Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh hòa bình

Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tha

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGÔ QUỲNH GIANG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI

SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH

HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN TIẾN THAO

Hà Nội, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày 11 tháng 12 năm 2023

Người cam đoan

Ngô Quỳnh Giang

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và các thầy cô giáo khoa Kinh

tế và Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp và đặc biệt là TS Nguyễn Tiến Thao người trực tiếp hướng dẫn và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài này

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài tôi còn nhận được sự giúp

đỡ, tạo điều kiện của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Hòa Bình, các tổ chức và cá nhân đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình điều tra thu thập số liệu và thực hiện đề tài

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp đỡ tôi thực hiện đề tài này

Tác giả

Ngô Quỳnh Giang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 5

1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 5

1.1.1 Những vấn đề cơ bản về công chức 5

1.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức 8

1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 12

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 16

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 19

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở NN&PTNT của một số địa phương 19

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 23

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Đặc điểm địa bàn 25

2.1.1 Đặc điểm cơ bản tỉnh Hòa Bình 25

2.1.2 Đặc điểm cơ bản của Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 35

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 35

2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 37

2.2.3 Phân tích số liệu 37

2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 38

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39

3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 39

3.1.1 Giới tính và thâm niên công tác 39

3.1.2 Trình độ chuyên môn 40

3.1.3 Ngạch công chức 41

3.1.4 Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước 42

3.1.5 Trình độ về ngoại ngữ, tin học 44

3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 46

3.2.1 Công tác quy hoạch, tuyển dụng 46

3.2.2 Công tác đào tạo bồi dưỡng 48

3.2.3 Sử dụng đội ngũ các bộ công chức 50

3.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá 51

3.2.5 Thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng 53

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 54

3.3.1 Nhóm các yếu tố khách quan 54

3.3.2 Nhóm các yếu tố chủ quan 56

3.4 Đánh giá chung về nâng cao chất chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 58

3.4.1 Những thành tựu 58

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 59

3.5 Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 61

3.5.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 61 3.5.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 63

KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

KT – XH Kinh tế - xã hội

NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Bảng phân bổ mẫu khảo sát 36

Bảng 2.2: Ý nghĩa của thang đo Likert 36

Bảng 3.1: Giới tính, thâm niên công tác của đội ngũ công chức Sở NN&PTNT 39

Bảng 3.2: Trình độ chuyên môn của công chức Sở NN&PTNT Hòa Bình 40

Bảng 3.3: Cơ cấu ngạch công chức Sở NN&PTNT Hòa Bình 41

Bảng 3.4: Trình độ lý luận chính trị của CC Sở NN&PTNT Hòa Bình 42

Bảng 3.5: Trình độ quản lý nhà nước của CC Sở NN&PTNT Hòa Bình 43

Bảng 3.6: Trình độ ngoại ngữ của CC Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 44

Bảng 3.7: Trình độ tin học của công chức Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 45

Bảng 3.8: Công tác quy hoạch, luân chuyển, tuyển dụng đội ngũ CC 46

Bảng 3.9: Đánh giá công tác quy hoạch và tuyển dụng công chức 47

Bảng 3.10: Đánh giá về công tác đào tạo đội ngũ công chức 49

Bảng 3.11: Đánh giá việc sử dụng, phân công công việc đội ngũ CC 50

Bảng 3.12: Khảo sát công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức 52

Bảng 3.13: Đánh giá thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CC 54

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 34

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, từ đánh giá, lựa chọn, đào tạo, thử thách, rèn luyện đến sử dụng và đãi ngộ Người cho rằng “cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy” Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân; “Muốn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” Người giải thích rõ: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc… huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”

Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức

và hoạt động của các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách đối với công tác cán bộ cũng như trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp

Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh

Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và PTNT luôn được kiện toàn, chất lượng đội ngũ được nâng lên rõ rệt, từng bước đáp ứng được những đòi hỏi khắt khe của thời kỳ hội nhập, phát triển kinh tế Tuy nhiên, công tác cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của Sở Nông nghiệp và PTNT vẫn còn một số hạn chế nhất định như: chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức chưa gắn với việc sử dụng, chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, công chức

có trình độ cao về làm việc tại cơ quan, đơn vị trong Ngành, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thực hiện chương trình cải cách hành chính quốc gia, xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương

Từ thực tiễn đó và nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao

chất lượng đội ngũ công chức, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình” làm luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở trong thời gian tới

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng chất

lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình thông qua các nội dung về trí lực, thể lực và tâm lực; xác định các yếu tố ảnh hưởng, tồn tại, hạn chế công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Từ đó, đề ra giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở trong thời gian tới

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi tỉnh

Hòa Bình

- Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng và

nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2020-2022, khảo sát tháng 03/2023 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2023-2025

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức;

- Thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình;

- Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình;

- Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới

5 Bố cục của luận văn

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Chương 2 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Kết quả nghiên cứu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức, trừ những trường hợp riêng biệt, do Chính phủ quy định” Tuy nhiên, theo như khái niệm này thì phạm vi công chức còn rất hẹp, chỉ là những người được tuyển dụng giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, không bao gồm những người làm việc trong các

cơ quan, đơn vị sự nghiệp, các cơ quan của Nhà nước

Sau đó suốt một thời gian dài, khái niệm công chức ít được sử dụng, thay vào đó là khái niệm cán bộ, công nhân viên Nhà nước, không phân biệt công chức, viên chức với công nhân

Thực hiện công cuộc đổi mới, trước yêu cầu khách quan của tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước đòi hỏi chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, thuật ngữ công chức được sử dụng trở lại Tại Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 về quy định những người là công chức, Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 về quản lý biên chế công chức

và Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, khái niệm công chức được đề cập một cách rõ ràng, cụ thể

Hiện nay, trước yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, sự phát triển của đời sống chính trị pháp lý Luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua ngày 13/11/2008,

có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định tại Điều 4 của Luật cán bộ công chức như sau:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật (Khoản 2 Điều 4)

b Công chức cấp Sở

Từ bản chất của công chức nêu trên, có thể hiểu Công chức cấp Sở là các công chức được tuyển dụng và bổ nhiệm vào ngạch công chức trong các

cơ quan, đơn vị tại văn phòng và các đơn vị cấp tỉnh trực thuộc Sở

1.1.1.2 Phân loại công chức

Công chức có thể được phân loại thành nhiều cách khác nhau tùy thuộc vào mục đích phân loại Ở Việt Nam có một số cách phân loại cơ bản sau:

a) Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, công chức được phân loại thành loại A, B, C và D, cụ thể như sau:

- Loại A gồm công chức ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương;

- Loại B gồm công chức ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương;

- Loại C gồm công chức ngạch chuyên viên hoặc tương đương;

- Loại D gồm công chức ngạch cán sự hoặc tương đương và nhân viên;

b) Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại như sau:

- Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

- Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

c) Phân loại theo ngành, lĩnh vực

Ngành hành chính; ngành xây dựng; ngành thanh tra; ngành giáo dục đào tạo; ngành hải quan; ngành du lịch, ngành nông nghiệp ;

Ngoài ra, công chức còn có thể phân loại theo trình độ đào tạo: sau đại học, đại học, cao đẳng, trung cấp hoặc theo hệ thống cơ cấu tổ chức: công chức làm việc ở các cơ quan, tổ chức ở trung ương, tỉnh, huyện, xã

