Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại ủy ban nhân dân thành phố thanh hóa, tỉnh thanh hóa

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực Những kết nêu luận án chưa công bố cơng trình khác U Ế Tác giả Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Lê Huy Hoàng i LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép cảm ơn PGS.TS Nguyễn Tài Phúc - Người tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận án Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên Trường đại học Kinh tế Huế bạn học viên lớp cao học K14 QTKD ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tơi hồn thành Ế nhiệm vụ nghiên cứu U Tơi xin tỏ lịng biết ơn người thân gia đình chia sẻ động ́H viên lúc khó khăn để tơi vượt qua hồn thành luận văn Nhân đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo Ủy ban nhân TÊ dân thành phố Thanh Hóa, bạn bè đồng nghiệp, người kề vai sát cánh thường xuyên hỗ trợ để tơi hồn thành luận văn Tác giả O ̣C K IN H Xin trân trọng cảm ơn! Đ A ̣I H Lê Huy Hoàng ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : LÊ HUY HOÀNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Niên khóa: 2013-2015 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HĨA” Ế Tính cấp thiết đề tài : Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đánh giá, bố trí sử dụng U CBCC, viên chức yếu tố định thành công trước mắt lâu dài, coi ́H yêu cầu cấp bách thiếu nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa phát triển kinh tế tri thức tỉnh Xây dựng sách phát TÊ triển nguồn nhân lực; thu hút, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực có chất lượng; H chủ động công tác quy hoạch bố trí cán gắn với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức có lực nhiệm vụ chiến lược quan trọng để thực IN thành công mục tiêu phát triển thành phố Thanh Hóa K Phương pháp nghiên cứu : Kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước, phương pháp: vật biện chứng, vật lịch sử nghiên cứu khoa học, đồng thời sử ̣C dụng tổng hợp phương pháp: O + Phương pháp thống kê mô tả ̣I H + Phương pháp so sánh + Phương pháp phân tích nhân tố Đ A + Phương pháp điều tra xã hội học Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Uỷ ban nhân dân thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2012-2014 đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2015-2020 iii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nghĩa - Bộ Nội vụ CC - Công chức CN - Cử nhân CNXH - Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH - Cơng nghiệp hố, đại hố CS - Cán CV - Chuyên viên CVC - Chuyên viên CVCC - Chuyên viên cao cấp CP - Chính phủ - Huyện ủy KH - Kế hoạch - Nguồn nhân lực - Nghị định O ̣C NNL NNL K HU - Quản lý nhà nước SL - Số lượng TL - Tỉ lệ TTg - Thủ tướng VC - Viên chức UBND - Uỷ ban nhân dân XHCN - Xã hội chủ nghĩa ̣I H QLNN Đ A U ́H TÊ H - Hành nhà nước IN HCNN NĐ Ế BNV iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đội ngũ công chức, viên chức thành phố Thanh Hóa năm 2014 .36 Bảng 2.2: Số lượng cơng chức, viên chức UBND thành phố Thanh Hóa từ năm 2012 -2014 .37 Bảng 2.3: Trình độ đào tạo cơng chức, viên chức UBND thành phố Thanh Hóa (năm 2012-2014) 39 Cơ cấu ngạch công chức, viên chức củaUBND thành phố Thanh Hóa Ế Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị cơng chức, viên chức củaUBND thành phố ́H Bảng 2.5: U (2012 -2014) 40 Thanh Hóa (2012 -2014) .42 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức, viên chức UBND TÊ Bảng 2.6: thành phố Thanh Hóa (2012 -2014) 43 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ cơng chức, viên chức UBND thành H Bảng 2.7: Trình độ tin học đội ngũ công chức, viên chức UBND thành K Bảng 2.8: IN phố Thanh Hóa (2012 -2014) 43 phố Thanh Hóa (2012 -2014) 44 Cơ cấu đội ngũ công chức, viên chức UBND thành phố Thanh Hóa ̣C Bảng 2.9: O theo giới tính độ tuổi (2012 -2014) 45 ̣I H Bảng 2.10: Kinh nghiệm làm việc đội ngũ công chức, viên chức Đ A UBND thành phố Thanh Hóa (2012 -2014) 47 Bảng 2.11: Phân loại đánh giá công chức, viên chức 48 Bảng 2.12: Xếp loại thi đua công chức, viên chức UBND thành phố Thanh Hóa (2012-2014) 49 Bảng 2.13: Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức UBND thành phố Thanh Hóa (2012 -2014) 50 v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Phân loại công chức .11 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức UBND thành phố Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2011-2016 .33 vi MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi MỤC LỤC vii MỞ ĐẦU Ế Tính cấp thiết đề tài U Mục tiêu nghiên cứu ́H 2.1 Mục tiêu chung