Xử Lý Vi Phạm Hành Chính Về Xếp Hàng Hóa Quá Tải Trọng Lên Xe Ô Tô Tại Cảng, Bên Thủy Nội Địa.pdf

Đặc biệt, trong tháng 12 năm 2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 132/2015/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, trong đó đã đặc biệ

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GTVT

TIỂU LUẬN

TÌNH HUỐNG: XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ XẾP HÀNG HÓA QUÁ TẢI TRỌNG LÊN XE Ô TÔ TẠI CẢNG, BÊN THỦY NỘI ĐỊA

Đơn vị công tác : Cục Đường thủy nội địa Việt Nam

Hà Nội, tháng 7 năm 2021

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

PHẦN I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 4

PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 5

1 Giải quyết tình huống 5

2 Xác định mục tiêu giải quyết tình huống 5

3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả 5

3.1 Nguyên nhân 6

3.2 Hậu quả 8

4 Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết 9

4.1 Xây dựng phương án 9

4.2 Lựa chọn phương án tối ưu 10

5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã được lựa chọn 11

5.1 Tổ chức thực hiện phương án 11

5.2 Đánh giá kết quả đạt được 12

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 12

1 Các tồn tại, khó khăn: 12

2 Kiến nghị: 13

3 Công tác trọng tâm thời gian tiếp theo: 13

LỜI MỞ ĐẦU

Vận tải hàng hóa bằng đường thủy nội địa là một phương thức vận chuyển khá phổ biến tại Việt Nam Sự ra đời của vận tải đường thủy nội địa như một bước ngoặc đánh dấu thay đổi rõ rệt về cơ cấu hàng hóa và cơ cấu thị trường, giúp nền kinh tế tăng trưởng mạnh, con người người bắt kịp xu thế cuộc sống hiện đại Vận tải đường thủy nội địa thường tập trung chủ yếu ở phía Bắc và Nam, trong đó, đồng bằng sông Cửu Long và khu vực Nam Bộ chiếm ưu thế Mặc dù đã có những bước phát triển vượt trội nhưng chưa phát huy tuyệt đối do

cơ sở hạ tầng tuyến nội địa chưa được phân luồng, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên

Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam và những cơ hội được tạo ra từ sự hội nhập của đất nước với khu vực và thế giới, nhu cầu vận chuyển nói chung và nhu cầu vận chuyển hàng hóa bằng đường thủy nội địa nói riêng ngày càng lớn Trong cấu thành giá của sản phẩm, có một phần không hề nhỏ là giá vận chuyển hàng hóa Trong hoạt động kinh doanh dịch vụ, các nhà kinh doanh luôn hướng đến việc hạn chế tối đa được các khoản chi phí dịch vụ như chi phí vận chuyển để từ đó làm tăng lợi nhuận Cũng chính vì vậy, có không ít

cá nhân, doanh nghiệp đã bất chấp quy định của pháp luật, vận chuyển những chuyến hàng quá tải Điều này đã không chỉ gây nguy hiểm cho bản thân lái xe

và những phương tiện tham gia giao thông khác mà còn làm hư hại nghiêm trọng hệ thống công trình giao thông, khiến cho Nhà nước phải bỏ thêm những khoản chi phí không hề nhỏ để cải tạo lại

Những vi phạm liên quan đến tải trọng của hàng hóa đang gia tăng từng ngày, với những vụ việc nghiêm trọng và phức tạp, đã và đang đặt ra cho lực lượng chức năng phải tiến hành thường xuyên, mạnh mẽ và quyết liệt hơn việc kiểm tra, kiểm soát tải trọng hàng hóa Đặc biệt, trong tháng 12 năm 2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 132/2015/NĐ-CP quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, trong đó đã đặc biệt gia tăng mức xử phạt tiền đối với trường hợp xếp hàng hóa quá tải trọng

lên xe ô tô tại cảng, bến thủy nội địa, với mục đích phòng ngừa, hạn chế và nâng cao ý thức của các cá nhân, doanh nghiệp trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về tải trọng hàng hóa Từ thực tế nêu trên và để hiểu rõ thêm phần nào quy định pháp luật liên quan đến hoạt động xử lý đối với trường hợp vi phạm

các quy định của pháp luật về tải trọng hàng hóa, tôi lựa chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành chính về xếp hàng hóa quá tải trọng lên xe ô tô tại cảng, bến thủy nội địa”

