Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN ĐỨC TRỌNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH CH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN ĐỨC TRỌNG

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG

NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN,

TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS ĐÀO LAN PHƯƠNG

Hà Nội, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội , ngày tháng năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Đức Trọng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:

Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Đào Lan Phương

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý quý báu của các Thầy, Cô giáo trong Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên, UBND huyện Lương Sơn giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập

số liệu, thông tin trong quá trình thực hiện luận văn trên địa bàn huyện

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan và gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện

Do thời gian quá trình nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi không tránh khỏi thiếu sót và sơ xuất Tôi rất mong nhân được sự đóng góp của các quý thầy, cô giáo để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội , ngày tháng năm 2023

TÁC GIẢ

Nguyễn Đức Trọng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 5

1.1 Cơ sở lý luận về công tác giải quyết việc làm ở nông thôn 5

1.1.1 Các khái niệm 5

1.1.2 Sự cần thiết và vai trò của việc làm đối với người lao động và người lao động ở nông thôn 15

1.1.3 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động lao động nông thôn 16

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết việc làm cho lao động lao động nông thôn 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động lao động nông thôn 26

1.2.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của một số địa phương 26

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 32

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 34

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Lương Sơn 34

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội của Lương Sơn 38

2.1.3 Ảnh hưởng của đặc điểm địa bàn tới công tác giải quyết việc làm cho người lao động 43

2.2 Phương pháp nghiên cứu 44

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu và mẫu điều tra 44

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 45

2.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 46

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47

3.1 Thực trạng lao động và công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 47

3.1.1 Quy mô dân số và lao động nông thôn của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 47 3.1.2 Thực trạng việc làm của lao động nông thôn của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 51 3.1.3 Thực trạng việc làm qua điều tra các hộ gia đình tại huyện Lương Sơn 60 3.1.4 Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của huyện Lương Sơn 63

3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 74

3.2.1 Yếu tố khách quan 74 3.2.2 Yếu tố chủ quan 78

3.3 Đánh giá chung về công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 82

3.2.1 Những mặt đạt được 82 3.2.2 Những tồn tại và nguyên nhân 86

3.4 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 87

3.4.1 Quan điểm, mục tiêu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của huyện Lương Sơn 87 3.4.2 Phương hướng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Lương Sơn đến năm 2025 88 3.4.3 Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 90

KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

BTVH Bổ túc văn hóa

CCKT Cơ cấu kinh tế

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

LĐNT Lao động nông thôn

LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh và Xã hội

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

PTNT Phát triển nông thôn

SX-KD Sản xuất - Kinh doanh

UBND Ủy ban nhân dân

THCS Trung học cơ sở

TLHT Tài liệu học tập

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 huyện Lương Sơn 37

Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động việc làm huyện Lương Sơn 38

Bảng 2.3 Giá trị sản xuất các ngành của huyện Lương Sơn qua các năm 2020 - 2022 39

Bảng 2.4 Phân bổ mẫu điều tra 45

Bảng 3.1 Tình hình lao động trên địa bàn huyện Lương Sơn 47

Bảng 3.2 Lực lượng lao động theo nhóm tuổi và giới tính 48

Bảng 3.3 Trình độ học vấn của lực lượng lao động phân theo giới tính 49

Bảng 3.4 Trình độ học vấn của lực lượng lao động phân theo nhóm tuổi 50

Bảng 3.5 Trình độ chuyên môn, kỹ thuật của lao động huyện Lương Sơn 54

Bảng 3.6 Lực lượng lao động của huyện Lương sơn giai đoạn 2020-2022 55

Bảng 3.7 Thực trạng lao động trong ngành nông nghiệp 56

Bảng 3.8 Thực trạng lao động trong ngành lâm nghiệp 57

Bảng 3.9 Thực trạng lao động trong ngành công nghiệp, xây dựng 57

Bảng 3.10 Thực trạng lao động trong ngành thương mại, dịch vụ, vận tải 58

Bảng 3.11 Số lượng lao động được đào tạo nghề giai đoạn 2020 - 2022 59

Bảng 3.12 Thu nhập bình quân của các hộ điều tra 61

Bảng 3.13 Cơ cấu trình độ chuyên môn kỹ thuật của LĐ ở các hộ điều tra 63

Bảng 3.14 Chương trình vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất ở huyện Lương Sơn, giai đoạn 2020-2023 64

Bảng 3.15 Chương trình vốn vay hỗ trợ học sinh, sinh viên học nghề ở huyện Lương Sơn, giai đoạn 2020-2023 65

Bảng 3.16 Tình hình hỗ trợ học nghề của huyện Lương Sơn giai đoạn năm 2020 - 2022 66

Bảng 3.17 Chương trình vay vốn xuất khẩu lao động ở huyện Lương Sơn, giai đoạn 2020 - 2022 67

Bảng 3.18 Số lao động học nghề theo Đề án của huyện Lương Sơn giai đoạn năm 2020 - 2022 68Bảng 3.19 Kết quả giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Lương Sơn, năm 2022 72Bảng 3.20 Thông kê lực lượng được đào tạo nghề của huyện Lương Sơn 73Bảng 3.21 Đáng giá ảnh hưởng của các yếu tố khách quan đến công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Lương Sơn 74Bảng 3.22 Đáng giá ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan đến công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện Lương Sơn 78Bảng 3.23 Tình hình đầu tư tài chính cho đào tạo nghề huyện Lương Sơn giai đoạn 2020-2022 79

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Lương Sơn 34Hình 3.1 Thu nhập trung bình của người lao động qua các năm 53Hình 3.2 Tỷ lệ đóng góp của các ngành nghề vào thu nhập của các hộ 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như Việt Nam Thiếu việc làm, không có việc làm hoặc việc làm với năng suất thấp và thu nhập thấp sẽ không giúp người lao động bảo đảm cuộc sống và phát triển bền vững Đối với người lao động, việc làm liên quan đến trình độ người lao động, cơ chế chính sách kinh tế - xã hội, nguồn tài nguyên đất, nhu cầu lao động của đơn vị tuyển dụng, dân số và nguồn lao động Hệ thống thông tin thị trường lao động, các chương trình, dự án và công tác đào tạo nghề cho người lao động Các yếu tố trên kết hợp thành một chỉnh thể thống nhất tác động mạnh

mẽ đến đời sống người lao động Chính vì vậy, giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình là một trong những vấn đề được chính quyền huyện đặt lên hàng đầu

Vấn đề việc làm nói chung, việc làm cho người lao động huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lương Sơn Những năm qua Đảng, Nhà nước và huyện Lương Sơn đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách thiết thực nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Lương Sơn là một huyện thuộc cửa ngõ của tỉnh Hòa Bình với kết nối với thủ đô Hà Nội Là một huyện vùng thấp bán sơn địa, có địa hình phổ biến

là núi thấp và đồng bằng Độ cao trung bình của toàn huyện so với mực nước biển là 251 m, có địa thế nghiêng đều theo chiều từ tây bắc xuống Đông Nam,

là nơi tiếp giáp giữa đồng bằng châu thổ sông Hồng và miền núi tây bắc Bắc

Bộ Đặc điểm nổi bật của địa hình nơi đây là có những dãy núi thấp chạy dài xen kẽ các khối núi đá vôi với những hang động Có nhiều khe suối, hồ tự

nhiên, hồ nhân tạo đan xen tạo nên cảnh sắc thơ mộng Cơ cấu kinh tế đã có

sự thay đổi nhưng chưa đáng kể, tỷ trọng nông, lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao

Vì thế, việc tìm kiếm các giải pháp hữu hiệu để sử dụng có hiệu quả lực lượng lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động, giải quyết việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình là một vấn đề đòi hỏi cấp thiết và mang ý nghĩa thiết thực Ước trong năm 2020-

2022, huyện giải quyết việc làm cho 6.600 lao động, đảm bảo thực hiện đạt 100% kế hoạch Trong đó, xuất khẩu lao động 140 người, tuyển sinh và đào tạo nghề cho 2.400 người, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 69%, lao động qua đào tạo có văn bằng, chứng chỉ đạt 59%, tỷ lệ hộ nghèo giảm 1% (theo tiêu chí mới giai đoạn 2022 - 2025) Để công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm đạt kết quả cao, huyện tăng cường phối hợp với các xã, thị trấn, doanh nghiệp tuyên truyền, giới thiệu việc làm cho người lao động Huy động tối đa lực lượng lao động sẵn có vào làm việc tại các doanh nghiệp trong, ngoài tỉnh

Với ý nghĩa đó, việc định hướng cho một số giải pháp góp phần giải quyết việc làm cho lao động nông thôn có vai trò hết sức quan trọng, mang tính chất chiến lược Hơn nữa việc thực hiện đề tài này cũng là bước đầu tiếp cận với một vấn đề có ý nghĩa thiết thực mà công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đang đòi hỏi ngày một cao ở nước ta hiện nay Nên tôi chọn

