Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế huyện tịnh biên, tỉnh an giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TRỊNH HOÀNG PHƯỚC - 2131454 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN TỊN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRỊNH HOÀNG PHƯỚC - 2131454

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ KINH TẾ HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110

Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN BẢY

Tp Hồ Chí Minh tháng 02/2023

1

LỜI CẢM ƠN

Để thực hiện được luận văn tốt nghiệp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chânthành và sâu sắc đến Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP Hồ Chí Minh và đặcbiệt là TS Lê Văn Bảy đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi với những chỉ dẫn khoahọc quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã trực tiếp giảng dạy truyền đạtnhững kiến thức chuyên ngành Quản lý kinh tế cho bản thân tôi trong suốt thời gianqua Xin ghi nhận công sức, những đóng góp quý báu và nhiệt tình của ban cán sựlớp, các bạn học viên lớp Quản lý kinh tế đã đóng góp ý kiến và giúp đỡ tôi trongquá trình nghiên cứu luận văn

Do giới hạn về khả năng, trình độ, những khó khăn khách quan và chủ quankhác nên luận văn khó tránh khỏi những khiếm khuyết Tôi rất mong nhận được sựđóng góp, phê bình của quý thầy cô để có hướng nghiên cứu tốt hơn trong thời giantới

Tịnh Biên, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Trịnh Hoàng Phước

9

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Tôi chịu hoàn toàn tráchnhiệm với những nội dung đã trình bày trong luận văn, trường Đại học Sư phạm Kỹthuật TP.HCM không liên đới trách nhiệm

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được aicông bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tịnh Biên, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Trịnh Hoàng Phước

10

TÓM TẮT

Trong thời kì hội nhập hiện nay Việt Nam cần đối mặt với nhiều thử thách đểphát triển nền kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống Một trong những yếu tốquan trọng để chúng ta đạt được sự phát triển đó chính là nguồn vốn nhân lực, đặcbiệt là vai trò quan trọng của Cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về kinh tế

Nghị quyếti các i đại i hội i lần i thứ i XIII i của i Đảng i đã i đặt i vấn i đề i xây i dựng i đội i ngũ i

cáni bội lài côngi việci quani trọngihàngi đầui trongi sựi nghiệpi đổiimớii đấti nước.iViệci

xâyi dựngi độii ngũi cáni bội "vữngi vàngi vềi chínhi trị,i gươngi mẫui vềi đạoi đức,i trongi

sạchivềilốii sống,icói tríituệ,ikiếnithứcivàinăngilựcihoạtiđộngi thựcitiễn,i gắnibóivớii

nhâni dân"i đangi lài mốii quani tâmi hàngi đầu,i quyếti địnhi sựi sốngi còni củai Đảngi vài

Nhài nước i ta.

Xâyidựngiđộiingũicôngichứciquảnilýinhàinướcivềikinhitếinhằmitạoiraimộtilựci

lượngi tiên i phong, i đủ i phẩm i chất i và i năng i lực i để i đảm i bảo i nắm i vững, i trung i thành i với i

chủinghĩaiMác - Lênin,iquaniđiểmicủaiĐảng,iChủitrươngikiêniđịnhicủaiNhàinước.i

Đểi đảm i bảo ithựcihiệni thành icôngi mục i tiêui của i Đảng,i nhằmi tạo i rai một i lực i lượngi

đồngi bộ, i đủ i cả i số i lượng i và i chất i lượng, i có i khả i năng i hội i nhập i nền i kinh i tế i quốc i tế i và i

khuivực,igópiphầnihoànithiệnibộimáyiquảnilý,icủngicốithêmilòngitinicủaimọiitầngi

lớpi nhân i dân.

QuaibàiihọcikinhinghiệmicủaithànhiphốiHàiNộiivàithànhiphốiCầniThơ;itácigiải

đãi tiến i hành i khảo i sát i đánh i giá i hoạt i động i xây i dựng i đội i ngũ i công i chức i nhà i nước i về i

quảni lýi kinhi tếi củai huyệniTịnhi Biêni vài đãi rúti rai bàiihọcikinhi nghiệmi muốni xâyi

dựngivàiphátitriểniđộiingũicánibộ,icôngichứcinóiichung,iđộiingũicôngichứciquảnilýi

nhài nước i về ikinhi tếi nói i riêng i phảii đặci biệt i chú itrọngi đến icôngi tác i quy i hoạchi cán i

bộ.iĐâyilàimắtikhâuiquanitrọnginhất,ibởiitừiquyihoạchimớiicóikếihoạchiđàoitạo,ibồii

dưỡng,i luân i chuyển, i bổ i nhiệm… i

Hướngi nghiêni cứui chínhi củai luậni văni lài tiếni hànhi phâni tích,i đánhi giái thựci

trạngi xâyi dựngi độii ngũi côngi chứci quảni lýi nhài nướci vềi kinhi tếi củai huyệni Tịnhi

Biên,i tỉnh i An i Giangitrênicáci nộii dung: i Từ i cácicơi sởi lýi luận, i thựci tiễn,i xây idựngi

chiếnilượci phátitriển;i côngi táciquyihoạch;icôngitácituyểnidụng;ibối trí,isửidụngivài

11

luânichuyểnicáni bộ;i công i táciđàoi tạo,ibồii dưỡng;i chếi đội chínhi sáchi đốii với i côngi

chức i Từ i đó, iluậni văn iđềi xuất i các i giải i phápi nâng i caoihiệui quả icủai quá i trình i xây i

dựngiđộiingũicôngichứciquảnilýinhàinướcivềikinhitếicủaihuyệniTịnhiBiên

12

In the current integration period, Vietnam needs to face many challenges todevelop the economy and improve the quality of life One of the important factorsfor us to achieve that development is human capital, especially the important role ofofficials and civil servants in State management of the economy

Resolutions of the 13th Party congress posed the issue of cadre building as themost important task in the cause of national renewal Building a contingent ofcadres who are "politically stable, ethically exemplary, clean in lifestyle, havewisdom, knowledge and practical capacity to operate, and stick with the people" is amatter of concern the top priority, deciding the survival of our Party and State.Building a contingent of civil servants to manage the state economy in order tocreate a vanguard force, qualified and capable to ensure a firm grasp of and loyalty

to Marxism-Leninism, the Party's views, and the policy of steadfastness.gorvernment's In order to ensure the successful implementation of the Party's goals,

to create a synchronous force, sufficient in quantity and quality, capable ofintegrating into the international and regional economy, contributing to perfectingthe management apparatus and strengthen the trust of all strata of the people

Through the experience of Hanoi and Can Tho city; The author has conducted

a survey to assess the construction of a contingent of state civil servants oneconomic management in Tinh Bien district and has drawn lessons from theexperience of building and developing a contingent of cadres and civil servants Ingeneral, the contingent of civil servants in the state management of the economy inparticular must pay special attention to personnel planning This is the mostimportant stage, because from the new planning, there are plans for training,retraining, rotation, appointment

The main research direction of the thesis is to analyze and evaluate the actual situation of building a contingent of civil servants to manage the state economy in Tinh Bien district, An Giang province on the following contents: From theoretical bases, practice, develop development strategies; planning work; recruitment work;

13

arrange, use and rotate staff; training and retraining; policies for civil servants Since then, the thesis proposes solutions to improve the efficiency of the process of building a contingent of civil servants to manage the state's economy in Tinh Bien district.

