Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của văn phòng UBND tỉnh thừa thiên huế

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bước vào thời kỳ đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam, xây dựng kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, đội ngũ công chức, viên chức nhà nước có bước chuyển biến tích cực, cố gắng học tập để tiếp thu kiến thức nâng cao lực thực tiễn quản lý kinh tế, quản lý xã hội đến đội ngũ công chức, viên chức dần thích ứng với chế thị trường, Ế với yêu cầu tình hình Tuy nhiên, cịn phận cơng chức, viên chức bảo U thủ cách nghĩ, cách làm, chưa chủ động, sáng tạo; làm việc quan liêu, hành ́H hóa, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu TÊ trách nhiệm công việc dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động quan hành H Kế thừa phát huy truyền thống hành nhà nước (HCNN) ta IN đội ngũ công chức, viên chức Văn phòng Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Thừa Thiên Huế không ngừng học tập, nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để K tham mưu Lãnh đạo UBND tỉnh đạo, điều hành tổ chức thực ̣C nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn tỉnh Thừa O Thiên Huế thời gian qua Tuy nhiên, cịn số cơng chức, viên chức ̣I H chưa đáp ứng yêu cầu công việc; việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, viên chức có lúc chưa gắn với việc sử dụng nên hiệu công việc chưa cao… Trước Đ A yêu cầu nhiệm vụ phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, cần nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức HCNN tỉnh, có Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Từ vấn đề nêu trên, việc đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế để tìm nguyên nhân, học kinh nghiệm đề giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ yêu cầu thiết Chính thế, tơi chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, góp phần phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương 2.2 Mục tiêu cụ thể Ế - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức, viên chức; U - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức ́H Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế; - Đề xuất quan điểm, phương hướng số giải pháp góp phần nâng TÊ cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Thừa Phương pháp nghiên cứu H Thiên Huế IN 3.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu K - Số liệu thứ cấp: Số liệu từ báo cáo UBND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh; Niên giám thống kê Thừa Thiên Huế văn quy phạm pháp luật O ̣C (QPPL) có liên quan ̣I H - Số liệu sơ cấp: Số liệu điều tra, vấn trực bảng hỏi thiết kế sẵn Lãnh đạo UBND tỉnh, Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh; Trưởng Đ A phịng, Phó trưởng phịng, trung tâm cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế; công dân cán bộ, công chức sở, ban, ngành - Mẫu điều tra: Luận văn tiến hành điều tra, vấn 80 công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (trong đó: Lãnh đạo UBND tỉnh, Lãnh đạo Văn phịng UBND tỉnh; 31 Trưởng phịng, Phó trưởng phịng, trung tâm; cịn lại 41 cơng chức, viên chức); điều tra 50 công dân cán bộ, công chức sở, ban, ngành - Phương pháp chọn mẫu cách chọn mẫu mang tính đại diện cho tổng thể mẫu cần điều tra Ngồi ra, cịn sử dụng phương pháp chuyên gia để tham khảo ý kiến kinh nghiệm lĩnh vực này, giúp cho kết nghiên cứu đảm bảo tính khách quan, tồn diện hệ thống 3.