Luận văn thạc sĩ Luật học: Nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tra

Bảo dim thực hiện nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh tee gin với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ gh của nhân dân, do nhân đân và vì nhân dân Bảo dim thục hiện ngu

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ THANH THỦY

LUẬN ÁN TIEN SILUAT HOC

HÀ NỘI - 2023

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ THANH THỦY

Chuyên ngành: Luật Hiễn pháp và Luật Hành chính

"Mã số :938 01 02

LUẬN ÁN TIỀN SĨ LUẬT HỌC

PGS.TS Nguyễn Văn Quang2.TS Binh Văn Minh

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan day là công trinh nghiên cửu của riêng tôi Cúc sổ liêu néu trong luân

án là trung thực Những kết luân khoa học của

luận án chưa từng được ai công bồ trong bắt

‘kp cng trinh nào khác

TAC GIA LUẬN ÁN

Lê Thanh Thủy

TONG QUAN VE VAN ĐỀ NGHIÊN CỨU.

Tinh hình nghiên cứu ð Việt Nam

Cec nghiên cửu liên quan din những vẫn dé lý luân về nguyên tắc

công khai trong hoạt đồng thanh tra

Các công tình nghiên cứu lién quan đến thục tiến nguyên tắc

công khai trong hoạt đồng thanh tra

Các công tình nghiên cứu liên quan đến định hướng và giải pháp

bio dim nguyên ắc công hai trong hoạt đồng thanh tra

Tink hình nghiên cũu ð nước ngoài

Đình gi tinh hình nghiên cứu để tai

"Những nội ding đổ tà kế thie và tấp tue phát tiển

Những vin dé còn chưa được giã quyết thâu dio và cần tip tục

cược nghiên cửu

Giả thuyết nghiên cứu và câu hỗi nghiên cửu,

Giả thuyết nghiên cửa

Các câu hồi nghiên cứu

Chương 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUAN VỀ NGUYÊN TÁC CONG

HAI TRONG HOAT ĐÔNG THANH TRÀ.

Thổ niệm và vai rô cũa hoạt đồng then tra

Khai nệm

‘Vea tr của hoạt đồng thanh ra trong quân Lý nha nước

hổi niên, đặc đểm của nguyên tắc công kha trong hoạt đông

thành tr.

Thổ niệm nguyên tắc công kh rong hoạt động thanh tra

Đặc diém cia nguyên tắc công khai trong hoạt đồng thanh tra

Xôi quan hệ gia nguyên tắc công kh, minh bach với bảo dim

bí mật và rách nhiệm giả bình trong quá hình thanh tra

"Minh bach ia một yêu tô côn công kha: gin với hot đông thanh tra

Nguyên tắc công khai, minh bach và bio đăm bí mật nhà nước, bí

mất lánh đoanh, bí mật cá nhân,

Trang

a 4L 4

4 4

s1

Mắt quan hệ giữa công khai va trích nhiệm giã tỉnh

Nội dang của nguyên tắc công kai trong host động thanh tra

“Thông tn cần công khai

Tình thúc công khai

Đi tượng công khơi

`Ý nga cũa nguyên ắc công khai rong hoạt động thanh tr.

Các yêu tô ảnh hing đến việc thực biên nguyên tắc công kai

trong hoạt động thanh tra

'Chuơng 2: THỰC TIỀN PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THI HAN

PHAP LUẬT VỀ NGUYÊN TAC CỔNG KHAI TRONG HOAT ĐÔNG THANH TRA OVIET NAM

“Thục in pháp luật và thị hành pháp luật và nguyên tắc công khi

trong hoạt động thanh tra giai đoạn từ 1945 đồn 1989

“Thục tấn pháp luật

“Thục tn tí hin

Một sổ nhân xế, định giá về thực ẫn pháp lut và thí hành pháp

uất về nguyên tắc công khi trong hoạt động thanh tr gisi đoạn

1945 dn 1989

“Thục in pháp luật và thị hành pháp loật và nguyên tắc công khai

trong hoạt động thanh tra gai đoạn từ năm 1990 đồn năm 2010

Gisi đoạn từ năm 1990 đến năm 2004

Gisi đoạn từ năn 2005 đến 2010

“Thục tifa pháp luật và thị hành pháp luật v nguyên tắc công khai

trong hoạt động thanh tra giai đoạn từ năm 2011 đền

“Thục in pháp luật

“Thục tấn tí hin

Đánh giá việc thục hién nguyên tie cổng khai trong host đồng

hanh tra giá đoạn 2011 din 2022

tChuơng 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP BẢO DAM THỰC HIEN

NGUYÊN TÁC CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỌNG THANHTRA Ở VIỆT NAM HIEN NAY

(Quan đm đính hướng đổ với việc bio dim thọc hiện nguyên tắc

công kùai rong hoạt đồng thanh tra ð nước ta trong gai dom Hn may

% 60 6t 65 70

B

98

100 100 109

119 119 129

137

148

148

Bảo dim thực hiện nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh

tee gin với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

gh của nhân dân, do nhân đân và vì nhân dân

Bảo dim thục hiện nguyên tắc cổng khai trong hoạt động thanh

tee gin với yêu cầu cất cách adn hành chính nhà nước, xây dựng

nền kink tô thi rường din hướng xã hội chủ ngiấe

"Bão dim thục biện nguyên tắc công khai trong hoạt động thanh ra

gắn với việc tăng cường trách nhiệm của chỗ thé thanh tra và trách

nhiên gjém sát hoạt động thanh ra của các chỗ th có thễm quyên

Các tiện pháp bảo dim thục hiên nguyên tắc công khai trong

host đông thanh tra phit mang tinh toàn diện, đẳng bổ, phủ hop

với đời séng chính tr, nh t - xã hội của Việt Nam trong bối

cảnh toàn cầu hỏa và hội nhập quốc tổ sâu tông

Các giải phip bã

thành trà

Đổi mới te được nhận thức về nguyên tắc công khai rong hoạt

đồng thanh tra

Hoan thiện pháp luật bão dim thre hiện nguyên tắc cổng khai

trong hoạt động thanh tra

Giả pháp về tổ chúc thục hién pháp luật bảo dim thục hiện

"nguyên tắc công khai trong hoạt đông thanh tra

KẾT LUẬN.

‘DANH MUC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG.

BO CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUÁN AN

‘DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO.

179 180

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

Ty ben nhân din

Host đồng thanh tra trong giai đoạn từ 1900 đến 2004 103

Kt quả thanh tra từ năm 2011 đến 30/12/2022 130 Kit quả công khm kết luân thanh te của một số cơ quan năm 2017136 Đánh gá về tăng trưởng lãnh tế của Việt Nam giai doen2006-2020 141

1 Lý de lựa chon

Thanh tra là một chức năng của quản lý nhà nước (QLNN), là một khâu

«quan trong trong chu tình QLNN Dé host động thanh tra (HBTT) đạt được hiệu

lọc, hiệu quả, dip ứng mục âu, yêu cầu của QLNN, việc ght nhân và bảo dim thục

iện diy đã và ding din những nguyên tắc cơ bản của HĐTT trong đó có nguyêntắc công ksi cổ ngiầa đặc bit quan trọng Nhing nguyên tắc này đặt nén móngcho HBT dave tổ chức thục hiện theo đúng din hướng, mục tiêu yêu cầu và

ohiém vụ của QLNN.

Việc ghi nhận và bio dim thục hiện nguyên tắc công khai rong HET

chính là biên pháp din chủ, bảo dim quyển lục nhà nước trong HBTT đợc thục iện diy đã, đồng quy đính cin pháp luật góp phân xây dụng tinh tiêm chính rong HDTT Bảo dim công khai rong HDT con góp phn năng cao ning lục, hiệu quả host động cia các cơ quan thanh tra; được xem là một biên pháp phòng ngửa tham những và tạo dựng niềm tin của công chúng với các cơ quan thanh ta Thêm vào

đó, bio dim công khe trong HĐTT còn góp phin tạo lập đẫn dan rộng rãi để thảo

In, hoàn hiện pháp luật và thông nhất việc ép đụng pháp luật

0 dia công khai trong HĐTT có ý nghĩa, vai trò đặc thù gắn với mối chủthể có liên quan trong HĐTT Đốt với các cơ quan QLNN, cơ quan thanh tra, việc

bảo dim công khai trong HBTT có ý ngiễa đặc biệt quan trong giúp eae cơ quan

nhà nước có thim quyển thi trường cơ quan thanh tra Liễm tre, giám sắt hoạt đồng

của Đoàn thanh tra kip thôi xở lý, ngăn chắn hành vi vi pham cia Đoàn thanh tra

Vi đối tương thanh tra, thọc hiên nguyên ắc công khu trong HĐTT là phương tiénquan trong để đổi tương thanh tra hiểu diy đã đúng din về các nghĩa vụ trách

hiện, nối dung công việc ma đổi trong thanh tra phi thục hiện theo yêu cầu, để

"nghĩ cia Trưởng đoàn, pho đoàn, các thanh tra viên Đoàn thanh tre hoặc người ca

quyết ảnh thanh tra, cong cập kip thôi, đấy đã chính sác các thông tín tài liệu báo

cáo, giã tình theo quy Ảnh cũa pháp lit có Tiên quan din nổi dụng cũa cuộc thanh tra Ngoài ra công ihai côn là phương tiện, điều kiện để đối hương thanh tra học

Tiện các quyên yêu cầu, để ng, liên ngh, khiểu nai ổ cáo hinh vi vĩ pham pháp

uất của Đoàn thanh tra, Đối với Đoàn thanh tr, việc thục hiện đây đủ và ding din

"nguyên tắc công khai tao diéu kiện cho đổi tuong thanh tra cung cấp diy đã kipthời, chỉnh xác ti liêu, ching cử theo yêu cầu cia Đoàn thanh tra và diy cũng là

thương tiên giúp Đoàn thanh tr thành viên Đoàn thanh tra hoàn thành tết nhiễm vụ của mình Thông qua việc công kha, ÿ thúc, trách nhiệm của Đoàn thanh ta, các thành, viên trong đoàn khi thục hiện nhiệm vụ đợc ning cao Qua việc công khai đánh giá được host đông cia Đoàn thanh tra có đúng pháp luật và công bing hay không là

co sở đã công ching, đổi tương thanh tre giám sát HĐTT, tránh đoợc những tủy

điên, thực hiện không ding các quy dinh pháp luật trong HĐTT, tuân thủ nguyên tắccông khai góp phần bio dim moi hành vi vi phem, phién hà, sich nhiễu hay lợidang chúc trách ma từ lợi trong qua tình thanh tra đều có th bị phat hiện và xở lý

“học tẾn hot đồng cia ngành thanh tra trong hồng năm vita qua cho thấy,công tc thanh tra để cổ những Adi mới đáng khích lệ và hiệu quả ngày cảng được

nâng cao Pháp luật v thanh tr, quy tỉnh ngập vụ thanh tra để timg bude được hoàn thiện nhông sei pham được ngành thanh tra phát hiện, kiến ngủ xở lý ngày,

cảng nhiễu, Tuy nhiên, qua thực tấn công tác thanh tra cho thấy ngành thanh tracũng dang phải gai quyết nhiều vin dé tén tei và nhiing han ché, bất cập lam giảm,

hiệu quả của HĐTT công như ảnh hường đến hình ảnh, uy tin cd ngành Nhiễu cuộc thanh tra chất lượng còn hạn chế, thời gian thính ra kéo di thánh te không

thục tin, vi phạm tình tr thủ tục tin hành thanh te dẫn đấn tink trạng có đốitương thanh tra khiêu ne kết luận thanh tre, không thục hiện hoặc ti hoãn thực hiệnifn ngủ, quyét ảnh xử lý su thanh tra, hoặc có ấn tương không tốt tuyên truyền,không ding v công tác thanh tra và ngành thanh tra ; hot đông theo dõi, kiẫm tra,din đắc vide thục hiện các kiễn nghị, xử lý su thanh tra thê tiệt để