Vì thời gian có hạn, các tài liệu thu thập không nhiều chính vì vậy, tôi chỉ

đi sâu vào việc giải quyết vi phạm hành chính liên quan đến xếp hàng hóa quá tải trọng lên xe ô tô tại cảng, bến thủy nội địa xảy ra trên địa bàn thành phố Hà Nội Do kinh nghiệm và kiến thức còn hạn chế nên bài tiểu luận khó tránh khỏi những sai sót Vì vậy, tôi kính mong nhận được sự quan tâm và đóng góp ý kiến

để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn

Ngoài ra tôi xin chân thành cảm ơn tất cả các Giảng viên tại Trường Quản

lý cán bộ Giao thông vận tải đã giúp tôi có những kiến thức và kỹ năng trong khóa học để hoàn thành bài tiểu luận này

Học viên

Nguyễn Ngọc Sơn

PHẦN I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Thực hiện văn bản chỉ đạo của Bộ giao thông vận tải, Kế hoạch số 2576/KH-CĐTNĐ ngày 02/12/2016 về tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm về xếp hàng hóa quá tải trọng lên xe ô tô tải cảng, bến thủy nội địa và Quyết định thanh tra của Chi Cục Đường thủy nội địa phía Bắc về việc “Tiếp tục thực hiện công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về xếp hàng hóa quá tải trọng lên xe

ô tô tại cảng, bến thủy nội địa trên địa bàn Thành phố Hà Nội” Đội Thanh tra -An toàn đã lập phương án kiểm tra, xử lý vi phạm về tải trọng hàng hóa các phương tiện vận tải đường thủy nội địa trên địa bàn TP.Hà Nội

Trên cơ sở phương án đã được phê duyệt, vào hồi 23h00 ngày 20 tháng 04 năm 2020 tại khu vực Cảng Hà Nội, Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, tổ công tác do đồng chí Nguyễn Văn Nam – Thanh tra viên thuộc Đội Thanh tra

-An toàn, Chi Cục Đường thủy nội địa phía Bắc làm tổ trưởng cùng ba thành viên khác trong tổ kết hợp với Đội thanh gia giao thông – CA TP.Hà Nội phát hiện xe

ô tô tải biển kiểm soát 29A-134.21 đang có hành vi để xe ô tô chở hàng hóa từ cảng, bến vượt quá tải trọng cho phép ra khỏi cảng, bến.Tổ công tác đã phát tín hiệu yêu cầu lái xe dừng xe kiểm tra Qua thủ tục kiểm tra giấy tờ, được biết lái

xe tên là Trần Văn An, là lái xe thuê theo hợp đồng lao động với Công ty Cổ phần Thương mại ABC đang trên đường vận chuyển hàng hóa từ cảng về kho

Tổ công tác số yêu cầu lái xe thực hiện việc di chuyển xe đến trạm cân để tiến hành kiểm tra tải trọng xe Kết quả kiểm tra trọng tải xe cho thấy, xe chở hàng vượt tải trọng thiết kế 140%

Tổ công tác đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với chủ cảng Hà Nội với lỗi “để xe ô tô chở hàng hóa từ cảng, bến vượt quá tải trọng cho phép ra khỏi cảng, bến”, yêu cầu lái xe hạ tải ngay phần hàng vượt quá trước khi tiến hành đưa vào lưu thông Để đảm bảo việc thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hạnh chính, Tổ công tác đã tạm giữ giấy tờ xe do tài xế xuất trình theo quy định, bao gồm: 01 Giấy phép lái xe ô tô hạng E

PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

1 Giải quyết tình huống

Để tiến hành xác minh thêm thông tin làm cơ sở cho việc lập Biên bản vi phạm hành chính đối với chủ phương tiện xe ô tô, Đội thanh tra đã làm việc với chủ Cảng Hà Nội và đã ra quyết định xử phạt với mức phạt: “Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với hành vi để xe ô tô (kể cả rơ moóc và

sơ mi rơ moóc) chở hàng hóa vượt quá trọng tải (khối lượng hàng chuyên chở) cho phép tham gia giao thông được ghi trong Giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của xe trên 100% ra khỏi cảng, bến” theo điểm c khoản 9 Điều 23 Nghị định Số 132/2015/NĐ-CP quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

2 Xác định mục tiêu giải quyết tình huống

Thứ nhất, xử lý dứt điểm hồ sơ vi phạm của người điều khiển và chủ phương tiện, chủ Cảng bến, không để tồn đọng vụ việc vi phạm Dùng các biện pháp nghiệp vụ và áp dụng các quy định của pháp luật để yêu cầu chủ phương tiện, chủ cảng, bến phối hợp giải quyết vi phạm, không để sự việc kéo dài ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước cũng như quyền lợi của các cá nhân có liên quan

Thứ hai, đảm bảo tính pháp lý trong quá trình xử lý vi phạm, cũng như xét đến quyền lợi của lái xe, đồng thời cương quyết xử lý đối với chủ phương tiện, chủ cảng bến có thái độ thiếu ý thức tự giác chấp hành quyết định xử phạt

Thứ ba, thiết lập trật tự kỷ cương trong vận tải hàng hóa, đảm bảo tính răn đe, hạn chế và tiến tới việc chấm dứt hoàn toàn hành vi vi phạm về tải trọng hàng hóa

3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả

3.1 Nguyên nhân

Thứ nhất, khó khăn trong việc việc áp dụng quy định của pháp luật và do một số quy định còn chưa phù hợp với thực tiễn hiện nay, việc đảm bảo thi hành

quyết định xử phạt vi phạm chưa có quy định cụ thể trong trường hợp xử lý đối với lỗi hỗn hợp, các cán bộ xử lý vẫn dựa vào các quy định liên quan để xử lý

“kép” với trường hợp người điều khiển phương tiện vi phạm mà không đồng thời là chủ phương tiện Việc tạm giữ giấy tờ của lái xe trong tình huống nêu trên là dựa vào quy định của Điều 125 Luật xử lý vi phạm hành chính, khoản 6 điều này quy định: “Trong trường hợp chỉ áp dụng hình thức phạt tiền đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính thì người có thẩm quyền xử phạt có quyền tạm giữ một trong các loại giấy tờ sau theo thứ tự: Giấy phép lái xe hoặc giấy phép lưu hành phương tiện hoặc giấy tờ cần thiết khác có liên quan đến tang vật, phương tiện cho đến khi cá nhân, tổ chức đó chấp hành xong quyết định xử phạt… ” Như vậy pháp luật mới chỉ quy định trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm với lỗi của riêng cá nhân hay tổ chức mà chưa quy định cụ thể trong trường hợp lỗi hỗn hợp thì việc tạm giữ được tiến hành như thế nào, gây khó khăn cho cán bộ xử lý trong việc tiếp tục tạm giữ giấy tờ liên quan đến phương tiện vi phạm để đảm bảo thi hành quyết định xử phạt

Thứ hai, thiếu sót trong hoạt động quản lý Nhà nước Các vi phạm hành chính trong hoạt động vận tải liên quan đến tải trọng hàng hóa diễn ra ngày càng tăng cả về mức độ nghiêm trọng và số lượng vi phạm, trong khi đó việc tạm giữ giấy tờ, chứng chỉ liên quan để đảmbảo thi hành pháp luật vẫn chưa phát huy hết