đề tài “Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” làm luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng kết quả giải quyết việc làm trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2020-2022 Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

Đối tượng điều tra khảo sát: Lao động nông thôn trong độ tuổi lao động, người học nghề, cán bộ quản lý dạy nghề, cán bộ quản lý doanh nghiệp trên địa bàn, cán bộ xã và các ngành có liên quan

3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về nội dung

Luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác giải quyết việc làm, đào tạo nghề đối với lao động nông thôn và các giải pháp hoàn thiện công tác giải quyết việc làm, đào tạo nghề đối với lao động nông thôn trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình cụ thể:

- Xây dựng kế hoạch giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Thực thi các chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Giải quyết việc làm thông qua hướng nghiệp, đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Giải quyết việc làm thông qua phát triển thị trường lao động

- Giải quyết việc làm thông qua xuất khẩu lao động

- Giải quyết việc làm thông qua phát triển kinh tế

tỉnh Hoà Bình trong thời gian tới

Thời gian thực hiện đề tài: Từ tháng 02 năm 2023 đến tháng 6

năm 2023

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Thực trạng kết quả giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết việc cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình

- Một số giải pháp hoàn thiện công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình

5 Kết cấu đề tài

Mở đầu

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Kết luận; Tài liệu tham khảo; Phụ lục

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT

VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận về công tác giải quyết việc làm ở nông thôn

1.1.1 Các khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm việc làm

Theo Điều 13 Chương II Bộ luật Lao động nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mọi hoạt động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm được thừa nhận là việc làm

Đại từ điển kinh tế thị trường lại định nghĩa: Việc làm là hành vi của nhân viên có năng lực lao động, thông qua hình thức nhất định kết hợp với tư liệu sản xuất để được thù lao hay thu nhập

1.1.1.2 Khái niệm giải quyết việc làm

Việc làm là một trong những vấn đề được lãnh đạo của mọi quốc gia quan tâm Ở nước ta, Đảng và Nhà nước luôn đặt vấn đề dân số và việc làm vào vị trí hàng đầu trong các chính sách kinh tế - xã hội Vì việc làm có ý nghĩa to lớn cả về mặt kinh tế, chính trị và xã hội

Giải quyết việc làm có thể được hiểu theo hai khía cạnh khác nhau: Giải quyết việc làm theo nghĩa rộng:

Giải quyết việc làm bao gồm những vấn đề liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực Nghĩa là quá trình diễn ra từ vấn đề giáo dục đào tạo và phổ cập nghề nghiệp để chuẩn bị cho người lao động, đến vấn đề tự do lao động và hưởng thụ xứng đáng với giá trị mà lao động của họ tạo ra, cải thiện

và nâng cao chất lượng sống

Theo nghĩa này, vấn đề giải quyết việc làm gắn liền và được thực hiện thông qua các chính sách và các chương trình phát triển kinh tế chung của Đảng và Nhà nước Không những thế, nó còn gắn liền với vấn đề phát triển

giáo dục, đào tạo nghề cho người lao động nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cùng với việc sử dụng có hiệu quả và phát triển nguồn nhân lực một cách hợp lý để hướng vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế

Nội dung giải quyết việc làm theo nghĩa rộng mang ý nghĩa kinh tế là chủ yếu, cho nên công nghệ được lựa chọn ở đây là công nghệ mũi nhọn, sử dụng lao động có trình độ kỹ thuật cao nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh

tế ở mức cao

Giải quyết việc làm theo nghĩa hẹp:

Giải quyết việc làm chủ yếu hướng vào đối tượng thấp nghiệp, thiếu việc làm hoặc chưa có việc làm nhằm mục tiêu nâng cao thu nhập và giảm tỉ

lệ thất nghiệp Nghĩa là nội dung giải quyết việc làm chỉ hạn chế trong khuôn khổ và nội dung các chính sách xã hội cụ thể của Nhà nước, giải quyết việc làm cho người lao động còn mang tính xã hội hóa Xem tự tạo việc làm và chủ động tìm kiếm việc làm là hướng quan trọng kết hợp với chính sách của Nhà nước, chống ỷ lại vào Nhà nước

Nội dung giải quyết việc làm như trên gắn với việc hình thành chương trình việc làm quốc gia, là một chương trình xã hội mang tính mục tiêu, giải quyết việc làm tách ra khỏi chương trình phát triển kinh tế, Vì vậy, giải quyết việc làm mang ý nghĩa xã hội sâu sắc, giải quyết việc làm có mục tiêu hướng vào sử dụng lao động chống thất nghiệp và tình trạng thiếu việc làm, đảm bảo tăng thu nhập

Khái niệm giải quyết việc làm theo nghĩa rộng và giải quyết việc làm theo nghĩa hẹp tuy có sự khác nhau, song chúng có mối quan hệ đan xen, bổ sung cho nhau và đều hướng vào đến mục tiêu sử dụng lao động có nhu cầu

sử dụng lao động Họ gặp gỡ, thỏa thuận với nhau nhưng mỗi người hoạt động là để đạt mục đích riêng của họ Do đó, khi xem xét cơ chế giải quyết việc làm cần chú ý đến ba chủ thể chính là: người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước

Về phía người lao động: Khi tiến hành hoạt động lao động để duy trì,

đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình thì người lao động phải có sức khỏe, có trình độ Muốn vậy người lao động phải có sự đầu tư cho bản thân

về thời gian và tiềm lực để nâng cao sức khỏe, đầu tư cho giáo dục

Về phía người sử dụng lao động: bao gồm các doanh nghiệp, các cơ sở

sản xuất kinh doanh, xí nghiệp, công ty là những nơi tạo ra việc làm, duy trì

ổn định chỗ làm việc thông qua quá trình thu hút người lao động vào việc làm Muốn vậy, người sử dụng lao động phải có vốn, nắm được khoa học kỹ thuật, có kiến thức, kinh nghiệm và tổ chức quản lý, phải tìm được đầu vào cũng như đầu ra cho sản phẩm của mình

Về phía Nhà nước: Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra

môi trường thuận lợi để việc làm hình thành, ổn định và phát triển thông qua hàng loạt các chính sách, pháp luật như: Chính sách giải quyết việc làm; chính sách khuyến khích đầu tư; bảo hộ lao động, giáo dục đào tạo; y tế; chính sách khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội

Chính sách giải quyết việc làm là chính sách hướng tới việc khẳng định quyền có việc làm, quyền được làm ở những lĩnh vực khác nhau và khả năng của mỗi người được phát huy nhất Thực chất, chính sách giải quyết việc làm

là hệ thống các biện pháp có tác động mở rộng để lực lượng lao động toàn xã hội tiếp cận được việc làm

1.1.1.3 Khái niệm về thiếu việc làm

Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) người thiếu việc làm là người trong tuần lễ tham khảo có số giờ làm việc dưới mức quy định chuẩn cho người có đủ việc làm và có nhu cầu làm thêm

Hoặc có thể định nghĩa cụ thể như sau, người thiếu việc làm là những người có giờ làm việc trong tuần lễ tham khảo dưới 36 giờ hoặc ít hơn giờ chế

độ quy định đối với các công việc nặng nhọc, độc hại, có nhu cầu làm thêm giờ và sẵn sàng làm việc khi có việc làm; hoặc là những người từ đủ 15 tuổi trở lên có tổng số ngày làm việc nhỏ hơn 183 ngày

Theo Bộ lao động - Thương binh xã hội (2011) thì người thiếu việc làm

là những người có số giờ làm việc trong tuần lễ điều tra dưới 40 giờ hoặc có

số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định và có nhu cầu làm việc

Theo một số chuyên gia về chính sách lao động việc làm thì cho rằng: người thiếu việc làm là những người đang làm việc có mức thu nhập dưới mức lương tối thiểu và họ có nhu cầu làm thêm

Dựa vào các khái niệm trên, chúng tôi đưa ra khái niệm người thiếu việc làm như sau: người thiếu việc làm là người thuộc lực lượng lao động đang có việc làm nhưng thời gian làm việc ít hơn mức chuẩn quy định cho người đủ việc làm và mang lại thu nhập thấp hơn mức lương tối thiểu

Để hiểu rõ vấn đề việc làm và tại sao mọi quốc gia đều phải gắn vấn đề giải quyết việc làm trong các chương trình chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước mình, chúng ta cần phải tìm hiểu qua khái niệm thất nghiệp