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu - Dùng phương pháp phân tổ để hệ thống hóa tổng hợp số liệu điều tra theo tiêu thức phù hợp với yêu cầu nghiên cứu - Xử lý tính tốn số liệu theo phần mềm SPSS EXCEL máy tính 3.3 Phương pháp phân tích số liệu - Đánh giá độ lêch chuẩn (Std.Deviaton), độ tin cậy (Cronbach’s Alpha) độ giá trị (factor Analyis) phân tính nhân tố khám phá KMO (Kaiser- Ế Meyer-Olkin) U - Trên sở tài liệu xử lý, tổng hợp, vận dụng phương pháp ́H phân tích thống kê, phân tích nhân tố… để phân tích chất lượng đội ngũ cơng chức, Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu TÊ viên chức qua năm H - Nội dung nghiên cứu: Các vấn đề có liên quan đến chất lượng đội ngũ công IN chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế K - Đối tượng khảo sát: Đội ngũ công chức, viên chức 4.2 Phạm vi nghiên cứu O ̣C - Về khơng gian: Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế có phịng chun ̣I H mơn, phịng hành chính, quản trị Trung tâm, Cổng thơng tin điện tử - Về thời gian: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Đ A Văn phòng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2010 đến năm 2013; điều tra khảo sát đội ngũ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2014 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Nội dung nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Văn phòng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế; Chương 3: Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1.1 Khái niệm cơng chức, viên chức 1.1.1.1 Khái niệm công chức Ế Ở nước ta nay, khái niệm công chức hình thành, gắn liền với U phát triển HCNN Văn có tính pháp lý quy định công chức ́H Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Điều quy định: Cơng chức cơng dân Việt Nam quyền TÊ nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan phủ, hay ngồi nước, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định H Sau suốt thời gian dài, khái niệm cơng chức sử dụng, thay vào IN khái niệm cán bộ, cơng nhân viên nhà nước, không phân biệt công chức, viên K chức với công nhân Thực công đổi mới, trước yêu cầu khách quan tiến trình cải cách O ̣C HCNN địi hỏi chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, thuật ngữ ̣I H công chức sử dụng trở lại Tại Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng, tiếp Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Đ A Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước (CQNN), khái niệm công chức đề cập cách rõ ràng, cụ thể; xong chưa phân biệt cơng chức hành với công chức nghiệp [4] Đến nay, trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đời sống trị pháp lý Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XII thơng qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 quy định rõ: Cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (NSNN); công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo Ế quy định pháp luật [26] U Từ quy định đối tượng công chức trên, thấy công chức ́H theo quy định pháp luật Việt Nam Như vậy, công chức không bao gồm người làm việc hệ thống quan HCNN, mà bao gồm TÊ người làm việc cho tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội như: Ban tham mưu Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông H dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Cơng đồn Việt IN Nam; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Đây K đặc trưng công chức, xuất phát từ đặc thù thể chế trị tổ chức máy nhà nước, đảng, đoàn thể nước ta O ̣C Đồng thời, phạm vi đối tượng công chức xác định rõ, theo đó: ̣I H Thứ nhất, công chức làm việc CQNN sở (cấp xã, phường, thị trấn) không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định 117/2003/NĐ-CP, mà Đ A điều chỉnh Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Dù Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) bổ sung đối tượng vào phạm vi điều chỉnh, hoạt động người có tính chất công chức nhà nước quan Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND xã phường, thị trấn CQNN sở [4] Thứ hai, khái niệm công chức không áp dụng cho đối tượng làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước, kể đơn vị nghiệp thực dịch vụ công (trừ công chức giữ chức vụ lãnh đạo) Những nhân viên làm việc đơn vị nghiệp y tế, giáo dục, khoa học - công nghệ, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, doanh nghiệp Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân, hội nghề nghiệp, mà lâu gọi công chức nghiệp điều chỉnh Nghị định 116/2003/NĐ-CP Họ viên chức nhà nước [3] Thứ ba, để chuẩn bị cho hoạt động công vụ thực thụ người tuyển dụng vào làm việc quan, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, Nghị định 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ quy định chế độ cơng chức dự bị: “Là công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ NSNN, tuyển dụng để bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức Ế CQNN, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội” [2] Công chức dự bị phân U cơng làm việc có thời hạn quan, tổ chức: Văn phòng Quốc Hội, Văn ́H phòng Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân cấp, Viện Kiểm sát nhân dân cấp, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, HĐND, UBND cấp tỉnh, huyện TÊ tương đương Công chức dự bị chưa phải công chức, mà phải trải qua trình tập sự, thi tuyển đủ điều kiện trở thành công chức H 1.1.1.2 Khái niệm viên chức IN Từ Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2000, K năm 2003 phân định đối tượng làm việc đơn vị nghiệp nhà nước gọi “viên chức” Khái niệm “viên chức” xuất từ lần sửa đổi Pháp O ̣C lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 Tuy nhiên, Pháp lệnh chưa phân biệt rạch ̣I H rịi khái niệm “cán bộ”, “cơng chức” “viên chức” Các khái niệm Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Đ A Nhà nước bước đầu phân biệt rõ ràng Luật Viên chức Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2010 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012 Điều quy định: “Viên chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [27] Viên chức người thực cơng việc nhiệm vụ có yêu cầu lực, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên - môi trường, dịch vụ bác sĩ, giáo viên, giảng viên đại học , hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Vấn đề cán vấn đề quan trọng, yếu tố quản lý nhà nước (QLNN) CQNN khơng thể hình thành hoạt động khơng có viên chức nhà nước Thật vậy, tất hoạt động quản lý để đảm bảo trật tự xã hội thiếu "con người hành chính" Vì vậy, cán người định vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước Ế Trong đường lối trị Nhà nước, Ðảng Cộng sản Việt Nam ý U tới vấn đề xây dựng đội ngũ cán QLNN Bởi hiệu trình quản lý xã ́H hội tùy thuộc vào việc đào tạo cán khả làm việc cán Ðể nâng cao hiệu hoạt động quản lý HCNN việc đào tạo cho người cán trình độ TÊ học thức trang bị cho họ phẩm chất đạo đức cách mạng điều quan trọng Có đào tạo tốt người cán đủ lực phẩm chất để phục H vụ nhân dân nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Ðặc biệt cần IN thiết có đội ngũ cán bộ, cơng chức tầm vóc để quản lý tốt kinh tế K thử thách đòi hỏi bách đặt cho nhà nước ta Như vậy, viên chức nhà nước người đóng vai trị to lớn hoạt động O ̣C quản lý nhà nước Thông qua hoạt động mình, họ đảm bảo lãnh đạo ̣I H trình sản xuất, xác định hướng phát triển khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất, thực biện pháp tổ chức Đ A Viên chức nhà nước người làm việc CQNN tuyển dụng, bầu bổ nhiệm Viên chức trao quyền hạn tương ứng với chức vụ định thực công việc theo ủy nhiệm nhà nước để thực trực tiếp nhiệm vụ chức nhà nước, trả lương chế độ phụ cấp khác từ NSNN 1.1.1.3 Phân biệt công chức viên chức Từ khái niệm quy định hai văn Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức trên, phân biệt khái niệm “cơng chức”, “viên chức” theo tiêu chí sau [26] [27]: Bảng 1.1: Các tiêu chí so sánh cơng chức viên chức Tiêu chí Cơng chức Viên chức - Vận hành quyền lực nhà nước, - Thực chức xã làm nhiệm vụ quản lý Tính chất hội, trực tiếp thực kỹ năng, nghiệp vụ chuyên sâu - Thực công vụ thường - Thực hoạt động xuyên túy mang tính nghiệp U Ế vụ, chun mơn ́H - Thi tuyển, bổ nhiệm, có - Xét tuyển, ký hợp đồng làm Nguồn gốc, quyền, biên chế TÊ định CQNN có thẩm việc trách nhiệm pháp lý - Trách nhiệm trị, trách - Trách nhiệm trước quan, H nhiệm hành cơng người đứng đầu tổ chức, IN chức quan xét tuyển, ký hợp đồng ngạch bậc ngân sách, lại nguồn ̣C thu nghiệp O Chế độ lương K Hưởng lương từ NSNN, theo Lương hưởng phần từ Nơi làm việc chức trị - xã hội, Quân đội, tổ chức xã hội Đ A ̣I H Cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ Đơn vị nghiệp nhà nước, Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát - Năng lực, trình độ chuyên - Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ môn nghiệp vụ - Tiến độ kết thực - Hiệu công việc (số Tiêu chí đánh giá nhiệm vụ lượng, chất lượng) - Tinh thần trách nhiệm phối - Thái độ phục vụ nhân dân hợp thực thi nhiệm vụ - Thái độ phục vụ nhân dân Hình thức kỷ luật - Khiển trách - Khiển trách - Cảnh cáo - Cảnh cáo - Hạ bậc lương - Cách chức - Giáng chức - Buộc việc - Cách chức - Buộc việc Ế 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức, viên chức U Công chức, viên chức lực lượng trực tiếp thực thi chức hành pháp ́H nhà nước, thực quản lý điều hành đất nước theo pháp luật làm cho TÊ đất nước phát triển sở đảm bảo kỷ cương phép nước Các mệnh lệnh, định quản lý hoạt động kinh tế - xã hội công chức, viên chức triển khai thực Do vậy, công chức, viên chức có đặc điểm H sau IN - Đội ngũ công chức, viên chức chủ thể công vụ, người K thực thi công vụ Nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi ̣C đáng để có khả yên tâm thực thi công vụ [23] O Đội ngũ công chức, viên chức người có vị trí hệ thống quan ̣I H HCNN, có chức thực thi pháp luật thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội Những loại nhiệm vụ đội ngũ cơng chức, viên Đ A chức cấp thực hiện, chuyển giao cho tổ chức, cá nhân bên Đội ngũ công chức, viên chức hạt nhân công vụ, chủ thể thực tiến hành cơng vụ cụ thể yếu tố đảm bảo cho công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu Để thực công vụ, người công chức, viên chức Nhà nước cung cấp điều kiện cần thiết để tiến hành thực thi công vụ trụ sở, phương tiện, điều kiện làm việc… Họ đảm bảo quyền lợi vật chất tinh thần như: hưởng lương từ NSNN, nhận loại trợ cấp, phụ cấp khác tiền vật lương hưu đủ thời gian cống hiến, khen thưởng… - Là lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao [23] Các CQNN từ Trung ương đến địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc định nhằm thực quyền hành pháp Nhà nước để điều hành, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội theo pháp luật pháp luật, lợi ích Nhà nước tồn xã hội, nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định phát triển Với chức đó, máy nhà nước địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức, viên chức mang tính chất chuyên nghiệp, người thực cơng vụ thường Ế xun, liên tục, có trình độ chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, U nghiệp vụ quản lý HCNN mức độ khác Đồng thời, qua thực tiễn hoạt ́H động, đội ngũ cơng chức, viên chức lực lượng sáng tạo pháp luật, tham mưu đề xuất chủ trương, sách, pháp luật quản lý phát triển xã hội, TÊ đất nước Do vậy, công chức, viên chức phải am hiểu tinh thông pháp luật, thực pháp luật; nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, phải am hiểu lĩnh vực H chuyên môn IN Chính vậy, tuyển dụng, quan nhà nước yêu cầu người dự K tuyển phải có chun mơn, có đủ tiêu chuẩn độ tuổi, phẩm chất trị, đạo