“hiệu quả đảm bảo” Thực tếcho thấy có rất nhiều trường hợp sẵn sàng chấp nhận “thi lại bằng lái” (hoặc báo mất bằng để làm lại) vì chênh lệch giữa số tiền

xử phạt và việc thi lạibằng lái xe quá lớn (điều này được thể hiện ở số biên bản tồn chưa xử lý trongkhi đó bằng lái xe của lái xe đã hết hạn sử dụng từ lâu) Hiện nay, Sở giao thông vận tải Hà Nội đã lập được hệ thống phần mềm quản lý giấy phép lái xe nên trường hợp lái xe muốn thi lại bằng hoặc xin cấp lại bằng tại Hà Nội, với trường hợp đã từng bị xử lý hình thức tước bằng lái xe đều phải

có văn bản của cơ quan giải quyết vi phạm xác nhận lái xe đã hết hạn tước bằng

và đãchấp hành đúng quyết định xử phạt để đảm bảo lái xe không vì trốn tránh trách nhiệm tài chính khi bị xử phạt vi phạm hành chính mà khai báo gian dối khi làm hồ sơ xin cấp bằng mới hoặc thi bằng lái mới Tuy nhiên, việc quản

lýchỉ thực hiện được với Giấy phép lái xe dạng thẻ PET, với những giấy phép lái

xe dạng giấy việc quản lý chưa thực hiện đồng bộ và có khả năng bỏ lọt những trường hợp cố tình trốn tránh việc nộp phạt Đây cũng là điểm dễ bịcán bộ có thẩm quyền lợi dụng để làm sai hoặc tham nhũng, vì vậy một mặt phát huy điểm này, một mặt cũng nên có giải pháp thay đổi triệt để hơn, thànhlập hệ thống xử

lý thông tin đồng bộ để vừa đảm bảo thi hành quyết định xử phạt nhanh chóng thuận lợi, vừa không tạo cơ hội cho cán bộ phụ trách vi phạm pháp luật

Hai là, Theo quy định của bộ tài chính, quá thời hạn 10 ngày, kể từ ngàynhận được quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà cá nhân, tổ chức chưanộp tiền phạt thì sẽ bị cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt và cứ mỗi ngàychậm nộp phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% trên tổng số tiền phạt chưa nộp (Thông tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 của BộTài chính) Mặc dù pháp luật đã bổ sung thêm quy định này để nâng cao ýthức trong việc chấp hành quyết định xử phạt đúng thời hạn quy định Tuynhiên, trường hợp mà người vi phạm không nộp phạt, thì việc quy định nhưvậy là chưa đủ sức răn đe, gây thất thu một khoản tiền phạt không hề nhỏ Pháp luật hiện nay cũng chưa quy định hình thức cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính thông qua việc trừ trực tiếp vào tài khoảncủa cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp.Nhất là đối với những trường hợp lỗi hỗnhợp như trên, việc không chấp hành quyết định của doanh nghiệp đã gây rakhông chỉ thiệt hại cho nhà nước mà còn gây ra thiệt hại cho cả cá nhân liênquan đến hành vi

Thứ ba, sự thiếu hiểu biết đầy đủ các quy định của pháp luật của các cá nhân, doanh nghiệp, chủ cảng bến và sự thiếu tôn trọng pháp chế của các bên có liên quan đến tình huống Theo quy định của Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa và giao thông đường bộ, lái

xe Trần Văn An chỉ là “người làm công”, không có quyết định về việc chở hàng hóa, vì vậy việc xử phạt phải là đến công ty cổ phần Thương mại ABC và Chủ cảng bến Việc ra quyết định xử phạt đối với Chủ cảng bến trong trường hợp này

là hợp lý, vì suy đến cùng, “chủ cảng bến” vẫn là người có trách nhiệm quản lý, trong khu vực cảng bến mình phụ trách đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp

luật Chính vì vậy gây nên tâm lý thiếu trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong việc chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính Từ đó dẫn đến việc các các tổ chức, doanh nghiệp không chấp hành hoặc chậm chấp hành quyết định xử phạt, gây ra thiệt hại về quyền lợi của cá nhân, tổ chức có liên quan, thiệt hại về lợi ích của Nhà nước