1.1.1.4 Khái niệm về thất nghiệp

Thất nghiệp là tình trạng của những người có khả năng lao động có nhu cầu lao động nhưng hiện tại không có việc làm, đang tích cực tìm hoặc đang chờ đợi trở lại làm việc Người thất nghiệp, theo khái niệm dùng trong hệ thống lao động việc làm ở Việt Nam là người đủ 15 tuổi trở lên thuộc nhóm dân số hoạt động kinh tế, mà trong tuần lễ trước điều tra không có việc làm và

có nhu cầu làm việc nhưng không tìm được việc

Có hoạt động đi tìm việc làm 4 tuần qua hoặc không có hoạt động trong

4 tuần qua vì lý do không biết tìm việc ở đâu hoặc tìm mãi mà không được Hoặc trong tuần lễ tính đến thời điểm điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 8 giờ, muốn làm thêm nhưng vẫn không tìm được việc

Phân loại thất nghiệp: Thất nghiệp là hiện tượng phức tạp cần được phân loại để hiểu rõ về nó, thất nghiệp được chia thành các loại sau:

Thất nghiệp là một gánh nặng nhưng gánh nặng đó rơi vào đâu, bộ phận dân cư nào, ngành nghề nào cần biết những điều đó để hiểu rõ về đặc

điểm, tính chất, mức độ tác hại của thất nghiệp trong thực tế Theo tiêu thức này ta có:

+ Thất nghiệp chia theo giới tính (nam, nữ)

+ Thất nghiệp chia theo lứa tuổi (tuổi, nghề)

+ Thất nghiệp chia theo vùng lãnh thổ (thành thị, nông thôn)

+ Thất nghiệp chia theo ngành nghề

+ Thất nghiệp chia theo dân tộc, chủng tộc

Căn cứ vào thời gian thất nghiệp, người thất nghiệp được chia thành: thất nghiệp ngắn hạn và thất nghiệp dài hạn

+ Thất nghiệp ngắn hạn: là người thất nghiệp liên tục từ dưới 12 tháng tính từ ngày đăng ký thất nghiệp hoặc từ thời điểm điều tra trở về trước

+ Thất nghiệp dài hạn: là người thất nghiệp liên tục từ 12 tháng trở lên tính từ ngày đăng ký thất nghiệp hoặc từ thời điểm điều tra trở về trước

1.1.1.5 Khái niệm về người thất nghiệp

Người thất nghiệp là người từ đủ 15 tuổi trở lên thuộc nhóm dân số hoạt động kinh tế mà trong tuần lễ tham khảo không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng không tìm được việc

Phần lớn các nước đều sử dụng khái niệm trên để xác định người thất nghiệp Tuy nhiên, cũng có sự khác biệt khi xác định mức thời gian không có việc làm

Trong khi phân loại cơ cấu các thị trường lao động hiện nay, thất nghiệp phân ra thành 3 loại khác nhau: thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp theo chu kỳ và thất nghiệp có tính cơ cấu

+ Thất nghiệp tạm thời: phát sinh do sự di chuyển không ngừng của con người giữa các vùng, các công việc hoặc là các giai đoạn khác nhau của cuộc sống Thậm chí trong nền kinh tế có đầy đủ việc làm, vẫn luôn có một số chuyển động nào đó do người ta đi tìm việc làm khi tốt nghiệp các trường, hoặc chuyển đến một nơi sinh sống mới Hay phụ nữ có thể quay trở lại lực

lượng lao động sau khi sinh con Do những công nhân thất nghiệp tạm thời thường chuyển công việc hoặc tìm những công việc mới tốt hơn, cho nên người ta thường cho rằng họ là những người thất nghiệp “tự nguyện”

Thất nghiệp có tính cơ cấu khi xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cung

và cầu lao động, sự mất cân đối này có thể diễn ra vì mức cầu đối với một loại lao động tăng lên trong khi mức cầu đối với một loại lao động khác giảm đi, trong khi đó mức cung không được điều chỉnh nhanh chóng Như vậy trong thực tế xảy ra sự mất cân đối trong các ngành nghề hoặc các vùng do một số lĩnh vực phát triển so với một số lĩnh vực khác và do quá trình đổi mới công nghệ Nếu tiền lương rất linh hoạt trong những khu vực có nguồn cung cao và tăng lên trong những khu vực có mức cầu cao

Việc phân loại thất nghiệp theo các tiêu chí khác nhau là nhằm mục đích tìm hiểu về nguyên nhân của từng loại Từ đó tìm ra các giải pháp thích hợp cũng như việc hoạch định các chính sách nhằm hạn chế tỉ lệ thất nghiệp, giải quyết tốt vấn đề việc làm

1.1.1.6 Khái niệm và đặc điểm của lao động nông thôn

a Khái niệm lao động nông thôn:

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã

Lực lượng lao động nông thôn là một bộ phận của lực lượng lao động

cả nước sinh sống và làm việc tại các khu vực nông thôn Cũng như lực lượng lao động chung của cả nước, lực lượng lao động nông thôn (hay còn gọi là dân số hoạt động kinh tế) ở nông thôn là bộ phận dân số có độ tuổi từ 15 tuổi trở lên có việc làm hay không có việc làm và đang tìm việc làm

b Đặc điểm cơ bản của lao động nông thôn

+ Đặc điểm nhận thức của lao động nông thôn:

Ở Việt Nam, lao động nông thôn phần lớn sống phụ thuộc vào thiên nhiên rất nhiều Họ sống cố định một chỗ, ở dưới một mái nhà với mảnh vườn của mình được bao bọc bởi lũy tre làng bảo vệ Trong sản xuất, lao động nông

thôn phụ thuộc vào nhiều hiện tượng thiên nhiên như trời, đất, nắng, mưa… Bởi vậy mà họ rất tôn trọng, hòa thuận với tự nhiên và phụ thuộc vào nó Sống phụ thuộc vào tự nhiên, làm cho người lao động nông thôn dễ trở nên rụt rè, thụ động Qua lao động sản xuất họ tích lũy được nhiều kinh nghiệm hết sức phong phú trong sản xuất, đó là hệ tri thức thu được bằng con đường kinh nghiệm chủ quan, cảm tính Trong quan hệ ứng xử giữa con người với nhau từ gia đình đến làng xóm đều theo nguyên tắc trọng tình (duy tình) Hàng xóm sống cố định lâu dài với nhau là một môi trường thuận lợi để người lao động nông thôn tạo ra một cuộc sống hòa thuận trên cơ sở lấy tình nghĩa

làm đầu: “Một bồ cái lý không bằng một tí cái tình” (tục ngữ) Lối sống trọng tình cảm này sẽ xem thường cái “lý”, tất yếu đẩy cái “lý” (pháp luật) xuống

hàng thứ hai

+ Đặc điểm tình cảm của lao động nông thôn

Lối sống trọng tình đã dẫn đến cách ứng xử hết sức linh hoạt và thích

ứng nhanh với điều kiện hoàn cảnh cụ thể: “Ở bầu thì tròn, ở ống thì dài, Đi với bụt mặc áo cà sa Đi với ma mặc áo giấy” (tục ngữ) Với nhu cầu sống

hòa thuận trên cơ sở cái gốc là tình cảm giữa con người với nhau trong xóm làng càng làm cho lối sống linh hoạt trở nên đậm nét và chính là cơ sở tâm lý hiếu hòa trong các mối quan hệ xã hội dựa trên sự tôn trọng và cư xử bình đẳng với nhau Do vậy, người lao động nông thôn hết sức coi trọng tập thể, cộng đồng, làm việc gì cũng phải tính đến tập thể Lối sống linh hoạt, trọng tình, dân chủ là những đặc điểm tích cực, nhưng mặt trái của nó là đặc điểm

tâm lý áp đặt, tùy tiện, tâm lý “hòa cả làng”, coi thường phép nước (pháp luật) “Phép vua thua lệ làng”, “Đưa nhau đến trước cửa quan, bên ngoài là

lý bên trong là tình”

+ Đặc điểm về tính cách của lao động nông thôn

Cần cù và nhẫn nại, đó là hai phẩm chất thường đi đôi với nhau Người lao động nông thôn không chỉ biết chịu thương chịu khó mà còn có tính kiên

trì và dám làm Nhiều người khẳng định tính hào phóng của người lao động nông thôn và quan niệm điều kiện tự nhiên thuận lợi ở nông thôn nên tính cách hào phóng càng phát triển và một chút tự tại, ít lo xa, đó là tính cách dễ tìm thấy của người lao động nông thôn Nhưng bên cạnh đó, trong họ lại tiềm tàng một đức tính gan dạ, dũng cảm, lòng quyết tâm và một chút phiêu lưu mạo hiểm