đức… Trong điều kiện nay, đội ngũ cơng chức, viên chức phải có trình độ O ̣C chun mơn hóa cao, đào tạo cách quy hệ thống, đồng thời phải ̣I H luôn bồi dưỡng, cập nhật kịp thời thông tin tri thức khoa học công nghệ Không thể xây dựng cơng vụ HCNN nói chung, Đ A quy đại, phục vụ đắc lực nhân dân đội ngũ công chức, viên chức chưa quản lý đào tạo theo hướng chuyên nghiệp hóa, chun mơn hóa cao - Đội ngũ cơng chức, viên chức tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln địi hỏi khơng ngừng nâng cao chất lượng [23] Hiện nay, xã hội không ngừng phát triển; đối tượng điều chỉnh pháp luật ngày mở rộng phức tạp hơn; yêu cầu khách hàng chất lượng phục vụ ngày cao CQNN tuyển dụng hàng loạt người lao động mới, việc tuyển dụng giải lao động dôi dư CQNN liên quan đến loạt vấn đề sách, chế độ xã hội phức tạp 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2003), Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ cơng chức dự bị Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm Ế 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức U đơn vị nghiệp Nhà nước ́H Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chỉnh phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức TÊ quan Nhà nước Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2010 H Chính phủ quy định người công chức IN Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức K Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 ̣C Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức O Chính phủ (2011), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước ̣I H giai đoạn 2011- 2020 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Đ A Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Văn phòng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng Khóa VII 105 15 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 17 Hồng Hữu Hịa (2001), Phân tích số liệu thống kê, Đại học Kinh tế Huế 18 Phạm Quỳnh Hoa dịch (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước, Christian Bata1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập 1, Ế 19 Học Viện hành quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành Nhà U nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội ́H 20 Nguyễn Thanh Hội (2002), Quản trị nhân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội TÊ 21 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 La Đình Mão (2007), Một số vấn đề cán tiêu chuẩn cán bộ, công chức, Cổng thông tin điện tử Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế H 23 Hồ Chí Minh tồn tập, tập tập 5, Nxb Chính trị quốc gia (2001), Hà Nội IN 24 Thạc sĩ Nguyễn Duy Phương (2007), Thực trạng giải pháp nâng cao K lực đội ngũ cơng chức hành Thừa Thiên Huế từ năm 2004 - 2006 25 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ O Quốc gia, Hà Nội ̣C thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị ̣I H 26 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 27 Quốc hội (2010), Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010 Đ A 28 Bùi Anh Tuấn, Nguyễn Phương Mai (2003), Quản trị nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước, Bài giảng Kinh tế Quản lý công, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 29 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Quyết định số 2070/QĐ-UBND ngày tháng 10 năm 2011 UBND tỉnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh 30 Sổ tay Cơng vụ điện tử Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế: http:// vpubnd.thuathienhue.gov.vn 106 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Để giúp cho việc nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đề xuất Ế giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Văn phòng UBND U tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, kính