Luận văn thạc sĩ Luật học: Nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THANH THỦY LUẬN ÁN TIEN SILUAT HOC HÀNỘI- 2023 BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THANH THỦY Chuyên ngành: Luật Hiễn pháp và Luật Hành chính "Mã số :938 01 02 LUẬN ÁN TIỀN SĨ LUẬT HỌC PGS.TS Nguyễn Văn Quang 2.TS Binh Văn Minh HÀNỘI- 2023 LỜI CAM DOAN Tôi xin cam đoan day là công trinh nghiên cửu của riêng tôi Cúc sổ liêu néu trong luân án là trung thực Những kết luân khoa học của luận án chưa từng được ai công bồ trong bắt ‘kp cng trinh nào khác TAC GIA LUẬÁNN Lê Thanh Thủy MUCLUC ret MODAU Trang t1 TONG QUAVNE VAN ĐỀ NGHIÊN CỨU 112 a 12 Tinh hình nghiê cứnu ð Việt Nam 4L Cec nghiên cửu liên quan din những vẫn dé lý luân về nguyên tắc 4 131 công khai trong hoạt đồng thanh tra 4 132 4 Các công tình nghiên cứu lién quan đến thục tiến nguyên tắc s1 công khai tron hog ạt đồng thanh tra Các công tình nghiên cứu liên quan đến định hướng và giải pháp bio dim nguyêắnc công hai trong hoạt đồng thanh tra Tink hình nghiê cũnu ð nước ngoài Đình gi tinh hình nghiêcứnu để tai "Những nội ding đổ tà kế thie và tấp tue phát tiển Những vin dé còn chưa được giã quyết thâu dio và cần tip tục cược nghiên cửu Giả thuyết nghiên cứu và câu hỗi nghiên cửu, Giả thuyết nghiên cửa Các câu hồi nghiên cứu Chương 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUAN VỀ NGUYÊN TÁC CONG HAI TRONG HOAT ĐÔNG THANH TRÀ Thổ niệm và vai rô cũa hoạt đồng then tra Khai nệm ‘Vea tr của hoạt đồng thanh ra trong quân Lý nha nước hổi niên, đặc đểm của nguyên tắc công kha trong hoạt đông thành tr Thổ niệm nguyên tắc công kh rong hoạt động thanh tra Đặc diém cia nguyêtắnc công khai trong hoạt đồng thanh tra Xôi quan hệ gia nguyên tắc công kh, minh bach với bảo dim bí mật và rách nhiệm giả bình trong quá hình thanh tra "Minh bach ia một yêu tô côn công kha: gin với hot đông thanh tra Nguyên tắc công khai, minh bach và bio đăm bí mật nhà nước, bí mất lánh đoanh, bí mật cá nhân, 133 Mắt quan hệ giữa công khai va trích nhiệm giã tỉnh % 14, Nội dang của nguyêtn ắc công kai trong host động thanh tra 60 141 “Thông tn cần công khai 6t 142 Tình thúc công khai 65 143 Đi tượng công khơi 70 15 `Ý nga cũa nguyêắnc công khai rong hoạt động thanh tr 16 Các yêu tô ảnh hing đến việc thực biên nguyên tắc công kai trong hoạt động thanh tra B 'Chuơng 2: THỰC TIỀN PHÁP LUAT VÀ THTỰ IEN C THI HAN PHAP LUẬT VỀ NGUYÊN TAC CỔNG KHAI TRONG HOAT ĐÔNG THANH TRA OVIET NAM “Thục in pháp luật và thị hành pháp luật và nguyên tắc công khi trong hoạt động thanh tra giai đotừạ19n45 đồn 1989 “Thục tấn pháp luật “Thục tn tí hin Một sổ nhân xế, định giá về thực ẫn pháp lut và thí hành pháp uất về nguyên tắc công khi trong hoạt động thanh tr gisi đoạn 1945 dn 1989 98 “Thục in pháp luật và thị hành pháp loật và nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra gai đotạ ừ nn ăm 1990 đồn năm 2010 100 Gisi đotạ ừ nn ăm 1990 đến năm 2004 100 Gisi đotạ ừ nn ăn 2005 đến 2010 109 “Thục tifa pháp luật và thị hành pháp luật v nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra giai đotạ ừ nn ăm 2011 đền 119 “Thục in pháp luật 119 “Thục tấn tí hin 129 Đánh giá việc thục hién nguyên tie cổng