Người lao động nông thôn thường lấy “đạo nghĩa” làm phương châm sống và hành động.“Đạo”ở đây được hiểu là ăn ở cho phải đạo, hợp lẽ đời Còn “nghĩa” là nghĩa khí, là ăn ở thủy chung, dám xả thân vì việc lớn, không

ức hiếp người thế cô, không phân biệt sang hèn trong ứng xử

Bộc trực thẳng thắng cũng là tính cách tiêu biểu của người lao động nông thôn, nhất là người nông dân nam bộ Người lao động nông thôn bộc trực thẳng thắn, do đó nói năng ít văn chương, rào đón Họ nghĩ sao nói vậy,

“nói thẳng ruột ngựa”, không thích che đậy giấu giếm

Mặt khác lao động nông thôn sống bình dị cho nên ít mơ ước cao xa, cũng ít có nhu cầu lớn lao cho cuộc sống Hạnh phúc đối với họ là được cơm

no, áo ấm, gia đình yên ổn, đôi khi hiền lành chất phác đến mức thiệt thà Điều này làm hạn chế rất nhiều đến khả năng học tập, tiếp thu các tiến bộ khoa học, kỹ thuật để áp dụng vào lao động, sản xuất

+ Đặc điểm về xu hướng của lao động nông thôn

Lao động nông thôn hiện nay đang chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp và tăng tỷ trọng trong các ngành công nghiệp và dịch vụ

Dưới tác động của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, quá trình chuyển dịch về cơ cấu lao động càng thúc đẩy nhanh chóng Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, một mặt đã tạo ra nhiều ngành nghề ở địa phương, kéo theo sự xuất hiện của nhiều loại dịch vụ có khả năng thu hút lao động lớn Mặt khác, do ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, năng

suất lao động của nông nghiệp sẽ không ngừng tăng lên, vai trò quan trọng của nông thôn là cung cấp lương thực, thực phẩm cho toàn dân, cung cấp nguyên vật liệu cho công nghiệp ngày càng được đảm bảo cho phép giải phóng lao động nông nghiệp sang làm các ngành nghề khác Như vậy, song song với quá trình rút lao động ra khỏi sản xuất nông nghiệp cũng đồng thời diễn ra quá trình thu hút lực lượng lao động ở nông thôn vào các ngành công nghiệp và dịch vụ Đó là xu hướng vận động phù hợp với xu hướng phát triển tiến bộ, nhưng yêu cầu đặt ra là phải chuẩn bị lực lượng lao động ở nông thôn đáp ứng được yêu cầu của lao động ngành nghề, tạo ra sự đồng bộ giữa kỹ năng, trình độ của người lao động với cơ hội việc làm

+ Đặc điểm về việc làm của lao động nông thôn

Ở các nước đang phát triển nói chung và nước ta nói riêng, khu vực nông thôn có đặc điểm chung là dân số tăng nhanh, cấu trúc dân số trẻ, dẫn đến lực lượng lao động ngày càng tăng Khả năng tạo ra việc làm của nền kinh tế luôn thấp hơn nhu cầu việc làm của lao động nông thôn Vấn đề tạo ra việc làm, do vậy là khá khó khăn đối với lao động nông thôn

Lao động nông nghiệp ít chuyên sâu, trình độ thấp so với lao động công nghiệp Trong sản xuất nông nghiệp có nhiều loại công việc mang tính chất khác nhau Một lao động nông thôn có thể làm được nhiều việc và một việc cũng do nhiều người đảm nhiệm Phần lớn lao động nông thôn là lao động phổ thông trong lĩnh vực nông nghiệp, ít qua đào tạo, sản xuất bằng kinh nghiệm là chính, nguồn lao động chất xám không nhiều và lại phân bố không đều Vì thế năng suất lao động thấp, khó khăn cho việc đưa khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất nông nghiệp

Lao động nông nghiệp mang tính chất thời vụ: Sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và bị chi phối mạnh của các qui luật sinh học và các điều kiện tự nhiên của từng vùng, tiểu vùng Quá trình sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ rất cao, cho nên có thời kỳ cần ít lao động song nhưng cũng có

thời kỳ cần rất nhiều lao động Do đó khả năng thu hút lao động nông nghiệp nông thôn là không đều và rất khác nhau trong từng gia đình sản xuất Đối với ngành trồng trọt, việc làm chỉ chủ yếu vào thời điểm gieo trồng và thu hoạch, thời gian còn lại là khá nhàn rỗi, còn gọi là thời kỳ nông nhàn trong nông thôn Trong thời kỳ nông nhàn, một bộ phận lao động trong nông thôn thường chuyển sang các công việc phi nông nghiệp hoặc sang các địa phương khác hành nghề để tăng thu nhập, Tình trạng thời gian nông nhàn và thu nhập thấp trong sản xuất nông nghiệp là nguyên nhân đầu tiên gây nên hiện tượng di chuyển lao động nông thôn từ vùng này sang vùng khác, từ nông thôn ra thành thị Chính hiện tượng này làm cho việc làm của lao động nông thôn thường bấp bênh, công việc không ổn định

Việc làm trong nông nghiệp, nông thôn thường là những công việc giản đơn, thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao, tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai và tư liệu cầm tay, dễ học hỏi, dễ chia sẻ Vì vậy, khả năng thụ động của lao động cao, những sản phẩm làm ra chất lượng thấp, mẫu mã thường đơn điệu, năng suất lao động thấp nên thu nhập bình quân không cao, tỷ lệ nghèo đói ở nông thôn còn khá cao so với khu vực thành thị Ở nông thôn, có một số lớn công việc tại nhà không ổn định thời gian như trông nhà, nội trợ, trông con cháu, Bởi vậy, lao động nông thôn thường có trình độ thấp, tay nghề kém, không đáp ứng công việc đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao

Thị trường sức lao động ở nông thôn thực tế đã có từ lâu đời, nhưng kém phát triển Hình thức trao đổi sức lao động diễn ra tự phát theo quan hệ truyền thống trong cộng đồng, thiếu cơ chế điều tiết thống nhất và không được pháp chế hóa Họ thiếu thông tin về công việc Dẫn đến khả năng tìm được công việc phù hợp với bản thân lại càng khó Các đặc điểm trên có ảnh hưởng rất lớn đến chủ trương, chính sách và định hướng tạo việc làm ở nông thôn, nhất là tạo việc làm cho lao động nông thôn Nếu có cơ chế phù hợp, mở rộng và phát triển các biện pháp tạo việc làm thích hợp sẽ góp phần giải quyết quan hệ dân số và việc làm

1.1.2 Sự cần thiết và vai trò của việc làm đối với người lao động và người lao động ở nông thôn

- Góp phần ổn định và phát triển kinh tế của địa phương

Tạo việc làm là vấn đề được đặt ra ở nhiều quốc gia, kể cả các nước phát triển và đang phát triển Điều này không chỉ có ý nghĩa đối với một bộ phận dân cư, những người thiếu việc làm và thất nghiệp mà còn quan trọng hơn, nó tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

Ở Việt Nam hiện nay, tạo việc làm cho người lao động nông thôn nói riêng, cho người lao động nói chung trước hết sẽ tạo điều kiện để khai thác được tối đa những nguồn lực quan trọng còn đang tiềm ẩn như tài nguyên vốn, ngành nghề thông qua lao động của con người Khi người lao động có việc làm sẽ mang lại thu nhập cho bản thân họ và từ đó tạo ra tích lũy Nhà nước không những không phải chi trợ cấp cho những người nghèo không có việc làm mà khi tạo việc làm cho họ, họ có thể mang lại tích lũy cho nền kinh

tế quốc dân Tăng tích lũy sẽ giúp cho sản xuất được mở rộng, thu hút thêm nhiều lao động Mặt khác, khi người lao động có thu nhập, họ sẽ tăng chi tiêu dùng, từ đó làm tăng sức mua cho xã hội Tăng tích lũy sẽ giúp cho sản xuất được mở rộng, tức là tác động đến tổng cung, tăng tiêu dùng sẽ làm cho tổng cầu của nền kinh tế tăng Nước ta luôn tồn tại tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm nghiêm trọng Đại bộ phận dân cư có mức sống thấp, nhiều người lao động cần có việc làm và việc làm hiệu quả hơn Tạo việc làm ở Việt Nam trong tình trạng hiện nay có một ý nghĩa to lớn đối với quá trình phát triển kinh tế, góp phần ổn định và phát triển kinh tế địa phương nói riêng và góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và nâng cao thu nhập quốc dân

- Góp phần giảm nghèo bền vững ở địa phương

Tạo việc làm là một vấn đề mang tính xã hội Mỗi con người khi trưởng thành đều có nhu cầu chính đáng và cũng là quyền lợi của người lao động Chính vì vậy giải quyết việc làm đầy đủ cho người lao động có ý nghĩa rất lớn