Có nhiều nguyên nhân din din những bit cập nêu trêntrong đó phi kể dé

"nguyên nhân liên quan din việc quy định và béo đầm thục hiện nguyên tắc cổng

khe rong HĐTT mà đến hình lẽ

Thứ nhất, chưa cô quy dinh vé công khai trong quá tình xây đụng và gũi

"báo cáo kết quả thanh tra, Theo quy định hiện hành, Trưởng Đoàn thanh tra có trách

nhiệm xây dựng bảo cáo kết qua thanh tra Trong quá trình đó, Trưởng Đoàn thanh,

tra có rách nhiện lây ÿ kiễn các thành viên Đoàn thanh tra về dự thio báo cáo kết

aga thanh tra tuy nhiên trách nhiệm cia tùng thành viên đoàn đi với tăng nộ: dung

trong báo cáo két quả thanh tra không thất nổ ring,

Thứ hơi, quy định về công kh kêt luận thanh tra trong Luật Thanh tra năm

2010 con ching ching din din các bên liên quan khó tiếp cận được kết luận thanh:tra Thue tẾ cho thấy, cổ những kết luận thanh ra không có nối dang mật nhang vấn,

đồng dẫu mật vi phạm nguyên tắc công he, tạo dự luận sâu cho ngành thanh ta, chơa có quy định xir lý néu kết luân thanh tra có khác biệt so với báo cáo kết quả thanh tra

Thứ ba, quyền của đổi tương thanh tra còn bị hạn chổ Mét trong nhữngquyền cin đối tương thanh tre là giải bình về những vẫn đồ cổ liên quan đồn nội

dang thanh tra trong quả tình tấn hành thanh tra Tuy nhiên, các quy đnh hiện

ảnh chun quy dinh cụ thể các trường hợp cần yêu cầu đối tượng thanh tra gitình đổi thos, chất vẫn thém ta, xác mình Điều này một mat gây khỏ khăn cho

thanh tra viên trong quá hình tác nghiệp, việc quyết dinh yêu cầu đối tương thanh.

tra giã tình hay thấm tra xe mình hoàn toàn ph thuộc vào nh hình thực tế vàquyết Ảnh của Đoàn thanh tra nến nhiều kh gặp sơ bất công tc từ phía đối tươngthanh tra và không có sự ràng buộc về mặt pháp lý đổi với họ Mat khác, việc khôngquy Ảnh tổ răng về mặt pháp ly việc thục hiện quyển giả kình côn đổi tượng thanhtra df dẫn tối inh trang thành viên Đoàn thanh tr có ning biễu hin tùy tiên lam

qguyễn trong kh thi hành công vụ

Thứ hr, dank mục bi mật của ngành thanh tra còn nhiều điểm chưa hop lý,

‹hơa phủ hop với bốt cảnh cả cách hành chính hiện nay làm giảm tinh công khmi trong HĐTT, Các quy dinh vé bảo vệ bi mắt nhà nước trong HĐTT khá rộng “tin

th liễu về nổi dang thanh tra trong quả trình thanh tra khi chưa có kết luân thanh ta chính thức" không phối los thông tn, tả liêu nào cũng thuộc điện bí mật Thực tổ

HDTT cho thấy Đoàn thanh tra ki cân cổ sự gi tình ct đối tượng thanh tra vấnghi thông báo những thông tin này cho đi huợng thanh tra để họ giã tỉnh

Thử nữm, thiêu các quy định về chế tài xử phạt vi phe nguyên tắc côngkisi rong HĐTT, Điều này dẫn đổn thụ hiện nguyên tắc này trên thục tẾ còn nhiều

bit cập, dah hưởng đồn hiệu lục, hiệu quả của HĐTT

Luật Thanh tra nim 2010 chưa có đu kiện củ thể hóa quan điểm đổi mới

vi host ding của Ding trong hơn 10 năm qua như Nghĩ quyét số 18-NQ/TW

"ngày 25 thing 10 năm 2017 cia Ban Chip hành Trung wong khóa XII yêu cầu “Rasoát sia đỗ, bỗ sing hoàn thién quy định về chức năng nhiệm vie quyển hơn,trách nhiêm, phạm vi hoạt đồng méi quan hệ công tác cũa Kiẫm toán nhà nước vàsúc cơ quan had tra thanh tra các cấy dé Hiông chẳng chéo i hức hiện thận vi;

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19 tháng 5 năm 2018 của Ban Chấp hành Trung

wơng khỏa XII đả rõ nhiệm vụ “Day mạnh cổng tic hỗn tra giảm sát thơ tra

“ảnh lạ) đột xuất

chest giảm sát cp trên"; Chỉ thị số 04-CT/TW ngày 02 tháng 6 nim 2021 của Ban

Bi thư về ting cường mãnh đạo của Đăng đối với việc thu hồi tải sin bị thất thoátchiếm đoạt trong các vụ án tham những kính tổ Đặc tiệt, theo tỉnh thin của Hiểnpháp năm 2013, yêu câu đặt ra đối với ngành thanh tre là phải thực hiên hiệu quachức năng nhiệm vụ về thanh tra tiép công đân, gai quyết khiêu nại, tổ cáo và

theo clayén để chuyên ngônh cũa cáp tên đổi với cấp dưới, cấp

ghòng chống tham những, êu cục, gp phần kiểm soát quyên lực nhà nuớc, bão vé

quyền con người, quyển công din

git quyết những tin tei, hạn chi, bt cập nêu trén dai hồi phất nghiên cota để để xuất các giải phép căn cơ bảo dim thực hiện nguyên tắc công Led trong

HDTT phù hợp với đều liên chính tị, kinh tẺ, văn hỏa - xã hội cũa Việt Nam và

tri cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tÊ sâu rộng hiện ney Cho din nay, các công

trình nghiên cứu khoa học về nguyên tắc trong HĐTT trong đó có nguyên tắc côngXôi còn khá khiêm tổn, chưa chuyên su, các kién nghỉ còn chung chung rit khỏ

khấn trong quá bình đơa vào thực áp dụng

Chính vi vậy, việc nghiên cửu dé tài “Nguyên tắc công Kai trong hoạt

động thanh tra” là cần thiết, phù hợp với yêu cầu thực tối

trong giai đoạn hiện nay Tất quả nghiên cứu rẽ hỗ trợ ích cục cho việc thục hiện

của công tác thanh tra

các giải pháp nhằm ning cao hiệu quả HĐTT, cải thiện uy tin, hành ảnh, vị bí vai

‘0 của ngành thanh tra

2 Mục dich va nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiều cứu

Mạc đích nghiên cứa của luận án là nhằm lâm sing tổ cơ sở lý luễn cũa nguyên tắc công khu trong HBTT, đánh giá thực treng quy dinh pháp luật và thee

‘vin thi hành nguyên tắc này trong do đặc rệt làm rõ những bất cập, han chế có liên

quan, hiên cơ sở này, luận án đề xuất các giết pháp cụ thé bảo đâm thực hiện nguyên tắc công khai trong HĐTT trong giai đoạn hiện nay ở nước ta

2.2, Nhiệm vụ ughiều cứm

lạt được mục ích nghiên cửu nêu trần luận án tip trùng vào các nhiễm

va nghiễn cứu chính dưới đầy:

“Một là, tổng quan tinh hình nghiên cứu trong nước và nước ngoài liên quan.

din để tủ của luận án để đánh giá những vin để đi được nghiên cứu và xác dinknhững vẫn để

‘Hea là, phân ích làm rõ cơ sở lý luận cin việc quy định và bảo đản thực

hiện nguyên tắc công kh trong HĐTT như bản chit, đặc dm, nội dung ý niecủa nguyên tắc công khi trong HDT; các yêu tổ ảnh hưởng đến việc thực hiện

nà luận án cần tiép tue nghiên cứu.

nguyên tắc công ihe trong HOTT

Ba là, phân tích, đánh giá thục trang quy định pháp luật và thục tifa thiảnh nguyên tắc công khử trong HDT gin với quá bình hình thành và phát triểncủa cơ quan thanh tra ở nước ta từ năm 1945 din 2022; trong đỏ, những hen chỉ,

tt cập về quy định pháp luật và thục tấn thi bánh nguyên tắc công khi rong

HĐTT từ khi Luật Thanh tra nim 2010 có iu lợc thi hành cho dén 2022 công nh

"nguyên nhân cia những hạ ché, bất cập đó duce tap trung nghiên cửa:

"ẩn là trên cơ sở phân ch cơ sở lý luận, đánh gá thục trang quy đính pháp

luật và thực hin pháp loật âm rõ những nh hướng bảo dim nguyên tắc công khaitrong HĐTT, từ 8ó đỒ xuất các gi pháp cụ thể góp phần làm cho nguyên tắc cổng khitrong hoạt đông được bảo dim thực hiện rong tục tiến thanh ra ở nước ta hiện nay

3 Đồi tuợng và phạm vi nghiên cứu

tương nghién cứu của luận án là những vẫn dé lý luận về nguyễn tắc

công khai trongHĐTT; quy dinh php luật vé nguyên tắc công khai trong HĐTT và

thục tiễn thục hiển nguyên tắc công khai rong HDT ở Việt Nam,

3.2 Pham vinghién cứm

- Pham vi nôi đụng tập trung nghiên oi các vin đồ lý luân, quy định pháp

luật và thục hiện nguyên tắc công kh trong quá tình tiên hành HĐTT nhà nước

ao gồm: chuẩn bi thanh tra, trục tiếp thanh tra, kết thúc thính tra và xử lý sau thanh tra theo quy định của pháp luật

- Phạm vi không gian: Luận án nghiên cửu vỀ nguyên tắc công khai rong

HDTT ở Việt Nam ĐỂ phục vụ cho mục địch và nhiên vụ nghiên cứu ki phân tich đánh giá những nội dụng lý luân và quy định quy định pháp luật về công khai trong HĐTT, nghiên cứu lý luân và quy đính pháp luật nước ngoài cing được để cập trong một ching mục nhất dink,

- Phạm vì thời gian: Luận ántập trong nghiên cửa nhằm đánh giá thực trang

quy định pháp luật và thọc tn thi hành pháp luật vé nguyên tắc công kha trong

HDTT trong giai doen Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực thi hành cho én nay.

Tuy nhiên, 4 đơn ra các đảnh giá và kết luân xác đáng thục rạng quy ảnh phápluật và thục tiễn th hành pháp lut vỀ nguyên tắc công km trong HDT từ nim

1945 (khi cơ quan thánh tre ci ngớc Việt Nam dân chủ công hòa được thành lập)

din nay được phân ích, đính giá trong luận án Đẳng thi, vào thời diém loận én

được công bổ, Luật Thanh tra nim 2022 đã chính thức có hiêu lực thi hành (Luật

ny có hiệu lục thi hành từ ngày 01/7/2023); vi vậy, một số nôi dàng của luận án,đắc iệlà nối dang liên quan đến kiến nghĩ hoàn thiện pháp luật, luân án cing phân

tích, đánh giá các quy định có liên quan của Luật Thanh tra năm 2022

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tổng hop và phân ích được sử dụng ở các chương cia luận

đán để làn rõ các vẫn dé lý loận về nguyên tắc công kh rong HBT, tổng hợp các

sổ tiêu thông in thu thập được, làm rõ những bất cập, hạn ch, chỉ ra nguyên nbncủa bạn chế trần cơ sở do để xuất các gii pháp phủ hợp

- Phương pháp đến dich và quy nap được sử dung trong toàn bô các

chương của luận án để tr lời các câu hồi nghiên cửa kiém nghiệm tinh đúng đếncủa các gã thuyết nghiên cứu được đưa tạ

- Phương pháp lich sở và lôgýc được tập trung sử dụng trong chương 2 côn

luân án đỂ nghiên cứu quy đính pháp lut và thực tiến thi hành quy định pháp luật

vi nguyên tắc công khu trong HĐTT từ năm 1945 din nay dé có được bức tranh:

toàn cảnh vé nguyên tắc công kai trong HDT ở Việt Nam nhẫn đơn ra các dé

tá kếtluận xác đáng làm cơ sở cho việc di ra các gii pháp phủ hợp

- Phương pháp sơ sánh được sử đụng chủ yêu trong chương 1 và chương 2

của luận án nhầm mục dich đổi chiễu sơ sánh với ý luận và quy nh cn pháp luật tước ngoài khi nghién cửu cơ sở lý luận cia nguyên tắc công khai trong HĐTT, sơ

sánh the tiến quy định pháp luật và thục hiên pháp luật về nguyên tắc công ki

trong HĐTT ở các gai đoạn, thi kỷ từ năm 1945 din nay.