14

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan của đề tài 3

2.1 Các nghiên cứu của nước ngoài 3

2.2 Các nghiên cứu trong nước 6

2.3 Những kết quả nghiên cứu đã đạt được có liên quan đến chủ đề, phương hướng nghiên cứu của luận văn 7

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 8

3.1 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 8

3.2 Mục tiêu cụ thể - nhiệm vụ 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

4.1 Đối tượng nghiên cứu 8

4.2 Phạm vi nghiên cứu 9

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 9

5.1 Cơ sở lý luận 9

5.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn 9

5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 9

5.2.2 Phương pháp phân tích số liệu – Đối chiếu và so sánh 10

6 Những đóng góp của luận văn 10

6.1 Đóng góp về mặt khoa học 10

6.2 Đóng góp về mặt thực tiễn 10

7 Kết cấu của luận văn 10

15

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH

AN GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 12

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, PHÂN LOẠI VÀ VAI TRÒ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 12

1.1.1 Khái niệm công chức quản lý nhà nước về kinh tế 12

1.1.2 Đặc điểm công chức quản lý nhà nước về kinh tế 15

1.1.3 Phân loại công chức quản lý nhà nước về kinh tế 15

1.1.4 Vai trò của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 18

1.2 NỘI DUNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 19

1.2.1 Nguyên tắc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 19

1.2.2 Yêu cầu đối với đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 22

1.2.2.1 Yêu cầu chung đối với đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 21

1.2.2.2 Yêu cầu số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 24 1.2.3 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 24

1.2.3.1 Xây dựng tiêu chuẩn các chức danh công chức quản lý nhà nước về kinh tế .24

1.2.3.2 Tổ chức tuyển dụng 25

1.2.3.3 Quy hoạch đội ngũ công chức 26

1.2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng 28

1.2.3.5 Bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển 29

1.2.3.6 Đánh giá công chức quản lý nhà nước về kinh tế 34

1.2.3.7 Chế độ, chính sách đối với công chức 36 1.2.3.8 Tổ chức bộ máy quản lý đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 37

16

1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước vềkinh tế 381.3 KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VỀ KINH TẾ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌCVẬN DỤNG CHO HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG 391.3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế củamột số địa phương trong nước 391.3.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội 391.3.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Cần Thơ 401.3.2 Bài học kinh nghiệm có thể vận dụng ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang .41CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN2015-2020 432.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM ĐỊA LÝ - HÀNH CHÍNH VÀ KINH TẾ - XÃ HỘIHUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG 432.1.1 Đặc điểm địa lý - hành chính 432.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 2.2 TÌNH HÌNH ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾCỦA HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG 442.2.1 Về số lượng và cơ cấu 442.2.2 Về chất lượng 48 2.2.3 Khảo sát đánh giá hoạt động xây dựng đội ngũ công chức nhà nước về quản

lý kinh tế 492.2.4 Phân tích kết quả khảo sát 51

17

2.3 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2015

– 2020 53

2.3.1 Công tác xây dựng chiến lược phát triển, quy hoạch 53

2.3.2 Công tác tuyển dụng 55

2.3.3 Bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ 56

2.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 58

2.3.5 Về chế độ chính sách đối với công chức 58

2.3.6 Về hoạt động đánh giá công chức 58

2.3.7 Công tác tổ chức bộ máy quản lý đội ngũ công chức 59

2.4 Những hạn chế, yếu kém trong quá trình xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang 60

2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 67

2.4.2 Nguyên nhân khách quan 68

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG 69

3.1 YÊU CẦU VỚI CBCC VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG GIAI ĐOẠN MỚI .69

3.1.1 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ 69

3.1.2 Quan điểm, chủ trương của đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ trong giai đoạn mới 70

3.2 MỘT SỐ GẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 70

3.2.1 Đổi mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới 71

18

3.2.2 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng 733.2.2.1 Đổi mới triết lý theo hướng chuyển từ bồi dưỡng kiến thức sang phát triểnnăng lực 733.2.2.2 Đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức QLKT 743.2.2.3 Đổi mới đội ngũ giảng viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức QLKT 743.2.2.4 Đổi mới phương pháp dạy và học trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức QLKT 743.2.2.5 Úng dụng công nghệ hiện đại trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứcQLKT 753.2.2.6 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứcQLKT 763.2.2.7 Đổi mới công tác đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứcQLKT 763.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức QLKT 773.3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC CHỦ TRƯƠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNGCHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH ANGIANG 793.3.1 Phương hướng 793.3.1.1 Phương hướng chung 793.3.1.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tếhuyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang 803.3.2 Nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyệnTịnh Biên, tỉnh An Giang 823.4 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG 83

19

3.4.1 Đổi mới công tác tuyển dụng công chức của huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang 833.4.2 Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch đối với đội ngũ công chức quản lý nhànước về kinh tế 833.4.3 Đổi mới công tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm công chức 853.4.4 Coi trọng hoạt động đánh giá công chức quản lý nhà nước về kinh tế 863.4.5 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại công chức quản lý nhà nước

về kinh tế 883.4.6 Xây dựng kế hoạch luân chuyển công chức quản lý nhà nước về kinh tế mộtcách khoa học và hợp lý 893.4.7 Hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách đối với công chức quản lý nhà nước

về kinh tế trên địa bàn huyện 923.5 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 933.5.1 Điều kiện thực hiện giải pháp 933.5.2 Kiến nghị 93KẾT LUẬN 95TÀI LIỆU THAM KHẢO 97PHỤ LỤC 100

Biểu đồ 2.1: So sánh công chức quản lý nhà nước ở huyện Tịnh Biên

Biểu đồ 2.2: So sánh trình độ CCQLNN về Kinh tế của huyện Tịnh Biên

21

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng dạy: "Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy cũng bị tê liệt Cán bộ là những người đem chính sách của Chính phủ, của Đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được"1 Việc xâyidựngiđộiingũicánibội"vữngivàngivềichínhitrị,igươngimẫuivềiđạoi

đức,i trongi sạch i vềi lốii sống,i có i trí i tuệ, i kiếni thứcivàinăngi lựci hoạti động i thựcitiễn,i

gắnibóivớiinhânidân"iđangilàimốiiquanitâmihàngiđầu,iquyếtiđịnhisựisốngicònicủai

Đảngi và i Nhà i nước i ta i Chính i vì i vậy, i trong i quá i trình i đổi i mới i cơ i chế i quản i lý i kinh i tế i

từi nền i kinh i tế i kế i hoạch i hóa i tập i trung i sang i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i

chủi nghĩai ởinướcita,iviệci xâyi dựngi độii ngũi cáni bộ,i côngi chứci quảni lýi nhài nướci

CCQLNNi nói i chung i và i đội i ngũ iCCQLNNi về i kinh i tế i nói i riêng i vừa i mangi tính i cấp i

bách,i vừai mangi tínhi chiếni lượci lâui dàii nhằmi đápi ứngi yêui cầui xâyi dựngi vài pháti

triểni đất i nước.

Côngi chứci quảni lýi nhài nướci nóii chungi (hayi còni gọii lài côngi chứci hànhi

chínhi nhài nước)i hayi côngi chứci quảni lýi nhài nướci vềi kinhi tếi nóii riêngi lài mộti bội

phậni công i chức i nhà i nước i và i là i nguồn i nhân i lực i quan i trọng i của i bộ i máy i hành i chính i

nhàinướcitừitrungiươngiđếniđịaiphương.iNguồninhânilựcinàyiquyếtiđịnhiviệcihoàni

thànhi chức i năng, i nhiệm i vụ i của i bộ i máy i hành i chính i Hiệu i lực i của i hệ i thống i chính i trị i

nóii chung i và i của i bộ i máy i hành i chính i Nhà i nước i nói i riêng, i xét i cho i cùng i được i quyết i

địnhibởiiphẩmichất,inăngilựcivàihiệuiquảicủaiđộiingũicánibộ,icôngichức.iSựithànhi

côngi hay i thất i bại i của i một i quốc i gia, imộti ngành, i một i lĩnh i vực, i một i địa i phương i hay i

mộti vùngi lãnhi thổi cói mộti phầni quani trọngi phụi thuộci vàoi độii ngũi cáni bộ,i côngi

chứci QLKT i trong i bộ i máy i quản i lý i nhà i nước i

Đếni nay, i đội i ngũ i công i chức i của i nước i ta i đã i trưởng i thành i về i chất i lượng, i tăng i

vềi sốilượngi vài đạti đượci nhiềui thànhitựui đángi kể.i Tuyi nhiên,i thựcitếi đangi đặti rai

.