đối với mỗi cá nhân và cả xã hội Khi Chính phủ có chính sách tạo việc làm thỏa đáng, điều đó sẽ đem đến sự công bằng trong xả hội, tạo công ăn việc làm cho tất cả lao động Từ đó mà mọi người lao động có thu nhập, không phải lo ăn bám, hạn chế được sự phân hóa giàu nghèo, góp phần giảm nghèo bền vững ở địa phương và giảm bớt các tệ nạn xã hội

- Góp phần ổn định chính trị xã hội ở địa phương

Nếu không giải quyết tốt việc làm cho người lao động, hiện tượng thất nghiệp và thiếu việc làm sẽ tăng lên Điều này luôn gắn liền với sự gia tăng các tệ nạn xã hội như cờ bạc, trộm cấp, ma túy làm rối loạn trật tự xã hội, tha hóa nhân phẩm người lao động Thất nghiệp ở mức cao còn gây ra sự bất

ổn định về kinh tế và chính trị ở địa phương, có khi nó còn là tác nhân gây ra sụp đổ của cả một thể chế, làm mất niềm tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước

Tạo việc làm trên phạm vi rộng bao gồm cả những vấn đề liên quan đến phát triển nguồn lực và sử dụng có hiệu quả nguồn lao động Trên gốc độ này, giải quyết việc làm góp phần nâng cao chất lượng lao động nhằm đáp ứng những yêu cầu của thị trường, đồng thời xây dựng nguồn nhân lực lâu dài cho đất nước

Giải quyết việc làm gắn với quá trình phân công lao động theo ngành

và theo lĩnh vực Nếu như không có các biện pháp tạo mở việc làm hợp lý cho khu vực nông thôn, nhiều người lao động ở khu vực này sẽ ra thành thị để tìm việc làm, gây sức ép cho khu vực thành thị trên tất cả các mặt như: nhà cửa, điện nước, y tế, thậm chí gây ra cảnh rối loạn về mặt xã hội

1.1.3 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động lao động nông thôn

1.1.3.1 Xây dựng kế hoạch giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Căn cứ Nghị quyết của Huyện ủy, kế hoạch của Ủy ban nhân dân huyện về phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2020, Ban chỉ đạo Chương trình giải quyết việc làm và giảm nghèo bền vững của huyện tiếp tục

tham mưu cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch giải quyết việc làm và giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 - 2020 và chỉ đạo các ban, ngành, các cấp, cả hệ thống chính trị, huy động mọi nguồn lực và sự tham gia của các tầng lớp nhân dân để thực hiện đạt các mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch đề ra, nhằm góp phần cải thiện đáng kể đời sống nhân dân Đồng thời đẩy mạnh thực hiện các phong trào tương thân tương ái, giúp đỡ người nghèo, tạo thêm nhiều việc làm trên địa bàn Huyện

1.1.3.2 Thực thi các chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Tạo hành lang pháp lý, bảo đảm môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế tạo thêm nhiều việc làm Thực hiện tốt Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm thông qua các dự án cho vay từ Quỹ Quốc gia về việc làm (ưu tiên cho lao động nông thôn, lao động thuộc diện gia đình chính sách, hộ nghèo) cùng với Chương trình xóa đói giảm nghèo cho vay vốn ưu đãi, tạo việc làm

1.1.3.3 Giải quyết việc làm thông qua hướng nghiệp, đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Giải quyết việc làm thông qua hướng nghiệp và đào tạo nghề cho lao động nông thôn là một phần quan trọng của việc phát triển nông thôn và cải thiện chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn; Để bắt đầu, cần xác định nhu cầu và tiềm năng của lao động nông thôn Điều này bao gồm việc hiểu rõ ngành công nghiệp nông nghiệp địa phương, các cơ hội việc làm trong lĩnh vực này và các kỹ năng và đào tạo cần thiết; Chính quyền địa phương và tổ chức phi chính phủ có thể hợp tác để phát triển các chương trình đào tạo nghề

và hướng nghiệp Các chương trình này nên được thiết kế để cung cấp các kỹ năng và kiến thức cần thiết cho lao động nông thôn để họ có thể tham gia vào các ngành công nghiệp nông nghiệp và nông thôn khác; Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập, cần đảm bảo rằng có các trung tâm đào tạo nghề, trường học, và cơ sở đào tạo gần khu vực nông thôn Học phí và chi phí học

tập cũng nên được định rõ và có sự hỗ trợ cho những người có thu nhập thấp; Ngoài việc đào tạo kỹ năng nghề, cần hỗ trợ lao động nông thôn trong việc phát triển kinh doanh của họ Các chương trình hỗ trợ nông dân và người làm nông thôn về quản lý, tiếp thị, và quản lý tài chính có thể giúp họ tạo ra các cơ hội làm ăn và nâng cao thu nhập; Mạng lưới liên kết giữa trường học, doanh nghiệp, chính quyền địa phương, và các tổ chức phi chính phủ có thể tạo cơ hội việc làm và cung cấp thông tin hướng nghiệp cho lao động nông thôn; Quan trọng là liên tục theo dõi và đánh giá hiệu suất các chương trình đào tạo nghề và hướng nghiệp để đảm bảo rằng chúng đáp ứng nhu cầu của lao động

và mang lại giá trị cho họ

Nâng cao chất lượng dạy nghề của trung tâm dạy nghề thuộc Phòng lao động - thương binh xã hội Huyện để thật sự là trường nòng cốt đào tạo công nhân có tay nghề cao; Khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức, các cá nhân mở các lớp dạy nghề hình thức cạnh xí nghiệp

Tổng cộng, việc giải quyết việc làm thông qua hướng nghiệp và đào tạo nghề cho lao động nông thôn đòi hỏi sự hợp tác giữa chính quyền địa phương,

tổ chức phi chính phủ, và các bên liên quan khác Điều này có thể giúp tạo ra các cơ hội việc làm, cải thiện chất lượng cuộc sống, và thúc đẩy phát triển bền vững trong nông thôn

1.1.3.4 Giải quyết việc làm thông qua phát triển thị trường lao động

Giải quyết việc làm thông qua phát triển thị trường lao động là một chiến lược để tạo ra cơ hội việc làm mới cho người lao động và thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong một khu vực hoặc quốc gia

Tạo cơ hội việc làm mới là bao gồm việc hỗ trợ sự phát triển của các ngành công nghiệp mới và nổi bật, tạo ra các dự án hạ tầng mới, và thúc đẩy

sự sáng tạo và khởi nghiệp

Đào tạo và phát triển kỹ năng là đầu tư vào đào tạo và phát triển kỹ năng giúp người lao động thích nghi với những thay đổi trong thị trường lao động và nâng cao khả năng cạnh tranh của họ

Khuyến khích doanh nghiệp và đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển và mở rộng có thể tạo ra nhiều cơ hội việc làm mới Hỗ trợ đầu

tư trong các ngành công nghiệp quan trọng có thể giúp tạo ra việc làm

Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi: Đảm bảo rằng môi trường kinh doanh ổn định, dự đoán và thuận lợi có thể thu hút đầu tư và tạo cơ hội việc làm

Hỗ trợ người lao động tham gia vào thị trường lao động đó là cung cấp các dịch vụ hỗ trợ như tư vấn nghề nghiệp, chương trình đào tạo, và hỗ trợ tìm kiếm việc làm giúp người lao động tham gia vào thị trường lao động một cách hiệu quả

Thu hút đầu tư nước ngoài có thể tạo ra cơ hội việc làm mới thông qua việc mở rộng doanh nghiệp và dự án quốc tế

Nâng cao xuất khẩu sản phẩm và dịch vụ có thể tạo cơ hội việc làm trong các ngành liên quan và củng cố nền kinh tế quốc gia; Việc phát triển các nguồn lực địa phương, như du lịch, nông nghiệp, và các ngành công nghiệp địa phương, để tạo cơ hội việc làm cho cư dân trong khu vực

Việc giải quyết việc làm thông qua phát triển thị trường lao động đòi hỏi sự hợp tác giữa chính phủ, doanh nghiệp, tổ chức phi lợi nhuận, và các bên liên quan khác để tạo ra môi trường kinh doanh và giáo dục phù hợp và thúc đẩy sự phát triển kinh tế và việc làm

1.1.3.5 Giải quyết việc làm thông qua xuất khẩu lao động thông qua phát triển kinh tế

* Giải quyết việc làm thông qua xuất khẩu lao động

Đa dạng hóa các hình thức hoạt động của các trung tâm dịch vụ việc làm; khuyến khích, hướng dẫn hình thành các cơ sở môi giới xuất khẩu lao động, tổ chức giao lưu gặp gỡ giữa người lao động và người sử dụng lao động, các cơ sở dạy nghề, xây dựng trang thông tin về thị trường lao động trong và ngoài nước, tự quảng bá năng lực hoạt động của trung tâm qua các hội thảo, mở rộng hình thức giao dịch việc làm