mong đồng chí ́H vui lịng trả lời câu hỏi đây: TÊ Phần Đồng chí cho biết số thông tin thân Câu 1: Giới tính + Nữ H + Nam + Dưới 30 tuổi K + Từ 30 đến 40 tuổi IN Câu 2: Tuổi + Từ 41 đến 50 tuổi + Từ 51 đến 60 tuổi + Cao đẳng O + Tiến sĩ ̣C Câu 3: Trình độ chun mơn + Trung cấp ̣I H + Thạc sĩ + Đại học + Đào tạo nghề Đ A Câu 4: Chức danh + Công chức + Viên chức Câu 5: Chức vụ + Chủ tịch, Phó Chủ tịch + Chuyên viên + Chánh, Phó Chánh văn phịng + Nhân viên + Trưởng, Phó trưởng phòng Câu 6: Thời gian làm việc Văn phòng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế + Dưới năm + Từ 10 đến 15 năm + Từ đến năm + Từ 15 đến 20 năm + Từ đến 10 năm + Trên 20 năm 107 Phần Xin đồng chí cho biết mức độ đồng ý phát biểu cách khoanh trịn vào số mà đồng chí cho tương ứng với mức độ sau: = Hồn tồn khơng đồng ý = Đồng ý = Khơng đồng ý = Hồn tồn đồng ý Mức độ đồng ý tác dụng khuyến khích người tài đến làm việc quan U Việc tuyển dụng công chức, viên chức Về việc tuyển dụng công chức, viên chức có Ế = Tương đối đồng ý ́H Nên thực sách ưu tiên người có học vị, cấp cao tuyển vào công chức, viên Mức độ đồng ý H TÊ chức không? Công tác đào tạo, bồi dưỡng Cơ quan, đơn vị quan tâm đến công tác đào tạo, IN bồi dưỡng nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho K công chức, viên chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với vị trí O ̣C việc làm phát huy tác dụng Cơng tác bố trí, ln chuyển, bổ nhiệm Mức độ đồng ý 5 ̣I H Việc bố trí, ln chuyển, bổ nhiệm đội ngũ cơng chức, viên chức lãnh đạo theo quy trình, tiêu Đ A chuẩn quy định Đảm bảo tiêu chuẩn chức danh 1 Nắm rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Xác định rõ nhiệm vụ tiêu chuẩn thực công việc Xác định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Mức độ đồng ý vị trí việc làm Điều kiện, sở vật chất Mức độ đồng ý Trang thiết bị đầy đủ, đáp ứng yêu cầu công việc Bố trí phịng làm việc ln thống mát, Thời gian làm việc hợp lý 108 Cơng tác xây dựng văn hóa tổ chức Mối quan hệ tập thể quan, đơn vị thân thiện Mức độ đồng ý cởi mở Lãnh đạo thường xuyên quan tâm, gần gũi thấu 5 hiểu khó khăn cơng việc công chức, viên chức Quan hệ với đồng nghiệp quan, đơn vị phối hợp, chia sẻ kinh nghiệm, hòa đồng thân thiện Mức độ đồng ý U Ế Công tác đánh giá thực công việc Làm chun mơn học Tham mưu tích cực giải cơng việc Cơ quan, đơn vị đánh giá thường xuyên mức độ 1 2 3 4 5 TÊ ́H Khả chuyên môn đáp ứng tốt yêu cầu công việc H hoàn thành nhiệm vụ IN Việc đánh giá thành tích cơng tác hàng năm đảm bảo cơng có tác dụng phát huy nhân tố K tích cực Mức độ đồng ý ̣C Sự hứng thú công việc O Công việc thú vị ̣I H u thích cơng việc làm 5 Công việc tương lai Mức độ đồng ý Trong tương lai cơng việc thay đổi Khả thích nghi tốt với thay đổi có liên quan 5 Đ A Để đáp ứng yêu cầu công việc tương lai thích nghi với thay đổi cơng việc cần phải nâng cao trình độ học vấn thân đến cơng việc làm Sẵn sàng thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc 109 Phần Theo đồng chí để nâng cao chất lượng công việc cần trọng vấn đề sau (có thể chọn nhiều ơ): Khối lượng cơng việc Chất lượng cơng việc Bảo đảm tính thời gian Có sáng kiến, đề xuất giải pháp Tinh thần phối hợp công tác Ế Văn hóa, giao tiếp, ứng xử (trong cơng sở tiếp công dân) ́H Khác, xin nêu rõ U Tính trung thực, xác TÊ Trân trọng cảm ơn đồng chí Đ A ̣I H O ̣C K IN H 110 Phụ lục 2: PHIẾU PHỎNG VẪN ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA VĂN PHỊNG UBND TỈNH THÙA THIÊN HUẾ Xin chào q Ơng/ Bà! Chúng tơi nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế” Chúng tơi muốn tìm hiểu Ế suy nghĩ, nhận định, đánh giá Ông/ Bà cơng chức, viên chức U Văn phịng UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về: Kết giải công việc, phẩm ́H chất đạo đức, tinh thần