TÊ 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu H 3.1 Đối tượng nghiên cứu IN 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu .4 K Nội dung nghiên cứu .5 ̣C CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, O VIÊN CHỨC .6 ̣I H 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức .6 Đ A 1.1.2 Vai trò công chức, viên chức 1.1.3 Một số đặc điểm đội ngũ công chức, viên chức 10 1.1.4 Phân loại công chức, viên chức .10 1.1.4.1 Phân loại công chức .10 1.1.4.2 Phân loại viên chức 12 1.2 CHẤT LƯỢNG, CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC .13 1.2.1 Định nghĩa “Chất lượng” 13 1.2.2 Chất lượng công chức, viên chức 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức, viên chức 14 vii 1.2.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá lực trình độ cơng chức, viên chức .14 1.2.3.2 Nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc công chức, viên chức .15 1.2.3.3 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận cơng việc đội ngũ công chức, viên chức 16 1.2.3.4 Các tiêu chí khác phản ánh chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 16 1.3 CÁC NHÂN TỐ CƠ BẢN ẢNH HƯỞNG TỚI CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ Ế CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 16 U 1.3.1 Các nhân tố khách quan 16 ́H 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 17 1.3.2.1 Công tác tuyển dụng 17 TÊ 1.3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 17 1.3.2.3 Sử dụng đội ngũ công chức, viên chức 18 H 1.3.2.4 Quy hoạch công chức, viên chức 19 IN 1.3.2.5 Phân tích cơng việc quan nhà nước 21 K 1.3.2.6 Đánh giá thực công việc công chức, viên chức .21 1.3.2.7 Tạo động lực cho công chức, viên chức .21 O ̣C 1.4 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN VÀ NÂNG CAO CHẤT ̣I H LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP THÀNH PHỐ 22 1.4.1 Kinh nghiệm số nước việc xây dựng nâng cao chất lượng đội Đ A ngũ công chức, viên chức 22 1.4.2 Một số kinh nghiệm vận dụng Việt Nam việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA UBND THÀNH PHỐ THANH HÓA 27 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 27 2.1.1 Giới thiệu chung thành phố Thanh Hóa .27 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 28 viii 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân thành phố Thanh Hóa 31 2.1.3.1 Về chức .31 2.1.3.2 Về nhiệm vụ quyền hạn 32 2.1.3.3 Về tổ chức máy 32 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 35 Ế 2.2.1 Số lượng nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, tỉnh U Thanh Hóa 35 ́H 2.2.2 Trình độ đào tạo đội ngũ cơng chức, viên chức .39 2.2.3 Trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước 41 TÊ 2.2.5 Cơ cấu đội ngũ CC,VC theo độ tuổi, giới tính, kinh nghiệm làm việc tình hình sức khỏe 45 H 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO VÀ CHUYÊN VIÊN UBND IN THÀNH PHỐ THANH HÓA VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN K CHỨC CỦA ĐƠN VỊ 52 2.3.1 Mẫu điều tra .52 O ̣C 2.3.2 Cơ cấu mẫu điều tra 53 ̣I H 2.3.3 Kiểm định độ tin cậy biến số phân tích với hệ số Cronbach’ Alpha 54 2.3.4 Ý kiến đánh giá đội ngũ công chức, viên chức UBND thành phố Đ A Thanh Hóa theo yếu tố khảo sát 58 2.3.5 Phân tích so sánh ý kiến đánh giá CC, VC UBND thành phố Thanh Hóa theo giới tính 60 2.3.6 Phân tích so sánh ý kiến đánh giá CC, VC UBND thành phố Thanh Hóa theo thời gian công tác .61 2.3.7 Mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc công chức, viên chức 61 2.3.8 Đánh giá hài lịng cơng chức, viên chức UBND thành phố 62 2.3.9 Phân tích nhân tố (Factor Analysis) 65 ix 2.4 Đánh giá người dân địa bàn công chức, viên chức cuả UBND thành phố Thanh Hóa 66 2.5 Đánh giá chung chất lượng độ ngũ công chức, viên chức UBND thành phố Thanh Hóa 69 2.5.1 Ưu điểm 69 2.5.2 Những tồn 70 2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Ế UBND thành phố Thanh Hóa 71 U 2.6.1 Nhân tố khách quan .71 ́H 2.6.2 Nhân tố chủ quan 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, TÊ VIÊN CHỨC CỦA UBND THÀNH PHỐ THANH HÓA 79 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ MỤC TIÊU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG H ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA UBND THÀNH PHỐ THANH HÓA IN .79 K 3.1.1 Mục tiêu chung 79 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 80 O ̣C 3.2 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG ̣I H CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA UBND THÀNH PHỐ THANH HÓA 81 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức, viên chức thành phố 82 Đ A 3.2.2 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ công chức, viên chức thành phố 83 3.2.3 Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức thành phố 85 3.2.4 Đẩy mạnh việc phân loại hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức, viên chức 86 3.2.5 Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ công chức, viên chức thành phố 88 3.2.5.1 Xác định mục tiêu chung thành phố 88 3.2.5.2 Chuẩn bị tốt nguồn công chức, viên chức cho thành phố 88 3.2.5.