Tham gia Phiên giao dịch việc làm lưu động, Phiên giao dịch việc làm online, Hội nghị tư vấn giới thiệu việc làm, Hội chợ việc làm, phát triển thị trường lao động theo hướng tăng cường các giao dịch trực tiếp giữa người lao động với người sử dụng lao động, kết nối cung - cầu lao động trong huyện, tỉnh và trong cả nước, giải quyết việc làm nhanh chóng cho người lao động

* Giải quyết việc làm thông qua phát triển kinh tế

Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn hướng đến một nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn hiện đại

Phát triển ngành nghề nông thôn của Huyện nhằm tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, từng bước chuyển đổi theo hướng giảm nhanh

tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp, tăng giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ góp phần giải quyết việc làm cho nhiều lao động

có thu nhập, đời sống nhân dân được cải thiện, tạo việc làm tăng thu nhập cho lao động nông nhàn

Tập trung mọi nguồn lực để phát triển các khu công nghiệp tập trung đã được quy hoạch

1.1.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát giải quyết việc làm

Công tác kiểm tra, giám sát tập trung vào những nội dung chủ yếu sau: Công tác chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác giải quyết việc làm ở địa phương (xây dựng kế hoạch, ban hành văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện,…); Công tác tuyên truyền chính sách về việc làm của địa phương cũng như đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng của người lao động khi tham gia thị trường lao động Sự phối hợp giữa Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội với Phòng giao dịch chi nhánh Ngân hàng CSXH cấp huyện và các đơn vị liên quan trong việc thẩm định dự án, giải ngân, thu hồi nợ, xử lý nợ quá hạn,

nợ đọng Công tác theo dõi, quản lý nhà nước trong công tác giải quyết việc làm, chế độ thông tin báo cáo, tình hình sử dụng phần mềm quản lý lao động theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết việc làm cho lao động lao động nông thôn

1.1.4.1 Điều kiện tự nhiên

+ Vị trí địa lý

Một nghiên cứu về các nhân tố thu hút đầu tư đã xác định rằng, lợi thế

về vị trí địa lý giúp tiết kiệm đáng kể chi phí vận chuyển, dễ dàng mở rộng ra các thị trường xung quanh, khai thác có hiệu quả nguồn nhân lực và thúc đẩy các doanh nghiệp tập trung hóa Do vậy, vị trí địa lý là yếu tố quan trọng được xét đến khi ra các quyết định đầu tư của các doanh nghiệp, do đó ảnh hưởng đến công ăn việc làm cho người lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng

+ Đất đai và các tài nguyên thiên nhiên

Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và không thể thiếu được đối với sản xuất nông nghiệp Số lượng và chất lượng đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến qui

mô và cơ cấu sản xuất nông nghiệp Do vậy ảnh hưởng đến số lượng việc làm cho người lao động trong lĩnh vực nông nghiệp nói chung và lao động nông thôn nói riêng

Đất đai là địa điểm bố trí mặt bằng sản xuất - kinh doanh cho các ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ Do vậy, một địa phương có quỹ đất đai dồi dào, giao thông thuận tiện sẽ cho phép phát triển

và thu hút đầu tư phát triển các ngành, nghề phi nông nghiệp, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, tạo ra nhiều việc làm phi nông nghiệp cho người lao động ở nông thôn

Cùng với đất đai, các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác như tài nguyên khoáng sản, tài nguyên biển, các danh lam thắng cảnh là cơ sở cho việc phát triển đa dạng các ngành nghề kinh tế của một địa phương, của một quốc gia, do vậy góp phần tạo ra nhiều việc làm và sự đa dạng việc làm cho người lao động

1.1.4.2 Điều kiện kinh tế

+ Kết cấu hạ tầng kinh tế

Chất lượng của kết cấu hạ tầng kinh tế và trình độ công nghiệp hóa có ảnh hưởng rất lớn đến đồng vốn đầu tư nước ngoài vào một nước hoặc đồng vốn đầu tư trong và ngoài nước vào một địa phương

Một hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế hoàn chỉnh (bao gồm cả hệ thống

đường bộ, đường sắt, đường hàng không, hệ thống cung cấp điện, nước, bưu chính viễn thông và các dịch vụ khác), là điều mong muốn của mọi nhà đầu tư trong và ngoài nước

Nói đến hạ tầng kinh tế không chỉ nói đến đường sá, cầu cống, kho tàng, bến bãi mà còn phải kể đến các dịch vụ hỗ trợ khác như hệ thống ngân hàng, các công ty kiểm toán, tư vấn Thiếu sự hỗ trợ cần thiết của các hoạt động này, môi trường đầu tư cũng sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Ngoài ra, hiệu quả hoạt động của các cơ sở công nghiệp địa phương, sự có mặt của các ngành công nghiệp hỗ trợ, sự tồn tại các đối tác tin cậy để các công ty nước ngoài có thể liên doanh liên kết cũng là những yêu cầu rất quan trọng cần phải được xem xét đến

Ngoài kết cấu hạ tầng kinh tế, môi trường thu hút đầu tư còn chịu ảnh hưởng khá lớn của kết cấu hạ tầng xã hội Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm hệ thống y tế và chăm sóc sức khỏe cho người dân, hệ thống giáo dục và đào tạo, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác

Ngoài ra, các giá trị đạo đức xã hội Phong tục tập quán, tôn giáo, văn hóa cũng cấu thành trong bức tranh chung về cơ sở hạ tầng xã hội của một nước hoặc một địa phương

Như vậy, lao động nông thôn sống trong điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú hơn, kết cấu hạ tầng phát triển, sẽ có nhiều cơ hội việc làm hơn và khả năng thành công từ các công việc đó nhiều hơn đối với những lao động sống trong điều kiện tự nhiên khó khăn hơn, tài nguyên cạn kiệt

+ Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cùng với

đó là sự phát triển của hệ thống các doanh nghiệp, các đơn vị sản xuất kinh doanh là đối tượng tạo ra việc làm, ảnh hưởng trực tiếp đến giải quyết việc làm và tìm việc làm của lao động nông thôn Nếu lao động nông thôn sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế cao, cơ cấu ngành nghề đa dạng và phát triển Phong tục tập quán tốt thì khả năng tìm được việc làm và thích ứng tốt hơn Ngược lại, lao động nông thôn sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế đơn điệu và không phát triển thì khả năng tìm được việc làm thấp

+ Chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực ngành nghề có khả năng thu hút lao động

Nền kinh tế nước ta là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước Mọi người được tự do kinh doanh sản xuất, làm những công việc mình thích nhưng dưới sự quản lý của Nhà nước với khuôn khổ pháp lý và chính sách cụ thể Những chính sách này nhằm đảm bảo lợi ích công bằng cho tất cả mọi người khi tham gia tạo ra một xã hội tốt đẹp bền vững

Các chính sách lao động và việc làm cũng vậy, nó đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế góp phần cơ cấu lại lao động, tạo mới và nâng cao chất lượng việc làm Các chính sách này thuộc hệ thống chính sách xã hội, nhằm giải quyết và bảo đảm việc làm cũng như đời sống cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn, nơi có lực lượng lao động chiếm tỷ lệ lớn trong lực lượng lao động cả nước

Có thể phân loại các chính sách sau:

* Chính sách kinh tế vĩ mô nhằm mở rộng và phát triển việc làm cho lao động xã hội Cụ thể là chính sách tín dụng, chính sách đất đai, chính sách thuế

* Chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực ngành nghề có khả năng thu hút lao động như: Chính sách phát triển doanh nghiệp, chính sách di dân Chính sách phát triển vùng kinh tế mới, chính sách đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chính sách phát triển tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn, chính sách khôi phục và phát triển các nghề thủ công truyền thống

* Chính sách việc làm cho các đối tượng đặc biệt như người tàn tật, đối tượng xã hội, người nghèo

Nếu không có chính sách đúng đắn, phù hợp sẽ làm giảm ý thức nâng cao khả năng làm việc của người lao động Tức là làm giảm chất lượng lao động Hệ thống các chính sách xã hội là đúng đắn vì mục tiêu của con người

sẽ là động lực to lớn phát huy tiềm năng sáng tạo của người lao động trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Cơ chế, chính sách phải nhằm phát huy nhân tố con người trên cơ sở đảm bảo công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân; kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội, giữa đời sống vật chất với tinh thần