1.1.1.3 Vai trò của đội ngũ công chức

Trong hoạt động của bộ máy chính quyền và các đơn vị sự nghiệp công lập, đội ngũ công chức có vị trí vô cùng quan trọng, là người đại diện cho nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao, hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng

Đối với các khu vực miền núi, đội ngũ công chức có vai trò rất quan trọng trong việc đưa các chính sách của Đảng và Nhà nước vào đời sống của đồng bào Đây là nhiệm vụ hết sức nặng nề vì nhìn chung trình độ phát triển kinh tế - xã hội và trình độ dân trí vẫn còn rất thấp, để đưa được đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tế cuộc sống thì đội ngũ công chức phải làm tốt công tác tuyên truyền, động viên, tổ chức cho đồng bào các dân tộc thực hiện đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Thông qua đội ngũ này, Đảng và Nhà nước đánh giá được tính đúng đắn của đường lối, chính sách, kịp thời phát hiện những thiếu sót của chính sách và những nhu cầu mới phát sinh từ thực tế khách quan để bổ sung

và hoàn thiện

Bên cạnh đó, đội ngũ công chức còn là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, những thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân Ngoài ra, họ còn là người am hiểu các phong tục tập quán, truyền thống dân tộc của địa phương,

họ là người tập hợp được khối đại đoàn kết toàn dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư

Tóm lại, đội ngũ công chức là người có vị trí, vai trò quan trọng trong việc ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản trong cộng đồng dân cư

Đội ngũ công chức cấp sở thuộc tỉnh là những công chức triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Chính phủ và các bộ, ngành trung ương trên địa bàn tỉnh; tham mưu cho tỉnh ban hành các văn bản thi hành và

tổ chức thực hiện các văn bản triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh

1.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức

1.1.2.1 Một số khái niệm

a Chất lượng

Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật Chất lượng biểu thị ra bên ngoài các thuộc tính, các tính chất vốn có của sự vật Quan niệm chung nhất về “chất lượng” là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc Nói đến chất lượng là nói tới hai vấn đề cơ bản:

Thứ nhất, đó là tổng hợp những phẩm chất, giá trị, những đặc tính tạo nên cái bản chất của một con người, một sự vật, sự việc;

Thứ hai, những phẩm chất, đặc tính, giá trị đó đáp ứng đến đâu những yêu cầu

đã được xác định về con người, sự vật, sự việc đó ở một thời gian và không gian xác định

Tuy nhiên, những điều này có tính ổn định tương đối, thay đổi do tác động của những điều kiện chủ quan và khách quan Vì thế, nói đến chất lượng của một con người là nói đến mức độ đạt được của một người ở một thời gian

và không gian được xác định cụ thể, đó là các mức độ tốt hay xấu, cao hay thấp, ngang tầm hay dưới tầm, vượt tầm, đạt hay không đạt yêu cầu đặt ra Tổng hợp những phẩm chất, những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của một con người và các mặt hoạt động của con người đó, chính là chất lượng con người đó

Khi phân tích, đánh giá chất lượng của bất kỳ sự vật, hiện tượng, quá trình nào đang diễn ra trong tự nhiên, xã hội hay trong tư duy phải phân tích, đánh giá chất lượng của từng yếu tố, từng bộ phận cấu thành sự vật hiện tượng và quá trình ấy trong thống nhất, biện chứng, trong sự ràng buộc và tác động lẫn nhau giữa chúng; không được tuyệt đối hoá một yếu tố, bộ phận nào hoặc tách rời giữa các yếu tố, các bộ phận Quá trình đó đòi hỏi phải có phương pháp xem xét, đánh giá cụ thể, không thể áp dụng phương pháp duy nhất, đặc biệt là đối với con người và hoạt động của con người trong xã hội

b Chất lượng công chức

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ” Cụ thể hơn, có thể quan niệm: Chất lượng đội ngũ công chức hiện nay là tổng hợp thống nhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của đội ngũ cán bộ về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đội ngũ công chức trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế

Theo đó, chất lượng đội ngũ công chức có tính ổn định tương đối, có thể cao hoặc thấp do tác động của những điều kiện khách quan và chủ quan, không bất biến, thường xuyên vận động, biến đổi, phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ; chịu sự tác động mạnh mẽ của thực tiễn và phụ thuộc vào quá trình bồi dưỡng, rèn luyện, phấn đấu của mỗi người cán bộ

c Nâng cao chất lượng công chức cấp sở

Nâng cao chất lượng công chức cấp sở được hiểu là những hoạt động

của các cơ quan quản lý công chức cấp sở nhằm tạo ra sử biến đổi về chất cho đội ngũ công chức cấp sở, từ xuất phát từ mức chất lượng nhất định đạt tới một mức chất lượng cao hơn

1.1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức

* Tiêu chí về sức khỏe (thể chất và tinh thần)

Sức khỏe thể chất và tinh thần hay còn được gọi cách khác là thể lực,

và tình cảm và trí tuệ Thể chất và tinh thấn có quan hệ chặt chẽ với nhau cấu thành sức khỏe của mỗi cán bộ công chức Trong đó, thể lực là nền tảng, là sức cơ bắp, sức dẻo dai về thể chất một công chức trong cuộc sống và trong lao động Tinh thần gồm trí tuệ và tình cảm/tâm hồn Tâm hồn là tình yêu quê hương, đất nước, yêu đồng bào, yêu nghề nghiệp và ý thức phục vụ nhân dân Trí tuệ là sự thông minh do kết quả học tập và tích lũy kiến thức từ gia đình, nhà trường, xã hội và tự học

* Tiêu chí về tuổi của đội ngũ công chức

Để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức thì tiêu chí về tuổi cũng cần được quan tâm lưu ý Theo quy định của pháp luật hiện hành, một người là cán bộ, công chức phải nằm trong độ tuổi từ 18 đến 55 đối với nữ và từ 18 đến 60 đối với Nam Trừ trường hợp những người sau đây khi đến độ tuổi nghỉ hưu được xem xét kéo dài thời gian công tác:

- Những người trực tiếp làm công tác nghiên cứu ở các cơ quan của Đảng, Nhà nước được bổ nhiệm và bảng hưởng lương chuyên gia cao cấp quy định tại nghị định số 25/CP ngày 23 tháng 5 năm 1993 của Chính phủ;

- Những người có học vị Tiến sĩ làm việc theo đúng chuyên ngành đào tạo; những người có chức danh Giáo sư, Phó Giáo sư đang trực tiếp nghiên cứu, giảng dạy theo đúng chuyên ngành ở các viện, học viện và trường đại học;

- Những người thực sự có tài năng được cơ quan, tổ chức, đơn vị thừa nhận, đang trực tiếp làm việc theo đúng chuyên môn thuộc các lĩnh vực y tế,

giáo dục - đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa nghệ thuật (Điều 1, Nghị định số 71/2000/NĐ-CP ngày 23/11/2000 của Chính phủ)

Thường thì đội ngũ công chức ngoài 40 tuổi có nhiều kinh nghiệm công tác cũng như kỹ năng làm việc, song không phải là tất cả Có nhiều công chức tuổi đời còn trẻ nhưng do được đào tạo cơ bản nên có trình độ chuyên môn khá vững vàng, kỹ năng làm việc khá tốt Cần kết hợp hài hòa cả hai tuyến