khai trong host đồng hanh tra giá đoạn 2011 din 2022 137 tChuơng 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP BẢO DAM THỰC HIEN NGUYÊN TÁC CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỌNG THANHTRA Ở VIỆT NAM HIEN NAY 148 31 (Quan đm đính hướng đổ với việc bio dim thọc hiện nguyên tắc cô kùai n rongg hoạt đồng thanh tra ð nước ta tronggai dom Hn may 148 Bảo dim thực hiện nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tee gin với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ gh của nhân dân, do nhân đân và vì nhân dân 148 Bảo dim thục hiện nguyên tắc cổng khai trong hoạt động thanh tee gin với yêu cầu cất cách adn hành chính nhà nước, xây dựng nền kink tô thi rường din hướxn ã hg ội chủ ngiấe 151 "Bão dim thục biện nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh ra gắn với việc tăng cường trách nhiệm của chỗ thé thatrna hvà trách nhiên gjém sát hoạt động thanh ra của các chtỗh có thễm quyên 154 Các tiện pháp bảo dim thục hiên nguyên tắc công khai trong host đông thanh tra phit mang tinh toàn diện, đẳng bổ, phủ hop với đời séng chính tr, nh t - xã hội của Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hỏa và hội nhập quốc tổ sâu tông 156 Các giải phip bã dim nguyên tắc công hei trong hoạt đồng thành trà 157 321 Đổi mới te được nhận thức về nguyên tắc công khai rong hoạt đồng thanh tra 158 Hoan thiện pháp luật bão dim thre hiện nguyên tắc cổng khai trong hoạt động thanh tra 159 Giả pháp về tổ chúc thục hién pháp luật bảo dim thục hiện "nguyên tắc công khai trong hoạt đông thanh tra 169 KẾT LUẬN 176 ‘DANH MUC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BO CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUÁN AN 179 ‘DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 180 PHULUC DANH MỤC CÁC TU VIET TAT HĐTT Hot động thanh tra NCS Nghiên cứu sinh Quin tý nhà nước QINN Ty ben nhân din UBND DANH MUC CAC BANG Sé higu Ten bằng Trang 3 Host đồng tha tran troh ng giai đotừạ19n 00 đến 2004 103 32 Kt quả thanh tra từ năm 2011 đến 30/12/2022 130 33 Kit quả công khm kết luân thanh te của một số cơ qu năa m 2n 017136 34 Đánh gá về tăng trưở lãn nhgtế của Việt Nam giai doen2006-2020 141 MGpAU 1 Lý de lựa chon Thanh tra là một chức năng của quản lý nhà nước (QLNN), là một khâu «quan trong trong chu tình QLNN Dé host động thanh tra (HBTT) đạt được hiệu lọc, hiệu quả, dip ứng mục âu, yêu cầu của QLNN, việc ght nhâvnà bảo dim thục iện diy đã và ding din những nguyên tắc cơ bản của HĐTT trong đó có nguyên tắc công ksi cổ ngiầa đặc bit quan trọng Nhing nguyên tắc này đặt nén móng cho HBT dave tổ chức thục hiện theo đúng din hướng, mục tiêu yêu cầu và ohiém vụ của QLNN Việc ghi nhận và bio dim thục hiện nguyên tắc công khai rong HET chí làn bih ên pháp din chủ, bảo dim quyển lục nhà nước trong HBTT đợc thục iện diy đã, đồng quy đính cin pháp luật góp phâxâny dụng tinh tiêm chính rong HDTT Bảo dim công khai rong HDT con góp phn năng cao ning lục, hiệu quả host động cia các cơ quan thanh tra; được xem là một biên pháp phòng ngửa tham những và tạo dựng niềm tin của công chúng với các cơ quan thanh ta Thêm vào đó, bio dim công khe trong HĐTT còn góp phin tạo lập đẫn dan rộng