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng .89 3.2.5.4 Xây dựng kế hoạch sử dụng công chức, viên chức 90 x Bảng 1.9 Các ngạch viên chức tương đương với ngạch cán Đ A TT Mã số 02.015 02.016 09.057 09.061 09.065 09.073 13.096 14.107 15.114 15.115 16.119 16.121 16.124 16.127 16.135 16.137 17.153 17.159 17.163 17.167 17.171 17.176 17.178 18.182 O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Ngạch Lưu trữ viên trung cấp Kỹ thuật viên lưu trữ Kỹ thuật viên chẩn đoán bệnh động vật Kỹ thuật viên dự báo bảo vệ thực vật Kỹ thuật viên giám định thuốc bảo vệ thực vật - thú y Kỹ thuật viên kiểm nghiệm giống trồng Kỹ thuật viên Quan trắc viên Giáo viên tiểu học Giáo viên mầm non Y sĩ Y tá Nữ hộ sinh Kỹ thuật viên y Dược sỹ trung cấp Kỹ thuật viên dược Dựng phim viên Diễn viên hạng III Họa sỹ trung cấp Kỹ thuật viên bảo tồn, bảo tang Thư viện viên trung cấp Hướng dẫn viên (ngành văn hóa thơng tin) Tun truyền viên Hướng dẫn viên (ngành thể dục thể thao) ̣I H TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Bảng 1.10 Các ngạch nhân viên: Ngạch Quan trắc viên sơ cấp Y tá Nữ hộ sinh Kỹ thuật viên y Y công Hộ lý Nhân viên nhà xác Dược tá Kỹ thuật viên dược Mã số 14.108 16.122 16.125 16.128 16.129 16.130 16.131 16.136 16.138 115 Independent Samples Test Levene's Test for Equality of Variances variances Equal variances assumed 032 432 513 not 750 Đ A variances Equal variances assumed not 011 56.734 U 95% Confidence Interval of the Difference Lower Upper 974 005 160 -.312 322 975 005 161 -.317 327 -1.045 98 299 -.161 154 -.466 145 52.798 320 -.161 160 -.482 161 -.341 98 734 -.046 136 -.315 223 -.357 64.716 722 -.046 130 -.305 212 -.052 98 958 -.007 143 -.292 277 -.052 58.087 958 -.007 143 -.294 279 -1.004 ̣I H phu hop voi Equal variances dac diem ca assumed nhan Equal variances not assumed phu hop voi Equal kinh nghiem assumed Ế not 98 IN voi Equal assumed 032 Std Error Difference K phu hop nang luc 787 ̣C Equal variances assumed 074 df Mean Difference TÊ ́H variances t 389 O phu hop voi Equal chuyen mon assumed Sig Sig (2-tailed) H F t-test for Equality of Means 916 116 thu nhap Equal assumed moi truong lam Equal viec assumed luan Equal assumed A variances Equal variances assumed not 140 -.159 396 954 78.277 343 118 124 -.128 365 153 98 879 022 144 -.263 307 147 53.117 883 022 149 -.277 321 -.882 98 380 -.110 124 -.357 137 344 -.110 115 -.340 120 128 721 773 381 442 508 U Ế 118 -.952 not Đ chinh sach dai Equal ngo assumed 874 not variances Equal variances assumed 025 not variances Equal variances assumed bo trichuyen not variances Equal variances assumed 491 400 TÊ ́H Equal variances assumed 477 98 H variances 846 69.827 939 50 -.143 152 -.444 159 959 0.906 41 -.143 149 -.440 155 014 9 88 002 162 -.318 323 014 2.074 89 002 169 -.337 342 1.051 96 -.156 148 -.450 138 999 1.578 22 -.156 156 -.468 157 K cong Equal assumed not ̣C ap luc viec 067 O Equal variances assumed 3.437 IN variances ̣I H tinh chat cong Equal viec assumed 117 cong tac dao Equal tao, boi duong assumed 197 658 280 125 032 527 160 3.246 35 280 129 020 539 124 9 02 019 151 -.282 319 127 1.592 99 019 147 -.276 313 155 8 77 022 139 -.254 297 2.146 74 022 135 -.248 291 700 85 081 116 -.148 310 728 3.535 70 081 111 -.141 303 159 002 968 not Ế 27 U 820 not variances Đ A ̣I H O Equal variances assumed not variances Equal variances assumed 052 TÊ ́H phuong thuc Equal danh gia can bo assumed not variances Equal variances assumed 423 239 H chinh sach Equal tuyen dung assumed K Equal variances assumed 648 IN variances ̣C che phuc loi Equal assumed 118 Kết so sánh đánh giá CC,VC UBND thành phố Thanh Hóa chia theo vị trí cơng tác thời gian công tác Descriptives 3.78 850 5-10 55 3.56 660 >10 22 3.27 767 Total 100 3.55 744 10 22 3.64 Total 100 10 Total Lower Bound Upper Bound Minimum Maximum 177 3.41 4.15 089 3.39 3.74 164 2.93 3.61 074 3.40 3.70 169 3.39 4.09 696 094 3.63 4.01 658 140 3.34 3.93 3.76 712 071 3.62 3.90 3.61 583 122 3.36 3.86 3.67 640 086 3.50 3.85 22 3.68 716 153 3.36 4.00 100 3.66 639 064 3.53 3.79 H 23 IN 810 K ̣C O ̣I H phuong thuc danh gia can bo