Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGÔ QUỲNH GIANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 11 tháng 12 năm 2023 Người cam đoan Ngô Quỳnh Giang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và các thầy cô giáo khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp và đặc biệt là TS Nguyễn Tiến Thao người trực tiếp hướng dẫn và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài này Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài tôi còn nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Hòa Bình, các tổ chức và cá nhân đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình điều tra thu thập số liệu và thực hiện đề tài Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp đỡ tôi thực hiện đề tài này Tác giả Ngô Quỳnh Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 5 1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 5 1.1.1 Những vấn đề cơ bản về công chức 5 1.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức 8 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 16 1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 19 1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở NN&PTNT của một số địa phương 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 23 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm địa bàn 25 2.1.1 Đặc điểm cơ bản tỉnh Hòa Bình 25 2.1.2 Đặc điểm cơ bản của Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 35 iv 2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 37 2.2.3 Phân tích số liệu 37 2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 38 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 39 3.1.1 Giới tính và thâm niên công tác 39 3.1.2 Trình độ chuyên môn 40 3.1.3 Ngạch công chức 41 3.1.4 Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước 42 3.1.5 Trình độ về ngoại ngữ, tin học 44 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 46 3.2.1 Công tác quy hoạch, tuyển dụng 46 3.2.2 Công tác đào tạo bồi dưỡng 48 3.2.3 Sử dụng đội ngũ các bộ công chức 50 3.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá 51 3.2.5 Thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng 53 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 54 3.3.1 Nhóm các yếu tố khách quan 54 3.3.2 Nhóm các yếu tố chủ quan 56 3.4 Đánh giá chung về nâng cao chất chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 58 3.4.1 Những thành tựu 58 3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 59 3.5 Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 61 v 3.5.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 61 3.5.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 63 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BGĐ Ban giám đốc CBCC Cán bộ công chức CC Công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội NN Nông nghiệp NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng TCCB Tổ chức cán bộ TL Tỷ lệ THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng phân bổ mẫu khảo sát 36 Bảng 2.2: Ý nghĩa của thang đo Likert 36 Bảng 3.1: Giới tính, thâm niên công tác của đội ngũ công chức Sở NN&PTNT 39 Bảng 3.2: Trình độ chuyên môn của công chức Sở NN&PTNT Hòa Bình 40 Bảng 3.3: Cơ cấu ngạch công chức Sở NN&PTNT Hòa Bình 41 Bảng 3.4: Trình độ lý luận chính trị của CC Sở NN&PTNT Hòa Bình 42 Bảng 3.5: Trình độ quản lý nhà nước của CC Sở NN&PTNT Hòa Bình 43 Bảng 3.6: Trình độ ngoại ngữ của CC Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 44 Bảng 3.7: Trình độ tin học của công chức Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 45 Bảng 3.8: Công tác quy hoạch, luân chuyển, tuyển dụng đội ngũ CC 46 Bảng 3.9: Đánh giá công tác quy hoạch và tuyển dụng công chức 47 Bảng 3.10: Đánh giá về công tác đào tạo đội ngũ công chức 49 Bảng 3.11: Đánh giá việc sử dụng, phân công công việc đội ngũ CC 50 Bảng 3.12: Khảo sát công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức 52 Bảng 3.13: Đánh giá thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ CC 54 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Sở NN&PTNT tỉnh Hòa Bình 34 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết của đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, từ đánh giá, lựa chọn, đào tạo, thử thách, rèn luyện đến sử dụng và đãi ngộ Người cho rằng “cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy” Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân; “Muốn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” Người giải thích rõ: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng” Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc… huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách đối với công tác cán bộ cũng như trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy sản; thủy lợi; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh 2 Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông nghiệp và PTNT luôn được kiện toàn, chất lượng đội ngũ được nâng lên rõ rệt, từng bước đáp ứng được những đòi hỏi khắt khe của thời kỳ hội nhập, phát triển kinh tế Tuy nhiên, công tác cán bộ và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của Sở Nông nghiệp và PTNT vẫn còn một số hạn chế nhất định như: chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức chưa gắn với việc sử dụng, chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao về làm việc tại cơ quan, đơn vị trong Ngành, nhất là trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thực hiện chương trình cải cách hành chính quốc gia, xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương Từ thực tiễn đó và nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình” làm luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; - Đánh giá thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình; - Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hòa Bình;