rãi để thảo In, hoàn hiện pháp luậvtà thông nhất việc ép đụng pháp luật 0 dia công khai trong HĐTT có ý nghĩa, vai trò đặc thù gắn với mối chủ thể có liên quan trong HĐTT Đốt với các cơ quan QLNN, cơ quan thanh tra, việc bảo dim công khai trong HBTT có ý ngiễa đặc biệt quan trong giúp eae cơ quan nhà nước có thim quyển thi trường cơ quan thanh tra Liễm tre, giám sắt hoạt đồng của Đoàn thanh tra kip thôi xở lý, ngăn chắn hành vi vi pham cia Đoàn thanh tra Vi đối tương thanh tra, thọc hiên nguyên ắc công khu trong HĐTT là phương tién quan trong để đổi tương thanh tra hiểu diy đã đúng din về các nghĩa vụ trách hiện, nối dung công việc ma đổi trong thanh tra phi thục hiện theo yêu cầu, để "nghĩ cia Trưởng đoàn, pho đoàn, các thanh tra viên Đoàn thanh tre hoặc người ca quảny h thế anht tra, cong cập kip thôi, đấđyã chính sác các thtô ín tn ài lg iệu báo cáo, giã tình theo quy Ảnh cũa pháp lit có Tiên quan din nổi dụng cũa cuộc thanh tra Ngoària công ihai côn là phương tiện, điều kiện để đối hương tha tranhh ọc Tiện các quyên yêu cầu, để ng, liên ngh, khiểu nai ổ cáo hinh vi vĩ pham pháp uất của Đoàn thanh tra, Đối với Đoàn thanh tr, việc thục hiện đâđủyvà ding din "nguyên tắc công khai tao diéu kiện cho đổi tuong thanh tra cung cấp diy đã kip thời, chỉnh xác ti liêu, ching cử theo yêu cầu cia Đoàn thanh tra và diy cũng là thương tiên giúp Đoàn thanh tr thành viên Đoàn thanh tra hoàn thành tết nhiễm vụ của mình Thô qun a vg iệc công kha, ÿ thúc, trách nhiệm của Đoàn thanh ta, các thành, viên trong đoàn khi thục hiện nhiệm vụ đợc ning cao Qua việc công khai đánh giá được host đông cia Đoàn thanh tra có đúng pháp luật và công bi hayn khôg ng là co sở đã công ching, đổi tương thanh tre giám sát HĐTT, tránh đoợc những tủy điên, thực hiện không ding các quy dinh pháp luật trong HĐTT, tuân thủ nguyên tắc công khai góp phần bio dim moi hànhvi vi phem, phién hà, sich nhiễu hay lợi dang chúc trách ma từ lợi trong qua tìnhthanthra đều có th bị phat hiện và xở lý “học tẾn hot đồng cia ngành thanh tra trong hồng năm vita qua cho thấy, công tc thanh tra để cổ những Adi mới đáng khíchlệ và hiệu quả ngày cảng được nâng cao Pháp luật v thanh tr, quy tỉnh ngập vụ thanh tra để timg bude được hoàn thiện nhông sei pham được ngành thanh tra phát hiện, kiến ngủ xở lý ngày, cảng nhiễu, Tuy nhiên, qua thực tấn công tác thanh tra cho thấy ngành thanh tra cũng dang phải gai quyết nhiều vin dé tén tei và nhiing han ché, bất cập lam giảm, hiệu quả của HĐTT công như ảnh hường đến hình ảnh, uy tin cd ngành Nhiễu cuộc thanh tra chất lượng còn hạn chế, thời gian thính ra kéo di thánh te không thục tin, vi phạm tình tr thủ tục tin hành thanh te dẫn đấn tink trạng có đối tương thanh tra khiêu ne kết luận thanh tre, không thục hiện hoặc ti hoãn thực hiện ifn ngủ, quyét ảnh xử lý su thanh tra, hoặc có ấn tương không tốt tuyên truyền, không dinvg công tác thanh tra và ngành thanh tra ; hot đông theo dõi, kiẫm tra, din đắc vide thục hiện các kiễn nghị, xử lý su thanh tra thê tiệt để Có nhiều nguynêhânn din din nhữnbg it cập nêu trêntronđgó phi kể dé "nguyên nhân liên quan din việc quy định và béo đầm thục hiện nguyên tắc cổng khe rong HĐTT mà đến hình lẽ