- Phương pháp tổng kết thục tiễn đoợc sử dụng chủ yêu ở chương 2 của

Tuân án đ đánh giá, chỉ ra nhõng hạn chi, bt cập trong quy dinh pháp luật và thee

iện quy nh pháp luật vé nguyén tắc công khai rong HET

- Phương pháp điều tra xã hội hoc (khảo sát bing bảng hô) được at dụng

trong chương 2 và chương 3 của loận án nhâm thu thập thông tn thực tiễn vé nhận

thúc đối với nguyên tắc công tắc công khai trong HBTT, nhõng hạn chi, bit cập có

liên quan và các để xuất a bảo dim thục hiện nguyên ắc công kh trong HBT

ĐỂ thục hién công vie này nghiên cửu sinh (NCS) đã tién hành gi 300 phiễu khảo

sát bing hình thức khảo st tc HiẾp và hình thức Kho sát online cho các cơ quan, don vị thanh tra trong cả nước Đối tượng khio mất là các cần bổ gi chúc vụ Pho

Tổng Thanh tra, Vis trường Vụ phố, Trưởng phòng Chánh thanh tre, Phố chánhthanh tre, Thanh tra viên chính, thanh tra viên đã tham ga nhiều Đoàn thanh tra,

"ngoài ra NCS còn tin hành phông vấn true iẾp các cán bộ git chức vụ Pho Tổng

thanh tra, Vu trưởng Vu phd, Tring phông tei cơ quan Thanh tra Chính phố về

thục hiện nguyên tắc công khai trong host đông thanh tra Toàn b6 mẫu phiêu và kếtquả phân tích phiêu được tinh bày ở phân phụ lục cũa luận án

5 Ý nghĩa khoa học và thực té

= VÀ ÿ ngiễa khoa hoc: Két quả nghiên cứu cia đỀ tai đã gop phần giã

qguyễt một sô vẫn để lý luân dit ra đặc biệt là vẫn để nhân thúc về nguyên tắc công

của đề tài

hủ trong HĐTT ở nước ta trong bối cảnh xây đụng Nhà nước phép quyển xã hồi

ia của Nhân dân, do Nhân dân, vi Nhân dân, cải cách nên hành chỉnh nha nước, xây đụng chính phủ kiến tạo êm chính, hành đông, phục vụ nhin dân và

những yêu tổ ảnh hướng én việc thực hiên nguyên tắc công khai trong HĐTT

chủ ng

= V thực tấn Két quả nghiên cứu cũa để tà đã cho thy bức tranh toàn

cảnh sinh động, chân thục vé thực trang quy định pháp luật và thục tn thi hành

ghép luật về nguyên tắc công kh trong HĐTT, những han chi, bit cập và đặc iật

là những giải pháp củ

"ước ta rong giai đoạn hiện nay

Chính vi vậy, đồ tải có th làn tà liêu tham ko cho các cơ quan xây đụngchính sich, php luật trong việc tiếp tue hoàn thiên các quy định pháp luật, các cơqgun, tổ chức và cá nhân có rách nbiém thục thi phép luật rong HĐTT đặc biệt làcác cơ quan thanh tra đỂ thục hiện hiệu quả các quy dinh pháp luật vé công km:

‘bio dim việc thực hiện nguyên tắc nay trong HĐTT ở

trong HĐTT ĐỂ tài cũng là tai liệu để phục vu cho hoat đông nghiên cửa, giếng day

vÝ HĐTT ofa các cơ sỡ dio to, nghién cửu ở nước tạ

6.Két cầu cia hận én

"Ngoài phân mỡ đều tổng quan vi vin dé nghiên cứu kit lu, danh mục ti

liệu tham khảo và ph lục, nội dũng cia luận án gỗm 3 thương:

Cương 1: Những vin đồ tý luận về nguyễn tắc công khai trong hoạt động thanh tra

Chương 2: Thục trang pháp luật vỗ nguyên tắc công khá và thực tifa thi

hành ð Việt Nem.

Chương 3: Quan điểm và gi pháp báo dim thục hiện nguyên tie công khai

trong hoạt động thanh tra 6 Vist Nem hiện nay

TONG QUAN VỀ VAN ĐÈ NGHIÊN ctu

Trên cơ sé mục đích và nhiệm vụ nghiên cửa của luận án, NCS đã tìm kiểm các công trình nghién cứu ở trong nước và nước ngoài có tiên quan din đồ tài ở ba

nổi dụng cơ bản () Những vin dé lý luận về nguyên tắc công khai rong HĐTT,(6 Thực tin nguyên tắc công kai trong HBT và (ii) Định hướng, giải pháp

bão dim nguyên tắc công khai trong HDT Với cách tếp cân như vậy, trong

chương này, NCS trước hit phân tích, đánh giá các công tình nghiễn cửa hiênquan rực tiép din đ ti luân án đã được công bổ ở trong và ngoài nước ð các khíacanh cụ thể của ba nôi ding vin để niu đã nêu trên nhằm nhân diện các kết quả

"nghiễn cứu đã được thọc kiện có thể iếp tục kể thửa, phát hiển cũng như chỉ rõnhững vin để cần được tiệp tue nghiên cửa trong luận án để đạt được mục đích

nghiễn cứu đồ ra

1 Tinh hình nghiên cứu ở Việt Nam

"Nguyên tắc công khai trong HĐTT bất đầu đoợc ghi nhận trong pháp luậtcủa nước ta từ Pháp lành Thanh tre năm 1990 Có thể khẳng dinh, các vin để vé lý

luận và the tấn thục hiện các nguyên tắc của HĐTT nó chung và nguyên tắc công

kh trong HĐTT nói riêng có vai rò quan trong trong việc bảo dim hiệu lục, hiệu

quả của thanh tra trong QLNN Tuy nhiên, ở nước ta cho din thoi diém hiện neychưa có nhiều công tình nghiên cu rực iếp giã quyết đấy đã, toàn điễn nguyên

tắc công hei trong HBTT Dé vậy: cổ nhiễu công tinh nghiên cứu có liên quan đến

HĐTT trên cả phương điện lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn đá được công bổ

di inh thúc luận án Hn 4, sách, để tả nghiên cứu khoa học và các bài báo khoa

học pháp lí Đây là nguôn tả liệu tham khảo có giá tr giúp NCS có thể chọn lọc, kếthừa, phất hiển trong quả trình nghiên cứu đổ ti luôn án

11 Cúc nghiên cán liêu quam đến nhưng vẫn để lý lậu về nguyên tắc

«ông khai rong hoạt động thanh tra

Trên cơ sở phân ích các công tình khoa hoe liên quan din nguyên tắc công

hi trong HĐTT, có thể nhân thấy những vin đề lý luân về nguyên tắc công khaitrong HĐTT được để cập tập trung ở ba nội dụng cơ bản bao gm: khi niệm thanh,

tra và HĐTT, nhận thúc chung vé nguyên tắc công kai tong HĐTT va những yêu

16 ảnh buông dn việc thực hiện nguyên ắc công khai rong HBT.

Trước hết, én quan din khá niệm thanh ra và HĐTT, có thể nhận thấy vé

sơ bản đã co các nghiên cửu đỀ cập din khái niém thanh ra với cách tiép cân, xác dio nội ham khác như phin ánh những khie canh khác nhau liên quan dén bản

chit ofa thanh tra HBTT, cụ thể

Theo Giáo tình "Tuất dư tra và giả qa

Trường Dai học Luật Ha Nội, “than tra là hoạt đồng chuyên trách do bộ méy

thenh ra dim nhiêm có nội mg là việc kiểm tra xem xét đánh giá kết uận chínhthức về việc thưc Hin chính sách pháp luật nhiêm vụ, kế hoạch cũa các cơ que,

‘chit, cá nhân trong quấn i hành chínhnhà nước nhằm phòng ngữ, xữ lý các viham pháp luật bảo vệ lot Ích cia Nhà nước, quyển và lợi ich hop pháp của các tổ

chức, cá nhân góp phần nâng cao hiệu lực quản lf nhà nueớc"`, hái niệm thanh tra

nay da phân ánh được chủ thể thanh tra và mục đích thanh trụ những chưa thể hiện

ai ro ct thanh tra rong QLNN Gắn kết chất chế với thục tấn thanh

tra và hể hiện đây đã hơn các yêu tổ của thanh tra nhất là wi tr, va trồ côn no trong,

QUNN, Để tai nghién cứu khoa học “Hoàn Hiện cơ chỗ hanh tra kiểm tra gidsắt nhằm nâng cao hiệu quả quai If nhà nước” đã th tõ thanh tra "là một chức

xăng thế

sơ quan tỔ chức, đơn vị od nhân, thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên

trách theo một trình ne hủ tue do pháp luật qu din nhầm kết luận đồng sai inhgid ins đm, hong đẫm, phát np nhân tổ tích cực, phòng ngừa, xử lý vĩ phạm,

ốp phần hoàn Hiện cơ cỗ quốn tổng cường php ch nã hội chủ ngấa báo về

lot ích nhà nước các quyền, lợi ich hợp pháp của cơ quan tổ chức và cá nhân "2

Tuy chưa thể hiện được diy đã chúc năng của thanh tra, khổ niém thanh tra nêu

tên đã thể hiện được vì, vi hồ a cơ quan thánh ra chủthỂ mục dich hanh ta

VỀ khớ niệm HĐTT, theo ĐỂ tii nghiên cứu khoa học “Các nguyên tắctrong hoạt động thanh tra - Một sổ vẫn để ý hudn và thực hỗn", HBT ñược tiểu

Nhẫn nai, tỔ cáo” của

được vì

u cia quân ý nhà ruớc, là hoạt động kidm tra, xem xé việc làm của các

1 hung Đụ lọc Liệt Hà Nội G010), Zute hawk rap upd thấu ng s áo, nh Công nhân

3 75, Trin Đức Tượng (2002) Hiện điển cơ ch tha ew ng giám ot nhu nông cao Hi giã

‘gun Bs trate, Viện Khoa học Thơ trà Tash na Chi th,

“là hot đồng thanh tra trực tip cũa các cơ quan thanh tra nhà nước thông qua

“Đoàn thanh ra và hoạt động than tra phát sinh lồn có quyết đnh thanh tra đắn lên

só kết luân thanh tra” Cũng theo hưởng iấp cân niy, Dé tải nghiên cửa khoa học

“Thue hiện ngnyên tắc công khai trong hoạt đồng thanh ra” cũng đơa ra khểi niệm

HDTT tương tự" Theo khá niệm niy, thi HBT bao gầm giai doen chain bì then

tra, tuc tấp thanh tra và kết thúc thanh tra Tiếp cân theo ng hep nh rên khái

niệm HĐTT đoợc giới hạn tương đổi rõ rùng trong những nội dang chuyên môn vé

thanh tra cia các chủ thể thanh ta Tuy nhiên, cách hiểu này và HBTT không baoquit diy đã các chức năng của thanh tra cũng nh các hoạt đông có liên quan din

xử lý sau thanh tra Bên cạnh việc tiếp cân theo nghife hep nh đã nêu trên, cũng có nghiên cứu quan niệm HĐTT với ngiĩa rất tông, theo đỏ HĐTT được xác dink là

“hoạt động cũa các cơ quan nhà nước trên các phương điện công tác như: quân

hà nước về công tắc than tra Hindu mai, tổ cáo, tấp công din và phòng chốngthem những: công tá thanh tra tric hấp, giã quyẫt Huẫu nai tổ cáo, dp công din

và phỏng ngừa, phát hiện và xữ lý tham những: công tác nghiên cứu khoa học

nghiép vụ, tổng hợp, xây đăng hoàn thiên bộ máy cũng nlue đâm bảo hoạt đồng của

các cơ quan thanh tra nhà nước "5 Cách tigp cân khái niêm HĐTT theo nghĩa rộng

hư trên chưa phân ánh đuợc nội dung dic trừng cia HBT Theo Đi tai nghiên

của khoa học "Kết quả hoat đồng thanh tra những vẫn để If luận và thực tấn",HĐTT được hiểu "là quá trinh bắt đầu tir việc xật ching chương trình lễ hoachthenh ta tiễn hành thanh tra đồn việc va kết luận adn nghỉ và tổ chức thạc hiện

dt luận kiển nghị quyŠt Ảnh xữ I về thanh ta Vex cách tiếp căn này, HTT

được hiễu bao gim gai dos chun bị thanh tra trục tấp thanh ta, kết thú thanh,

te và xổ lý seu thanh tra Cách tập cân này bao quit được toàn din nhiệm vụ thanh

ra mà cơ quan thanh tra phải đảm nhận, phù hợp với phạm vi nghiên cửu của luận fay te gi sổ tiếp thụ ni dng này trong phần khả niệm HBT