để có được đội ngũ công chức có chất lượng

* Tiêu chí về văn bằng, chứng chỉ của đội ngũ công chức

Tiêu chí về văn bằng chứng thể hiện quá trình đào tạo, học tập của đội ngũ cán bộ, công chức Ở nước ta hiện nay tuỳ từng yêu cầu công việc

mà sự đòi hỏi của bằng cấp là khác nhau Có những cơ quan nhất thiết phải

là bằng đại học, nhưng cũng có những cơ quan chỉ yêu cầu bằng cao đẳng hoặc trung cấp

Tuỳ theo yêu cầu của công việc mà lựa chọn người có bằng cấp khác nhau Tránh tuyển chọn những người mà bằng cấp không phù hợp với công việc để đảm bảo cho chất lượng của công chức

* Tiêu chí về trình độ chính trị, trình độ quản lý nhà nước

Đối với mỗi vị trí công tác thì yêu cầu về trình độ chính trị và trình độ quản lý nhà nước là khác nhau Thông thường khi xem xét hay đề bạt cán bộ, công chức vào vị trí quản lý hay vị trí lãnh đạo, ngoài tiêu chí về bằng cấp thì tiêu chí về trình độ chính trị, trình độ quản lý nhà nước được quan tâm và đóng vai trò quan trọng

* Tiêu chí về phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng

Tiêu chí phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng của công chức cũng ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng của đội ngũ công chức Nếu một người cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng vững vàng thì hiệu quả công việc cũng như tinh thần trách nhiệm của họ trong công việc cũng cao, ngược lại hiệu quả công việc sẽ thấp, bộ máy trì trệ

* Tiêu chí về khả năng hoàn thành công việc

Đánh giá khả năng hoàn thành công việc của đội ngũ công chức có thể thông qua kết quả đánh giá, xếp loại công chức và chất lượng dịch vụ công được cung cấp

* Kết quả đánh giá, xếp loại công chức

Kết quả đánh giá, xếp loại công chức là một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức, đồng thời là cơ sở để xác định những đóng góp của cá nhân, tập thể vào thành tích chung của tổ chức, từ đó có những quyết định trả lương, nâng lương, trả thưởng và các lợi ích và nghĩa vụ khác với từng công chức

1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

1.1.3.1 Công tác quy hoạch, tuyển dụng

* Công tác quy hoạch

Quy hoạch cán bộ là một chủ trương lớn có từ lâu của Đảng ta, được khẳng định trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và được nhấn mạnh trong Kết luận Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về công tác tổ chức và cán bộ Xây dựng quy hoạch cán bộ phải xuất phát từ những quan điểm cơ bản về công tác cán bộ của Đảng ta, được nêu rõ trong các Nghị quyết Trung ương là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị và nhiệm vụ

tổ chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; phải trên cơ sở quán triệt quan điểm giai cấp công nhân; phải giữ vững nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị; Đảng lãnh đạo công tác cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo,

cá nhân phụ trách, tôn trọng pháp luật Nhà nước và điều lệ của các tổ chức quần chúng”

Quy hoạch cán bộ là bước đầu tiên để thực hiện chiến lược nâng cao chất lượng cán bộ Quy hoạch là quá trình lựa chọn những cán bộ ưu tú, có triển vọng để đào tạo, bồi dưỡng và bố trí đảm trách những cương vị lãnh đạo

cơ quan, đơn vị Trên cơ sở đó, quy hoạch cán bộ phải gắn với quy hoạch chung của đội ngũ CBCC và các khâu trong công tác cán bộ Quy hoạch đó phải sát với thực tiễn, trên cơ sở nắm chắc đội ngũ cán bộ hiện có và nguồn cán bộ, dự báo được yêu cầu sắp đến, đề ra được các biện pháp tích cực, khả thi, hiệu quả Bên cạnh đó, quy hoạch cán bộ phải đảm bảo "mở" và "động"

Mở là không khép kín trong từng đơn vị, không hạn chế trong số ít người được định sẵn một cách chủ quan Động là quy hoạch được rà soát thường xuyên, được điều chỉnh theo sát sự phát triển của cán bộ, kịp thời bổ sung những nhân tố mới Trong quy hoạch, mỗi chức danh lãnh đạo cần quy hoạch

ít nhất từ hai đến ba đồng chí dự bị; mỗi cán bộ có thể dự kiến đảm nhiệm từ hai đến ba chức danh

Công tác quy hoạch có ý nghĩa rất quan trọng đối với chất lượng đội ngũ cán bộ Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nhất thiết phải làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, đánh giá, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng và

sử dụng thật tốt lực lượng cán bộ lãnh đạo, điều hành cán bộ trong diện quy hoạch phải là những người đáp ứng cơ bản tiêu chuẩn chức danh cán bộ, nhưng cần được tiếp tục hoàn thiện thông qua đào tạo, rèn luyện và thử thách trong thực tiễn Sau khi quy hoạch và phân loại cán bộ, cơ quan sử dụng và cơ quan quản lý cán bộ phải cử đi đào tạo, bồi dưỡng số cán bộ đã được lựa chọn

để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao trình độ lý luận và bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ năng hành chính

* Công tác tuyển dụng

Trong công tác tuyển dụng có 2 khái niệm cần hiểu rõ “Tuyển dụng” và

“Tuyển chọn” Tuyển dụng là tiến trình tìm kiếm, thu hút để chọn ra những ứng cử viên phù hợp với yêu cầu của vị trí công việc Tuyển chọn là quá trình

sàng lọc, đánh giá được tiến hành sau giai đoạn tuyển dụng, dựa vào những kinh nghiệm, lý lịch, hoàn cảnh để đưa ra quyết định chọn đúng người vào vị trí cần tuyển

1.1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ công chức có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiện đại, có phẩm chất tốt và năng lực thực thi công vụ Xã hội càng phát triển bao nhiêu thì càng đòi hỏi cao hơn về khả năng quản lý, năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu về: chuyên môn nghiệp vụ; trình độ lý luận chính trị; kiến thức về quản lý nhà nước; trình độ tin học - ngoại ngữ; kỹ năng lãnh đạo, quản lý

Mục đích của việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm hướng tới các mục tiêu cụ thể: Phục vụ trực tiếp công tác quy hoạch đội ngũ công chức; việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức không những cho hiện tại mà còn tạo nguồn cho tương lai, đáp ứng yêu cầu của sự đổi mới Mặt khác, đào tạo để đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định với từng ngạch, bậc, chức vụ khác nhau

1.1.3.3 Việc sử dụng đội ngũ công chức

Chính sách bố trí, sử dụng đội ngũ công chức là tổng thể các quan điểm, phương hướng, mục tiêu và giải pháp nhằm sắp xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức một cách khoa học và hợp lý nhằm phát huy năng lực, sở trường để đội ngũ công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Chính sách

bố trí sử dụng là một trong những yếu tố tạo động lực cơ bản trong công tác quản lý nhân sự, tác động đến các yếu tố tạo động lực như: công việc cần thực hiện, trách nhiệm và cơ hội phát triển