1.1.4.3 Các yếu tố xã hội

- Dân số và tỷ lệ tăng dân số

Dân số đông và tăng nhanh tạo ra nguồn lao động lớn cho xã hội Mức sinh lớn, số người bước vào tuổi lao động lớn làm tăng sức ép giải quyết việc làm Nếu cung việc làm đáp ứng đủ cầu việc làm của lao động có công ăn việc làm tạo ra thu nhập làm cho xã hội ngày càng phát triển Nhưng sức ép này không được giải quyết sẽ tạo ra gánh nặng cho nền kinh tế Đặc biệt là nền kinh tế nông thôn, khu vực có trên 70% dân số trong độ tuổi lao động và thị trường lao động lại kém phát triển Cũng chính sức ép này mà lao động nông thôn đã di cư ra thành thị để tìm kiếm việc làm Mặt khác, khi dân số tăng nhanh dẫn đến hiện tượng đào tạo nguồn lao động một cách ồ ạt làm chất lượng nguồn lao động thấp Chất lượng nguồn lao động cao hay thấp ảnh hưởng đến năng suất lao động, khả năng tìm việc làm và thu nhập của người

lao động Chính vì vậy, dân số và mức tăng dân số ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là lao động trong lĩnh vực nông thôn

- Y tế, chăm sóc sức khỏe, các điều kiện môi trường sống

Nhân tố ảnh hưởng đến thể lực của nguồn lực lao động bao gồm các nhân tố về di truyền, chăm sóc y tế, các điều kiện về môi trường sống, mức sống vật chất và cơ cấu dinh dưỡng, Chế độ dinh dưỡng sẽ quyết định đến chất lượng nòi giống, làm tăng số lượng nguồn lao động do việc kéo dài tuổi thọ và từ đó tăng được thời gian lao động

Ngoài ra, những yếu tố mang tính xã hội như phong tục tập quán, tâm

lý, đặc biệt làm tâm lý tiểu nông với tác phong nông nghiệp điển hình không phải một sớm một chiều thay đổi được, cũng ảnh hưởng phần nào tới quá trình sản xuất Do đó trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cần thường xuyên xây dựng tác phong công nghiệp cho người lao động

1.1.4.5 Bản thân người lao động

- Tích cực học tập rèn luyện: Trình độ chuyên môn và sức khỏe là hai yếu tố đầu tiên ảnh hưởng đến quá trình tìm việc làm của lao động nông thôn Bất kề công ty nào khi tuyển dụng lao động họ đều quan tâm đến trình độ và sức khỏe của người lao động Họ chỉ tuyển những lao động nào có trình độ

chuyên môn phù hợp với công việc mà họ đang làm và trên cơ sở phải có sức khỏe tốt đảm bảo được công việc mà công ty giao phó Do đó người lao động phải tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và rèn luyện sức khỏe mới đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động

- Chủ động; tự giác tìm việc: Người lao động cần phải tự rèn luyện tác phong công nghiệp, giao tiếp và khả năng thích nghi với nơi làm việc Tăng cường ý thức tự tìm việc làm và thay đổi cách tiếp cận thông tin việc làm bằng cách tham gia các buổi tư vấn việc làm

Người lao động cần tự ý thức được tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ học vấn và chuyên môn Xóa bỏ tư tưởng ỷ lại trong chờ hỗ trợ của Nhà nước

Tích cực tham gia đầy đủ các buổi giới thiệu việc làm, các chương trình

tư vấn lao động do trung tâm dạy nghề huyện, các xã tổ chức Cần phải có thông tin chính xác về điều kiện việc làm, chỗ ăn, ở, tham gia các khóa đào tạo nghề ở địa phương nhằm hạn chế những khó khăn trong quá trình làm việc

1.2 Cơ sở thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao động lao động nông thôn

1.2.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp

Huyện Lai Vung nằm ở phía Nam của tỉnh Đồng Tháp, trong vùng kinh

tế trọng điểm phía nam của Tỉnh (vùng Sa Đéc), với diện tích tự nhiên là 238

km2, có dân số là 165.000 người (năm 2022), tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân là 16,8% (giai đoạn 2018 - 2022) Huyện Lai Vung có vị trí hết sức quan trọng, nằm giữa sông Tiền và sông Hậu; nằm kề với khu công nghiệp Sa Đéc, ngang khu công nghiệp Trà Nóc (thành phố Cần Thơ) và tiếp giáp với các trung tâm đô thị lớn của vùng như thành phố Cần Thơ, thành phố Long Xuyên (An Giang) rất thuận lợi cho việc thu hút đầu tư phát triển Mạng lưới giao thông thuỷ bộ rất thuận lơi, huyện có các tuyến huyện lộ trên 100 km đường

nhựa phủ khắp liên thông với Tỉnh lộ 851, 852, 853 nối liền với Quốc lộ 54

và 80 Có làng nghề truyền thống sản xuất “nem Lai Vung” nổi tiếng, làng nghề đóng xuồng ghe Bà Đài, làng nghề đan đát lờ lợp, có chợ rơm là nơi cung cấp nguồn nguyên liệu cho sản xuất nấm rơm với sản lượng trên 8.000 tấn/năm Công nghiệp được chú trọng đầu tư phát triển mạnh, khu công nghiệp sông Hậu và cụm công nghiệp Tân Dương đã vận hành từ năm 2006

Để thực hiện định hướng phát triển công nghiệp, Lai Vung đang tập trung đẩy mạnh công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư trên địa bàn, cải thiện môi trường đầu

tư thông thoáng đồng thời hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất và công tác quy hoạch Hệ thống chợ được quy hoạch mở rộng (27 chợ) tạo điều kiện phát triển thương mại dịch vụ, giải quyết tốt nguồn lao động tại địa phương, nâng cao đời sống của nhân dân

Từ năm 2018 đến năm 2012, huyện Lai Vung đã chỉ đạo Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Công Thương, hội đoàn thể các cấp đã phối hợp thực hiện công tác đào tạo nghề, truyền nghề, duy trì, phát triển các làng nghề truyền thống, làng nghề tiểu thủ công nghiệp Qua đó đã mở nhiều lớp dạy nghề nông thôn gồm: nghề đan bội, đan cần xé, đan thảm lục bình, đan giỏ xách nhựa, đan ghế, dệt chiếu, dệt khăn choàng, kết cườm đào tạo nghề cho 1.560 lao động, giải quyết việc làm cho hơn 1.000 lao động

Để đào tạo nghề đúng với nhu cầu thực tế, Phòng Lao động - Thương binh xã hội đã biên soạn chương trình, giáo trình, tài liệu dạy nghề nông thôn theo định hướng nghề của Trung ương, Tỉnh cấp phép dạy nghề cho các cơ sở dạy nghề Phòng Công thương khảo sát, xét chọn các làng nghề tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện để trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt công nhận làng nghề Ngoài việc hoàn tất các thủ tục, Phòng Công thương còn phối hợp với các ngành liên quan, địa phương tìm hiểu nguyện vọng, ghi nhận, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho người dân tham quan học tập kinh nghiệm sản xuất trong và ngoài tỉnh

Từ đó, hướng đến các hoạt động sản xuất ổn định, lâu dài bắt nhịp kịp với thị trường, một số làng nghề được đầu tư phương tiện làm nghề, giúp chuyển từ quy trình sản xuất thủ công sang quy trình sản xuất máy Mỗi năm,

từ nguồn kinh phí khuyến công địa phương đã hỗ trợ gần 300 triệu đồng đầu

tư máy đục tre, máy chẻ nan, máy dệt chiếu, dây chuyền sản xuất nhang cho các cơ sở Ngoài ra, từ nguồn kinh phí khuyến công quốc gia, vốn Chương trình mục tiêu quốc gia các hộ dân đã mạnh dạn đầu tư cho cơ sở nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp với số tiền hơn 2 tỷ đồng để mua các máy móc vào sản xuất gồm: máy dệt choàng, máy se lát, máy quấn chỉ, máy dệt chiếu

Số lượng máy móc được đầu tư giúp người lao động nông thôn giảm bớt lao động chân tay, tạo cơ hội việc làm cho lao động nhàn rỗi tại địa phương Mỗi lao động có thu nhập thêm bình quân từ 300.000 đồng đến hơn 1 triệu đồng/người/tháng

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình

Huyện Yên Thủy nằm ở vùng Trung du phía Bắc Việt Nam, ở cực Đông Nam của tỉnh Hòa Bình, cách thành phố Hòa Bình khoảng 85 km, thành phố Ninh Bình đường quốc lộ 1A khoảng 50 km, cách Thủ đô Hà Nội, sân bay quốc tế nội bài khoảng 100 km, cách thành phố Sơn La tỉnh Sơn La khoảng 250 km… phía Đông giáp huyện Lạc Thủy (Hòa Bình) phía Tây giáp huyện Lạc Sơn (Hòa Bình), phía Nam giáp huyện Nho Quan (Ninh Bình), huyện Thạch Thành (Thanh Hóa), phía Bắc giáp huyện Kim Bôi (Hòa Bình)