thái độ phục vụ, trách nhiệm với cơng việc Theo Ơng/ Bà kết công việc, phẩm chất đạo đức, tinh thần thái độ UBND tỉnh Thừa Thiên Huế nào? TÊ phục vụ, trách nhiệm với công việc cơng chức, viên chức Văn phịng H Xin Ông/ Bà cho biết mức độ đồng ý cách khoanh trịn vào IN số mà Ơng/ Bà cho tương ứng với mức độ sau: = Khơng hài lịng K = Hồn tồn khơng hài lịng = Hài lịng = Hồn tồn hài lịng Mức độ hài lịng Kết giải công việc Đ A Tiêu chí đánh giá ̣I H TT O ̣C = Tương đối hài lòng Phẩm chất, đạo đức lối sống Trách nhiệm với công việc Tinh thần, thái độ giao tiếp làm việc với người dân 5 Văn hóa cơng sở Chấp hành nội quy, quy chế quan Chân thành cảm ơn 111 Phụ lục 3: KIỂM ĐỊNH ĐỘ TIN CẬY THANG ĐO Case Processing Summary N Cases Valid 79 100.0 0 79 100.0 Excludeda Total % Ế a Listwise deletion based on all variables in the procedure N of Items 25 TÊ 831 ́H Cronbach's Alpha U Reliability Statistics H Item-Total Statistics IN Scale Scale Item if Item Deleted Deleted Item-Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted ̣C K Mean if Variance Corrected O cau7 Ve viec tuyen dung cong chuc ̣I H vien chuc hien co tac dung khuyen khich nguoi tai den lam viec 81.95 88.818 688 812 81.94 92.522 549 819 81.95 92.023 561 818 Đ A co quan cau8 Nen thuc hien chinh sach uu tien doi voi nguoi co hoc vi bang cap cao tuyen vao cong chuc vien chuc khong cau9 Co quan don vi luon quan tam den cong tac dao tao boi duong nang cao trinh chuyen mon nghiep vu cho cong chuc vien chuc 112 cau10 Cong tac dao tao boi duong phu hop voi tung vi tri viec lam va phat huy 82.03 92.153 536 819 82.14 98.634 147 835 82.23 99.717 tac dung cau11 Viec bo tri luan chuyen bo nhiem doi ngu cong chuc vien chuc lanh dao theo dung quy trinh tieu chuan 137 833 -.061 842 96.951 272 829 80.89 100.820 084 834 80.82 102.045 002 836 82.01 91.141 627 815 81.97 89.333 673 812 81.90 93.477 443 822 82.13 92.445 543 819 U doi voi tung chuc danh ́H cau12 Dam bao dung cac tieu chuan cau13 Nam ro chuc nang nhiem vu cu 81.20 102.779 TÊ the cua co quan don vi cau14 Xac dinh ro nhiem vu va tieu 81.19 H chuan thuc hien cong viec tai vi tri viec IN lam cua minh K cau15 Trang thiet bi day du dap ung yeu cau cong viec ̣I H O thoang mat sach se ̣C cau16 Bo tri phong lam viec luon Ế quy dinh cau17 Thoi gian lam viec hop ly Đ A cau18 Moi quan he tap the co quan don vi rat than thien coi mo cau19 Lanh dao thuong xuyen quan tam gan gui va thau hieu nhung kho khan cong viec cua cong chuc vien chuc cau20 Quan he voi dong nghiep o co quan don vi luon phoi hop chia se kinh nghiem hoa dong va than thien 113 82.27 da hoc cau22 Kha nang chuyen mon dap ung tot yeu cau cong viec cau23 Tham muu tich cuc giai quyet cong viec 90.531 684 813 81.78 104.735 -.161 846 81.48 100.561 056 838 82.04 91.729 574 817 82.16 ́H cau21 Lam dung chuyen mon minh 93.370 424 823 82.06 91.034 563 817 82.03 101.974 -.022 842 thuong xuyen muc hoan U nhiem vu cau25 Viec danh gia tich cong tac TÊ hang nam dam bao cong bang va co tac H dung phat huy nhung nhan to tich cuc cau26 Cong viec hien tai rat thu vi IN cau27 Yeu thich cong viec cua minh K dang lam Ế cau24 Co quan don vi luon danh gia cau28 De dap ung yeu cau cong viec 92.445 476 821 82.05 91.074 567 817 nhung thay doi co lien quan den cong 82.08 93.943 424 823 82.03 94.076 499 821 O 82.06 Đ A ̣C tuong lai va thich nghi voi su ̣I H thay doi cong viec can phai nang cao trinh hoc van cua ban than cau29 Trong tuong lai cong viec co the thay doi cau30 Kha nang thich nghi tot voi viec dang lam cau31 San sang thich nghi voi su thay doi co lien quan den cong viec 114 Ế Phụ lục 4: PHÂN TÍCH NHÂN TỐ Approx Chi-Square 1.611E3 300 Sig .000 H df IN Bartlett's Test of Sphericity 705 TÊ ́H Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy U KMO and Bartlett's Test K Total Variance Explained Initial Eigenvalues Extraction Sums of Squared Loadings Rotation Sums of Squared Loadings O 28.585 28.585 4.304 17.216 17.216 39.499 2.728 10.914 39.499 3.384 13.535 30.751 48.867 2.342 9.368 48.867 2.651 10.605 41.357 8.039 56.907 2.010 8.039 56.907 2.572 10.287 51.644 1.689 Đ ̣C Component Total % of Variance Cumulative % Total % of Variance Cumulative % Total % of Variance Cumulative % 6.756 63.663 1.689 6.756 63.663 2.019 8.074 59.718 1.563 6.253 69.916 1.563 6.253 69.916 1.971 7.884 67.601 1.135 4.540 74.456 1.135 4.540 74.456 1.714 6.855 74.456 7.146 28.585 2.728 10.914 2.342 9.368 2.010 28.585 7.146 A ̣I H 115 81.897 10 778 3.110 85.008 11 685 2.740 87.748 12 543 2.173 89.921 13 492 1.967 91.888 14 395 1.578 93.467 15 305 1.219 94.685 16 265 1.061 95.747 17 264 1.055 96.801 18 201 805 97.606 19 173 690 98.297 20 155 620 O 21 101 404 99.320 22 094 378 99.698 23 049 198 A 99.896 24 022 086 Đ 99.982 25 004 018 100.000 Ế 3.483 U 871 TÊ ́H H 78.414 IN 3.958 K 989 ̣C ̣I H 98.917 Extraction Method: Principal Component Analysis 116 Rotated Component Matrixa Component cau9 Co quan don vi luon quan tam den cong tac dao tao boi duong nang cao trinh chuyen 941 mon nghiep vu cho cong chuc vien chuc cau8 Nen thuc hien chinh sach uu tien doi voi Ế nguoi co hoc vi bang cap cao tuyen vao 932 cau19 Lanh dao thuong xuyen quan tam gan gui ́H U cong chuc vien chuc khong TÊ va thau hieu nhung kho khan cong viec 797 cua cong chuc vien chuc H cau7 Ve viec tuyen dung cong chuc vien chuc IN hien co tac dung khuyen khich nguoi tai den 739 K lam viec co quan than thien coi mo ̣C cau18 Moi quan he tap the co quan don vi rat cau17 Thoi gian lam viec hop ly 729 O 583 cau26 Cong viec hien tai rat thu vi ̣I H 876 Đ A cau24 Co quan don vi luon danh gia thuong xuyen muc hoan nhiem vu cau29 Trong tuong lai cong viec co the thay doi 792 790 cau28 De dap ung yeu cau cong viec tuong lai va thich nghi voi su thay doi cong viec 716 can phai nang cao trinh hoc van cua ban than cau25 Viec danh gia tich cong tac hang nam dam bao cong bang va co tac dung phat huy nhung nhan to tich cuc 117 893 cau11 Viec bo tri luan chuyen bo nhiem doi ngu cong chuc vien chuc lanh dao theo dung quy 887 trinh tieu chuan quy dinh cau30 Kha nang thich nghi tot voi nhung thay 659 doi co lien quan den cong viec dang lam cau31 San sang thich nghi voi su thay doi co 573 lien quan den cong viec cau14 Xac dinh ro nhiem vu va tieu chuan thuc U Ế hien cong viec tai vi tri viec lam cua minh cau10 Cong tac dao tao boi duong phu hop voi TÊ cau20 Quan he voi dong nghiep o co quan don 796 ́H tung vi tri viec lam va phat huy tac dung vi luon phoi hop chia se kinh nghiem hoa dong H va than thien IN cau21 Lam dung chuyen mon minh da hoc cau16 Bo tri phong lam viec luon thoang mat 720 965 K sach se 785 O cong viec ̣C cau15 Trang thiet bi day du dap ung yeu cau ̣I H cau23 Tham muu tich cuc giai quyet cong viec cau13 Nam ro chuc nang nhiem vu cu the cua Đ A co quan don vi cau27 Yeu thich cong viec cua minh dang lam cau22 Kha nang chuyen mon dap ung tot yeu cau cong viec cau12 Dam bao dung cac tieu chuan doi voi tung chuc danh Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations 118 928 917 844 815 719 Phụ lục 5: SO SÁNH GIỮA CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC Report f3 f4 f5 3.35 3.17 3.28 3.18 4.42 3.95 3.36 59 59 59 59 59 59 59 719 836 704 776 668 802 824 3.19 3.34 2.84 2.97 20 20 20 Std Deviation 960 800 812 Mean 3.31 3.21 3.16 79 79 825 Std Deviation Vien chuc Mean N Total N 784 Đ A ̣I H O ̣C K IN Std Deviation 119 f7 4.38 3.85 3.35 20 20 20 20 787 626 1.077 829 3.13 4.41 3.92 3.36 79 79 79 79 79 752 780 654 874 820 U N ́H Cong chuc Mean f6 Ế f2 TÊ f1 H Chuc_danh