Việc lựa chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức hợp lý sẽ phát huy hiệu quả hoạt động của tổ chức đó Việc sử dụng đội ngũ công chức cần xem xét, đánh giá trên phương diện về phẩm chất, năng lực đáp ứng công việc; sử dụng đội ngũ công chức phải kịp thời, đúng người, đúng việc, đảm bảo được

sự đoàn kết, thống nhất trong cơ quan, đơn vị; gắn việc sử dụng đội ngũ công chức với quản lý tốt đội ngũ, thường xuyên bồi dưỡng động viên, khuyến khích những người có năng lực và phẩm chất tốt tích cực phấn đấu, học tập,

tu dưỡng trở thành người kế cận, dự nguồn Sử dụng đội ngũ công chức hợp

lý sẽ góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào cơ quan quản lý nhà nước

1.1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá

Thanh tra, kiểm tra, đánh giá kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế, sai phạm về chuyên môn, quy trình, công tác quản lý đối với mỗi đội ngũ công chức có vai trò quan trọng

Đánh giá đội ngũ công chức là cơ sở để đào tạo và sử dụng hợp lý đội ngũ, tạo ra động lực mạnh mẽ, động viên đội ngũ công chức cống hiến sức lực, trí tuệ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đánh giá, nhận xét đội ngũ công chức thiếu chính xác dẫn đến sử dụng đội ngũ công chức một cách tùy tiện, không hợp lý, làm mất động lực phấn đấu của từng cá nhân Do đó, việc đánh giá, nhận xét đội ngũ công chức phải được thực hiện thống nhất với phương pháp đúng đắn, khoa học

Để đánh giá, nhận xét đúng, phải đặt đội ngũ công chức trong các mối quan hệ cụ thể Đó là mối quan hệ với chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ, hoàn cảnh, điều kiện làm việc Đánh giá, nhận xét đội ngũ công chức phải thật sự khoa học, khách quan, công tâm, dân chủ, công khai; đối tượng được đánh giá phải được biết những ý kiến nhận xét của cấp có thẩm quyền đối với bản thân mình, nếu cần có thể được đối thoại, chất vấn

1.1.3.5 Thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật

Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ công chức bao gồm các chế độ, chính sách như: Tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội Đây là một trong những yếu tố thúc đẩy sự tận

tâm, tận lực phục vụ nhân dân Khi các chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức được đảm bảo thì sẽ tạo nên những tiền đề và động lực:

Thứ nhất, đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống cần thiết cho đội ngũ công chức và gia đình họ

Thứ hai, đây là điều kiện để mỗi đội ngũ công chức có thể học tập để nâng cao trình độ

Thứ ba, đó là mục tiêu, động lực phấn đấu, cạnh tranh của nhiều người trong việc nâng cao trình độ, năng lực

Thực tế cho thấy, khi con người được đảm bảo các nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống hằng ngày thì mới nghĩ đến nhu cầu cao hơn Do đó, khi đội ngũ công chức được đảm bảo về kinh tế, các phúc lợi xã hội thì mới có thể nghĩ đến học tập để nâng cao trình độ Chính vì thế, chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất vừa là điều kiện, vừa là động lực để đội ngũ công chức phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

1.1.4.1 Nhóm các yếu tố khách quan

Yếu tố về thể chế: Thể chế bao gồm các luật lệ, quy tắc xã hội được lập ra để quy định, ràng buộc các mối quan hệ trong xã hội, tác động đến tư duy và hành động của con người trong xã hội Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, thể chế ở đây được nêu nên các quy định về hệ thống luật pháp của Nhà nước và cũng như các quy định, quy chế, phong tục, tập quán của địa phương… là nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động, chất lượng của đội ngũ công chức ở địa phương

Yếu tố về môi trường xã hội: Môi trường xã hội là bộ phận quan trọng

có liên quan chặt chẽ đến đời sống của công chức, là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động, sự phát triển, cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả công tác của công chức

1.1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan

- Tuyển dụng đội ngũ công chức

Tuyển dụng đội ngũ công chức là khâu quan trọng quyết định chất lượng đội ngũ Nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển được những người thực sự có năng lực, phẩm chất tốt Ngược lại, nếu công tác tuyển dụng không được quan tâm đúng mức thì sẽ không lựa chọn được những người đủ năng lực và phẩm chất bổ sung cho lực lượng này

- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức

Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng công chức hành chính nhà nước Công tác đào tạo, bồi dưỡng được tiến hành một cách liên tục, nhằm trang bị kiến thức để người công chức có đủ năng lực, tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và đáp ứng được yêu cầu của công việc

- Sử dụng đội ngũ công chức

Sử dụng đội ngũ công chức là một khâu rất quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nước ta Việc sử dụng đội ngũ công chức phải xuất phát từ mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của công vụ; phục vụ nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị và địa phương Bởi vậy, trong sử dụng phải đảm bảo thực sự dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tránh lãng phí chất xám

- Công tác đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ công chức

Trong xã hội hiện nay, hiện tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực hành chính Nhà nước sang khu vực ngoài Nhà nước đang xảy ra khá nhiều Một trong những nguyên nhân cơ bản là chính sách đãi ngộ, tạo động lực của Nhà nước chưa công bằng và chưa xứng đáng đối với công chức Nhiều người gắn bó với khu vực Nhà nước do tính ổn định, nhưng chỉ ổn định thôi chưa đủ

mà các chính sách, chế độ của Nhà nước đối với công chức phải là động lực thúc đẩy công chức tích cực học tập, làm việc, cống hiến hết sức mình cho công việc, cho nhân dân, đồng thời góp phần ngăn chặn tệ nạn tham nhũng

đang ngày càng gia tăng, làm trong sạch bộ máy công vụ các cấp Đây là nhân

tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ công chức

Trước đây, cán bộ chuyên môn công tác ở xã, phường, thị trấn được hưởng sinh hoạt phí theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23-1-1998 của Chính phủ, nếu đủ điều kiện, được chuyển xếp vào các chức danh công chức, nhiều trường hợp thiếu ngân sách xã nên phải nợ sinh hoạt phí hoặc trả theo quý, năm nên vị thế công chức, phường, thị trấn bị coi nhẹ, thậm chí nhiều nơi công chức chỉ làm việc nửa ngày Việc chuyển từ chế độ sinh hoạt phí sang chế độ lương đã tạo tâm lý an tâm, phấn khởi đối với công chức trong cả nước

Các chính sách tạo động lực của Nhà nước đối với công chức bao gồm kích thích cả vật chất và tinh thần Về vật chất, thông qua các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, trả lương cho cán bộ, công chức phải tương xứng với nhiệm vụ, công vụ được giao, các loại phụ cấp và các khoản phúc lợi (BHYT, BHXH, nhà ở ), chính sách thu hút nhân tài, chính sách đối với người về hưu trước tuổi hoặc chính sách đối với những người đang công tác nhưng không đủ sức khỏe để tiếp tục cống hiến Kích thích về tinh thần bằng các hình thức khen thưởng, tôn vinh đối với những cán bộ, công chức làm việc hiệu quả cao

