đường lối, sách Đảng Nhà nước, góp phần làm tăng lên lịng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế biểu tiêu cực cơng việc CBCC 3.2.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã Trong phần thực trạng, luận văn công tác đánh giá CBCC cấp xã nhiều hạn chế Do đó, cần hồn thiện việc đánh giá CBCC cấp xã có hệ thống với nhiều tiêu chí cụ thể như: Trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị, kinh nghiệm công tác, kết thực thi công vụ Đánh giá CBCC cấp xã cần dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh 94 CBCC cấp xã gắn với yêu cầu cụ thể, khả thực thi nhiệm vụ, hiệu cơng tác Các tiêu chí đưa tiết, cụ thể lượng hóa phản ánh kết làm việc thực tế người CBCC cấp xã Kết đánh giá phải sử dụng làm bổ nhiệm, sử dụng CBCC cấp xã; làm để tuyển chọn, tinh giản biên chế, đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt phải sử dụng việc thực khen thưởng, kỷ luật CBCC cấp xã Trong trình thực đánh giá CBCC cấp xã việc quan trọng phải lựa chọn người đánh giá có tâm sáng, chí cơng vơ tư, trung thực, đảm bảo tính khách quan, khơng định kiến, khơng nhìn nhận phát triển CBCC cấp xã theo điểm tĩnh, bất biến, phải đánh giá q trình cơng tác, học tập, phấn đấu họ Với thực trạng công tác đánh giá CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đơng phân tích cơng việc trước mắt phải hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá Việc xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá tốt đảm bảo kết đánh giá phản ánh khách quan, phản ánh kết làm việc thực tế CBCC cấp xã Để có hệ thống tiêu chí đánh giá tốt cần phải hồn thiện hệ thống tiêu chí theo hướng sau: Bản hệ thống tiêu chí đánh giá phải phát huy tốt vai trị nó, phải trình bày dạng văn cụ thể với thơng tin mang tính định lượng, rõ ràng Để việc đánh giá thực công việc CBCC cấp xã xác, tiêu chuẩn đưa dạng văn viết, mức độ định lượng tiêu chí tùy thuộc vào nội dung, tính chất cơng việc, song u cầu chung tiêu chí đưa đạt mức độ định lượng cao Về cơng tác đánh giá theo định kỳ hàng năm phải tuân theo quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy chế đánh giá CBCC cấp xã Việc đánh giá CBCC cấp xã phải đảm bảo tính khách quan, trung thực tồn diện, lịch sử cụ thể, khơng hẹp hịi định kiến lý lịch gia đình thành phần xuất thân, phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Phải lấy kết thực nhiệm vụ giao CBCC cấp xã làm nhận xét đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, lối sống, lực hiệu thực thi công vụ, chiều hướng phát triển CBCC cấp xã 95 Hồn thiện sách pháp luật đánh giá CBCC cấp xã: Quy định rõ thẩm quyền đánh giá, trình tự, thủ tục CBCC tự đánh giá văn kết công tác theo nhiệm vụ giao; Hội nghị toàn thể CBCC cấp xã lấy ý kiến nhận xét; tập thể BTV Đảng ủy xã nhận xét, đánh giá, Bí thư đảng ủy xã kết luận chịu trách nhiệm việc đánh giá, xếp loại cán đồn thể xã, chức danh Phó Bí thư trường trực Đảng ủy, BTV Đảng ủy BTV huyện ủy kết luận đánh giá, xếp loại Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND huyện kết luận đánh giá xếp loại chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND UBND Chủ tịch UBND xã kết luận đánh giá, xếp loại chức danh công chức chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân xã Bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động công chức quan quyền địa phương Do đó, tăng cường chế kiểm sốt đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác chăm sóc sức khỏe, xây dựng mơi trường làm việc văn hóa cho CBCC cấp xã UBND huyện phải tăng cường công tác đạo, quản lý nâng cao trách nhiệm quan tâm, chăm lo bảo vệ sức khỏe, xây dựng chế độ làm việc nghỉ ngơi hợp lý, đảm bảo việc tái sản xuất sức lao động chăm sóc sức khỏe cho CBCC cấp xã cách thường xuyên Cấp ủy, quyền huyện, xã cần quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị máy móc, phương tiện làm việc, phải đảm bảo điều kiện môi trường làm việc thuận lợi, thực tốt chế độ, sách CBCC cấp xã, trang bị sở vật chất, sân bãi, dụng cụ tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao, rèn luyện sức khỏe mặt thể chất lẫn tinh thần cách thường xuyên cho đội ngũ CBCC cấp xã Các tổ chức công đoàn sở cần tăng cường phối hợp chặt chẽ với 96 quan chuyên môn thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đội ngũ CBCC cấp xã chế độ: Nâng lương, khen thưởng, nghỉ phép, ốm đau, thai sản, bảo hiểm xã hội, tham quan du lịch Đồng thời tổ chức tốt phong trào thi đua lao động giỏi, thực đẩy mạnh cải cách hành với xây dựng lề lối tác phong làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật CBCC cấp xã 3.2.8 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường đầu tư sở vật chất cần thiết cho công sở cấp xã Thực niêm yết công khai, minh bạch thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quyết, niêm yết email, số điện thoại đường dây nóng “bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ xã, thị trấn Tiếp nhận, giải kịp thời phản ánh, kiến nghị tổ chức cá nhân Tập trung triển khai nâng cao chất lượng thực có hiệu “cơ chế cửa”, “cơ chế cửa liên thông” đảm bảo điều kiện vật chất theo quy định, tiến tới “một cửa liên thông đại” Tiến hành triển khai thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước cấp xã theo chương trình lộ trình cải cách hành nhà nước UBND huyện cần