Vì vậy, để thuận lợi trong việc áp dụng pháp luật và phù hợp với thực tiễn cần phải sửa đổi, bổ sung quy định trong trường hợp này Ngoài ra, để giảm bớt trách nhiệm tài chính cho bản thân thì chủ phương tiện cần có các thỏa thuận liên quan đến trách nhiệm về tài chính đối với người được ủy quyền hoặc người thuê phương tiện trong trường hợp chủ phương tiện bị xử phạt vi phạm hành chính do người sử dụng phương tiện vi phạm các quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

3.2 Hậu quả

Thiệt hại về kinh tế:

- Nếu không kịp thời xử lý trường hợp vi phạm của cá nhân và doanh nghiệp trên sẽ tới bất bình đẳng trong hoạt động vận tải, gây thất thoát, thất thu cho cơ quan Nhà nước thông qua các khoản nộp phạt vi phạm mà lẽ ra cá nhân

và doanh nghiệp phải chấp hành

- Ảnh hưởng trực tiếp đối với quyền của lái xe trong việc sử dụng bằng lái

xe để giam gia các giao dịch dân sự Việc vi phạm cũng gây ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp do sự xáo trộn nhân sự và từ việc bắt buộc phải chấp hành đúng quy định của pháp luật về vận tải hàng hóa

Thiệt hại về mặt xã hội:

- Việc không xử lý triệt để sẽ tạo ra tiền đề xấu cho các cá nhân, doanh nghiệp khác vi phạm theo, không phát huy hết hiệu quả quản lý nhà nước cũng như không giáo dục được ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân

- Việc mất bình đẳng trong hoạt động vận tải sẽ làm cho uy tín của cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực vận tải bị giảm sút, xe đang chấp hành tốt các quy định về vận tải sẽ mất lòng tin dẫn đến vi phạm và không chấp hành các quy định của nhà nước về vận tải

- Tạo ra dư luận không tốt, gây bức xúc cho nhân dân vì cầu đường bị cày xới, hư hỏng do xe quá tải gây ra

4 Xây dựng và lựa chọn phương án giải quyết

4.1 Xây dựng phương án

Từ các yêu cầu trên đưa ra 3 phương án để phân tích:

Phương án 1:

Căn cứ vào quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 tiếp tục tạm giữ giấy tờ của lái xe để đảm bảo việc xử phạt vi phạm theo quy định Phối hợp với lái xe, liên hệ và gửi thông báo yêu cầu doanh nghiệp chấp hành ngay quyết định xử phạt vi phạm hành chính Tiến hành hạ tải về đúng tải trọng cho phép và tiếp tục cho tiến hành lưu thông để đảm bảo việc sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Tiến hành xử phạt đối với hành vi của chủ cảng với mức xử phạt là phạt tiền, nếu đã từng tái phạm thì sẽ xử lý bằng hình thức đình chỉ hoạt động từ 1-3 tháng

Phương án 2:

Cho phép lái xe nộp phạt phần vi phạm của cá nhân và trả lại giấy tờ xe cho người điều khiển phương tiện vi phạm Đối với chủ phương tiện, cơ quan có thẩm quyền ra thông báo và áp dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật để yêu cầu doanh nghiệp chấp hành quyết định xử phạt Tiến hành xử phạt đối với hành vi của chủ cảng, bến bằng biện pháp đình chỉ hoạt động

Phương án 3:

Áp dụng coi đây là vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp để kéo dài thời gian

ra quyết định xử phạt trên 7 ngày để xác minh, thu thập chứng cứ theo quy định tại điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính và căn cứ vào từng trường hợp cụ thể

để xử lý theo thẩm quyền

4.2 Lựa chọn phương án tối ưu

Đối với các phương án được đưa ra đều có ưu khuyết điểm và thể hiện tính cứng rắn, kiên quyết đối với các vi phạm nhằm ổn định trật tự nhưng cũng