Nếu các chính sách, chế độ của Nhà nước đối vối công chức được đảm bảo, kịp thời, công bằng, minh bạch sẽ thu hút lượng lớn lao động, nhất là lao động trẻ tuổi, có nhiệt huyết, trình độ, năng lực về làm việc Công chức trẻ với tư duy sáng tạo sẽ góp phần phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương Hơn nữa, nếu những chính sách, chế độ của Nhà nước tốt, tiền lương đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sẽ hạn chế tham ô, hối lộ, tham nhũng, vòi vĩnh nhân dân Các chế độ, chính sách Nhà nước chưa hợp lý: chính sách tiền lương, phụ cấp lương sẽ triệt tiêu động lực làm việc, công chức chưa tích cực học tập nâng cao trình độ, thiếu trách nhiệm trong công việc, phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực, ảnh hưởng đến phẩm chất đạo đức của người công chức

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở NN&PTNT của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Sở NN&PTNT thành phố Hà Nội

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) tập trung thực hiện tốt quy định của Đảng về công tác cán bộ, bảo đảm thực chất từ công tác quy hoạch, đến chất lượng đánh giá sử dụng, đào tạo Trong đó, cần chủ động đào tạo bồi dưỡng nhiều chuyên ngành và đánh giá, bố trí sử dụng cán

bộ với quan điểm “công tâm, khách quan, minh bạch”

Thời gian qua, Đảng ủy, tập thể lãnh đạo Sở luôn quan tâm, chỉ đạo sát sao công tác cán bộ Công tác quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp bảo đảm theo quy định Chế độ, chính sách đối với công chức, viên chức, người lao động được triển khai kịp thời, đúng chế độ

Các đơn vị trực thuộc Sở đều đã được phê duyệt đề án vị trí việc làm, việc sắp xếp, bố trí, điều động công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị

cơ bản đáp ứng theo đúng vị trí việc làm, phù hợp chuyên môn, chuyên ngành đào tạo nhằm phát huy năng lực, sở trường công tác, tạo điều kiện thuận lợi

để công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ

Từ năm 2022 đến nay, cán bộ diện Ban Cán sự đảng UBND TP quản lý

đã phân cấp về Sở thực hiện quy trình về công tác cán bộ theo quy định tại Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND ngày 4/4/2022 của UBND TP, qua đó đã phát huy được vai trò chủ động của đơn vị và bảo đảm tính kịp thời trong công tác cán bộ

Dù vậy, công tác sắp xếp cán bộ cũng gặp khó khăn Sau khi kiện toàn, sắp xếp, hợp nhất các đơn vị trực thuộc Sở theo quyết định của UBND TP, đầu mối phòng, đơn vị trực thuộc Sở giảm từ 33 xuống còn 20 đơn vị; Số lượng cấp phó các đơn vị đã giảm từ 84 xuống còn 45, vì vậy, một số đơn vị sau sắp xếp vẫn còn dôi dư số lượng cấp phó so với quy định

Ngoài ra, với đặc thù đa ngành, đa lĩnh vực, các đơn vị trong ngành cũng có yêu cầu về chuyên môn đa dạng, khác nhau (thủy lợi - đê điều, trồng trọt - bảo vệ thực vật, thú y - thủy sản ) nên việc điều động cơ bản chỉ thực hiện trong khối đơn vị có chuyên môn tương đồng, phù hợp, khó thực hiện trong nội bộ toàn Sở

Sở NN&PTNT kiến nghị đề xuất cấp trên có văn bản hướng dẫn thi hành về công tác cán bộ một cách đồng bộ, thực hiện ổn định trong một thời gian nhất định; Cải cách chế độ tiền lương, nhằm động viên công chức, viên chức yên tâm công tác, thu hút nguồn cán bộ trẻ Sở Nội vụ tham mưu UBND

TP có hướng dẫn cụ thể về nội dung luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí công tác đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền quyết định của các Sở, ban, ngành (đặc biệt là việc luân chuyển trong nội bộ các sở); Tăng cường hơn nữa các lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ của các Sở, ban, ngành

Thời gian tới, Sở NN&PTNT Hà Nội tập trung thực hiện tốt quy định của Đảng về công tác cán bộ, bảo đảm thực chất từ công tác quy hoạch, đến chất lượng đánh giá sử dụng, đào tạo Trong đó, cần chủ động đào tạo bồi dưỡng nhiều chuyên ngành và đánh giá, bố trí sử dụng cán bộ với quan điểm

“công tâm, khách quan, minh bạch” (Sở NN&PTNT Hà Nội, 2023)

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Sở NN&PTNT tỉnh Phú Thọ

Thời gian qua, Đảng bộ Sở NN&PTNT triển khai thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, đúng theo các quy định, hướng dẫn của Đảng, pháp luật của Nhà nước và của tỉnh về công tác cán bộ Công tác quản lý, sử dụng cán bộ, đảng viên, quản lý biên chế hành chính, sự nghiệp được thực hiện đúng quy định; chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động từng bước được nâng lên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn Hiện nay 100% cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt chuẩn về trình

độ lý luận chính trị; 100% cán bộ, công chức, viên chức có trình độ chuyên

môn nghiệp vụ đảm bảo tiêu chuẩn vị trí việc làm Về kết quả công tác đánh giá cán bộ năm 2022, tỉ lệ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đạt hoàn thành tốt nhiệm vụ và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đạt trên 98%

Thời gian qua, Sở đã làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt các quy định, hướng dẫn của Đảng, pháp luật của Nhà nước và của tỉnh về công tác cán bộ đối với toàn thể cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động Tiếp tục thực hiện nghiêm túc, đúng các quy trình, quy định về quản lý, sử dụng, tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện nghiêm túc việc đánh giá cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức hàng năm; tiếp tục thực hiện các quy định về thực thi công vụ đối với công chưc, viên chức nhất là việc thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, nếp sống văn minh nơi công sở; chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhất là đối với cán bộ thường xuyên làm việc với người dân, doanh nghiệp, tránh biểu hiện vô cảm, trên nóng dưới lạnh và vi phạm những điều đảng viên không được làm Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện để các

tổ chức Đoàn thể, đoàn viên, hội viên được phản ánh, báo cáo với tổ chức đảng, cơ quan có thẩm quyền khi phát hiện cán bộ, đảng viên có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống vi phạm chuẩn mực đạo đức công vụ và đạo đức nghề nghiệp Nhân rộng các điển hình tập thể, cá nhân gương mẫu có cách làm hay, sáng tạo để kịp thời biểu dương động viên Đồng thời nghiêm túc phê bình, ngăn chặn, xử lý nghiêm những cán bộ, đảng viên có biểu hiện tiêu cực, lệch lạc vi phạm về đạo đức lối sống, vi phạm pháp luật (Sở NN&PTNT Phú Thọ, 2023)

1.2.1.3 Kinh nghiệm của Sở NN&PTNT tỉnh Sóc Trăng

Thực hiện quy chế dân chủ gắn với cải cách thủ tục hành chính, trong năm 2023 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Sóc Trăng đã công bố mới 13 thủ tục hành chính, sửa đổi bổ sung 21 thủ tục hành chính và bãi bỏ 32

thủ tục hành chính cấp tỉnh, nâng tổng số thủ tục hành chính hiện có là 104.100% thủ tục hành chính được công khai minh bạch, niêm yết đầy đủ, đăng lên cổng thông tin điện tử của Sở và hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính của tỉnh Từ đầu năm đến ngày 13/11/2023, Sở Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn đã tiếp nhận 2.235 hồ sơ, đã giải quyết 2.198 hồ sơ trước hạn đạt 99,95%, còn 37 hồ sơ đang giải quyết (còn trong hạn)