sớm rà soát, đánh giá đầu tư tu sửa hệ thống trụ sở làm việc 14 xã, thị trấn đảm bảo đủ tiêu chuẩn theo định số 23/2012/QĐ-TTg ngày 31/5/2012 Thủ tướng Chính phủ, nhiên phải xây dựng lộ trình, kế hoạch cụ thể giai đoạn, xã Tiếp tục trang bị sở vật chất phương tiện làm việc đảm bảo đội ngũ CBCC cấp xã theo Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính Phủ 3.2.9 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ CBCC cấp xã Tham nhũng, tiêu cực hệ thống CBCC gây nhiều nhức nhói đời sống xã hội, làm giảm lịng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Kết phân tích cho thấy, cịn tượng CBCC cấp xã có thái độ hách dịch, cửa quyền với nhân dân, số CBCC cấp xã vi phạm chủ trương, đường đối Đảng, sách pháp luật nhà nước Vậy để hạn chế tình trạng này, cần thực giải pháp cụ thể sau: 97 - Coi trọng công tác giáo dục phẩm chất trị CBCC cấp xã Thường xuyên tổ chức học tập quán triệt, xây dựng kế hoạch hành động thực luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, trì thành nề nếp việc học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - Tăng cường giáo dục cho đội ngũ CBCC cấp xã tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, đảm bảo cho CBCC thực chế độ, nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ CBCC cấp xã, tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế địa phương - Duy trì nề nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt phê bình tự phê bình CBCC Thực nghiêm chế độ, nhận xét, đánh giá CBCC cấp xã đặc biệt thông báo công khai CBCC ưu, khuyết điểm CBCC cấp xã để họ có kế hoạch phấn đấu - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt CBCC, bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực Duy trì quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng công chức có thành tích xuất sắc, đồng thời xử lý nghiêm CBCC cấp xã vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật, thực chế độ trách nhiệm nghiêm khắc người cán đứng đầu quan nhà nước cấp xã để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng 98 TIỂU KẾT CHƯƠNG Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, sở đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã, tìm hiểu kinh tế - xã hội huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức cấp xã huyện Điện Biên Đông Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới huyện Điện Biên Đơng có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên phát triển 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nước ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận vai trị, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ CBCC cấp xã, họ cầu nối Đảng, quyền, đồn thể với nhân dân, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước thực chất CBCC cấp xã nghiên cứu, đề xuất, tổ chức triển khai thực nhân dân để biến thành thực Đối với đội ngũ CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông, năm qua có nhiều tiến bộ, đáp ứng yêu cầu công việc tại, nỗ lực phấn đấu vươn lên để vượt qua khó khăn thử thách cơng tác học tập, nâng cao trình độ mặt, công đổi đạt thành tích quan trọng, tồn diện tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Trước chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế nước ta ngày sâu rộng, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, chất lượng hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực cơng tác, việc xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã cần có đổi để sớm có đội ngũ cơng chức có chất lượng, đủ sức lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài luận văn cao học: “Nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” 100 Với kết cấu chương, luận văn đưa khung lý thuyết chất lượng CBCC cấp xã, tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Trên sở đó, tác giả vào phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông, đồng thời kết đạt mặt hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông, nguyên nhân hạn chế Từ đó, tác giả đưa giải pháp hữu hiệu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông Đây cơng trình nghiên cứu khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Điện Biên Đông với giải pháp cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Trong trình hồn thiện, Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo Hội đồng để Luận văn hoàn chỉnh Kiến nghị - Đối với quan Trung ương: + Đảng nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực cơng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng thực sống lương Đồng thời, cải cách sách tiền lương khu vực cơng tới phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước mà trước hết cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến CBCC; Đẩy mạnh hoạt động phân cấp để địa phương chủ động mở rộng quỹ lương Thực trả lương cho CBCC địa bàn theo hướng địa phương có nguồn thu, kinh tế phát triển chi trả tiền lương tăng thêm cho CBCC so với chế độ tiền lương chung nhà nước quy định + Bộ Nội vụ cần quan tâm hoàn thiện hệ thống văn quy định hướng dẫn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Tăng cường lớp đào tạo 101 liên kết thành phố địa phương, tạo điều kiện cho CBCC xã tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý cấp quyền cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC; làm tốt công tác xây