1

nhiềui vấn i đề i mới, i nhất i là i trong i bối i cảnh i hội i nhập i quốc i tế i và i đẩy i mạnh i công i nghiệp i

hóa,i hiện i đại i hóa i (CNH, i HĐH) i đất i nước i Do i đó, i việc i xây i dựng i đội i ngũ i CCQLNN i

vềikinhitếicùngivớiinhữngiyêuicầuivềimặtitiêuichuẩnichứcidanh,inhữngiđòiihỏiivềi

chấtilượngi độii ngũi côngi chứci đangi ngàyicàngi trởi nêni bứci thiếti vài vôi cùngiquani

trọng

Do vậy việc nghiên cứu đánh giá khoa học về đội ngũ công chức quản lý nhànước về kinh tế có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở góp phần giúp cho Đảng vàNhà nước có chiến lược trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức QLNN

về kinh tế đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển của đất nước

HuyệniTịnhiBiên,iTỉnhiAniGiangilàimộtitronginhữngihuyệni cóitốciđộităngi

trưởngi kinhi tếi tươngi đốii ổni địnhi vài bềni vững.i Cơi cấui ngànhi chuyểni dịchi theoi

hướngi tiếni bộ;i Giái trịi sảni xuấti côngi nghiệpi xâyi dựngi tăngi nhanh;i Dịchi vụi ngàyi

càngiphátitriển;iTuyinhiên,ingoàiinhữngithànhitựuinóiitrên,ihuyệniTịnhiBiênicònicói

nhữngi hạn i chế, i đó i là, i nền i kinh i tế i có i quy i mô i nhỏ; i tăng i trưởng i chưa i tương i xứng i với i

tiềminăng,icóimặtithiếuibềnivững;ikếticấuihạitầngichưaiđượciđầuitưiđồngibộ;imôii

trườngi đầui tưi chưai thậti sựi hấpi dẫn;i i năngi lựci cạnhi tranh,i năngi suấti vài hiệui quải

chưai cao;i chấti lượngi nguồni nhâni lựci chưai đápi ứngi đượci yêui cầui CNH,i HĐH.i

Quảnilýikhaiithácivàisửidụngitàiinguyênichưaichưaithậtihợpilý;itìnhitrạngilãngiphí,i

thấti thoáti tàii nguyên,i khoángi sảni vẫni còni phổi biến.i Nguồni nhâni lựci củai huyệni

Tịnhi Biêni khái dồii dàoisongi chưai đượci sửi dụngi hiệui quả,i tỷi lệi thấti nghiệp,i thiếui

việci làm i còn i cao i Trình i độ i công i nghệ i và i năng i lực i tiếp i nhận i chuyển i giao i còn i nhiều i

mặti hạnichế,i đời i sống i nhâni dân ivẫni còn i khó ikhăn,ikinhi tế ipháti triển i chậm i hơni soi

vớiinhiềuihuyệniTịnhiBiênitrongitỉnh

Mộti trongi nhiềui nguyêni nhâni dẫni đếni tồni tạii nêui trêni cói nguyêni nhâni từi

việcixâyidựngiđộiingũicôngichứciQLNNi vềikinhitếicủaihuyệniTịnhiBiên,itỉnhiAni

Giangi chưai thậti hiệui quải vài hợpi lýi (từi côngi táci tuyểni dụngi đếni bối tríi sửi dụng,i

đánhi giá, i quy i hoạch, i đào i tạo, i luân i chuyển, i chế i độ i chính i sách ).

Xuất phát từ thực tế và với suy nghĩ trên, Tác giả đã lựa chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang" làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Luận văn tập trung đi

2

sâu vào nghiên cứu đánh giá, đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao chấtlượng công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giangphù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay.

2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Xung quanhi vấniđềixâyi dựngiđộii ngũiCCQLNNi vềi kinhi tếiđãicóirấtinhiềui

côngi trình i nghiên i cứu i được i xuất i bản i Các i công i trình i nghiên i cứu i đã i đưa i ra i được i cái i

nhìni tổng i quát i về i việc i xây i dựng i đội i ngũ i công i chức i ở i nước i ta i từ i trước i tới i nay, i đồng i

thờiicũngithểihiệnitrongiđóimộtisốitưiduyimới,iquaniđiểmimớiivềitiêuichuẩniCCivài

cáchi làm i mới i trong i công i tác i xây i dựng i đội i ngũ i thích i ứng i với i quá i trình i mở i cửa, i hội i

nhậpi vài pháti triểni kinhi tếi thịi trườngi củai nướci ta.i Bêni cạnhi đó,i còni cói rấti nhiềui

nhữngi côngi trìnhi nghiêni cứui ởi nướci ngoàii cói liêni quani tớii vấni đềi xâyi dựngi độii

ngũi công i chức i nhà i nước i Nghiêni cứu i vấn i đề ixâyi dựng iđộii ngũ i công i chức i quản ilýi

nhàinướcivềikinhitếi-iđộiingũinhữngingườiicóitínhichấtiđặcithù,igắnivớiinhàinước,i

cói vị i trí i quyền i lực i rất i quan i trọng i - i không i thể i tách i rời i nhà i nước i và i vừa i có i tính i chất i

chung,iphổibiếniởimọiiquốcigia,ivừaicóitínhichấtiriêng,iđặcithùiởimỗiiquốcigiaivớii

môi hình i tổ i chức i nhà i nước i và i phân i bổ i quyền i lực, i chức i năng, i quyền i hạn i khác i nhau i

Dướii đây i là i tổng i quan i tình i hình i nghiên i cứu i liên i quan i đến i chủ i đề i của i luận i văn.

2.1 Các nghiên cứu của nước ngoài

- Những điều i trường i Harvard i không i dạy i bạn i và i Những i điều i trường i Harvard i

vẫn i không i dạy i bạn icủaiMarkiH.i MciCormack.i Nhữngiđiềui trườngiHarvardikhôngi

dạyi bạn i theoi quan i điểm: i đừngi trôngi chờ i sẽi nhận i được i tất i cả i thông iquai trường i đại i

học.i Trường i Kinh i doanh i Harvard i nổi i tiếng i vì i đã i đào i tạo i ra i rất i nhiều i cử i nhân, i thạc i

sĩ,i tiếni sĩi vềi kinhi doanhi cói đẳngi cấpi hàngi đầui thếi giới.iMarki MciCormacki cũngi

từngi tini rằngi nhời giáoi dục,i nhữngi ngườii tốti nghiệpi caoi họci kinhi doanhi nàyi lài

nhữngi ngườii tốti nhấti đểi hoạti độngi trongi cáci lĩnhi vựci kinhi doanhi vài điềui hànhi

doanhi nghiệp.i Tuyi nhiên,i bằngi quani sáti vài trảii nghiệmi hơni 20i năm,i táci giải đãi

khámi phá i ra ilài văn ibằngi cao i học i kinh i doanh iđôii khi i có ithểi ngăn i trở i khả i năng i làm i

chủikinhinghiệmicủaihọciviên.iVàiôngiđiiđếnixáciđịnh,ibằngicấpikhôngiđủiđểithayi

thếi cho i khả i năng i nhận i thức i hợp i lý i sự i việc, i sự i nhạy i cảm i về i con i người i cũng i như i sự i

khôningoanitừngitrải.iÔngi nêuiraicáci kinhinghiệmi thựci tếinhư:iphươngicáchithấui

3

hiểuiconingười,i nhữngi bíi ẩni củai một i cuộc i đàmiphán,i cáchi điềuihànhi vài thami dự i

mộti cuộci họp,i biếni sựi giậni dữi -i căngi thẳngi củai đốii táci thànhi cơi hội,i đóni nhậni

nhữngitháchithức,inhạyibéniđểinhậnibiếticơimay iĐiềuinàyichoithấy,iviệciđạtiđượci

nhữngi thành icôngi trong icôngi táci lãnhi đạoi quảni lý,i đòii hỏii mỗi icáinhâni trong iđộii

ngũi CCQLNNivềikinhitếi phảiitựitíchilũyivàihọci hỏiiđểilàmi dàyikinhinghiệmicủai

chínhi mình i

2

- i Kế i hoạch i đào i tạo i lực i lượng i lao i động i và i cán i bộ i dự i nguồn i trong i quản i lý i nhà i

nước i(Mỹ)icủaiJoaniE.iPynes.iTácigiảikhẳngiđịnhirằngiquảnitrịinhânilựciphảiithốngi

nhấtivớii kế i hoạch i chiếni lược i theoi chiềui dọci vài vớii cácichứci năngi kháci của i nhâni

lựci theoi chiềui ngangi nhưi đàoi tạoi vài pháti triển,i chếi đội lươngi bổngi vài phúci lợi,i

tuyểni mội vài tuyển i chọn, i quanihệi lao i độngi và iđánhi giáikếihoạchi nhân i lựci đểichoi

phépi sự i điều i chỉnh i đốiimặti với imôii trường ithayi đổi i liên itục.iSựi thay i đổi i nhân i sự, i

baoi gồmi nhâni sựi vềi hưu,i cầni phảii đượci dựi đoáni vài lêni kếi hoạchi thayi thế.i Nhài

quảni trị i nhâni lựci phải i theo i dõi i kỹ inăngi củai công i chức ivài giữ i bản i liệt i kê i kỹ i năng.i

Khiiphátitriểnikếihoạchichiếnilượcichung,icơiquaninhàinướcinênixemixétitìnhitrạngi

cói sẵn i và i ổn i định i của i tài i chính, i sự i tiến i bộ i của i công i nghệ, i sự i thay i đổi i về i điều i luật, i

xãi hội i và i văn i hóa, i và i sự i tiến i triển i về i nhu i cầu i nguồn i nhân i lực 3

- i Kế i hoạch i đào i tạo i cán i bộ i dự i nguồn i của i quản i lý i nhà i nướcichính i phủ i Mỹ, i

chỉi ra i rằng: i Theo i mộti số i ước i tính, i đến i 70% i lãnh i đạo i thâminiêni cấp i cao i của i chính i

phủi Mỹi hiệni tạii đangi ởi tuổii vềi hưu.i Doi đó,i Kếi hoạchi đàoi tạoi cáni bội dựi nguồni

khôngi chỉ i về i số i lượng, i chất i lượng i mà i còn i về i sự i sẵn i sàng i của i những i công i chức i để i

lêni lãnhi đạo.i Báoi cáoi củai tổi chứci Liêni bangi Pricewaterhouei Coopersi (PwC)i kếti

hợpivớiiĐơnivịitìnhibáoikinhitếi(EconomistiIntelligenceiUnit)inghiênicứuitìnhitrạngi

hiệnitạii củai kếi hoạchi đàoi tạoi cáni bội dựi nguồni củai chínhi phủi liêni bang,i xemi xéti

nhữngiphươngi phápi tốti nhấticói thểi ápi dụngi vài nhậni diệni nhữngilĩnhivựci cầni cảii

thiện.i Báo i cáo i nhận i định i rằng i một i kế i hoạch i đào i tạo i cán i bộ i dự i nguồn i xây i dựng i tốt i

2

3

4

gồmi luâni chuyểni việci làm,i chươngi trìnhi pháti triểni khải năngi lãnhi đạoi thôngi quai

huấni luyện,i cối vấn,i họci kèmi vớii thựci hành,ivài chươngi trìnhi đánhi giái kếti quải vềi

hànhivi.iMộtiđiềuikhảiquanilàicơiquanichínhiphủiliênibangiđãicóisẵnimộtisối côngi

cụi để i thành i công i nhưng i thử i thách i đặt i ra i là i làm i thế i nào i để i sử i dụng i những i công icụi

sángitạoimộticáchihệithốngiđểixâyidựngimộtichươngitrìnhiđàoitạoicánibộidựinguồni

cói khả i năng i lãnh i đạo i Từ i đó, i nhận i diện i 6 i yếu i tố i trọng i điểm i để i phát i triển i lãnh i đạo i

thànhi công: i Hiểu i được i tình i trạng i hiện i tại i của i hệ i thống i nguồn i lãnh i đạo; i i Hiểu i được i

quái trìnhi pháti triểni lãnhi đạo;i Biếti cáchi điềni vàoicácihệithốnginguồnilãnhiđạoi vớii

cáci ứngi viêni chấti lượngi cao;i Theoi dõii chặti chẽi cáci tàii năngi trongi hệi thống;i Sửi

dụngi cáci dữi liệui hệi thốngi dẫni nguồni tàii năngi đểi làmi choi xúci tiến,i pháti triểni vài

quyếti định i triển i khai; i i Thêm i tài i năng i dưới i sự i chỉ i đạo i của i cấp i trưởng i quản i lý i cán i bộ i

vốni để i hỗ i trợ i hệ i thống i nguồn i lãnh i đạo i tài i năng 4

(4)Kế i hoạch i đào i tạo i cán i bộ i dự i nguồn i của i quản i lý i nhà i nước i tiểu i bang i

Queensland i - i Úc, i báoi cáoi trêni cơi sởi xemi xéti vớii dâni sối già,i tạii Queenslandi vàoi

12/2007,ikhoảngi48%icôngichứcicốiđịnhitrêni45ituổi,i40%icôngichứcivàilãnhiđạoi

cấpi cao i sẽ i về i hưu i từ i 5-8 i năm i Thêm i vào i đó, i công i chức i trẻ i tuổi i có i xu ihướngi nhảy i

việc,i thu i hút i và i giữ i chân i công i chức i với i tập i hợp i những i kỹ i năng i nhất i định i trở i thành i

tháchithức.iVìivậy,iQueenslandinhậniraitầmiquanitrọngicủaikếihoạchiđàoitạoicánibội

dựi nguồn i và iđểi thực i hiện i thành i công, i phải icói những iyếui tố i sau: i bảo i đảm i sự i tham i

giaivàicamikếticủailãnhiđạo;iphátitriểnicácihoạtiđộngikếinhiệmiđơnigiản,ilinhihoạt,i

côngi bằngi vài minhi bạch;i thốngi nhấti hoạti độngi kếi nhiệmi trongi cáci hoạti độngi kếi

hoạchi khác; i phát i triển iphươngi pháp i quan i sát ivài đánh i giá i các i giá i trị i thực i hiện, i kết i

quảihoạtiđộngithườngixuyên5

2.2 Các nghiên cứu trong nước

- Xây dựng i đội i ngũ i cán i bộ, i công i chức, i viên i chức i đáp i ứng i yêu i cầu i hội i nhập i

củai Nguyễni Trọngi Điều.iĐểi nâng i caoichấtilượngi đội i ngũi CB, i CC,iviênichứci đáp i

ứngi yêui cầuicủai thờii kỳ i hội i nhập,itáci giải choi rằng,i cầni tậpi trungi nângicaoi phẩmi

4

Australia.

5

chấti chính i trị i và i năng i lực i của i đội i ngũ i này i một i cách i đồng i bộ; i không i ngừng i đào i tạo, i

bồii dưỡng i kiến i thức i cần i thiết; i xây i dựng i khung i pháp i lý i phù i hợp i Bố i trí i cán i bộ i đúng i

chỗ,iđúngilúc,iđúnginăngilực,isởitrường;iđàoitạo,ibồiidưỡngicánibộitheoiquyihoạch,i

kếi hoạch,i khoai học,i hợpi lýi sẽi gópi phầni bảoi đảmi thànhi côngi choi côngi cuộci hộii

nhậpikinhitếiquốcitế.iĐâyicũngilàimộtinộiidungilớnitrongiđườngilốiichiếnilượcicủai

Đảngi và i liên iquani đến i nhiều i chủ i trương, i chính i sách i khác i của i Nhà i nước i trong i một i

chiếni lược i tổng i thể i về i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i

-''Tiếpi tụci đổii mớii tổi chứci bội máyi nhài nướci vài xâyi dựngi độii ngũi cáni bộ,i

côngi chức i QLKT i trong i tình i hình i hiện i nay'' i của i Trần i Văn i Tuấn i Tác i giả i khẳng i định i

côngicuộciđổiimới,iphátitriểnikinhitếi-ixãihộiivàihộiinhậpikinhitếiquốcitếiđangiđặti

rai nhữngiyêui cầui cấpi bách i vềi nângi caoichấti lượng i củai độiingũiCB,i CC.iCáni bộ, i

côngi chứci QLKTi vẫni lài khâui quyếti địnhi nhấti trongi việci xâyi dựngi vài thựci hiệni

phápiluật,ithựcithiicôngivụ.iDoiđó,icầniphảiiluôniluônixáciđịnhitiếpitụcicảiicáchichếi

độicôngi vụ, i công i chức.i Cụi thể, i các i biệni phápi cải i cáchi đượci nêui ra itrongi bàiiviếti

baoigồm:iXáciđịnhivịitrí,icơicấuivàitiêuichuẩnichứcidanh,icôngichứcitrongitừngicơi

quani Nhà i nước i để i làm i căn i cứ i tuyển i dụng i và i bố i trí i sử i dụng i CB, i CC; i đổi i mới i chế i độ i

tuyểni dụng i vài quản i lý i CB, i CC; ithựci hiện i việc i thi i tuyển i đối i với i một i số i chức i danh i

lãnhiđạoigắnivớiichuyênimôninghiệpivụitrongibộimáyihànhichínhinhàinướcivàicáci

đơni vị i sự i nghiệp; i Đổi i mới i công i tác i quản i lý i biên i chế; i thực i hiện i cải i cách i tiền i lương, i

chếiđộivàichínhisáchichoicánibộicôngichức iĐâyilàinhữngiyêuicầuicụithểiđểihoàni

thiệni bộ i máy i QLNN, i nâng i cao i trình i độ i của i các i cán i bộ i CCQLNN.

- i Hoàn i thiện i thể i chế i quản i lý i công i chức i ở i Việt i Nam i trong i điều i kiện i phát i

triển i và i hội i nhập i quốc i tế i củaiTrầni Anhi Tuấn i Nộiidungi côngitrìnhi nàyi phânitíchi

nhữngi ưu i điểm i và i hạn i chế i của i thể i chế i quản i lý i đội i ngũ i công i chức i ở i Việt i Nam i Đây i

làicơisởiđểicácicơiquaninhàinướcikiệnitoàniđộiingũiCCQLNNicóichấtilượngicaoivài

hiệui quả i trong i thực i thi i công i vụ i nhằm i đáp i ứng i tốt i thời i kỳ i đẩy i mạnh i CNH, i HĐH i và i

hộii nhập i quốc i tế.iVềimặti lýiluận,i luậni văni đã i hệi thống i hóa i lý i luận ivềi côngi chức,i

nộiidungiquảnilýicôngichứcivàihệithốngithểichếiquảnilýiđộiingũicôngichứciđápiứngi

yêui cầui thời i kỳi pháti triểni vài hội i nhậpi quốc i tế iVềi mặt i thựci tiễn,i tác i giả i đánhigiái

thựcitrạngihệithốngithểichếiquảnilýiđộiingũicôngichứcivớiicácikếtiquảiđạtiđượcivài

6

nêui ra i các i điểm i còn i bất i cập i Phân i tích i tìm i ra i nguyên i nhân i dẫn i tới i các i hạn i chế i của i

thểi chếi quảni lýi độii ngũi côngi chứci hiệni nay.i Từi đó,i đềi xuấti quani điểm,i phươngi

hướngivàigiảiiphápihoànithiệnithểichếiquảnilýiđộiingũicôngichứciđápiứngiyêuicầui

mớii như:i sửai đổii mộti sối quyi địnhi tuyểni dụng,i sửi dụngi vài quảni lýi côngi chứci vài

côngichứcidựibị

2.3 Những kết quả nghiên cứu đã đạt được có liên quan đến chủ đề, phương hướng nghiên cứu của luận văn

Các côngi trìnhi trêni đãi đềi cậpi đếni mộti sối nộii dungi vềi xâyi dựngi độii ngũi

CCQLNNi về i kinh i tế i trên i nhiều i góc i nhìn, i như: i

-iTrongicôngitáciquyihoạchiphảiithựcihiệnidânichủ,icôngikhai,iđúngiquyitrìnhi

hướngi dẫn i Bố i trí, i sử i dụng i hợp i lý i đội i ngũ i cán i bộ i QLNN i về i kinh i tế i theo i quy i hoạch, i

phảii biết i "dụng i nhân i như i dụng i mộc", i bố i trí i đúng i người, i đúng i chuyên i môn i đào i tạo, i

nhằmiphátihuyikhảinăngilàmiviệc,itạoiđiềuikiệnichoicánibộiphátihuyisởitrườngicủai

mình;icói chế i độ i đãi i ngộ i xứng i đáng i đối i với i cán i bộ i QLNN i về i kinh i tế, i đảm i bảo i đời i

sốngicủaiđộiingũicánibộiQLNNivềikinhitếingàyicàngiđượcicảiithiện

-i Trong i tuyển i dụng, i ưu i tiên i trọng i dụng i người i có i đức, i có i tài; i phân i cấp i cho i các i

ngànhi trong ituyểnidụngi côngi chức.i Thựcihiệni việc i tuyểni chọnicôngi chứci quai thii

tuyểni côngikhai,icôngibằng,i tạoi điềuikiệnivềi cơihộii cạnhitranh.iBênicạnhiđó,isửai

đổii cơichếi tuyểni dụngi thui hút i ngườii có i tài i ởi ngoàii địaiphươngi tỉnhi vàoi làmi việc i

trongi cáci cơi quani QLNNi vềi kinhi tếi theoi hướngi tíchi cựci nhấti choi cáni bội vài choi

huyện.iCói nhưivậyi mới i tuyển i chọn i được ingườii thực i tài i vàoi làm i việc itrongi các i cơ i

quani QLNN i về i kinh i tế i và i kích i thích i mọi i người i không i ngừng i học i tập i vươn i lên.

-iTiêuichuẩnichứcidanhilàicơisởiđểituyểnichọn,ibốitrí,isửidụng,iđánhigiáithựci

hiệnicôngi việc icủai công i chức i và i làichuẩnimựci để i công i chức i phấn i đấu, i rèn i luyện i

Vìivậy,iphảiixâyidựngicụithểitiêuichuẩnicácichứcidanhichoitừngiloạiicôngiviệcicủai

côngi chức i QLNN i về i kinh i tế.

-i Tăngicườngi côngi táciđàoi tạo,i bồii dưỡng i choi đội i ngũi công i chứci QLNNi về i

kinhitếicấpi huyện ibằnginhiềuihìnhithứcitạiicácitrườngiđạiihọcivàicácilớpibồiidưỡngi

hoặci rèn i luyện icôngi chức iquai hình i thức i điềui động, i luâni chuyển i vị i trí iquảni lý i cần i

7

thiếti trên i thực itếi và i hội i tụ i đầy iđủi các i tố i chấti đạo i đức i cơ i bản icủaimộti cán i bộ i thực i

thii công i vụ i QLNN, i nhất i là i QLNN i về i kinh i tế.

-iQuảnilýiđộiingũicôngichứcicóivaiitròihệitrọng,ilàikhâuiảnhihưởngicóiýinghĩai

quyếti địnhi tớii mọii khâui củai côngi táci xâyi dựngi độii ngũi côngi chứci nóii chungi vài

côngichứciQLNNivềikinhitếinóiiriêng.iVìirằng,ituyicóiđộiingũicôngichứciđầyiđủisối

lượngi với i cơ i cấu i hợp i lý, i đảm i bảo i về i chất i lượng i nhưng i nếu i không i làm i tốt i công i tác i

quảni lý i thì i có i thể i mất i cán i bộ i hoặc i đội i ngũ i công i chức i bị i vô i hiệu i hóa i Vì i vậy, i các i cơ i

quaniquảnilýicôngichứcicầniđổiimớiinhậnithức,iđềicaoitráchinhiệmiquảnilýiđộiingũi

côngi chứci theoi phâni cấp,i tránhi tìnhi trạngi khoáni trắngi côngi táci nàyi choi cáci cơi

quan,ibộiphậnilàmicôngitácitổichứcicánibộ

3 Mục tiêu & nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế, luậnvăn phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ CCQLNN về kinh tế huyệnTịnh Biên, tỉnh An Giang giai đoạn 2015 - 2020, đề xuất các giải pháp góp phầnnâng cao hiệu quả xây dựng đội ngũ công chức này ở huyện Tịnh Biên, tỉnh AnGiang trong thời gian tới nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội củahuyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

3.2 Mục tiêu cụ thể - Nhiệm vụ

- Xác địnhicơi sởi lýi luận,i phươngi phápi luậni vàicáci kháii niệmiliêniquani đếni

xâyi dựng i đội i ngũ i công i chức i QLNN i về i kinh i tế.

-i Phân i tích, i đánh i giá i thực i trạng i xây i dựng i đội i ngũ i công i chức i QLNN i về i kinh i tế i

huyệniTịnhiBiên,itỉnhiAniGiangigiaiiđoạni2015i-i2020ivàirútirainhữngithànhicông,i

hạni chế, i nguyên i nhân.

-iĐềixuấticácigiảiiphápichủiyếuinhằmixâyidựngiđộiingũicôngichứciQLNNivềi

kinhi tế i huyện i Tịnh i Biên, i tỉnh i An i Giang i

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

8

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là Xây dựng đội ngũ công chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế của cơ quan nhà nước ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang, xét trên ba vấn đề chủ yếu:

- Các nộii dungi liêni quani tớii xâyi dựngi độii ngũi côngi chứci gồmi cáci khâu:i

Chiếni lược,i quyi hoạch,i đàoi tạo,i bồii dưỡng,i tuyểni chọn,i đềi bạt,i bổi nhiệm,i luâni

chuyển,i điều i động i và i đánh i giá i công i chức i QLNN i về i kinh i tế.

-i Cơ i chế, i chính i sách i đối i với i đội i ngũ i công i chức i QLNN i về i kinh i tế.

-iĐốiitượnginghiênicứuichủiyếuicủailuậnivănilàiđộiingũicôngichứciQLNNivềi

kinhi tế i của i huyện i Tịnh i Biên, tỉnh An Giang.

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Giới hạn về không gian: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũcông chức QLNN về kinh tế ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

Giới hạn về thời gian: Luận văn tập trung phân tích giai đoạn từ năm 2015

-2020 và đề xuất giải pháp, phương hướng nâng cao xây dựng đội ngũ cán bộ côngchức quản lý nhà nước về kinh tế trên địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giangtrong giai đoạn mới

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văni đượci thựci hiệni dựai trêni nhữngi nguyêni lýi củai chủi nghĩai Máci -i

Lênin;itưi tưởngiHồiChíi Minh;i đườngilốiicủai Đảng,ichínhisáchiphápiluậti củaiNhài

nước;i và i nhữngi quyết i sách icủai cấp i ủy i và ichínhi quyền i tỉnh i AniGiang,i huyệni Tịnh i

Biêni về i xây i dựng i đội i ngũ i công i chức i QLNN i nói i chung i và i quản i lý i nhà i nước i về i kinh i

tếinóiiriêng

Dựai trên i các i quan i điểm, i lý i thuyết i của i khoa i học i quản i lý i kinh i tế i để i xây i dựng i

độiingũicôngichứciquảnilýinhàinướcivềikinhitếiởi huyệniTịnhiBiên,itrongibốiicảnhi

pháti triển i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa.

5.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

9

- Phương pháp thu nhập số liệu dựa trên kết quả nghiên cứu, đánh giá đội

ngũ CCQLNN về kinh tế của một số tỉnh thành phố ở trong nước, kết quả điều trathực trạng về đội ngũ CCQLNN về kinh tế ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

- Thực hiện khảo sát bằng phiếu đối với 90 CB, Công chức và các ngành

Đoàn thể của huyện Tịnh Biên có liên quan để có dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu

5.2.2 Phương pháp phân tích số liệu – Đối chiếu và so sánh

Sử dụng số liệu khảo sát so sánh với yêu cầu đặt ra để nhận xét đánh giá ưu

nhược điểm và từ đó đề ra một số nhiệm vụ, giải pháp, đề xuất kiến nghị

6 Những đóng góp của luận văn

6.1 Đóng góp mới về mặt khoa học

- Hệ thống hóa, bổ sung và làm rõ thêm cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũcông chức QLNN về kinh tế

- Xác lập những nội dung chủ yếu xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh

tế ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang trong giai đoạn hiện nay

- Đánh giá đúng thực trạng việc xây dựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tếcủa huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang giai đoạn 2015 - 2020; phân tích những thànhquả đạt được, hạn chế, yếu kém và nguyên nhân

6.2 Đóng góp mới về mặt thực tiễn

Kết quả nghiên cứu góp phần hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách về xâydựng đội ngũ công chức QLNN về kinh tế của huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giangtrong những năm sắp tới

Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, cán

bộ QLNN về kinh tế ở huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luậnvăn có kết cấu gồm 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của xây dựng đội ngũ công chức quản

lý nhà nước về kinh tế huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang trong giai đoạn hiện nay

Chương 2: Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về

kinh tế huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang giai đoạn 2015-2020

10

Chương 3: Phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ

công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang giai đoạn 2021-2025

11

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH

AN GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, PHÂN LOẠI VÀ VAI TRÒ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

1.1.1 Khái niệm công chức quản lý nhà nước về kinh tế

+ Công chức:

Công chức là một bộ phận quan trọng trong bộ máy quản lý nhà nước, là lựclượng lao động chủ yếu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chínhnhà nước từ trung ương đến địa phương Hiệu lực của hệ thống chính trị nói chung

và của bộ máy hành chính Nhà nước nói riêng, xét cho cùng được quyết định bởiphẩm chất, năng lực và hiệu quả của đội ngũ cán bộ, công chức

Công chức là danh từ dùng để chỉ những người thừa hành các quyền lực nhànước, chấp hành các công vụ của nhà nước Sự ra đời của chế độ công chức là mộtbước phát triển quan trọng trong lịch sử phát triển và hoàn thiện của các tổ chức nhànước, là mốc son đánh dấu của sự văn minh trong hoạt động quản lý nhà nước trênlĩnh vực kinh tế-xã hội Xã hội càng phát triển hiện đại, càng cần một chế độ côngchức tiên tiến để bảo đảm quản lý và thúc đẩy xã hội phát triển một cách đồng bộ

Ở Việti Nam,i quani niệmi vềi côngi chứci xuấti hiệni đầui tiêni lài côngi dâni Việti

Nami được i chính i quyền i nhân i dân i tuyển i để i giữ i một i chức i vụ i thường i xuyên i trong i các i

cơiquaniChínhiphủ,iởitrongihayingoàiinướciđềuilàicôngichứcitheoiquiichếinày,itrừi

nhữngi trường i hợp i riêng i biệt i do i Chính i phủ i quy i định 6

Quái trìnhi xâyi dựngi độii ngũi CCQLNNi vềi kinhi tếi ởi nướci tai đãi dựai vàoi hệi

thốngilýi luậni vềichứci năng,i nhiệmi vụi côngi chứci trongi quảni lýi kinhi tếi cũngi nhưi

dựai vàoi hệi thốngi luậti liêni quani đếni côngi chứci trongi thựci hiệni chứci năngi đượci

phápi luậtiquyiđịnh.iDoi đó,i quái trìnhi thựci hiệnivấni đềi trêni đượci dựaivàoi cáciquyi

địnhi có i tính i pháp i lý i ngoài i hệ i thống i luật i còn i các i văn i bản i dưới i luật i quy i định: i Công i

6

12

dâni Việt i Nam i được i tuyểni dụng i và ibổi nhiệm i giữ i một icôngi vụi thường i xuyên i trong i

mộti công i sở i của i Nhà i nước i ở i Trung i ương i hay i địa i phương, i ở i trong i nước i hay i ngoài i

nướci đãiđượcixếpivàoi mộtingạch,ihưởngi lươngi doi ngâni sáchi nhàinướci cấpigọiilài

côngi chức 7

Việc i tuyển i dụng, i sử i dụng i và i quản i lý i công i chức i đã i nêu i rõ:i Côngi chứci baoi

gồmi những i ngườiiđượci tuyểnidụng,i bổi nhiệmihoặci giaoi giữi mộti công i vụi thườngi

xuyên,i được i phân i loại i theo i trình i độ i đào i tạo, i ngành i chuyên i môn, i được i xếp i vào i một i

ngạchi hànhi chính,i sựi nghiệp,i trongi biêni chếi vài hưởngi lươngi từi ngâni sáchi nhài

nước8

Theoi Luậti sối 52/2019/QH14,i đượci Quốci hộii nướci Cộngi hòai XHCNi Việti

Nami khóa i XIV,i thôngi quaikỳihọpi thứi 8i ngày i 25/11/2019,i cói hiệu i lựci thii hànhitừi

ngàyi 01/07/2020, i sửa i đổi, i bổ i sung i một i số i điều i của i Luật i Cán i bộ, i công i chức i và i Luật i

Viênichứciquyiđịnh:iCôngichứcilàicôngidâniViệtiNam,iđượcituyểnidụng,ibổinhiệmi

vàoi ngạch,i chứci vụ,i chứci danhi tươngi ứngi vớii vịi tríi việci làmi trongi cơi quani củai

Đảngi Cộngisảni ViệtiNam,i Nhàinước,i tổichứcichínhitrịi-ixãihộiiởi trungiương,icấpi

tỉnh,i cấp i huyện i;i trong i cơ i quan, i đơn i vị i thuộc i Quân i đội i nhân i dân i mà i không i phải i là i sĩ i

quan,i quâni nhâni chuyêni nghiệp,i côngi nhâni quốci phòng;i trongi cơi quan,i đơni vịi

thuộciCôngianinhânidânimàikhôngiphảiilàisĩiquan,ihạisĩiquaniphụcivụitheoichếiđội

chuyêni nghiệp,i côngi nhâni côngi an,i trongi biêni chếi vài hưởngi lươngi từi ngâni sáchi

nhàinước.”

Nghịi địnhi 101/2017/NĐ-CPi ngàyi 01/9/2017i củai Chínhi phủ,i vềi đàoi tạo,i bồii

dưỡngi cáni bộ i công i chức,i viêni chứcinhằmi đểi trangi bị i kiến i thức, ikỹinăng,i phương i

phápithựcihiệninhiệmivụitrongihoạtiđộngicôngivụicủaicánibộ,icôngichứcigópiphầni

xâyi dựngi độiingũi cáni bộ, i côngi chức, i viên ichứci chuyên i nghiệp,i có i phẩmi chấti đạo i

đứci tốt,i cói bảni lĩnhi chínhi trịi vài năngilực,i đápiứngi yêui cầui phụci vụinhâni dân,i sựi

nghiệpi phát i triển i của i đất i nước.

Nghịi địnhi 90/2020/NĐ-CPi ngàyi 13/8/2020i củai Chínhi phủi vềi đánhi giá,i xếpi

loạiichấtilượngicánibộ,icôngichức,iviênichứciquyiđịnhiviệciđánhigiá,ixếpiloạiichấti

lượngi phải i căn i cứ i vào i chức i trách, i nhiệm i vụ i được i giao i và i kết i quả i thực i hiện inhiệmi

vụ,i thể i hiện i thông i qua i công i việc, i sản i phẩm i cụ i thể.

Nghịi địnhi 138/2020/NĐ-CPi ngàyi 27/11/2020i củai Chínhi phủi quyi địnhi vềi

tuyểni dụng,i sửi dụngi vài quảni lýi côngi chứci quyi địnhi việci tuyểni dụngi côngi chứci

phảiicănicứivàoiyêuicầuinhiệmivụ,ivịitríiviệcilàmivàichỉitiêuibiênichế

Nghịi địnhi sối 112/2020/NĐ-CPi ngàyi 18/9/2020i củai Chínhi phủi vềi xửi lýi kỷi

luậti cáni bộ,i côngi chức,i viêni chứci quyi địnhi vềi nguyêni tắci xửi lýi kỷi luật,i việci ápi

dụngi cácihìnhithứci kỷi luậti tươngi ứngivớiicáci hànhivii viiphạm,i thẩmiquyền,itrìnhi

tự,i thủ i tục i xử i lý i kỷ i luật i đối i với i cán i bộ, i công i chức, i viên i chức i đảm i bảo i khách i quan, i

côngibằng,icôngikhai,iminhibạch,inghiêmiminhivàiđúngiphápiluật

+ Công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Công chứci QLNN i vềi kinh i tế i lài những ingườii làm i việc i trong i lĩnhi vực i QLNNi

vềi kinhitế,i đượci bốitríitrongi hệithốngicáci cơiquani quảni lýinhàinước;i họi đạiidiệni

choi Nhà i nước i thực i hiện i chức i năng i quản i lý i kinh i tế i của i Nhà i nước, i họ i cũng i là i người i

laoiđộnginhưngikhácinhữngingườiilaoiđộngitrựcitiếpitrongilĩnhivựcisảnixuấti-ikinhi

doanhi ở i chỗ i lao i động i mà i họ i thực i hiện i là: i lao i động i quản i lý i - i một i loại i hình i lao i động i

sảni xuất i đặc i biệt i tạo i ra i giá i trị i mang i lại i lợi i ích i quốc i gia.

Quảnilýi nhàinướcivềikinhitếi làisựi táciđộngicủaicácicơi quaniQLNNi cói chứci

năng,i thẩm i quyền i nhất i định i đối i với i các i quá i trình i kinh i tế, i các i đơn i vị i kinh i tế i cơ i sở, i

cácingành,iđịaiphương,ivùngikinhitếicũnginhưitoànibộinềnikinhitếiquốcidânithôngi

quai pháp i luật, i chính i sách, i công i cụ, i lực i lượng i vật i chất i và i tài i chính i ở i tất i cả i các i lĩnh i

vực,i các i thành i phần i kinh itếi nhằm iđạtimụci tiêui định i trước i Trongi xu i thế i hiện i nay, i

vaiitròiQLNNivềikinhitếingàyicàngiquanitrọng.iSong,ivaiitròiđóicóiđượciphátihuyi

hayi không i lại i tùy i thuộc i vào i đội i ngũ i công i chức i trong i bộ i máy i QLNN i về i kinh i tế i Ở i

nướcitaikhôngicóibộimáyiQLNNivềikinhitếiriêng Bộ máy QLNN về kinh tế là một

bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, mang tính độc lập tương đối, bao gồm các

cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế từ trungương đến địa phương Theo đó, Công chức QLNN về kinh tế là những người làmviệc trong bộ máy QLNN về kinh tế

1.1.2 Đặc điểm công chức quản lý nhà nước về kinh tế

14

Công chứci QLNNi vềi kinhi tếi lài nhữngi ngườii thựci thii côngi vụi trongi cáci cơi

quani có i chức i năng i QLNN i về i kinh i tế; ixâyi dựng ichínhi sách ikinhi tế i và icơichếi quản i

lýikinhitế;ithựcihiệnichứcinăngiQLNNivềikinhitếithôngiquaihệithốngiluậtipháp,icơi

chếi quản i lý, i chính i sách i kinh i tế i là i chủ i yếu iPhầni lớn i công i chức i đã i được i rèn i luyện, i

thửi thách,icóibảni lĩnhi chínhi trịi vữngi vàng,i trungi thànhi vớii sựi nghiệpi cáchi mạng.i

Đượci trang i bị i kiếni thức i về i lýi luận i chính i trị, i QLNN, i pháp i luật, i ngoạii ngữ, i tin i học i

vài các i kiến i thức i xã i hội i khác, i cho i nên i công i chức i QLNN i về i kinh i tế i là i những i người i

cóitrìnhiđộichuyênimônivàinăngilựcihoạtiđộngithựcitiễnicao,inăngiđộng,ithíchiứngi

nhanhi với i cơi chế i mới i Doi hoànicảnhilịchi sử,ihọi ýi thứci được i độc i lập, i tựi chủ,i một i

chủi nghĩai yêui nướci nồngi nàni vài sâui sắc,i trungi thànhi theoi Đảngi đểi phụci vụi đấti

nước,i phụci vụi nhâni dân.i Đạii bội phậni cói phẩmi chấti chínhi trịi vữngi vàngi trướci

nhữngi bước i ngoặti lịch isử,i có i đạo i đứci trong i sáng,i tậni tụyi với icôngi việc iPhầni lớn i

xuấtithânitừigiaiicấpiCôngi-iNông,iđượciđàoitạoidướiichếiđộimớiinêniluônigắnibói

vớii nhân i dân, i với i sản i xuất i và i đời i sống i xã i hội.

Độiingũi côngichứciQLNNivềikinhitếilài nhữngi ngườii làmiviệcitrongibộimáyi

QLNNi vềi kinh i tế;i thựci thi i nhiệm i vụi xâyi dựng, i phát i triển i kinh i tế,iquảni lý i kinhitếi

gắni với i địa i bàn i cụ i thể i Họ i đại i diện i chủ i sở i hữu i một i khoản i ngân i sách i lớn i ở i các i cấp i

khácinhau,iquảnilýivàisửidụnginguồnicủaicảiicủainhàinướci(vốn,iđấtiđai,itàiinguyêni

thiêni nhiên ) i

ĐặciđiểmicủaiđộiingũiCCQLNNivềikinhitếicấpi huyện iđượcithểihiện:

-i Hoạt i động i của i họ i gắn i với i quyền i lực i nhà i nước i và i pháp i luật i nhà i nước i Trong i

hoạtiđộngi QLNNi vềi kinhitế,i độii ngũ i công i chứciQLNNi vềi kinhi tế iphảii thực i hiệni

theoiđúngi quyi địnhicủai phápi luậtinhàinước;i ngoàii rai theoi phânicấp,i tùyi theoi đặci

điểm,i điềui kiệni cụi thể,i mỗii đơnivịi lạii cói nhữngi quyi địnhi cụi thểisaoi choiphùi hợpi

vớii đặciđiểm,i tìnhihìnhi củai địai phương.i Nhưi vậy,i quyềni lựci củai độiingũi nàyi rấti

mạnh,i họ i sử i dụng i công i cụ i bằng i luật i và i mang i tính i cưỡng i chế i Trên i thực i tế, i một i bộ i

phậni côngi chứci đãi ngội nhậni điềui nàyi nêni dẫni đếni sửi dụngi saii thẩmi quyền,i lạmi

quyền

-iHoạti động i công i chứci QLNN i về i kinhi tếiảnhi hưởng itrựci tiếp iđếni đời i sống i

nhâni dâni địai phương.i Xuấti pháti từi vaii tròi trựci tiếpi chuyểni tảii vài triểni khaii thựci

15

hiệni đườngi lốii đổii mớii kinhi tếi củai Đảngi vài Nhài nướci tớii nhâni dâni nêni độii ngũi

côngi chức i QLNN i về ikinhi tế i (các i cấp) i cấp i huyện i có i quan i hệ i mật i thiết, i chặt i chẽ i với i

đờii sốngi củai nhâni dâni trêni địai phương.i Vìi vậy,i độii ngũi côngi chứci cói năngi lựci

côngi tác,i cói chuyêni môn,i nghiệpi vụi thìi việci triểni khaii thựci hiệni sẽi cói hiệui quả.i

Ngượci lại,i nếui độii ngũi nàyi yếui vềi năngi lựci vài chuyêni môn,i nghiệpi vụi thìi việci

chuyểni tải i và i cụ i thể i hóa i các i đường i lối i chính i sách i trong i thực i tiễn i sẽ i không i đạt i hiệu i

quả,i thậm i chí i còn i làm i sai i các i quy i định i của i Nhà i nước i về i quản i lý i kinh i tế.

-iCôngi chứciQLNNi vềikinhitếiphảiichịuiápilựcirấtilớnitrongicôngiviệc.iHoạti

độngi củai độii ngũi côngi chứci QLNNi vềi kinhi tếi gắni trựci tiếpi vớii ngườii dâni địai

phươngicũnginhưicácitổichứci kinhitếi ởiđịaiphươngitrêninhiềuimặt.iVìivậy,iápilựci

vềi khốii lượng i côngiviệcicầni giảii quyếti cũnginhưi ápi lựciyêui cầui vềi thờii gianicầni

hoàni thành i lài rất i lớn,i nhất ilài các i lĩnh ivựcinhạyicảmi dễ i nảy i sinh i tiêu i cực i và ikhiếui

kiệninhưilĩnhivựciđấtiđai,iđềnibùithuihồiiđấtiđểigiảiiphóngimặtibằngiphụcivụipháti

triểni kinh i tế i - i xã i hội

Quainhữnginămiđổiimới,iđộiingũiCCQLNNivềikinhitếiđãicóinhữngibướcipháti

triển,i nhất i lài vềi cơi cấu itổi chức,i trình i độichuyênimôni nghiệpi vụi vài cơi cấui ngànhi

nghề.i Lực i lượng i này i ngày i càngi đông, i đượci tổ i chức i chặt ichẽi từ i cấp i cơ i sở i đếnicấpi

huyệni,icấpitỉnh;icôngichứcicóitrìnhiđộiđạiihọcităngilêniđángikể,iđượcibốitríiởitấticải

cáci ngành, i lĩnh i vực i quan i trọng i Tuy i vậy, i đội i ngũ i công i chức i nước i ta i vẫn i còn i một i số i

hạnichếinhấtiđịnhinhư:iTựido,itùyitiệnitrongicôngiviệc;ithiếuikiếnithứcivàinăngilựci

quảni lý i trongi điều ikiệni nềni kinh itếi nước i tai chuyển i sangi nếnikinhitếi thị i trường i và i

hộii nhậpi kinhi tếi quốci tế.i CCQLNNi vềi kinhi tếi lài độii ngũi côngi chứci đảmi nhiệmi

chứcinăng,i nhiệmi vụi cói tínhi tổngi hợp.i Trướcinhữngi thayi đổiihằngi ngàyi củai thựci

tiễn,i công i việc i QLNN i về i kinh i tế i không i chỉ i đòi i hỏi i về i chuyên i môn i mà i cần i phải i có i

nhữngikiếnithứcitổngihợp,ihiểuibiếtirộngivềicácilĩnhivựciliêniquan

1.1.3 Phân loại công chức quản lý nhà nước về kinh tế

Đội ngũi CCQLNN i về i kinh itếi có i thể i được i phân i loại i theo i những i tiêu i chí i khác i

nhauitùyithuộcivàoiđặciđiểmivàimụciđíchitiếpicận

a.i Dựa i vào i vị i trí, i tầm i quan i trọng i của i đội i ngũ i CCQLNN i về i kinh i tế, i có i thể i chia i

độiingũinàyithànhi3inhóm:

16