Trong công tác tinh giản tổ chức, bộ máy, biên chế, cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn luôn phát huy tốt việc công khai dân chủ Tính đến nay Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã giảm 14 tổ chức hành chính; Giảm 12 Phòng của các đơn vị trực thuộc Sở; Giảm 14 chức danh Trưởng phòng, 14 chức danh Phó Trưởng phòng và tương đương Việc tinh giản được thực hiện theo đúng vị trí việc làm, biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt theo Quyết định số 564/QĐ-UBND ngày 13/3/2023 của UBND tỉnh Sóc Trăng Cụ thể là nhóm lãnh đạo 70 người với 64 vị trí, nhóm nghiệp vụ chuyên ngành 40 người với 23 vị trí, nhóm nghiệp vụ chuyên môn dùng chung 50 người với 17 vị trí, và nhóm hỗ trợ phục vụ 37 người với 07 vị trí Bên cạnh đó, công tác cán bộ, thi đua khen thưởng được thống nhất bàn bạc trong tập thể cấp ủy, cơ quan, đơn vị và được thực hiện bài bản theo các quy định

Việc quản lý, công khai tài chính đúng quy định hiện hành và quy chế thực hiện dân chủ tại các đơn vị Tất cả các đơn vị trực thuộc đều ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ năm 2023, công khai trên bản niêm yết của cơ quan

kể cả công khai tài chính trong các kỳ họp lệ hàng tháng, quý và thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định Đồng thời, công bố, công khai số liệu giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2023, thực hiện đối chiếu niên độ năm 2022; báo cáo quyết toán năm 2022; báo cáo tài chính năm 2022; báo cáo quản lý tài sản năm 2022; báo cáo kết quả thực hiện cơ chế tự chủ năm 2022 theo Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định số

117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 của Chính đúng quy định Đặc biệt, 100% đơn vị đều thực hiện tốt công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo nguồn tiết kiệm chi thường xuyên để tăng thu nhập cho công chức

Để thực hiện tốt quy chế dân chủ gắn với công tác cải cách hành chính,

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chỉ đạo các đơn vị xây dựng Quy chế làm việc và được công chức, viên chức nghiêm túc chấp hành, chưa xảy ra trường hợp vi phạm quy chế làm việc Tập trung giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của tổ chức, công dân kịp thời, đúng quy định Duy trì định kỳ việc tiếp công dân theo quy định Phát huy vai trò trách nhiệm của các cấp ủy Chi bộ, nhất là người đứng đầu về quy chế dân chủ ở cơ sở gắn với thực hiện nhiệm vụ chính trị tại cơ quan, đơn vị

Trong thời gian tới, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp tục phát huy các kết quả đã được Đồng thời, Sở tăng cường và đổi mới công tác dân vận để phát huy dân chủ trên nhiều lĩnh vực công tác của cơ quan, đơn vị Thực hiện hiệu quả việc giám sát, kiểm tra đối với việc thực hiện quy chế dân chủ của các các cơ quan, đơn vị nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời những hạn chế, góp phần thực hiện hiệu quả công tác cải cách hành chính, cải cách công

vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và hiệu quả quản lý của đơn vị trong Ngành (Sở NN&PTNT Sóc Trăng, 2023)

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình

Một là, Nâng cao chất lượng quy hoạch đội ngũ công chức của Sở Xác định đối tượng quy hoạch là công chức ở từng phòng ban, cơ quan, đơn vị Nội dung quy hoạch bao gồm những yêu cầu chung về phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực của công chức Quy hoạch công chức, viên chức là một quy trình, vì vậy cần thực hiện tốt các bước của quy trình một cách đầy đủ, chặt chẽ Cần tạo nguồn công chức để đưa vào quy hoạch, đây là khâu quan trọng quyết định hiệu quả của công tác quy hoạch công chức

Hai là, Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức xem đây là một khâu rất quan trọng, quyết định chất lượng của đội ngũ công chức hiện tại và

tương lai Để nâng cao chất lượng của công tác này khi tuyển dụng phải xây dựng các tiêu chuẩn tuyển dụng, coi trọng cả đức và tài, lấy đức làm gốc Kết quả tuyển dụng phụ thuộc nhiều vào quy trình và việc tổ chức thực hiện việc tuyển dụng Tuyển dụng công chức, phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm và căn cứ vào chỉ tiêu biên chế cấp trên giao cho tổ chức

Ba là, Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Phú Thọ Công tác đào tạo bồi dưỡng công chức phải hướng vào mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có khả năng làm chủ các kiến thức khoa học kỹ thuật trên cơ sở áp dụng các trang thiết bị hiện đại đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính trong thời kỳ đổi mới và hội nhập Chú trọng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức chiến lược, những chuyên gia trong các lĩnh vực quản lý và đội ngũ công chức trẻ, công chức nữ có năng lực

Bốn là, Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác đánh giá, thanh tra, kiểm tra mọi hoạt động công vụ của công chức Xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá công chức cụ thể, phù hợp với từng đối tượng công chức, phù hợp với công chức chuyên môn và công chức lãnh đạo Đổi mới phương pháp đánh giá công chức phù hợp, áp dụng các phương pháp đánh giá khác nhau cho các đối tượng công chức khác nhau

Năm là, Tiếp tục hoàn thiện và giải quyết tốt chế độ chính sách đối với đội ngũ công chức ở Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình Xây dựng chế độ chính sách phù hợp, tương xứng với tính chất, đặc thù công việc của Sở, triển khai thực hiện khoán biên chế và kinh phí hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý đối với những chuyên gia giỏi trong các lĩnh vực quản lý

Sáu là, Tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị, tạo môi trường làm việc theo hướng kỹ cương, kỹ luật, đổi mới, sáng tạo và hiệu quả; mọi người đều bình đẳng trong thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo các quy định của pháp luật

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

25 độ, độ cao trung bình từ 100 - 200 m so với mực nước biển

Hòa Bình có khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa động lạnh, ít mưa; mùa hè nóng, mưa nhiều Nhiệt độ trung bình hàng năm trên 23°C Tháng 6 có nhiệt độ cao nhất trong năm, trung bình 27 - 29°C, ngược lại tháng 01 có nhiệt độ thấp nhất, trung bình 15,5 - 16,5°C

Đặc điểm nổi bật của địa hình tỉnh Hòa Bình là đồi, núi dốc theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, chia thành 2 vùng rõ rệt:

- Phía Tây Bắc (vùng cao): Bao gồm các dải đồi núi lớn, bị chia cắt nhiều,

độ cao trung bình so với mực nước biển từ 500-600m, nơi cao nhất là đỉnh núi Phu Canh (huyện Đà Bắc) cao 1.373m Độ dốc trung bình từ 30-350, có nơi dốc trên 400, địa hình hiểm trở, đi lại khó khăn