Những năm gần đây, công tác giải quyết việc làm và phát triển thị trường lao động tại huyện Yên Thủy đạt được kết quả quan trọng Bên cạnh việc làm trong các ngành nghề truyền thống như trồng trọt, chăn nuôi ở địa phương, một bộ phận lao động nông thôn, chủ yếu là lao động trẻ tích cực tham gia thị trường việc làm trong nước, ngoài nước

Đồng chí Vũ Ngọc Nam, Trưởng phòng LĐ-TB&XH huyện Yên Thủy cho biết: Huyện đã và đang triển khai các giải pháp thúc đẩy nhằm tạo nhiều

việc làm, giúp người lao động (NLĐ) địa phương ngày càng được nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển kinh tế bền vững Cùng với công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách, chủ trương của Đảng, Nhà nước về giải quyết việc làm, huyện thường xuyên phối hợp với các đơn vị, doanh nghiệp tuyển dụng lao động thông báo các thông tin, tư vấn về việc làm để NLĐ các xã, thị trấn nắm bắt, nghiên cứu, lựa chọn

Một số doanh nghiệp, đơn vị như Công ty CP đầu tư Quốc Huy, Công

ty CP cung ứng và xuất nhập khẩu lao động hàng không Việt Nam HCM (Hà Nội) đã đẩy mạnh hoạt động tuyển dụng lao động với nhiều vị trí việc làm trong nước, ngoài nước Trong đó, việc làm trong nước chủ yếu tuyển dụng đi làm tại khu công nghiệp các tỉnh: Bắc Ninh, Bắc Giang, Hà Nam; việc làm ngoài nước tại thị trường Đài Loan, Nhật Bản với đa dạng ngành nghề, thu nhập hấp dẫn, như nông nghiệp công nghệ cao, chế biến thực phẩm, gia công

cơ khí, hàng không, sản xuất linh kiện ô tô

Ngoài lao động đi làm việc tại các địa phương ngoài tỉnh, trên địa bàn đang thu hút một số doanh nghiệp, tạo việc làm cho hàng nghìn lao động Điển hình là Công ty CP xi măng X18, Công ty CP cơ khí đúc Hồng Hà - xã Ngọc Lương, Công ty TNHH MDF Vinafor Tân An Hòa Bình - xã Lạc Thịnh, Công ty CP may Slife - xã Yên Trị Ngoài ra, các cơ sở, HTX, tổ hợp tác, làng nghề các xã cũng tạo được nhiều việc làm thu hút lao động Tiêu biểu là cơ sở may gia công của gia đình chị Bùi Thị Duyên ở xóm Hợp Thành, xã Bảo Hiệu duy trì việc làm ổn định cho 15 lao động, đảm bảo mức thu nhập từ 3 - 5 triệu đồng/người/tháng từ nghề Một số cơ sở tư nhân hoạt động lĩnh vực may mặc cũng phát triển và có hiệu quả giải quyết việc làm rõ rệt tại các xã Ngọc Lương, Lạc Thịnh

Trong năm 2020-2022, huyện tổ chức 10 phiên giao dịch việc làm tại các xã: Lạc Thịnh, Bảo Hiệu, Hữu Lợi, Yên Trị, … bình quân mỗi phiên thu hút 300 lao động Công tác đào tạo nghề nhằm nâng cao chất lượng nguồn

nhân lực, chuyển đổi nghề cho lao động nông thôn, nhất là đối tượng thuộc hộ nghèo, cận nghèo được đẩy mạnh Hàng năm, nguồn vốn ngân sách huyện hỗ trợ mở từ 6 - 8 lớp nghề Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững cũng dành kinh phí cho đào tạo Theo kế hoạch, các cơ sở đào tạo nghề của huyện sẽ mở 24 lớp nghề trình độ sơ cấp, mỗi lớp khoảng 30 học viên với nghề chủ yếu là phi nông nghiệp (sửa chữa, vận hành máy nông nghiệp, hàn, may công nghiệp), một số lớp nghề dành cho các xã Lạc Lương, Lạc Sỹ, Bảo Hiệu, Đoàn Kết có thế mạnh về chăn nuôi dê, gà thả vườn, trồng bí xanh, cây

Để đạt kết quả trên và thực hiện tốt mục tiêu đến năm 2025 tỷ lệ lao động qua đào tạo của huyện Yên Thủy đạt 55% và 73% lao động có được việc làm sau khi học nghề, ngày 08/7/2018, Huyện ủy Yên Thủy đã ban hành công văn số 502-CV/HU về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dạy nghề cho lao động nông thôn Công văn yêu cầu các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban ngành, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể thực hiện một

số nhiệm vụ trọng tâm như sau:

Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền, phổ biến các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên và nhân dân về vị trí chiến lược của phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn và vai trò của công tác dạy nghề, xem đây là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, góp phần thực

hiện tốt đề án “Xây dựng huyện Yên Thủy đạt chuẩn văn hóa giai đoạn 2022”, đề án “Phát triển du lịch huyện Yên Thủy giai đoạn 2018-2022 và tầm nhìn đến năm 2020” và xây dựng xã nông thôn mới

2018-Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn phải hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu quả sản xuất, tăng thu nhập, giảm nghèo và tạo việc làm ổn định cho lao động nông thôn Ưu tiên đào tạo nghề cho các đối tượng thuộc diện gia đình chính sách, con liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, hộ nghèo,

hộ cận nghèo và người khuyết tật

Thực hiện tốt công tác dự báo và xác định nhu cầu học nghề của người lao động, nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo nghề của các doanh nghiệp, của thị trường lao động trong tỉnh, trong nước và phục vụ xuất khẩu lao động

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình dạy nghề cho nông thôn gắn với các chương trình đang triển khai, như: chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình nước sạch, chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu,…

Củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước về dạy nghề; xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương Có chính sách ưu đãi để tuyển dụng, thu hút đội ngũ cán bộ có chuyên môn kỹ thuật cao làm giáo viên dạy nghề, nhằm đáp ứng yêu cầu về số lượng, chất lượng

và cơ cấu nghề đào tạo

Huy động tối đa các nguồn lực từ ngân sách Nhà nước, nguồn lực của các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài huyện để đầu tư cho dạy nghề, nhất là đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác dạy và học nghề

Đẩy mạnh công tác phối hợp giữa các ban ngành, đoàn thể trong việc tuyên truyền, tư vấn dạy nghề và việc làm cho đoàn viên, hội viên; biểu dương, nhân rộng gương người tốt việc tốt, mô hình dạy nghề có hiệu quả;

kịp thời phản ánh kiến nghị của nhân dân về công tác dạy nghề đến các cấp ủy Đảng, chính quyền theo dõi, chỉ đạo

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

- Thứ nhất, đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

là một trong những nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp Huyện Lương Sơn đã chỉ đạo cho Phòng Lao động - Thương binh

xã hội xây dựng kế hoạch giải quyết việc làm cho lao động nông thôn phải cụ thể, chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế phù hợp với điều kiện kinh

tế xã hội của các xã trong huyện Tổ chức đào tạo nghề, truyền nghề, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cho người lao động, bảo đảm phù hợp với nguyện vọng của người lao động và đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp tuyển dụng lao động Ngoài ra, UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn các xã, các cơ quan, đơn vị

tổ chức thực hiện theo kế hoạch đạt kết quả; Mặt trận và các đoàn thể xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động cán bộ, đoàn viên, hội viên và nhân dân tích cực tham gia các lớp dạy nghề, truyền nghề, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật để nâng cao trình độ tay nghề

- Thứ hai, thực hiện tốt chính sách hỗ trợ học nghề cho lao động nông

thôn, chính sách giải quyết việc làm, chính sách về vốn ưu đãi, tư vấn miễn phí về việc làm… cho lao động nông thôn, đặc biệt các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn, diện chính sách người có công, hộ nghèo, người tàn tật, người bị thu hồi đất; đẩy mạnh xã hội hoá dạy nghề thông qua trung tâm dạy nghề huyện, các tổ chức, đoàn thể trực tiếp phối hợp, liên kết đào tạo nghề; thực hiện có hiệu quả đào tạo nghề theo địa chỉ, chuyển mạnh từ đào tạo theo năng lực có sẵn sang đào tạo nghề theo nhu cầu học nghề của lao động nông thôn và yêu cầu của thị trường lao động, đào tạo gắn với việc làm cho người lao động

- Thứ ba, cần quy hoạch làng nghề và cụm làng nghề truyền thống để

tạo công ăn việc làm lao động ở nông thôn Tập trung khuyến khích khôi