3 Nguyễn Thới Hằng G010), Các npn the tong loạt động hn t- Một sd tấn đ uta và tee nn,

Viện hơn học Tøh ta Taoh trà Cheh hố 12

4, TS Boum Thị Hol (2008), Tực hiện ion te cổng Mi mong hoe Ang dank na, Viên hot học

“hanh Dạ Tada Chath 8

5, Nghyễn Thi Hang G01), Cá npn te mong loạt dong hn ma Một số vấn đ tn và tae tn,

in on học Tạ trọ Donita Chap 12

6.75 Nguyễn Quc Hiệp C01), 22 qui loạt đồng Deora những vấn đổ luận rà dục nu, Viên Khoa

"học Thơ ơn - Maeda Chín ph, 16

Có thể thấy, các công bình nghién cu đã đỀ cập đến khát niệm HĐTT theonhiều khía cạnh khác nhau ty thuộc vào nối dung nghiên cứu Trên cơ sở kể thinnhững kết quả nghiên cứu ở trên, NCS sẽ tiép tue nghiên cứu để xây dụng kháiniệm thanh ta và HĐTT phủ hợp, làm tién để để tiễn khi các nội dụng liên quan

đắn nguyên tắc công khú trong HOTT

Thứ he, về nhận thức đối với nguyên tắc công khai rong HĐTT, có théthấy mặc di đã có nhiing công trình nghiên cứu liên quan din nguyên tắc HĐTT nồi

chung nguyên

công kai trong HTT cũng như những chi tt liên quan din nổi hàm cũa công

hs rong HDT vẫn còn là vin đ cén tp tục được nghiên của, cụ thể

Liên quan đến khá niệm nguyên tắc công khai rong HĐTT, ở bình dién

ic công khai trong HBT nói riêng nhưng khái niễm nguyên tắc

chủng đã có công tình nghiên cửu xây dụng khá niêm về nguyên tic trong HĐTT,

theo đó, "nguyên tắc trong hoạt động thanh tra là nhữg he tưởng định hướng chit

ao, ding dt, khách quan và khoa học, được qng dinh trong pháp luật thanh tra

xả các cơ quan quân I nhà nước, các 18 chức thanh tra edn bộ, thanh tra viên

phải tudn theo trong quả trình hoạt đồng thanh tra “” Tuy nhiền, cho đến nay, chưa

có công tinh nghiên cửu nào để cập cụ thé din khái niệm nguyên tắc công khaitrong HDT ĐỂ hiễu được bản chất của nguyên tắc công khai rong HBTT, cing

đã có nhông nghiên cứu

công khi với mình bạch trong hoạt động của bộ máy nhà nước Nhiing nộ dung

fp đến việc nhận thức v công khai, môi quan hệ giữa

nay đặt nin ting quan trong cho việc nhận thie v nguyên tắc công kh rong hoạt đông thanh tr Dé tà nghiên cứu khoa học "Thực hiện nguyên tắc cổng khơi trong hoat đồng thanh trả" đã chỉ ta rừng "Công Hơi trong hoat động cũa cơ quan nhà

ruse được kiẫu là mot hoạt động cia các cơ quan vày phải được công bổ hoặc phổ

tiến dé mot người dân có thể biết có thd nắp cân được một cách dễ dăng'® Cũng

ấp cân ở góc nhin từ hoạt động cin bộ my nhà nước, theo GS,TS Nguyễn Đăng

Dung “Cổng that tie là mot hoạt đồng cia nhà nuớc phải công bd hoặc phổ biển

ryyễn tãi tên các phương tên thông tin đại ching, làm cho mot người dân được

7 Nguyễn Thái Hồng (2011), Các nguyền tắc trong hoạt động thanh tra - Một sổ vấn để tý luận và tực tiễn,

‘Vino ioe đuat „hai nh adhe 1

$.'ThS Pham Thị Bod (2000), Te hiện roe te cổng Rua mong loạt Ang th ta, Văn kos học

‘Taha Tha a Chit 7.

tiếp cân với các quyắt đnh của nhà mabe một cách dễ đồng ® V mình bạch và mỗi

quen hệ giữa công hei với minh bach, các nghiên cứu đâu thống nhất rằng công

ôm và mảnh bạch là he khả niêm khác nhau những od mỗi quan hệ gắn bỏ với

nhu ĐỂ tải nghién cứu khoa học “Cổng khai minh bach trong hoạt đồng cũa cơ

quan, tễ chức, đơn vị theo qa Ảnh cũa Luật Phòng chỗng than những - thực trang

và gi pháp" 8ã chỉ ra từng “Minh bạch là cm từ đồng để chỉ trạng thái biểu kiện

Tổ rằng ra bên ngoài cũa sự vật, hiển tượng hoặc sự liện nào 5°" Đề tài nghiên

cu khoa học này cũng khẳng dinh ring "Cổng Ka chi là phương thức thực hiện

để hướng téx muc dich là ste mạnh bach” và “minh bạch không thi đồng nga vớisống khơi nhương min dat được sie mình bach, đồ hat phải công ke” Tiên cơ sỡ

kế thừa những két quả nghiên cứu nêu trên, NCS of tp tue làm sing tổ bản chất,dic điển của nguyên tắc công khai trong HĐTT, đặt nin móng Lý luân cho việc

"nghiên cửu các nội dang trong âm có liên quan khác trong đ tỉ

Liên quan din nối him của công khai trong HĐTT như hình thúc công

kh, nổi dàng cổng khi, đối tượng công khái, các cổng tỉnh nghiễn cứu được công

tổ đã dé cập din các vin để này từ phương điện lý luân Tuy nhiên, có thé nhân,

thấy ring những nội dong meng tí lý luận liên quan đồn các vin để nêu trên chưa

được phân tich, lý giải sâu sắc, các công tỉnh nghiên cửu có liên quan chủ yêu

"nghiên cứu vin để rên cơ sở nội dung các quy dinh pháp luật và như vậy phương din lý loận trong inh vực này cần iếp tue được xem xi trong luận án của NCS

Chẳng hạn, Đ tài nghiên cứu khoe học "Thực hién nguyên tắc công khai trong hoạt

“đồng than trả" có phạm và nghiên cửa nhân dinh chúng inh thie công lồn trong

oat đồng thanh tra khả phong phí và phu thước vào yêu cầu, đu liện cụ thé cia

cuộc thanh tra" chử chua luận giãi chi tiết về phương dién lý luân các hình thúc

công khai trong HĐTT VẢ nội dung công chai, để tải nghiên cứu khoa học nêu trên

cũng để cập din loại thông tin được công khái và múc đồ công khai nh: quyết inhthanh tra đà nội đang công khai không han chộ); kế hoạch tiên hành thanh trà (công

.9 Nguyễn Ding Dung (2005), Sự hạn chế quyển luc nhà nước, Nob Đai học Quốc gia Hà Néi,tr 597.

10 Pham Trọng Dat (2011), Tổng Rha, minh bạch trong hoạt đông của cơ quem 16 cht, đơn Vị theo gy

Chư ching thaw những - đục trang và giải pháp, Viên ho học Thanh tra - Thanh te

IL TAS Divan Tự Hd (2008), Tục Hiệu nen tắc công He tong loạt đông thanh ta, Viện ho hae

"hanh ra Thats Chath 10,

hủ bạn chế đối với đối tượng thanh ra, công khai toàn bộ đối với thành viên Đoàn

thanh tr); báo cáo kết quả thanh tra (la công khai han chế về nội dung và đối tương

công kha’); kết luận thanh tra (kui công kh cần cén cử vào đổi tượng công khai để

quyết đính nội dung công khai đúng với yêu câu của việc công khai!” Vé phương,

din lý luận, nhing nội ding này cân đoợc phân tích, lý giả sâu sắc hơn để phântích, đánh giá xác đáng những vin để phip lý đặt ra

Thứ ba, về những yêu tổ ảnh huing đến việc thực hiên nguyên tắc côngkhai trong HTT Có thể khẳng dish ring cho đến nay, chưa có công tỉnh nghiêncủa nào đã công bổ để cập trực tip din những yê tổ ảnh huống din việc thục hiện

nguyên tắc công khai trong HBTT Tuy nhiên, nhiêu nghiên cửu công bổ đã chỉ ra

những yêu tổ ảnh hướng đến HĐTT nói chung hoặc đến những nộ: dang cụ thểtrong HĐTT nổi tiêng tiêu biểu là: án Tiên Mai 2014) NHững yấu tổ tác đồng ớtXết quá hoạt đồng Hưnh tra Tap chi thanh tra, x6 2, 32014; Nguyễn Thủ Hồng(chủ nhiên để tả) C011) Cúc nguyên tắc trong hoạt đồng thanh tra - Một số vẫn để

lý huển và thực nn ĐỒ ti khoa học cấp Bộ, Viện khos học Thanh tra - Thanh ta

Chính phủ Các nghiên cứu nêu tin đã chỉ ra hàng loạt các yêu tổ ảnh hung đến

HDTT và ủy thuộc vào cách thúc phân loại có thể xắp chủng vào nhóm các yêu tổsen: @ nhận thức, (@) chính sách, pháp luật; (i) tổ chức bố máy vin hinh hostđồng, (0) năng lục cũa đổi ngã cán bộ thực hiện, () nguồn lục vật chất đổ tổ chúcthực hiện; và (vi) bối cảnh khách quan tác động đến việc thực hiện HDTT Kế thừa

sác kết quả nghiên cứu này, luận án của NCS sẽ chỉ ra những yéu tổ ảnh hưỡng trực

ấp din việc thực hiện nguyên tắc công khai trong HDT làm cơ sở cho việc deni

ti thục reng và đồ xuất gai pháp bảo dim thục hiện nguyên tắc này

1.2 Các công trink nghiền cứm iên quam đẫu thực tu nguyên tắc công

ai trong hoạt động thanh tra

Từ tình điện pháp Lý, thục tiến nguyên tắc công khu trong HĐTT được théHiện ở hơi kia can thục tiễn quy định pháp luật liên quan đến nguyên tắc cổng

kh trong HĐTT và thực ia thí hành quy dinh pháp luật liên quan đốn nguyên tắc

công khai trong HBT

13, TAS Pha Tụ Hal (2008), Tục Hiện nợtgôn tắc công Nhu tong hoce đông thank a, Viện ho hae

“hanh ra Thats Chiêphế a 26-25

Liên quan đến thục tiến quy dinh pháp Iuitlién quan đốn nguyên tắc công

khai trong HĐTT, có th thấy các công tinh nghiên cứu đã công bổ chứa có những kit, đính giá thục tấn quy dinh pháp uậtiên quan din nguyên tắc công khai trong HĐTT, đặc tiệt là những nghiên cứu lên quan đến việc quy đảnh về nguyên, tắc này trong pháp luật thanh tra các thi kÿigai đoạn từ năm 1945 din nay, Trên

thục t, ở các công tình nghiên cứu đã công bổ, những quy đính pháp luật liên quan

nguyên tắc công khai rong HĐTT đi được phân tích trên phương điện v nôi dụng

‘vei mức độ, phạm vi khác nhau Quy định pháp luật liên quan đến nguyên tắc công

Xôi trong HBTT ở giai đoạn chuẩn bi thanh tra, giá doen trục tp thanh tra, giaiđoạn kết thúc thanh tra đã được phân tích trong ĐỂ tai nghiên cứu khoa học “Thực

rộn nguyên tắc công khai trong hoạt đồng thanh trả”, ĐỀ tả nghiên cửa khoa học

` Các nguyên tắc trong hoat đồng thenh tra - Một sổ vẫn để ý luôn và thực tn" vàVan Tién Mai 2013), Tăng cường cổng Kal minh bạch trong hoạt đồng hanh traTạp chi Thanh tra, sổ 1-2013 Các nghiên cửu này đều đề cập đến những chi tắt

liên quan quy ảnh cia pháp init vé nội dung cần công kh, phạm ví công khai trong HĐTT ở các giai đoạn nêu trên Gia đoạn xử lý sau thanh tra để được phân tich trong ĐỀ tài nghiên cửu "Theo dối, đôn đốc, kiểm tra việc thre hiện kết lun,

kiến nghĩ quyết định xữ If về thanh ra", Tuy nhiên, những quy định pháp luật

liên quan dén nguyên tắc công khe trong HBT như nội dụng, hình thức và pam

vã công khi trong gist đoạn thục hiện kết luận thanh tra chưa được dé

công tình nghiên cứu này,

Liên quan din thục tin th hành quy dinh pháp luật iên quan din nguyên tắc công kha trong HĐTT, các công tinh nghiên cứu rên cũng đã đồ cập din thực rạng thục hiện các quy dinh pháp lut liên quan din nguyên tắc công khi trong HBT

Những thông tin này tập trung vào mô tỉ nh hình thục Hẫn và chưa có những đánh,

gi sâu sắc và những uu điểm, hạn chi, bt cập của wie thục hiện nguyên tắc cổng

hi rong HDT cũng nhờ nguyên nhân cũa những han chế bit cập đỏ

"Nhờ vậy, có thể khẳng Ảnh, din thời đểm hiện nay, chưa cỏ các công tỉnh

"nghiên cứu phân tich sâu sắc, toàn điện các guy dinh phép luật và thực tẾn thục

ap trong

13 TS Nguyễn Quắc Hiệp, 013, Theo đột a de, hn mac dục hư ded bane 9d nh

XE vd, Vin hoa học anh rà - Tasha Chih thế

iện quy ảnh pháp luật vi nguyên tắc công khai trong HBT Bởi vậy, luận án sétập trung đính giá lim rõ cơ sở pháp lý và thục tấn tổ chúc thục hiện ca nguyêntắc công ihai trong HĐTT, trên cơ sở đối chiếu với các quy định trước dé va thục

trang thục hiện nguyên tắc công khai, chỉ ra các nguyên nhân củ thể của những han chi, bắt cập trong thục hiện nguyên tắc công kh ở Việt Nam Chỉ như vậy, nghiên

của về thục tiến nguyên tắc công kh trong HDT được đồ cập trong luận án mới

toàn điện không tring lập với nghiên cửu côn các công trình.

đã công bé Luận án cũng sẽ kế thir những nôi đang có iên quan trong các công

trình đã công bổ để thục hiện việc khảo sát thực tấn tí hành pháp luật vé nguyên

có tính mới, sêu si

tắc công khai trong HĐTT, cùng cập thêm thông tin thục tấn để xở lý vẫn để

"nghiên cửu một cách thuyét phục

1.3 Cúc công tink ughién cứm Hôn quan dén định hướng và giải pháp

bảo đâm nguyên tắc công Khai trong hoạt động thank tra

Liên quan din dinh hướng và giải pháp bảo đầm nguyên tắc công kh rongHDTT, đã có mét số nghiên cửu có liên quan Không để cập trục điện én nguyễntắc công khá trong HĐTT, Dé tai nghiên cửu khoa học “Các nguyên tắc trong hoạtđồng thanh tra - Một s vẫn để lý hin và thực tid" đã chỉ ra răng, đỗ thực tiên có

liệu quả các nguyên tic trong HĐTT cân có các gi pháp: 1) nang cao nhận thức

Š vai rò, tm quan trong và ý ngiấa cia việc thực hiệncác nghyêntắc trong HBT: (3) thể chế hóa các nguyên tắc trong các văn bản ướt

Iudt: 4) tăng cường st lãnh dao, chỉ dao trong HDTT; (4) tăng cường sự giảm sat kiểm tra HBTT: (5) ning cao năng le, ƒ thức trách nhậm cia đổi ng cán bộ làm

sống túc thank tra, (6) téng kết thực hỗn, hoàn thiên các aug Ảnh về nguyên tắctrong HĐTT: (7) bé ing cơ s6 vật chat và các đu liên lâm việc cho cán bố thành

viên Đoàn thanh tra! Những đề xuất trong nghiên cửu này là một got ý có thể

them khảo đỗ dua ra những tiên nghĩ bão dim nguyên tắc công kh trong HOTT

Đ cập trực điện hơn, Lê Tiên Det 2012), Để dhực hiện tẾt việc công khơi

‘minh bạch theo tình than Luật Thanh tra năm 2010 Tap chí Thanh ta, số 1-2013,

đã đơn rà những kién nghĩ cơ thể để bảo đầm thục hiện nguyên tả

của cán bộ, thanh tra viên

công khi trong

14 Nguyễn This Hing, G011), Gác neon tắc trong hot đồng ta rab số vẫn đỸ Tad và te

đến Vẫn hothọc Thode - Tash we Capi 0297

HDTT trong do dic biệt chủ trong đến việc thục hiện công kha: các kết luận thanh,

tra đưới các hình thức công bổ tại cuộc hop, thông bảo trên phương tiên thông tin dei chúng, đưa lên trang thông in điện tử của cơ quan thanh tra nhà nước, cơ quan được giao thực hiện chúc năng thanh tra chuyên ngành hoặc cơ quan QLNN

Nghiên của này công nhân manh ring cần phải ting cường công kh v kể hoạch

thanh tra, quyết Ảnh thanh tra quá tình thanh tra, việc xở ý kết lun thanh tra và

thục hiện kết luận thanh tr, quyết dink xử lý về thanh ha

Tương ty hư viy, nghiên cứu cũa V ăn Tiên Mai 2013), Tăng cường cổnghơi minh bach trong hoạt đồng thanh tra Tep chi Thanh tr, s 1-2013 cũng đã đểxuất một số gi pháp bảo dim thực hiện nguyên tắc công khai trong HĐTT, cụ thể

@ hoàn thién các quy dinh của pháp luật có liên quan nhằm tao cơ sở pháp lý chất

chế, diy đủ cho việc công khai, minh bạch theo nhing hướng cụ thể bio dim công

Xô min bạch cho HĐTT, (i) cần xée đính cơ quan đầu mỗi theo đôi, dén đốc

"việc thực hiện kết luận, kién nghị của cơ quan thanh tra và xử lý của thủ trưởng cơquan QLNN - qua đồ một mắt tạo điều kiện thục hiện công khai quyết đnh xi lýseu thanh tra, mất khác là ting cường việc đôn đốc, kiểm tra và việc thục hiện của

người có trách nhiễm, của cơ quan tổ chúc, cả nhân có liên quan, gop phin nâng

cao hiệu quả công tic thanh tra Đây là những goi ý có thể than khảo cho việc đểxuất các gi pháp cu thé vé hoàn thiện pháp luật và t8 chức bộ may để bio dimnguyên tắc công khai tong HĐTT, Những để xuất này đã có mốt số đã được tiép

th chinh sửa như việc thục hiện công ksi quyết dinh thanh tre việc xử ly sau

thanh tra

"Nhờ viy, có thể thấy một số công tỉnh nghiên cứu để công bổ đã để cập

din một số để xuất liên quan din nguyên tắc công khe trong HBT tuy côn chưa thục sự râu sắc, toàn đến và có hệ thống, Rồ răng là vẫn dé nay đã tha bút được sơ quan tần ding kể của các tác giã và day là cơ sở để NCS cổ thể kế thừa, tp thủ các kết qui nghiên cứu đó trong luận án của mình Trơng béi cảnh hiện nay công

ha, mảnh bạch là vẫn đề mang tính nguyên tắc được đặc biệt nhấn manh trong

host động cũa các cơ quan trong bộ máy nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vục phòng,

chống them những nên việc kế trùm để tấp tue nghiên củu về nguyên tắc công nitrong HĐTT là nhiệm vụ có tính chất cần thiết

2 Tinh hình nghiên cứu ở nước ngoài

Vé cơ bản các công bình nước ngoài chữa cổ công tỉnh nào dé cập chuyên sâu về nguyên tắc công khá trong HDT Tuy nhiên, kha phân tích, đánh giá những nối dung có liên quan, nguyên tắc công khai rong HĐTT cũng được a cập din &

những mức đô nhất định Điều này có thé nhân thấy ð một số công tình nghiên cửu

âu biểu dưới diy

- Bai wit " phát mn của hi thông thanh tra li-đó-nô-vid" cũa tắc giã

Heijien SD" Trong bai vidt này, tác giá phân ích về sợ phá tr của hệ thốngthanh tra Tne đổ nô-sis gắn với việc thông qua Luật số 37 năm 2008 vé Thanh ra cũaCông hòa la đồ nề xia Tác giá cho rằng, er ra đối của đạo lut này đánh dấu sợhất tiễn gin nhất cũa hộ thắng Thanh tra la đổ nẽ xia Đạo luật mới được thingaqua rong bối cảnh nhằm đáp ứng đột hồi ngày cing ting của công ching về việc

cung cấp dich vụ công tốt hơn và các khía cính chính bị ci các thiết chế nha nước

đốc lập dang tổn tại Ở khía canh tác động của Luật vé hr do thông tn, tắc giã cho

ring các cơ quan thanh tre không thể 1a mét ngoai lê trong hệ thing các cơ quan

hà nước khác và phi thực hiện việc công khai thông tin cho công chúng tập trung

vào ba nhóm nội dang bao gim: () Thông in luôn hiớn phái công khai để côngching có thễ nép cân được là về các iy trình trình tc thủ tue hoạt đồng được tdchuẩn hóa: (i) Thông tin cẩn được công bổ ngạp lập tức bởi nô chín ng những

ni chong có thé de doa din trật he công công: fn) Thông tn phải được công bốinh i như các báo cáo tà chính hoặc bảo cáo hằng năm Với kết quả nghiêncứu được cổng bồ ở bai vất này, NCS có thể tha khảo để xây dựng nội dụng côngkhai, thời điểm công khai trong HĐTT ở Chương L của luận án

- Luận văn thạc & “Thất chế Thanh tra: Nghiên cine so sánh về thất chế

thanh tra cia Thổ Nhĩ Kỳ và Hìmg gan" năn 2016 của GIZEM GULTEKIN DR

VARKONYI (chuyên ngành Quan hệ quốc té tạ Khoa Luật Bai học Tổng hợp

Szeged, Hung ge-ri) l6

1S Hargeni, SD, C019, Te “toheim of 0 Buimusim Ombud Sistem, he 7 Pubic Lene ed oliy, Vol 4 No 1p 37-52

16 Tự enindcnn mnt ¢ compuntive ealjss of Tali ed Fanguim onbudsom Eoteieh by (GZEM GULTEKIN DR VARKONYI (A thers smaated 3a part fone ofthe requrenete for Se

‘Master degree m hoang] Relations ofthe Fuca of Law at Univesay of Seged, 2016)

nai cia người dân Hã thống cơ quan thanh tera đùi ti nhiễu quốc gia tiên thể gi

‘vi cổ quá tình nh thành, phát triển rất lâu đi, từ Nhà nước La Mã cỗ đi din Nhànước Ot men, lá đỂ thục hiện tết nhồng đồi hôi này, Vi cách tấp cân như vy

tác gã đã khá quất vé lịch sử của thất chế thanh tra với việc làm rõ về khá niễm,

mối quan hé với các thất chế khác có liên quan, đặc đẫm và mô inh cơ quan thanh

tra Từ những vin để chung tác giã đã di sâu phân tích và sự hình thành và phát

triễn của hệ thống thanh tre Thổ Nii Kỷ, hệ thống thanh tra Hưng gai, đặc trệt làlâm rõ về cơ sở pháp lý, tết chế thanh tra trong tổng thể cơ chỗ iiém soát quyểnlực nhà nước, sơ cần thiết hình thành các thiết chế thank tra, quá trình phát ti,các quy định hiện hành về hệ thông thiết ché thanh tra (bao gm dia vi pháp lý, cơcấu tổ chic, chức năng nhiêm vụ, quyền han, HĐTT và các điều biên dim bảo)Trên cơ sở đó, tác giả đã phân tích, đánh giá và chỉ ra những điềm giống nhau vànhững khác biệt ga hệ thẳng thanh tra Thổ Nid Kỹ và hệ thống thanh ra Hung gai

Trong các phin phân tích, đánh gá về hệ thống thanh tra ở cé ha guốc gia,

tác gã đều chỉ tổ yêu cầu về tính công khe trong hoạt động của hộ thống thanh tra

là quy định bit buộc, xuất phát từ thuộc tinh và bản chit cũa HĐTT, dic biệt là

trong việc bảo vé các quyển lợi cia người din truve những hành vi sử trổ từ phía các cơ quan công quyền Chính vì vậy, ngoài các yêu cầu vi vie công khi báo cáo host động hing nim, việc ứng dụng công nghề thông tin, sử dụng các công cụ truyền thông da deng dựa trin các nén ting tương tác trục tuyển với ngu đân như các mang xã hội Facebook, Totter, Instagram, YouTube đều đã được chủ trong trong hoạt đông cia hệ thống các cơ quan thanh te Vide sở đụng và ting cường sỡ dang các nin tăng này giúp ting cường my tuơng tác trục ấp, đồng thời dim bio nr theo đối, giém sắt thường xuyên của người din đối với host đông của các cơ quan

thanh te Tác giả của luên văn nêu rên đã khẳng đính công khai trong HBTT là

"nguyên tắc bất buộc, với mục ich bảo vé quyển lợi ich hop pháp oie cổng dân

trước những hành ví sa trái của cơ quan công quyền khi thục th pháp luật Từ đó đất ra các ình thúc công Khai tiên các trang mạng xế hội Do vậy, NCS có thể cân nhắc, nh giá

vi tham Kho hình thúc công kha bing trang mang xã hội phù hợp với Việt Nan tei

van dụng trong việc xây dựng mục đích của nguyên tắc công khai

Chương 1 của luân án

- Nghiên cứu “HE thống thanh tra tên th giới và nghiên cứa trường hợp

cu thé: Kink nghiện của Hà Lan và tinh mắng của Thổ Nhĩ KỆ" của Tamil Ceri,

‘Abdurrahman Eren, Ayan Nui Yilmez, năm 20151”

Trong ngiên cứu này, các tí giã để kt quất về lich sở cn thing thanh:

toa rên thé gới với vide lam rõ về khí niệm, quá hình hình thành phát tiễn, các méHình, địa vi pháp Lý tổ chức bộ máy, chúc năng nhiễm vụ cũa các cơ quan thentra Đồng thôi, tác giš công đã phân tích lâm rõ hơn vé tỔ chức và hoạt động côn hệthống thanh tra với vai trò là một cơ chế kiểm toán công, trong môi quan hé với các

co quan, tỔ chúc có liên quan, các nguyên tắc trong HBT nhâm dim bảo minhbach và trách nhiệm giải tình Tử nhống vẫn để chúng các tác giả để & sâu phântich về mô hình tổ chúc, hoạt đồng ofa hộ hồng thanh tr tạ Hà Lan và coi đó nhiHình mẫu có thi áp ding cho các quốc gia khác Đẳng thời, các tác giã công phântích về qué tình hình thánh và phi rid ota hệ thông thanh tra Thổ Nil Ky đã thi

xõ hơn về sự they đổi trong tổ chúc và hoạt đông của hộ thẳng cơ quan này nhằmdip ting các yêu cầu thực in sơ với mô hình chúng như đã phân ích & phần đầu

Từ kết quả nghiên cứu của các tác giã về lý luận và thục iẾn hoạt đồng côn

hệ thống thanh tra cho thấy, thục hiện công khei rong HBT được coi như một

nguyên tắc cơ bản nhằm đảm bảo thuc hiện có hiêu qua chức năng nhiệm vụ được

10 của các cơ quan thanh tra theo quý định pháp luật NỘI hig cổng Kr được

thực hiện thông thường bao gém việc công khơi báo cáo hoạt đồng cia các cơ quanthan ra: công khi thông tin về cóc vụ việc cụ thể có liền quan đồn người din vàcde bên cô liền quan: công khai về nh te this tac thực Muôn nhiệm vụ hoặc giảanyét ác vụ việc cụ thể Đồng the, hành thức công khai cũng rét da dang Rrviệc

17 Dnbulsmam Syston in The Werk wn « Case Say: Nederlands Eoperinces md Tatey’s Statin / onal Cert, Ahêxrdsaeh Bren, Ayan Nori Vilas, - Buta: Buti he Fucuby of Pronenare and

——-—¬

sông ơi thông qua việc xuất bản các dn phẩm dinh kỷ, công khai trực hyễn trêncde cổng thông tin hoặc thông qua các nẵn tổng tương tác trực hyễn với người din

và các bên có liên quam Voi bis vễt nhy tác giả đã chi tố nguyễn tắc công khai để

‘bo dim tinh minh bạch và trách nhiệm gii tinh và nêu cụ thể các hoạt đồng cụ thé

ghi công khai, hình thúc công kh, NCS tấp thủ để nghiễn cứu xây đọng nổi dụng

mối quan hệ ci nguyên tắc công khm với minh bạch và trách nhiện giã tình và

xác định nội dụng cổng kha rong Chương 1 của luận án

- Nghiên cửa "Tin trỏ cia các tết chế Thanh tra hong Chính phủ mổ" ca

Tổ chức Hop tác và Phát tiễn Kinh tế (OECD) (xuất bản năm 2018)" Nghiên cứu

nay cho ring, các thất ch thanh tra đồng vai trở là những người bảo vé cho các quyin của nguồi dân và như người trung gian giữa người din với cơ quan hành chính nhà nước Mặc đò sự tén tủ cia các thiết chế này được coi như một vin dé

TẾ phần ảnh bin chit cia chính phi, song vai rò của chúng trongviết thúc diy tinh cõi mỡ của hộ thống hành chính công lạ chun đoợc thie nhậnhoặc ki thác một cách thôn ding Vi vậy, dun trên kết quả khảo sat đổi với 94 tổ

mang tính

chức thanh tr, Báo cáo này di kiểm chúng vé vai tro cise các thất chế này trongchính sách và thục ấn hoạt đồng của chính phủ mỡ, Trên cơ sở đổ, Báo cáo đã đưa

xa khuyến ngh, dus tiên sựiên hệ ring có của hệ thống này đổi với cả người din

vi các cơ quan chính quyền, nhắm nâng cao ve rò của các tổ chức thanh tra trongviệc thúc diy tính mình bạch, liém chính rách nhiệm giải tình và sự tham gia ciacác bên liên quan tăng cường các sing kiến và chi lược quốc gìa vỀ chính phủmổ; và để các tổ chúc thanh tra trở thành trùng tim côn mt nhà nước mở thực my

Dựa trên khái niệm và các thuốc tính của chính phủ mỗ, nghiên cứu này cũng đã đưa ca các nguyên tắc cơ bản vé vai trồ ct các thiết chế thanh tra trong chính phủ mỡ như việc Tổng ghép các nguyên tic chính phủ mỡ vào trong hoạt động

của các thất chế thanh tre, xây dụng vin hóa chính phủ mở trong các thiết chếhanh tra, và cuối cùng là tăng cường vai trồ cña các thit chế thanh tra trong chính,phi mỡ Trong các nghyên tắc để xuất nhằm ting cường vai tré của các thất chế

18 OECD C018), T Rote of Onubumt Iutinaions in Open Govertent OECD Working Peper en Pubic Govemmce No 29, ldyc/Rnnrercdergosflware-efembufeman-hwdntms-tvopok

vem patty cập ngy 11/4D012

thenh tra trong chính phitmé, nghiên cửa đã chỉ ra rằng các cơ quan và vừa ph

thực hiện chúc năng than tra việc thee hiện công km, minh bach, trách nhiềm giả trình êm chin và sự thơm gia fia các bên tin quen (các thuệc tinh cơ bản cia chính phũ mổ) trong hoạt động cia các cơ qươn công quyŠn vừa phi hiển this các thuộc tinh co bản của chính ph mỡ trong hoạt đồng của minh đặc bit lating cường

sống kh, minh bạch vé các vụ việc và hết quả x ý vụ việc (rữ các trưởng hợp iênquem đến báo vệ quyẫn viêng tr và đữ liệu cá nhân): tầng cường khổ năng hí

thông t của người ân và các bên liên qc si: chong các kênh hương tác trực tếp với các bên liên quan trong quá bình tục hưện chúc năng nhiên vục Ngiên cứu này đã

chỉ ra công kai cing với mình bạch trách nhiệm giải bình tiêm chính là đều liên

dim bio cho Chính phủ mỡ Các cơ quan thanh tra phải thanh tra việc chip hành công khai, minh bạch, trích nhiệm giã trình, liêm chính ofa các cơ quan nhà nước

vv bin thân cơ quan thanh tr cũng phai tu thủ các nguyên tắc này thi mới đủ đều

ifn là Chính phi mở NCS tiếp thu 48 nghiên cứu nguyên tắc công khai là một

trong những điêu kiện xây đọng Chính phủ mỡ tei Chương 1 của luận án

= Sách chuyên khảo “Asian Ombudomen Iuehhffens: A Comparative Legal

Avolysis” (Các thất chỗ thanh ra cia châu Ac Phin ích pháp iy so sini) của Urea

Kaieboum va Gabriele KucskoStadimayer Nhà xuất bin Verlag Ostereich nim 2016

Công tình nay phân tích sơ sánh cơ cầu pháp cia cơ quan thanh tra và các thidt chế công toơng tự ð Châu A Trong đỏ có phân tich một rong các đặc

của thanh tra lá công i thông tin về QLNN Thanh tra yêu câu các cơ quan nhà nước

hả công ng thông tin về hoạt động côn mình để dip ứng quyền tấp cân thông tin

cia người dân Quyén tấp cân thông tin là quyén cơn người cơ bản được bầu hỗt các quốc ga bảo dim Kh hành chính công ngày cảng trở nên phúc tạp Tuy nhiên, quyển nay thường không được dim bio ding mvc Đặc biệt thỏi quan liêu của quyền, đốc

đoán lam tin ha đến quyn tiếp cân thông tin cũa người dân Mét số quốc gia thành

lip một Cơ quan Thanh tra đặc tiết với công việc dính là cong cập thông tin hành:

chính cho người đân!” Thanh tra buộc các cơ quan hành chính phải nộp các tai liệu

liên quan của ho để có thể đều tra thống g dang xây rà Cơ quan Thanh ta có thể có

16 Chơi ng buk, mi ca qiưn hành chính hiện de, Bảtngủ Than tr Chân Á tin tứ 3 (997),

tri

được nhiều loa tá liệu hành chỉnh liên quan dén khiểu ng và quy tình ra quyết ảnhảnh chính Trừ khi luật pháp cân, cơ quan Thanh tra có thể cong cập cho công dân

tiết về thông tin ho yêu cu” Nghiên cửu này khẳng Ảnh việc công khai bio đâm quyền tếp cân thông tín của công din Cơ quan thanh tra có trách nhiệm yêu

cầu cơ quan QLNN cùng cấp thông tin và cũng cấp cho công din Tác giã tấp thụ để

nhân ích nguyên tắc công khai dé bão dim quyền tiép cân thông tin cũn công din

- Bên cạnh những nghiên cứu về cơ quan thanh tra rong đó vẫn để công khai

được dé cập & một chững mục nhất dink các nghiên cứa liên quan đôn công khai sinh bạch với ý nga là nguyên tắc, yêu cầu chung cin được tần thủ trong hoạt động

của các cơ quan trong bộ máy nhà mage rong đỏ có cơ quan thanh ta, cụ thể nar

+N gin cứu của Lucas Amin 2015) “Chính phái Tương quốc Anhmở viarthểxảo? Kit giả phẫu chẳm dim chink phủ mở cũa Tương Qiốc Ani do Transparency

International UK (TI-UK) xuất bin”! NghiÊn cứu này đã khảo sát ý kiễn của người

dân vé "Chính phi mở”, qua tổng kit ý kiến của người din, khẳng định tâm quan

trong của tính mình bạch, công kha trong hoạt động QLNN và các yêu tổ tác đồng

din công khai, mình bach là nự tham gia của người din và nr kim tra kiểm soát

+ Bài viết của Yuchuan Mo; WeiCao; KeiZong C016) “Kay đơng mốt

chính ph trong nhà nước pháp quyên - Têm tắt về Báo cáo phát triễn pháp luật

Thing Quốc 2014: Xây đàng chính phủ quân lý bằng pháp luật", Tap chi Frontier

of Law in China, 11) Trong bai vit này, các tác gã đã chỉ yêu cầu của hệ thống hép luật vé trung tye, minh bạch, rách nhiệm được xác Ảnh bing ar tin nhiệm và

công bing Việc xây dụng một chính phủ theo luật pháp là một thành tổ quan trongcủa việc thúc diy mốt cách toàn diện kỹ thuật hé thống xã hội lớn về quân ý đấttước theo luật pháp, Bai viết phn ich cụ thể vé vẫn để hoàn thiện hệ thẳng công kh,

thông tin của Chính pai và thục hidn việc công bổ công hai của Chính phủ Thực hiện việc đều tra cơ chế rách nhiệm giã tỉnh hành chính và hành chính sự nghiệp, đều tra tình hình công bổ thông tin của Chính phổ, đu tra công kai và giáo dc pháp luật của Chính pai duit lim soát được pháp uất uy ảnh:

20, Oh Yeon-gytong, KanGwang-il, “Host động và sự phát triển của Thánh trà Hin Quốc "(1995)17 10.

21, Xem: espe tr rovprrheyargtiikseztdfeabftikrbdptbbrvtel0G, cac, 2015.inal,

trợ cập ngày 01022023,

Nhờ vậy, có thể nhân dinh ring chưa có cổng hình nghién cửu ở nước

"ngoài nghiễn của củ thé vi nguyên tie công khai trong HBT Tuy không rực tiếp

"nghiên cửu chuyên sâu về nguyên tắc công kh trong HĐTT, nhhơng các công trình nay đã bản đến một sổ khía canh khác nhau liên quan dén việc công khai, minh

‘bach trong hoạt động cit các cơ quan nhà nước nói chung trong đô có cơ quan thanh tre

có giá tị để giúp tác gã so sánh, đối chiêu tinh công khu, minh bạch ð các nướctrên thé gli và nit a bi học kin nghiệm, để xuất Liên nghĩ hợp lý cho việc ning

cao hiệu quả thực hiên nguyên tắc công khd trong HDT ở Việt Nam.

3 Đánh gi tình hình nghiên cứu đỀ

3.1 Những nội dung đề tài kế tuần và tiếp tục phát tru

Từ việc phân ích, đánh giá các cổng tỉnh khoa học đã công bổ có liên quandin để tai “Nguyên tắc cổng khai trong hoat động thanh tra’ có thé thay các công,trình nghiên cứu đã công bổ đã cung cấp những thông tin khoa học nhất định ma để

th có

một số nước trên thé giới Các nghiên cứu trên thục sự là những tai liệu.

ý thửa, ou thé lẽ

- Nội dang Lý luận vé thanh tra HĐTT đã được khá nhiều công tỉnh nghiên,

của để cấp din theo đỏ khá niệm, đặc điểm, vai rd của thanh tra HTT đã được

sáng tô Việc kế thir nội dang này sẽ lim cơ sở cho NCS xây dụng các kh niệm,

công cụ phục vụ nổi dang nghiên cứu cũa để ti

- Nhõng vin đề Lý luân vé công cha nói chúng, quan hộ công khai với minh,

bạch và trích nhiễm giã tình được để cập trong nhiều công tình ngiên cứu làm tên

để cho việc nghiên cứu về công khai rong HĐTT Một số nghiễn cứu (đặc biệt các

"nghiên cửu ở nước ngoà0 đã để cập đến vai trò (ÿ nghĩ) của công chai trong hoạt đồng của cơ quan nhà nước nói chúng và trong HBTT nổi ng lăn tin để cho việc

"nghiên cứu những nổi đăng lý luận iên quan địn nguyên tắc công khai tong HĐTT

- VỀ quy Ảnh pháp luật và thục tin thục hiện nguyên tắc công khai trong

HDTT, một sổ nghiên cửu đã có đánh giá ban đầu về nhông quy định pháp luật có

liên quan cũng như thục tẾn thục hiện nguyên tắc công khai trong HDTT Các

"nghiên của này đặt nền mỏng cơ sở cho vie phân ích, đánh giá thục trang nguyên, tắc công khai trong HĐTT

= VỆ những giải pháp bảo dim nguyên tic công khai trong HĐTT, đã có

một sô nghién cứu để cập din những vin đã chung công nhơ giải pháp cụ thể hướng

din việc bio dim nguyên tắc công khai trong HĐTT Đây là những gơi ý rất quan

trọng để NCS tập thu và tép tục phát iễn trong nội dong để tải các giã pháp trụcdin, cụ thể bảo dim nguyên tắc công khai trong HĐTT

3.2 Những vin đề cow chu được giải quyết thin đáo và cầu tgp tục

được nghiên cin

thấy rằng việc nghiên cửu chuyên sâu, lý.

ng thể thục tấn th hành nguyên tắc công khai trong HBT, những tên tei,

"nguyên nhân côn những tổ tei han chế in quan din việc thục hiện nguyên

tắc công khú trong HĐTT là vấn đề cần đoợc quan tâm thích đăng Tương tự nar

vy, việc để xuất một cách tổng thé, toàn điện các giải phép bio dim nguyễn tắccông khmi rong HDT cũng còn nhiễu vận đ cân tếp tục pit nghiên cử bản luận

"Nhờ vậy có thể khẳng nh rằng, mắc di đã có những các công tình nghiên

sửa lin quan din nguyên tắc công khai trong HĐTT những chưa có mốt công tình

nio nghiên cửu một cách chuyên râu, toàn điện và đây đã những vin đ lý luân vàthục tn của nguyên tắc công khai trong HDT Ở nước ngoà, có ít cổng trình

nghién cứu để cập trục điện din nôi đăng nguyên tắc công khai trong HĐTT ma thường tép căn dưới gốc đô là mốt nguyên tắc host đồng chưng cia các cơ quan nhà nước trong đó có HĐTT, Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam đang quyết tâm xây dụng một Chính phủ "êm chính, kiên tạo, hành động, phục vụ người din và

doanh nghiệp” Vì vây, việc thục hiện nguyên tắc công kei, mình bạch trong host

đông QLNN nói chung và HĐTT nổi riêng là nhiệm vụ quan trong Do vậy tén cơ

sở các nghiên cửu có liên quan & trong và ngoài nước được công bổ, luận án kếthừa, ấp thu những nối đụng phù hop và tập trung nghién cứu một cách hệ thống

ã toàn điện các vẫn đề seu diy

Thứ nhất nghiên cửa xây đụng cơ sở lý luân về nguyên tắc công khai trong

HDTT, trong đó tập trung lim rõ những nội dụng lý luận nên ting như khổ niệm,

nối dang nguyên tắc công kùai trong HĐTT, ý nghĩa côn nguyên tắc này, những yêu

tổ bão dim nguyên tắc công kh trong HOTT

Thứ hai, phân tích, đánh giá khách quan, toàn dién, có hộ thẳng những quy cảnh pháp luật Việt Nam về nguyên tắc công khe rong HĐT, trên cơ sở đó chi rõ những khiêm khuyết, bạn chỗ liên quan din quy Ảnh: pháp luật v nguyên tắc cổng khơi trong HĐTT

Thứ ba, nghiên cing tim hiễu thực tn thục hiện nguyên tắc công khá trong

HDTT ở nước ta hiện nay ấp trung vào giả đoạn từ khi Luật Thanh tra năm 2010

có hiệu lục cho dén nay) Đánh giá những kết quả, thành to đạt được ấp trung lâm,

;ö những hạn chế, vướng mắc bất cập của việc thục hiện nguyên tắc công hú về cảhương điện cơ sỡ pháp lý vàtổ chức thực hiện pháp luật

Thứ hợ trên cơ sở phân tích, làm rõ về mặt lý luận và đánh giá được thựctrăng việc thục hiện nguyên tắc công khai trong HĐTT, luận án để xuất quanđiểm, giải pháp bảo đảm nguyên tắc công khi trong HĐTT, nâng cao hiệu lực,hiệu quả của HĐTT, góp phần bio vệ quyển, lợi ich hop pháp của cá nhân, tổchức, đáp ứng đáp ứng nhu cầu quân lý và giám sit cũa người dân, góp phin nâng

cao hiệu quả host động QLNN trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã

Hội chủ ngiữa của nhân din, do nhân din và vĩ nhân din, và hôi nhập quốc tổ &

nước ta hiện nay.

4 Giá thuyết nghiên cứu và câu hai nghiên cứu

Giả thuyết nghiên cửu của luân án: Thue hẾn guy đnh php luật và thựcTiên quy ảnh pháp luật về nguyên tắc công Kh trong HDTT - nguyên tắc có va

trề quan trong trong việc bác đâm hiệu lực, hiệu quả cũa HBTT 6 nước ta hợ đã có

một sổ kết quả tích cực nhưng vẫn côn nhiằu hơn chỗ bắt cập: vi vậy cân làm sáng

xổ cơ sổ lý luận phân tích đánh giá sâu sắc, toàn điện thác tn guy ảnh pháp luật

và thực hiện quy ảnh pháp luật vé nẹnpôn tắc công Hi rong HBTT làm cơ s để

snide những giã php bảo đâm nga tắc ny

42 Cúc cân hỏi ng

ĐỂ chứng minh giả thuyết nghiên cửu nêu rên, luận án s lẫn lượt trà lời ba câu hồi nghiên cứu lớn dưới đậy

- Cơ sở lý liên để xây dung và thực hiện nguyên tắc công hai rong hoạt

đồng thanh tra là nhông vin để g, có nội đang cụ thể như thổ nao?

- Thục trang quy định pháp luật và thực tin thi hành pháp luật vé nguyên

tắc tổng khử trong HBTT có những uu diém và tén tai g cần khắc phục? Nguyên

hân của những tổn ti đố?

- Việc bio dim nguyên tắc công khsi tong host động tra cần đuợc tiến

định hưởng nào? Cần có những giải pháp cụ thể

tổ đỂ bio dim nguyên tắc công khi trong host ding tra ở nước ta trong giai down

.

hành trên cơ sở những quan đi

Xết hận tổng quan

Công thai trong HDT là vấn dé dang được Đăng, Nhà nước và xã hội đặc

tiệt quan tim, nhất là trong tin trang tham những hiển nay, việc xây dung nhà

nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa và din chủ hỏa moi mất của dat sống xã hồi hiện nay Qua nghiên cửu các cổng tỉnh trong nước và nước ngoài cho thy việc nghiên cứu

"nguyên tắc công kha rongHĐTT, hoạt động QLNN đã được quan tim, nghiện cửu để cấp din rên các phương điện khác nhau nhhơng chữa có công bình nào nghiên cứu

tổng thể, chuyên sit, Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan din đồ tá,Trân án, c thé nói chưa cổ một công tình nào nghiên ca đổ cập mốt cách chuyên sâutoàn điện và có hộ thing về mặt lý luận va thục tấn vé thục hiện nguyên tắc cổngkhai trong HĐTT Do vay, việc nghiên cứu vẫn để “thục hiện nguyên ắc công khai

trong hoạt động thanh trả là nhiệm vụ khoa hoc cần thiét rong giai đoạn hiện ney.

Là dé tả có tinh mới trên cơ sở kế thie có chon lọc các kết qui nghiên cửu:

đã nêu trân những vin d cơ bản cần được tẾp tue giải quyết trong luận én không chi là những vin đ lý luân về nguyên tắc công khai trong HDT, mã còn bao gồm, các vẫn để về thực trang quy va thục hiện các quy định pháp luật vé nguyên tắc

công kh Luân án sẽ kế thir có chon loc va phát iễn những giá tri khos học đã

dat được, tấp tục nghiên cử vi nguyên tắc công khai trong HĐTT ở Việt Nam trên

cả phương diện cơ sở pháp lý và tổ chức thực tiễn Trên cơ sở đó dua những khuyến

"nghị khoa học để shim góp phần nâng cao hiệu quả host động quân lý hành chính.nhà nước, bảo về quyén lợi ích người din, bảo dim công bằng din chủ trong bốicảnh xây dụng nhà nước pháp quyén và hội nhập quất tổ

'NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE NGUYÊN TAC CÔNG KHAI

‘TRONG HOAT ĐỌNG THANH TRA

1.1 Khái niệm và vai trò cia hoạt động thanh tra

LLL Khái miệm

Quin lý nhà nước xuất hiền lôi nhà nước ra đối và mốt cách khổi quá nhất đây là host động ci nhà nước trên các fish vue lập pháp, hành pháp và te phép

shim thục hiện chức năng đối nội, đối ngoại cũa nhà nước OLNN hướng đốn mục

êu dn Ảnh tật hex hội, bảo về quyền lợi ích họp pháp của cơ quan t8 chúc, cảhân và Nhà nước, thúc diy phat tid đất made trên moi phương điện của đồi sống

xã hội

"Nhà nước thành lập hé thông các cơ quan nhà nước và chủ thể quản lý để

ấn hành hoạt đồng QLNN được thể hiện chủ yêu các khâu cơ bin như ban hành,các chỉnh sách pháp luật, tổ chức the hiện pháp luật, và kiểm tra việc thực hiểnphip luật Mỗi khâu trong hot đồng QLNN có chiêm vụ mục dich riêng và bd troTấn nhau, nu chỉ chủ trong ban hành chính sách, pháp luật hay việc tổ chức thựciện pháp luật mã lơ là việc kim ra thục hiện pháp luật, chi thể quân ý không có

thông tin về việc chính sách, pháp luật được ban hành có được tuân thủ đúng không,

số xây ra hành vi vi phạm không, chính sách, pháp luật có phù hợp với tinh độ các

quan hệ xã hội được điều chỉnh hay có giúp thúc đây sự phát tiễn của đời sống kinh

tứ xã hồi hay không Do đó, công như các mắt ich khác, QUNN không th thiêukhâu kiểm tra

Việc kiểm tra xem xé, đánh giá việc chấp hành pháp luật được thực hiệnbing những cách thức khác nhau: có thể bằng việc kiểm tra cũa chủ thể quản lý -

thục hiện bởi các thức, cá nhân, cơ quan báo chi rong kim tre, giám sat việc

thục hiên các nhiệm vụ quản lý được giao Như vậy, việc kiểm tra thục thi, chấp

ảnh pháp luật được tiên hành đoới nhiều hình thức khác nheu và bối các chủ théXhác nhau bao gốm các chủ thể host động chuyên trách và các chỗ thể host đồng

không chuyên trách Việc thực hiện kiểm ra khí được thục hiện bởi chủ thể chuyên

trách là cơ quan thính ra được goi là HĐTT

Theo Từ điễn ng Việt “Thanh tra là ld soát xem xét tạ chỗ vie làm

sửa đa phương cơ quan xí nghiép"® Theo cánh hiểu này, kh niệm thanh tra

được hiễu đẳng nhất với kiểm soát là xem xé và phát hiện ngân chin những g tri

với quy ảnh

Từ didn Luật học không có Ảnh: nghĩa chung về thanh tre mà lý giã khániệm thanh tra nhà nước, theo do “than tra nhà nước là việc xem xét để làm rổ việcthực hiện chính sách pháp luật nhu vụ hễ honch nhà nước cũa cơ ques tổ chức

sá nhân và giã quyễt khiẫu nại, t cáo cũa cơ quan người cô thin quyển”? Theo

cách hiểu này thanh tra được hiểu là kiểm tra việc thục hiện chính cách pháp luậtcủa cơ quan nhà nước, các tổ chúc, cá nhân, đồng thé thanh tra cũng gin với việc

gi quyết các khiêu mi, tổ cáo cũa cơ quan nhà nước, người có thim quyền

Ở Việt Nam, khái niệm thanh tre được ra đời gin với việc Hồ Chỗ tch ký

Sắc lệch số 64/8L ngày 29 tháng 3 năm 1990 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt”

Sắc lệnh nêu rõ: "Chinh phủ sẽ lập ngạ một ban thanh tra đặc biệt có toy nhôm là

& gầm sát tt cic công việc và cức nhân viên cia các Uy ban nin dân và các cơ

quem của Chính phú” KG từ thời fm Sắc nh này được ban hành, thuật ngỡ thanh

tra xuất hiện trong các vẫn bản pháp luật của nước Việt Nam dân chủ công hòa, quyền thanh tre được xác ảnh và chính thúc giao cho Chính phi, Chỉnh phủ được

ro quyên thanh tra các host động côn hộ thông các cơ quan và nhân viên hành chín

Trong Hiễn pháp 1959, thuật ngữ thanh tra không được các cơ quan lập hiển trục tiếp sử dụng Tuy nhiên, khi quy dinh về nhiệm vụ quyền hạn cũa các cơ quan hành chính nha nước, những nổi dang lin quan din việc trục hiện chúc năng

thanh tra có được dé cập đến Cụ thé: “Hi đồng Chinh phi ra những thông tc chỉthn và him tra việc thí hành các thông neva chỉ tị ấy” và “Ủy bạn hành chỉnh cácsắp quản I công tác hành chính ra quyết ảnh chỉ thị và liễm tra việc hành

anyét ảnh chỉ thị dy

33 Hoing Phi (Chibi) 1899), Te cn Tổng Fite NO Khoa oc hội, Ha Nội 882

`3 Viễn Hoe hoc phip (006), adn at he, NOOB Tein Bh it va ND Tưuddp, 2006696

+ Côngbáo sẽ 13.1845, 94

35 Bu 76 Hhinphip nấm 1058,

Trong Hién pháp 1980, thuật ngữ thanh tra di được trực tấp sử dụng khiquy đính nhiệm vụ quyên hạn cho cơ quan "chấp hành và hành chinh nhà nước caonhất" - Hội đồng Bộ trường theo đó, "Hội đồng Bộ trưởng cô nhậm ve quyển

hơn 15 chie và lãnh dao công tác thanh tra và idm tra của Nhà nước”: Chủ tích

Hồi đồng Bộ trường có nhiệm vụ và quyên han: “ 13 chức vả lãnh dao cổng tácthanh ta và km tra của Nhà racic”, “Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng lãnh đào công tác

bổ trưởng đồn đốn, tim tra việc ta hành những quyất ảnh của Qude

hội, Hội đồng Nhà made, Hội đồng Bộ mưông 5 Đối với Ủy ban nhân din (UBND),

Xôi quy dinh về nhiệm vụ, quyền han của cơ quan này, chúc năng thanh tre cing

được dé cập theo đồ “Ủy ban nhân din các cấp, chu theo quyên hơn do luật Ảnh

xanhững quyễt nh chit và lam tra việc ta hành những văn bản đó 2"

Chức năng thanh tra được thể hiện rõ răng trong quy định của Hiển pháp

năm 1993 và Hiễn pháp nim 2013 đặc tit trong việc quy ảnh nhiệm vụ quyển

than của Chính phủ - cơ quan bảnh chính nhà ước cao nhất, theo đổ, Chính phố cónhiệm vụ quyển hạn "TỔ chúc và lãnh dao công tác thanh tra và kiểm tra Nhàxước, chẳng quan lâu, tham những trong bổ mập nhà nước; công tác giãi quyết

của Hồi

hổi niệm thanh ra mã chỉ khẳng định v tr, vai trở côa thanh tra theo đố: “Thanh tra là một chức năng Hết yêu của cơ quan qui I nhà nước; là phương thức bảo

“đâm pháp chỗ tầng cường lệ luật trong quân It nhà nước, thực hiện quyển dân chi

xã hội chỉ ngiấa'”° Luật Thanh tra năm 2004, 2010 tiếp tục khẳng định HĐTT là

một khâu của hoạt đông QLNN tuy nhiên không đơa ra khái niệm ảnh ngiĩa về hạnh tra, mà chỉ cổ những quy dinh nêu vé mục đích thanh tra thanh tra nhà nước

Tả g, thanh tra hành chính thanh tre chuyên ngành

Từ những thục tấn nhân thúc về thanh tra nhur đã phân tích ở trên, có thểstra những đặc diém cise thanh tranh sa

35 Đền 107,110 Hn pip xin 190

27 Điệu 24 Hinphap aia 1980,

38.Bajuds Hipp năm 2011

39 biiu1 ipa Monn 1960

Thử nhất thanh tra gắn liễn vớt OLN

Thanh ta là mốt giả đoạn cia chủ bình QLNN, "quấn lý đổng thời phái có

thanh tra quấn I và thanh tra là một chit không phẩt là hai” Thanh tre là một

pham tra lịch sử, gắn Hén với quá trình lao động xã hội Chính bản cha

trình lao động xã hôi đã đời hồ tính tắt yêu phải có sơ quản lý đ đều hòa nhữnghost động cá nhân và hoạt đông tập thi thục hiện những chúc năng chung hết sinh

từ ny khác nhau giữa nợ vin đông cũa of cơ chế sin xuất với sự vin động cia các

của quá

Yếu tổ khách quan, độc lập hợp thành cơ chế sin xuất đó Nhờ vậy, việc xem xét

cảnh hưởng đánh giá kết quả quản lý là một phương điện của quản lý xã hồi OLNN 1à một bộ phận quản lý xã hội và ð đầu có OLNN ở dé có thanh tra

Thứ hai than tra nhằm mục dich xem xét việc chấp hành pháp luật của cơquan, tễ chức, cd nin

"Nhà nước quân ly xã hồi bing pháp luật thông qua hộ thing các cơ quanQUNN Cơ quan nhà nước có thim quyển tiến hinh ban hành pháp luật, tổ chúciệc thục hiện pháp luật và kiểm tra việc thục hiện pháp luật

Việc kiểm re thục hiện pháp luật được tiên bành bồi các cơ quan QUNN.chuyên trách tối cơ quan tổ chúc, cá nhân thực hiện pháp luật và áp dụng pháp luật

Qua dé đính giá mức độ tuân thủ pháp luật, sự phù hợp hoặc không phù hop cia các chính sách phép luật đổi với nhà quân Lý, đối với xã hội nhằm kép thi sửa đi,

1b ming thay thể nhiing văn bên pháp luật không phù hợp; phòng ngừa, phát hiện,

"ngăn chia và xử lý hành vi vi pham đầm bảo a tuân hủ pháp luật, ting cường pháp

chỗ, én Ảnh xã hộ, phát tiễn kinh tổ

Trường hợp nêu không tiễn hành kiểm tra việc thục hiện pháp luật sẽ dintới tinh trang lem quyền lông quyền, vượt quá phạm vĩ quyền, hành vi ví phưn

php fut trong quá bình thục hiện pháp luật và áp dung pháp luật làm ảnh hường

tới quyền, lợi ích hợp phép của cơ quan, t8 chúc, cá nhân, ảnh hưởng tới việc ý thức

thục hiện pháp luật không đạt được mục đích quản ly, giảm hiệu lực hiệu quả

QUNN, mất én Ảnh tất xã hội Do vậy, việc kiểm tra thục hiện pháp luậ Tà mộtnổi dang không thể thiêu trong QLNN

30 VI.Linin (1979), Toàn tp, tip 36,8 Tên bộ, Matscov tr 544

Thứ ba thanh trameng tinh quyển lực nhà nước

Tính quyén lục nhà mage của HBT có mỗi liên hệ chặt chế vớ tính quyển

xw - phục ting cia QLNN La một chúc năng của QLNN, thanh tra phi thể hiện như mất tác động tich cục nim thục hiện quyên lục ci chủ thể quản ý đái với đái

tương quân lý Khéng thể không cỏ quyén lue ma không gắn với mớt tổ chúc Nói

vi quyền ive nhà nước trong quá tỉnh thanh tra cũng có ngiấa là xác Ảnh vé mit

php lý tỉnh chit nhà nước của tổ chúc thanh ta, Vì vậy thanh tra phii được nhà tước sử dụng như một công cụ có hiệu quả trong quá trình quản ly Khi nhân manh,

tinh quyển lực của các 18 cae thanh tre, VI Lénin nổi, "Thanh tra thiểu quyển lực

là thanh tra suâng

Tính quyên lực nhà nước của HĐTT thể hiện ở chỗ, các cơ quan Thanh tra

Nhà nước đều có quyền han được xác dinh và khã năng thục hiện những quyén hạn đổ: ta các quyết ảnh bắt buộc thi hành đối vớ các đối tượng bị thanh tra tong việc

sửa chữn những thiêu sốt đã bị thanh tra phát hiện, Yêu câu cấp có thim quyển giải

cqoyit đỀ nghị của thanh tra yêu cầu truy cứu trách nhiễm đổi vớ những người có

Tỗi gây ra những vi phạm được phát hiện, kể cả việc chuyển hỗ sơ sang cơ quan điệu

tra để truy tổ rước pháp luât, Trong một số trường hop trực tấp áp dung các biện hấp cuống chế nhà nước

Thứ tr thanh ra có tinh độc lập tương đổi

Đây là dic didm af phân biết với các cơ quan chúc năng khác của bố may

QUNN Khác với host động kiểm tra thường do bin thân các cơ quan QLNN tiên

ảnh, HĐTT được tiến hành bis một cơ quan chuyên trách Ngoài những nhiệm vụ

nh những cơ quan QLNN khác, các cơ quan thanh tra cổ nhiệm vụ chỗ yêu là

“nhầm phát hiện sơ hở trong cơ chỗ quân lý, chinh sách, pháp luật phát én, xử:

ý hah vi vi phạm pháp Ind"

Tinh độc lập tương đố: được thể hiện: tuân theo pháp luật, hy mình tổ chúccác cuộc thanh tra trong các inh vục kính tổ - xã hội theo thẩm quyển đã được pháp

luật quy nh: ra các kết luận kiễn nghị, quyết định xử lý theo các quy định cin

php luật thanh tra chịu rách nhiệm về quyết ảnh thanh ra cũa minh

31, VI Tân (1978), Totti 31, NXP Tiến bổ, Mabecora,r 34

32 bu Luật Tuohttasim 2010