- Phía Đông Nam (vùng thấp): thuộc hệ thuỷ sông Đà, sông Bôi, sông Bưởi, sông Bùi, gồm các huyện Kỳ Sơn, Tân Lạc, Kim Bôi, Lương Sơn, Yên Thuỷ, Lạc Thuỷ, Lạc Sơn, thành phố Hoà Bình Địa hình gồm các dải núi thấp, ít

bị chia cắt, độ dốc trung bình từ 20-250, độ cao trung bình so với mực nước biển

từ 100-200m, đi lại thuận lợi

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội

a Đặc điểm kinh tế

Theo số liệu của Cục Thống kê Hòa Bình, năm 2022 tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) theo giá so sánh năm 2010, ước thực hiện năm 2022 đạt 32.680,25 tỷ đồng, tăng 9,03% so với năm 2021 Trong đó:

- Khu vực nông lâm thuỷ sản 6.993,56 tỷ đồng, tăng 4,57%, đóng góp 1,02 điểm phần trăm vào mức tăng chung; khu vực công nghiệp xây dựng 13.728,18 tỷ đồng tăng 11,44%, đóng góp 4,7 điểm phần trăm vào mức tăng chung; Khu vực dịch vụ 10.272 tỷ đồng, tăng 11,08% đóng góp 3,42 điểm phần trăm vào mức tăng chung; thuế sản phẩm 1.686,46 tỷ đồng, giảm 2,01%, làm giảm 0,12 điểm phần trăm vào mức tăng chung

- Cơ cấu các ngành kinh tế trong GRDP: Tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản 22,71%; công nghiệp - xây dựng 38,97%; dịch vụ 33,18%; thuế sản phẩm 5,14%

- GRDP bình quân đầu người năm 2022 đạt 65,9 triệu đồng/người, so với năm 2021 tăng 12,01%

* Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản

- Nông nghiệp

Cây lúa: Tính đến hết kỳ báo cáo tháng 11 các địa phương kết thúc thu hoạch lúa mùa, cả năm toàn tỉnh có diện tích gieo cấy đạt 38.513 ha, sản lượng đạt 217.062 tấn So với cùng kỳ năm trước diện tích tăng 42,91 ha (tăng 0,11%), sản lượng tăng 1.640 tấn (tăng 0,76%) Nguyên nhân sản lượng tăng so với cùng kỳ năm trước: Diện tích tăng do chuyển đổi cơ cấu cây trồng; thời tiết thuận lợi cây lúa phát triển năng suất tăng

Cây ngô: Diện tích trồng ngô đạt 32.485 ha, sản lượng đạt 150.784,35 tấn So với năm 2021, diện tích tăng 130,89 ha (tăng 0,4%); sản lượng tăng 4.100 tấn (tăng 2,8%)

Một số cây hàng năm khác: Cây khoai lang diện tích gieo trồng đạt 3.642 ha, sản lượng đạt 21.938 tấn, so với năm 2021 diện tích giảm 8,24%, sản lượng giảm 5,71%; cây đậu tương diện tích gieo trồng đạt 227 ha, sản lượng đạt 395 tấn, so với năm 2021 diện tích giảm 11,02%, sản lượng giảm 9,75%; cây lạc diện tích gieo trồng đạt 4.296 ha, sản lượng đạt 9.589,45 tấn,

so với năm 2021 diện tích giảm 3,29%, sản lượng giảm 1,28%

- Lâm nghiệp

Tính đến nay toàn tỉnh trồng được 8.299 ha, so với cùng kỳ năm trước diện tích trồng mới tập trung tăng 3,75% Sản lượng gỗ khai thác năm 2022 ước đạt 584.867 m3, so với cùng kỳ năm trước bằng 103,84%; sản lượng củi khai thác đạt 291,3 nghìn ste, so với cùng kỳ năm trước bằng 103%

- Thủy sản

Tổng sản lượng thủy sản năm 2022 đạt 8.697,4 tấn, so với cùng kỳ năm trước bằng 105,76% Trong đó, sản lượng cá đạt 8.411,2 tấn, sản lượng tôm đạt 108,5 tấn, sản lượng thủy sản khác đạt 177,7 tấn So với cùng kỳ năm trước sản lượng thu hoạch cá tăng 5,81%, sản lượng tôm tăng 3,85% và thủy sản khác tăng 3,49%

* Sản xuất công nghiệp – Xây dựng

- Sản xuất công nghiệp

Năm 2022 hoạt động sản xuất ngành công nghiệp trên địa bàn tỉnh phát triển đều, hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm không bị gián đoạn Mặt khác thời tiết thuận lợi, hồ Hoà Bình đảm bảo cung cấp nước cho công ty Thủy điện Hòa Bình sản xuất điện Chỉ số sản xuất công nghiệp năm 2022 tăng 14,1%

- Hoạt động xây dựng

Giá trị sản xuất ngành xây dựng năm 2022 (theo giá hiện hành) ước đạt 15.365,6 tỷ đồng, so với cùng kỳ năm trước tăng 10,68% Trong đó:

Loại hình doanh nghiệp ngoài Nhà nước năm 2022 ước giá trị sản xuất đạt 9.130,6 tỷ đồng (chiếm 59,42%), so với cùng kỳ năm trước tăng 8%

Khu vực xã/phường/thị trấn năm 2022, giá trị sản xuất ngành xây dựng khu vực này ước đạt 48,1 tỷ đồng, tăng 30,01% so với cùng kỳ năm trước Giá trị sản xuất ngành xây dựng khu vực hộ dân năm 2022 giá trị sản xuất ước đạt 6.180,1 tỷ đồng, tăng 15,43% so với cùng kỳ năm trước

* Hoạt động của doanh nghiệp

Năm 2022, toàn tỉnh có 75 dự án đầu tư trong nước được chấp thuận chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư với tổng vốn đăng ký khoảng 35.000 tỷ đồng; so với cùng kỳ năm trước, số dự án đầu tư được cấp phép đầu tư tăng 31 dự án, vốn đăng ký đầu tư bằng 102,2% Lũy kế đến cuối năm 2022, toàn tỉnh có tổng số 729 dự án đang hoạt động; trong đó, có 37 dự

án đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng vốn đăng ký khoảng 608 triệu USD và

692 dự án trong nước với tổng vốn đầu tư đăng ký khoảng 183.000 tỷ đồng

Về phát triển doanh nghiệp, có 465 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới với tổng số vốn đăng ký khoảng 10.000 tỷ đồng, so với cùng kỳ năm trước, số lượng doanh nghiệp cấp mới bằng 100,9%, số vốn đăng ký bằng 65%; có 150 doanh nghiệp đăng ký tạm ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh; 230 doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động không đăng ký hoặc chờ giải thể; 250 doanh nghiệp quay trở lại thị trường Tính đến thời điểm 31/12/2022, toàn tỉnh ước có

2.340 doanh nghiệp đang hoạt động

Về kinh tế tập thể, trong năm toàn tỉnh có 40 hợp tác xã, 10 tổ hợp tác thành lập mới Tính đến thời điểm 31/12/2022, toàn tỉnh có 240 hợp tác xã đang hoạt động

* Hoạt động dịch vụ

Tổng mức bán lẻ hàng hóa năm 2022 ước đạt 12.699 tỷ đồng, so với cùng kỳ năm trước tăng 7,47% Một số ngành hàng tăng so với cùng kỳ năm

trước như: Xăng, dầu các loại tăng 7 lần, ô tô con (dưới 9 chỗ) tăng 3 lần, đồ dùng dụng cụ trang thiết bị gia đình tăng 99,55%