dựng quy hoạch cán kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Thường xuyên quan tâm, giám sát, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch, tổ chức mở lớp ĐTBD địa phương Có chế độ đãi ngộ tốt giảng viên, chuyên gia giỏi nhằm thu hút nguồn nhân lực tham gia vào khoá giảng dạy Thường xuyên mở khố đào tạo nước ngồi ngắn hạn, dài hạn năm; kết hợp với mở rộng đối tượng CBCC đào tạo CBCC trẻ - Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Điện Biên: Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động ĐTBD nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện tốt kỹ cho CBCC cấp xã để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để làm việc UBND tỉnh Điện Biên cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chuyên môn kỹ thiếu, hạn chế CBCC cấp xã Trong điều kiện sách tiền lương Nhà nước chưa kịp đổi UBND tỉnh Điện Biên cần vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện cho CBCC cấp xã tăng thêm thu nhập, tạo động lực cho họ yên tâm làm việc sở Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát đánh giá lực CBCC cấp xã; kiên kịp thời thay người vi phạm, uy tín giảm sút, lực yếu kém, không đủ sức khỏe; Nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ, xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức cấp xã vi phạm pháp luật - Đối với UBND huyện Điện Biên Đông: + Làm tốt công tác quy hoạch cán từ nguồn CBCC có, việc quy hoạch nguồn cán có vai trị quan trọng, giúp cho huyện có kế hoạch ĐTBD xếp bổ nhiệm cán sau Muốn trước quy hoạch cần phải cơng khai vị trí, số lượng, cấu, thực cơng tác đánh giá tình hình 102 cơng chức xã, đặc biệt ý đến việc bố trí cơng chức có tình độ đạt chuẩn cho chức danh chủ chốt xã + Rà soát, quy hoạch nguồn CBCC dự bị, người hoạt động không chuyên trách, lực lượng đông đảo, từ đưa vào nguồn kế cận dự bị, bước giao nhiệm vụ, thử thách, rèn luyện, lên kế hoạch ĐTBD nguồn bổ sung cho số công chức thiếu + Xây dựng phương án khả thi để thu hút người trẻ tốt nghiệp đại học quy đạt loại khá, giỏi cơng tác xã như: Tạo điều kiện quyền lợi thiết yếu, đáng khác Trên cở tạo tiền đề phát triển nguồn CBCC đạt chuẩn, có đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức Trong q trình tuyển dụng CBCC cần đảm bảo quy trình, tiến hành công khai, đồng thời xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí việc làm để tuyển chọn người thực phù hợp, tránh trường hợp tuyển dụng đầu vào thấp, công chức không làm việc phải học nâng cao trình độ học để lấy cấp cao để chuyển ngạch, xếp lương mà không quan tâm đến hiệu ĐTBT + Cần làm tốt công tác đánh giá CBCC hàng năm, đánh giá thông qua nhiều nguồn tin khác nhau, từ ý kiến lãnh đạo ủy ban, chi bộ, dư luận xã hội đến tham gia ý kiến nhân dân thông qua họp thơn, xóm từ cơng chức nhận thức rõ ưu, khuyết điểm, kịp thời sửa chữa, phát huy mặt tích cực; thơng qua đánh giá cơng chức giúp Đảng xã chọn đối tượng đưa ĐTBD Đánh giá liền với khen thưởng kịp thời làm động lực để cơng chức tích cực học hỏi, nâng cao trình độ, hồn thiện lực, phẩm chất CBCC xã địa bàn huyện./ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), “Chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn”, NXB thống kê, Hà Nội; Bộ Nội vụ (2004), “Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”; Bộ Nội vụ (2004), “Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”; Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, “Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC- BLĐTBXH ngày 14/5/2004 Hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn”; Bùi Thị Yến (2005), “Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương”, Khóa luận tốt nghiệp Đại học hành Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; Chính phủ (2004), “Nghị đinh 114/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2004 Chính Phủ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn”; Chính phủ (2003), “Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”; Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Khoá VII; Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Khoá VIII; 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Khoá IX; 11 Hồ Chí Minh (1974), “Về vấn đề cán bộ”, NXB Sự thật, Hà Nội; 12 Mai Văn Hai - Phan Đại Dỗn (2000), “Quan hệ dịng họ Châu thổ sông Hồng”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Phạm Tấn Linh (2005), “Nâng cao lực quản lý nhà nước đội 104 ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; 14 Phùng Thị Thu Vinh (2003), “Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; 15 Tô Tử Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức đến nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 16 TS Lê Chi Mai (2002), “Đào tạo bồi dưỡng cán quyền sở vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, Số 20/2002; 17 TS Lê Hương (chủ biên) (2003), “Tính tích cực nghề nghiệp cơng chức, số nhân tố ảnh hưởng”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; 18 Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Ban Tổ chức Cán Chính phủ (12/2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn 20 Ban Tổ chức Cán Chính phủ - Viện Khoa học Tổ chức nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1999), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng cán hệ thống trị sở 105