Doanh thu hoạt động vận tải năm 2022 ước đạt 1.516,35 tỷ đồng, so với cùng kỳ năm trước bằng 109,54%; khối lượng hàng hóa vận chuyển 7.232 nghìn tấn tăng 12,31% so với cùng kỳ năm trước; khối lượng hàng hóa luân chuyển 239.921 (1000 tấn.km) tăng 7,32% so với cùng kỳ năm trước; số lượt hành khách vận chuyển 9.744 nghìn HK tăng 35,22% so với cùng kỳ năm trước; số lượt hành khách luân chuyển 733.416 (1000HK.km) tăng 27,4% so với cùng kỳ năm trước

* Đầu tư phát triển

Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn năm 2022 ước thực hiện đạt 18.410,3 tỷ đồng, so với cùng kỳ năm trước tăng 419,8 tỷ đồng (tăng 2,33%) Trong đó:

Vốn ngân sách Nhà nước: 8.347,8 tỷ đồng, tăng 1.675,8 tỷ đồng (tăng 25,12%) so với cùng kỳ năm trước;

Vốn ngoài Nhà nước: 9.923,3 tỷ đồng, giảm 971,5 tỷ đồng (giảm 8,54%) so với cùng kỳ năm trước;

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI): 139,1 tỷ đồng, giảm 329,5 tỷ đồng (giảm 70,31%) so với cùng kỳ năm trước

b Đặc điểm xã hội

* Dân số, lao động

Ước tính dân số trung bình năm 2022 là 875.379 người, dân số nữ chiếm 49,65%, dân số nam 50,35%; thành thị 25,43%, nông thôn 74,57%

Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên trên địa bàn tỉnh Hòa Bình năm

2022 ước tính 502.756 người (chiếm 57,43%) tổng dân số của tỉnh Trong đó:

Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên khu vực thành thị chiếm khoảng 30,54%, khu vực nông thôn chiếm 69,46 %, lực lượng lao động nữ chiếm 48,21%, nam chiếm 51,79%

* Đời sống dân cư và bảo đảm an sinh xã hội

Năm 2022 tình hình đời sống cán, công chức, viên chức, người lao động hưởng lương từ ngân sách Nhà nước có đời sống ổn định Theo báo cáo của Sở lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Hòa Bình, công tác giải quyết chính sách bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động (tính đến ngày 30/11/2022): Số người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp là 5.913 người, số người có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp là 5.739 người với số tiền 84,25 tỷ đồng, số người tạm dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp là 197 người, số người tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp là 91 người, số người chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp là 4.539 người

Năm 2022 có 19.794 lao động được giải quyết việc làm, trong đó xuất khẩu lao động được 720 người Hỗ trợ người lao động tạo việc làm từ vay vốn Qũy quốc gia việc làm: 6.146 lao động; Thẩm định hồ sơ và tham mưu trình

Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt danh sách và kinh phí hỗ trợ tiền thuê nhà cho người lao động của 32 doanh nghiệp, tổng số 3.877 người lao động được

hỗ trợ với tổng kinh phí: 5,86 tỷ đồng

* Y tế

Ngành Y tế đã thực hiện tốt hoạt động khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, thực hiện tốt chế độ thường trực 24/24, bảo đảm tất cả người bệnh cấp cứu được khám và điều trị kịp thời Công tác phòng, chống dịch bệnh được triển khai tích cực Chủ động giám sát các bệnh truyền nhiễm gây dịch trên địa bàn; tiếp tục triển khai thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch bệnh Covid-19 theo chỉ đạo, hướng dẫn của Ban Chỉ đạo quốc gia, Chính phủ, Bộ Y tế Xây dựng và thực hiện Kế hoạch tổ chức Chiến dịch tiêm chủng mùa Xuân cho toàn bộ trẻ em và người lớn có chỉ định trên địa bàn tỉnh Ban hành Kế hoạch quản lý, bảo vệ người thuộc nhóm nguy cơ mắc Covid-19 trên địa bàn tỉnh nhằm tăng cường công tác điều trị, theo dõi, quản lý nhằm hạn chế đến mức thấp nhất người thuộc nhóm nguy cơ tử vong do Covid-19 Tính đến ngày 7/12/2022, toàn tỉnh đã tiêm vắc xin Covid-19 được 2.316.999 mũi

* Giáo dục, đào tạo

Kết thúc năm học 2021 - 2022, tất cả các cấp học từ giáo dục mầm non, đến giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên và giáo dục chuyên nghiệp đều đạt được những thành tích tốt Chất lượng giáo dục các cấp ngày càng đi vào thực chất và bền vững Tỷ lệ trẻ mẫu giáo ra lớp đạt tỷ lệ 99,4%; tỷ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học đạt 100%; tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp THPT đạt 99,37%, xếp thứ 33/63 tỉnh, thành phố (tăng 29 bậc so với năm học 2020- 2021); Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học trong các nhà trường tiếp tục được quan tâm Đến cuối năm 2022, toàn tỉnh hiện có 309 trường mầm non, phổ thông đạt chuẩn Quốc gia, đạt 59,54%; trong đó giáo dục mầm non đạt 63,06%; cấp tiểu học đạt 71,4%; cấp THCS đạt 62,16%; cấp THPT đạt 21,3%

2.1.2 Đặc điểm cơ bản của Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình

2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển

Thực hiện Quyết định số 852/QĐ-TTg ngày 28/12/1995 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập một số tổ chức ở địa phương; Liên Bộ Nông nghiệp & PTNT - Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ đã ra Thông tư số 07-TTLB ngày 24/4/1996 hướng dẫn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức

bộ máy, biên chế của Sở Nông nghiệp & PTNT, Phòng Nông nghiệp & PTNT Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã ban hành Quyết định số 557/QĐ-

UB ngày 19/8/1996 về việc thành lập Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hòa Bình trên cơ sở hợp nhất và tổ chức lại 03 sở: Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Thủy lợi tỉnh Hòa Bình Ngay sau khi có quyết định hợp nhất, Sở Nông nghiệp & PTNT đã nhanh chóng ổn định tổ chức bộ máy và tổ chức triển khai các hoạt động chuyên môn đáp ứng yêu cầu sự nghiệp phát triển kinh tế xã

hội của tỉnh và đạt được nhiều thành tựu toàn diện trên các lĩnh vực quản lý 2.1.2.2 Chức năng nhiệm vụ

Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình (dưới đây gọi là Sở) là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Sở chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và

hoạt động của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ NN&PTNT

Sở có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản

lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi

và phát triển nông thôn; phòng, chống lụt, bão; an toàn nông sản, lâm sản, thuỷ sản trong quá trình sản xuất đến khi đưa ra thị trường; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật

Sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn và các nhiềm vụ, quyền hạn cụ thể như sau:

- Trình Ủy ban nhân dân tỉnh:

+ Dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn,

05 năm và hàng năm; chương trình, đề án, dự án về nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi và phát triển nông thôn; quy hoạch phòng, chống giảm nhẹ thiên tai phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu quốc phòng, an ninh của địa phương; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về các lĩnh vực thuộc phạm

vi quản lý nhà nước được giao;

+ Dự thảo văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục trực thuộc;

+ Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn chức danh đối với Trưởng, Phó các tổ chức thuộc Sở; Trưởng, Phó phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; tham gia dự thảo quy định điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh lãnh đạo phụ trách lĩnh vực nông nghiệp của Phòng Kinh tế thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố

- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh: