Bài tập nhóm môn luật hành chính đề 5 phân tích hình thức ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước

Một số khái niệm chung- Văn bản pháp luật là văn bản do cơ quan có thẩm quyền ban hành, theotrình tự, thủ tục, hình thức đã được quy định trước đó, nhằm thể hiện ý chí của chủthể ban hàn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM MÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ 5: Phân tích hình thức ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước Nhóm 5 - Lớp K8B Thành viên: Luyện Thị Thùy Linh Nguyễn Thị Châu An Nguyễn Ngọc Thủy Tiên Trương Hải Linh Dương Thị Như Quỳnh CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc BIÊN BẢN HỌP NHÓM Nhóm 5 - Lớp: K8B Kính gửi: Giáo viên giảng dạy môn Luật Hành chính lớp K8B Đề bài: Phân tích hình thức ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước Danh sách thành viên nhóm 5 lớp K8B gồm có: 1 Luyện Thị Thùy Linh (nhóm trưởng) 2 Nguyễn Thị Châu An 3 Nguyễn Ngọc Thủy Tiên 4 Trương Hải Linh 5 Dương Thị Như Quỳnh 6 Hà Quang Chính BẢNG PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ VÀ ĐÁNH GIÁ: ST Họ và tên Nhiệm vụ Đánh giá T A 1 Luyện Thị Thùy Linh Tổng hợp word A A 2 Nguyễn Thị Châu An Làm nội dung A 3 Nguyễn Ngọc Thủy Làm nội dung, powerpoint A Tiên 4 Trương Hải Linh Làm nội dung, powerpoint 5 Dương Thị Như Quỳnh Làm nội dung 6 Hà Quang Chính Làm nội dung, powerpoint A Nội dung thảo luận: - Lần 1: 20h – 21h, ngày 25 tháng 10 năm 2021 + Địa điểm: phòng họp zoom + Nội dung thảo luận: Nhóm phân tích đề bài, thống nhất bố cục của bài Nhóm trưởng phân công nhiệm vụ cho từng thành viên - Lần 2: 20h – 21h30, ngày 30 tháng 10 năm 2019 + Địa điểm: phòng họp zoom + Nội dung thảo luận: Thống nhất lại nội dung bài đã được tổng hợp - Lần 3: 20h30 – 22h, thứ sáu, ngày 5 tháng 11 năm 2021 + Địa điểm: phòng họp zoom + Nội dung thảo luận: Xem lại bản word, powerpoint về đề bài của nhóm lần cuối Biên bản đã được đọc và có sự đồng ý của các thành viên trong nhóm Hà Nội, ngày 9 tháng 11 năm 202 Nhóm trưởng Người lập (Thư ký) Luyện Thị Thùy Linh Dương Thị Như Quỳnh MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 4 B NỘI DUNG .5 I CƠ SỞ LÝ LUẬN 5 1 Một số khái niệm chung 5 2 Hình thức quản lý hành chính NN 5 3 Hình thức ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước 8 II THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .16 1 Ưu điểm của hoạt động ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước hiện nay .16 2 Hạn chế của việc ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước hiện nay 17 3 Một số kiến nghị nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác ban hành VBPL trong quản lý hành chính nhà nước .20 C KẾT LUẬN .21 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 A MỞ ĐẦU Quản lý hành chính nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong hoạt đông hành chính Trong phạm vi thẩm quyền của mình, cơ quan hành chính nhà nước có quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc văn bản áp dụng pháp luật có tính bắt buộc phải thi hành đối với cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước có liên quan Có quyền kiểm tra, giám sát việc thực hiện các văn bản mà mình đã ban hành, trong những năm qua hoạt động xây dựng và ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước đã rất được quan tâm Điều này có thể lý giải tại sao trên thực tế việc xây dựng và ban hành văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước còn nhiều hạn chế và bất cập, và đó là 1 trong những nguyên nhân gây ra tình trạng các cơ quan hành chính nhà nước vẫn ban hành văn bản sai thể thức, sai thẩm quyền thậm chí còn sai nội dung, thiếu tính khả thi gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới hiệu lực và hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước Do đó việc nghiên cứu 1 cách cơ bản có hệ thống về xây dựng và ban hành văn bản pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước là 1 yêu cầu cấp bách và lâu dài đặt ra hiện nay cho nước ta Xuất phát từ những vấn đề lý luận và thực tiễn trên nhóm em xin chọn đề tài “Phân tích hình thức ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước” để làm rõ hơn sự cần thiết phải quan tâm trong vấn đề ban hành văn bản pháp luật và liên hệ với thực trạng ban hành hiện nay của nước ta B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1 Một số khái niệm chung - Văn bản pháp luật là văn bản do cơ quan có thẩm quyền ban hành, theo trình tự, thủ tục, hình thức đã được quy định trước đó, nhằm thể hiện ý chí của chủ thể ban hành và từ văn bản này đạt được mục đích quản lý đặt ra - Quản lý hành chính là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội, hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì an ninh trật tự, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của công dân Ví dụ về hoạt động quản lý hành chính Nhà nước như: Quốc hội quản lý hành chính nhà nước bằng cách ban hành quyết định hành chính; UBND ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính với hành vi chiếm đoạt đất đai của người khác; Cấp giấy khai sinh cho những đứa trẻ mới chào đời, … 2 Hình thức quản lý hành chính NN 2.1 Khái niệm Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình đối với xã hội, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước thực hiện rất nhiều hoạt động khác nhau và được thể hiện ra bên ngoài dưới những hình thức nhất định Như vậy, ta có thể đưa ta định nghĩa: Hình thức quản lý hành chính nhà nước là những hình thức biểu hiện bên ngoài của hoạt động chấp hành, điều hành các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước thực hiện như: ban hành các văn bản quản lý, áp dụng các biện pháp tổ chức trực tiếp Nói cách khác, hình thức quản lý hành chính nhà nước là biểu hiện có tính chất tổ chức – pháp lý của những hoạt động cụ thể cùng loại của chủ thể quản lý hành chính nhà nước nhằm hoàn thành những nhiệm vụ đặt ra trước nó Ta có thể đưa ra ví dụ về các hình thức quản lý hành cính Nhà nước như ban hành các văn bản pháp luật hoặc thực hiện những hoạt động tổ chức trực tiếp, … Cụ thể như để thành lập Ủy ban nhân dân cấp xã thì Nhà nước đã ban hành Luật tổ chức chính quyền địa phương để quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân 2.2 Đặc điểm Các hình thức quản lý hành chính nhà nước có đặc điểm sau: - Hình thức quản lý hành chính rất đa dạng phong phú do nhiều chủ thể có thẩm quyền tiến hành - Mỗi loại hình thức hoạt động quản lý hành chính Nhà Nước có tính chất đặc thù có hình thức mang tính quyền lực rõ nét, có các hình thức tác động đến nhiều đối tượng quản lý, có hình thức chỉ tác động đến một đối tượng hoặc vài đối tượng nhất định, có hình thức được thể hiện bằng văn bản nhưng lại có hình thức được thể hiện bằng hoạt động trực tiếp … Hoạt động quản lý hành chính nhà nước rất phong phú, vì vậy để xác định được hình thức quản lý phù hợp với từng hoạt động nhằm đem lại hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước là điều quan trọng Việc xác định này phụ thuộc vào yếu tố tác động như: Nội dung và tính chất của những hoạt động, điều kiện về mặt khách quan, chức năng của quản lý, yêu cầu của chủ thể và đặc biệt là các quy định của pháp luật để áp dụng phù hợp trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước như Xác định hình thức quản lý cũng cần phải quan tâm đến một số vấn đề khác như: Quy luật về sự phù hợp của hình thức quản lý với chức năng quản lý, quy luật về sự phù hợp của hình thức quản lý với nội dung và tính chất của những vấn đề quản lý cần giải quyết, quy luật về sự phù hợp của hình thức quản lý với những đặc điểm của đối tượng quản lý cụ thể và quy luật về sự phù hợp của hình thức quản lý với mục đích cụ thể của tác động quản lý 2.3 Phân loại Hình thức quản lý hành chính luôn đi cùng với chức năng hoạt động đặc trưng của hành chính là chức năng chấp hành – điều hành, một trong những hình thức quản lý nhà nước bằng pháp luật của nhà nước Việc phân loại các hình thức quản lý hành chính giống nhau về tính chất, nội dung sẽ giúp cho hoạt động quản lý đúng đắn và hiệu quả Trong khoa học pháp lý hành chính, có nhiều cách phân loại hình thức quản lý hành chính Tùy thuộc vào đặc điểm của loại hoạt động và theo quan điểm khoa học của các nhà nghiên cứu có thể kể đến một số cách phân loại như: - Căn cứ vào đặc điểm quyền lực của loại hoạt động hình thức quản lý hành chính chia thành những hình thức mang quyền lực nhà nước và hình thức không mang tính quyền lực nhà nước Ví dụ như hoạt động ban hành văn bản pháp thuộc những hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, hoạt động tổ chức trực tiếp thì như tổ chức họp dân phố thì không mang tính quyền lực nhà nước - Căn cứ vào tính chất pháp lý của loại hoạt động có thể chia thành những hình thức mang tính pháp lý, những hình thức ít mang tính pháp lý và những hình thức không mang tính pháp lý Ví dụ hoạt động ban hành các quyết định chủ đạo là hoạt động mang tính pháp lý, các hoạt động tổ chức trực tiếp như điều tra xã hội học là hoạt động ít mang tính pháp lý ý và các hoạt động không mang tính pháp lý có thể kể đến như ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ giải quyết công việc Từ đây có thể thấy việc phân loại hình thức quản lý hành chính nhà nước chỉ mang tính tương đối Trong các cách phân loại cũng có sự đan xen tương tác qua lại với nhau Có thể liệt kê các nhóm hình thức quản lý hành chính cơ bản như sau: - Hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính; - Hình thức ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính; - Hình thức khác mang tính pháp lý; - Hình thức áp dụng các biện pháp tổ chức trực tiếp; - Hình thức tác nghiệp vật chất kỹ thuật; - Hợp đồng hành chính 3 Hình thức ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước Hình thức ban hành văn bản pháp luật là việc các chủ thể quản lý có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật để quản lý hành chính Nhà nước Hình thức này là hình thức quan trọng, phổ biến nhất mà các chủ thể quản lý hành chính sử dụng để quản lý hành chính nhà nước Hình thức ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước gồm hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật và hình thức ban hành văn bản áp dụng pháp luật 3.1 Hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính 3.1.1 Khái niệm Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục luật định, trong đó có chứa đựng các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, làm khuôn mẫu cho xử sự của các chủ thể pháp luật, được áp dụng nhiều lần cho nhiều chủ thể pháp luật trong một khoảng thời gian và không gian nhất định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo một trật tự nhất định mà nhà nước muốn xác lập Ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền thực hiện theo trình tự đã được quy định chặt chẽ thể hiện các bước, từng công việc phải làm để đưa ra các văn bản quy phạm pháp luật, từ đề xuất sáng kiến lập pháp, lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đến soạn thảo dự án văn bản quy phạm pháp luật, thẩm định, thẩm tra dự án văn bản quy phạm pháp luật, công bố, tổ chức lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, những tầng lớp dân cư có liên quan đến việc tổng hợp, phân tích, nghiên cứu tiếp thu ý kiến đóng góp, đến trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến hoặc thông qua dự án văn bản quy phạm pháp luật Từ đây, ta có thể đưa ra khái niệm: Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính là việc các chủ thể quản lý có thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật đề ra các chủ trương, đường lối, chính sách lơn, nhiệm vụ chung có tính chiến lược định hướng cho hoạt động quản lý hành chính nhà nước Đây là hình thức cơ bản quan trọng nhất mà các chủ thể quản lý hành chính sử dụng ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính là cách mà các chủ thể quản lý hành chính thể hiện ý chí của mình định hướng về hành vi cho đội tự quản lý Điều này xuất phát từ tính chất quan trọng của việc đặt ra các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung làm chuẩn mực cho các hoạt động quản lý nhà nước Thực chất hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật không phải là chức năng chính của hoạt động quản lý nhà nước và vai trò của quản lý nhà nước thể hiện trên phương diện tổ chức thực hiện pháp luật vì trước hết và suy cho cùng là nhằm chấp hành luật và tổ chức thực thi luật trong đời sống xã hội Bởi lẽ, những quy tắc xử sự chung trong luật và các văn bản khác của các cơ quan quyền lực nhà nước không bao hàm hết mọi vấn đề của đời sống xã hội Chúng chỉ là những quy định chung cần được cụ thể hóa trong từng lĩnh vực của quản lí hành chính nhà nước Nhiệm vụ cụ thể hóa đó được pháp luật trao cho các cơ quan hành chính nhà nước tương ứng Hoạt động này không nhằm thay đổi những quy định chung mà nhằm bảo đảm việc chấp hành những quy định chung bằng cách bổ sung những quy phạm pháp luật hành chính do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa những quy phạm luật căn cứ vào những điểu kiện lãnh thể và thời gian, đảm bảo chấp hành luật một cách đúng đắn, hiệu quả, phù hợp với những yêu cầu của luật Do đó, hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính là công việc quan trọng, cơ bản mà chủ thể quản lý hành chính cần tiến hành Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính, các chủ thể quản lý thông thường đưa ra những quy tắc xử sự hướng tới: - Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý; - Quyền, nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ pháp luật hành chính; xác lập chế độ quản lý hành chính của Nhà nước trên các lĩnh vực; - Thủ tục hành chính trong việc thực hiện các công việc quản lý, thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân; các hình thức kiểm tra, giám sát trong quá trình quản lý hành chính; - Các biện pháp khen thưởng, các biện pháp cưỡng chế… 3.1.2 Các yêu cầu khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính tạo ra thể chế hành chính, tạo ra khuôn mẫu cho chủ thể quản lý vận hành guồng máy quản lý nên đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ các hoạt động hành chính Đồng thời qua quá trình phân tích như trên, có thể thấy phạm vi hoạt động lập quy của các cơ quan hành chính nhà nước và khả năng sử dụng nó nhằm điều chỉnh các mặt khác nhau của hoạt động chấp hành - điều hành là rất lớn Do đó, khi thực hiện hoạt động này, các chủ thể quản lý hành chính phải đảm bảo những yêu cầu căn bản như: - Đúng thẩm quyền (về nội dung và hình thức), phạm vi của hoạt động lập quy không được vượt quá giới hạn cho phép của lập pháp - Đúng trình tự thủ tục ban hành (theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân) làviệc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật phải đưa trên những căn cứ pháp lý được quy định bởi cơ quan quản lý hành chính nhà nước, chủ thể quản lý phải có được sự uỷ quyền cụ thể từ cơ quan quản lý hành chính nhà nước - Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải phù hợp với thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của chủ thể thực hiện, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và không trái với văn bản của cơ quan cấp trên, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật pháp lý 3.1.3 Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật là phương tiện hữu hiệu để các chủ thể quản lí hành chính nhà nước tác động tích cực lên lĩnh vực đời sống xã hội thuộc quyền quản lí của mình trong khuôn khổ những yêu cầu chung của luật Cũng chính thông qua việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà vai trò điều chỉnh của hoạt động chấp hành quyền lực nhà nước được thể hiện một cách tương đối đầy đủ Nếu không có thẩm quyển ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì hoạt động của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước chỉ có tính chất chấp hành thụ động, đơn giản mà không mang tính sáng tạo Ta có thể liệt kê thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính như sau: - Quốc hội có thẩm quyền ban hành Hiến pháp, luật, nghị quyết Ví dụ như Quốc hội đã ban hành Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, Luật Viên chức số 58/2010/QH12, luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật cán bộ, công chức và luật viên chức số 52/2019/QH14, … - Ủy ban thường vụ Quốc hội ban có thẩm quyền ban hành Pháp lệnh, nghị quyết; Nghị quyết liên tịch Ví dụ như Pháp lệnh số: 09/2014/UBTVQH13 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân, … - Chủ tịch nước có thẩm quyền ban hành Lệnh, quyết định - Chính phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định; Nghị quyết liên tịch Ví dụ Nghị định số 100/2019/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm giao thông đường bộ, đường sắt - Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ có thẩm quyền ban hành Thông tư; Thông tư liên tịch Ví dụ như Bộ Tư pháp ban hành - Ủy ban nhân dân có thẩm quyền ban hành quyết định, … 3.1.4 Quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hành chính Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính cũng giống như quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật được quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 của nước ta - Lập đề nghị và chương trình xây dựng văn bản bản quy phạm pháp luật; - Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; - Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; - Trình văn bản quy phạm pháp luật đến cơ quan có thẩm quyền ban hành; - Thông qua, ban hành văn bản quy phạm pháp luật Ngoài ra, ta có thể xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo thủ tục rút gọn Tóm lại, trong các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ quan hành chính nhà nước quy định những quy tắc chung trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước; những nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ cụ thể của các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước; xác định rõ thẩm quyển và thủ tục tiến hành hoạt động của các chủ thể quản lý Quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và giới hạn của hoạt động này của các cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật quy định chặt chẽ 3.2 Hình thức ban hành văn bản áp dụng pháp luật hành chính 3.2.1 Khái niệm Văn bản áp dụng pháp luật (còn được gọi là văn bản pháp lý cá biệt) là văn bản do các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành trên cơ sở các quy phạm pháp luật, trong đó xác định rõ quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể hoặc các hình thức khen thưởng cụ thể hoặc các biện pháp cưỡng chế cụ thể đối với cá nhân hoặc tổ chức cụ thể Ban hành văn bản áp dụng pháp luật là việc cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành các văn bản áp dụng pháp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước Ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật là hình thức quản lý nhà nước phổ biến mà chủ thể quản lý hành chính tiến hành Nội dung của nó là áp dụng một hay nhiều quy phạm pháp luật vào một trường hợp cụ thể, trong những điều kiện cụ thể Việc ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt những quan hệ pháp luật hành chính cụ thể Bằng việc ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật, các chủ thể quản lí hành chính nhà nước giải quyết những việc cụ thể liên quan đến cơ quan, tổ chức hay cá nhân trên cơ sở những yêu cầu và điều kiện được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật Đồng thời các chủ thể quản lí hành chính nhà nước cũng thực hiện những nhiệm vụ được giao trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản loại này Khi ban hành các văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính, chủ thể ban hành sẽ căn cứ vào quy phạm pháp luật hành chính tương ứng Do đó, văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính rất đa dạng, bao gồm: - Loại quyết định có tính chấp hành - điều hành: là loại văn bản mà khi ban hành, chủ thể quản lý sử dụng phần giả định, quy định của quy phạm pháp luật hành chính Ví dụ: Quyết định tuyển dụng công chức, quyết định giao đất, cho thuê đất - Loại quyết định có tính chấp hành - bảo vệ: là loại văn bản mà khi ban hành, chủ thể sử dụng phần chế tài của quy phạm pháp luật hành chính Ví dụ: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định kỷ luật công chức 3.2.2 Các yêu cầu khi ban hành văn bản áp dụng pháp luật hành chính Hoạt động ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính là sự tác động trực tiếp của chủ thể quản lý lên một đối tượng quản lý cụ thể Sự tác động ấy sẽ dẫn đến những ảnh hưởng tích cực hoặc là tiêu cực đến lợi ích của đối tượng bị áp dụng Vì vậy, mọi sự vi phạm các yêu cầu của công tác ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính đều có nguy cơ làm giảm hiệu quả của quản lý hành chính Để đảm bảo việc thực hiện hình thức ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính cần tuân thủ những yêu cầu cơ bản sau: - Đảm bảo đúng thẩm quyền, trong đó bao gồm thẩm quyền về nội dung và thẩm quyền về hình thức văn bản Mỗi loại công việc phát sinh trong quá trình quản lý đều được giao cho những chủ thể nhất định Chỉ những chủ thể được pháp luật quy định giải quyết loại công việc đó mới được quyền tiến hành hoạt động ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính - Đảm bảo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định: Khác với thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính được quy định chung trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, việc ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính không có một thủ tục chung Mỗi loại công việc trong quản lý hành chính nhà nước có một trình tự riêng, chẳng hạn như thủ tục ban hành quyết định giao đất khác với thủ tục ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, khác với thủ tục truy thu thuế Việc ban hành một thủ tục chung cho hoạt động này là một nhu cầu tất yếu Trong quá trình xây dựng pháp luật cần thiết phải quy định về khuôn mẫu và thủ tục chung cho việc ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính Điều này hoàn toàn phù hợp với việc chú trọng cải cách hành chính hướng đến việc đơn giản hoá thủ tục hành chính Vì vậy nên chúng ta thiếu cơ sở để xác định trách nhiệm của các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước trong quá trình quản lý hành chính Do đó, các chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính phải tuân thủ nghiêm thủ tục đã quy định riêng cho loại công việc được giải quyết, tránh hệ quả quyết định bị vô hiệu hóa do vi phạm quy trình ban hành - Đảm bảo sự phù hợp của mệnh lệnh hành chính trong văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính với quy phạm pháp luật viện dẫn được sử dụng Về mặt kỹ thuật, các quyết định cá biệt luôn viện dẫn những quy phạm hành chính cụ thể để ban hành các mệnh lệnh hành chính (thể hiện bằng các điều khoản trong quyết định) Các mệnh lệnh phải có nội dung đúng với điều khoản pháp luật được viện dẫn (từ Điều, đến Khoản, Điểm) mới được coi là có căn cứ pháp lý Những sai lệch giữa hai vế này dẫn đến hậu quả đương nhiên là quyết định sẽ không hợp pháp vì không đảm bảo căn cứ pháp lý 3.2.3 Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật hành chính Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật hành chính khá rộng Cụ thể: - Đa số các chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính cũng đồng thời có thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vấn đề theo nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định Như quốc hội ngoài thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật còn ban hành văn bản áp dụng pháp luật để giải quyết những việc có tính chất nội bộ liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội như ra nghị quyết về việc bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm các chức vụ cao cấp của bộ máy nhà nước như Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; hay Chính phủ ban hành nghị quyết để áp dụng pháp luật trong trường hợp sáp nhập, phân chia, giải thể các đơn vị hành chính hoặc các cơ quan trực thuộc chính phủ - Đối với các chủ thể không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhưng vẫn được pháp luật cho thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật như Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ở địa phương, các đơn vị sự nghiệp công lập,Ccông chức thi hành công vụ, … Nhóm chủ thể này thường ban hành văn bản áp dụng pháp luật để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thông qua các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động, của các nhóm cơ quan chuyên môn ở địa phương các đơn vị sự nghiệp nhà nước và doanh nghiệp nhà nước, ví dụ như tuyển dụng, điều động, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn ,… - Trong hoạt động ban hành văn bản áp dụng pháp luật hành chính hiện nay, bên cạnh cách quy định theo hướng gián tiếp, pháp luật còn có những quy định trực tiếp về thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật đối với một số chủ thể Việc quy định một cách trực tiếp thẩm quyền áp dụng pháp luật hiện nay được pháp luật trao cho nhóm chủ thể là cán bộ, công chức nhà nước trong khi thi hành công vụ Cụ thể là Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, thanh tra chuyên ngành cấp bộ, cấp sở, quản lý thị trường, hải quan, công an nhân dân, … 3.2.4 Quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật hành chính Quy trình ban hành văn bản áp dụng pháp luật hành chính cũng giống như quy trình ban hành văn bản áp dụng pháp luật nói chung Thủ tục xây dựng văn bản áp dụng pháp luật thông thường được thực hiện đơn giản hơn so với thủ tục xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để hoạt động ban hành văn bản áp dụng pháp luật hành chính vừa là hình thức thực hiện pháp luật vừa là cách thức để nhà nước tổ chức cho các chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật đòi hỏi công tác xây dựng văn bản áp dụng pháp luật cần thực hiện theo những bước như: - Xác định thẩm quyền giải quyết công việc cần áp dụng pháp luật và lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng pháp luật; - Soạn thảo văn bản áp dụng pháp luật - Trình, thông qua ký và ban hành văn bản áp dụng pháp luật Như vậy, thông qua việc ban hành các văn bản áp dụng quy phạm pháp luật, các chủ thể quản lí hành chính nhà nước tác động một cách tích cực và trực tiếp đến mọi mặt hoạt động của các cơ quan cấp dưới, các cơ quan và tổ chức trực thuộc, các tổ chức phi nhà nước và công dân, cá nhân và tổ chức nước ngoài tham gia vào quan hệ quản lí hành chính nhà nước Phạm vi tác động của các văn bản loại này là rất rộng và khó có thể liệt kê tỉ mỉ Những văn bản loại này tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích của các đối tượng có liên quan nên đòi hỏi các chủ thể có thẩm quyền ban hành văn ban phải có kiến thức pháp lí và chuyên môn cần thiết, thận trọng trong từng trường hợp, xem xét kĩ mọi mặt của vấn đề cần giải quyết để có thể đưa ra quyết định đứng đắn và hợp lí II THỰC TRẠNG BAN HÀNH VĂN BẢN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Trong quản lý hành chính Nhà nước, việc ban hành các văn bản pháp luật là một hình thức vô cùng quan trọng để hoạt động này diễn ra một cách đúng đắn, trơn chu, kịp thời Nhận biết rõ được tính chất quan trọng của hình thức này, các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước luôn cố gắng để xây dựng những văn bản pháp luật mang tính chính xác, đúng đắn kịp thời Nhưng có một thực tế rằng, hoạt động ban hành các văn bản pháp luật trong quản lý hành chính ở nước ta bên cạnh những ưu điểm vẫn còn tồn tại một số hạn chế 1 Ưu điểm của hoạt động ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước hiện nay - Các văn bản pháp luật trong quản lý hành chính ở nước ta hiện nay ngày càng phong phú, đa dạng với số lượng các văn bản ngày càng lớn; - Các văn bản do cơ quan nhà nước ban hành cơ bản đáp ứng được nhu cầu của xã hội, sự thay đổi của xã hội, đảm bảo được tính kịp thời, chính xác; - Chất lượng các văn bản ngày càng được nâng cao, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản với hệ thống pháp luật hiện hành Các văn bản do UBND ban hành phù hợp với các VBQPPL của Trung ương và Nghị quyết của HĐND cùng cấp và tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, phù hợp với đối tượng tác động của văn bản, vì vậy đa số văn bản sau khi ban hành mang tính khả thi cao và được các tầng lớp nhân tuân thủ nghiêm túc; - Công tác thẩm định VBQPPL đã có sự biến đổi về chất, giúp cho công tác quản lý nhà nước được thông suốt, hiệu quả; - Thủ tục, trình tự ban hành văn bản áp dụng pháp luật hiện nay khá đa dạng bởi tính chất phong phú của mỗi công việc áp dụng pháp luật trên thực tế; - Công tác thanh, kiểm tra các văn bản pháp luật, đặc biệt là văn bản áp dụng pháp luật hành chính ngày càng được tổ chức nghiêm ngặt; - Chủ thể ban hành văn bản áp dụng pháp luật hành chính có chuyên môn ngày càng cao; - Nhà nước xây dựng các trang thông tin điện tử để đảm bảo phổ cập rộng rãi các văn bản pháp luật được ban hành đến người dân, … 2 Hạn chế của việc ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước hiện nay Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác ban hành văn bản pháp luật trong quản lý hành chính nhà nước còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế như: - Tình trạng nợ đọng và chậm ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Nhiều văn bản của Trung ương giao HĐND, UBND tỉnh quy định chi tiết, cụ thể cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, nhưng các cơ quan quản lý nhà nước chậm tham mưu ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ cho phù hợp với quy định hiện hành, trong đó có những văn bản Trung ương có hiệu lực đến 2, 3 năm sau các cơ quan chuyên môn mới tiến hành soạn thảo và tham mưu ban hành Điều này đã ảnh hưởng đến công tác quản lý hành chính vì không kịp thời cụ thể hóa để áp dụng những quy định mới, hoặc vẫn còn áp dụng những văn bản của HĐND, UBND mà phần căn cứ pháp lý đã hết hiệu lực; - Một số cơ quan soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật không có cơ sở pháp lý, không phù hợp thẩm quyền, chất lượng dự thảo chưa đảm bảo, có trường hợp văn bản chỉ sao chép lại văn bản Trung ương, không có nội dung quy định chi tiết; - Còn xảy ra nhiều tình trạng ban hành văn bản hành chính theo hình thức công văn, thông báo, nhất là ở cấp huyện, cấp xã có nội dung chứa quy phạm pháp luật trái quy định, thẩm quyền, điển hình là những văn bản mang tính cấm chỉ đã xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, cơ quan nhà nước; - Các văn bản pháp luật, đặc biệt là các văn bản quy phạm pháp luật hành chính còn chưa đảm bảo đáp ứng được sự thay đổi của xã hội, gây nên sự thiếu đúng đắn của một số văn bản pháp luật; - Chất lượng văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý hành chính Nhà nước còn nhiều hạn chế Công tác theo dõi thi hành pháp luật còn một số bất cập, thiếu nguồn lực để triển khai, chưa thu hút được sự tham gia của các cá nhân, tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội khác; - Thực tiễn áp dụng pháp luật cho thấy còn tồn tại hiện tượng mâu thuẫn, chồng chéo, xung đột trong hệ thống pháp luật, chưa thể giải quyết dứt điểm Đây là vấn đề lớn, dẫn tới sự mất cân bằng, không bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật; - Việc ban hành văn bản áp dụng quy phạm pháp luật hành chính không có một thủ tục chung Mỗi loại công việc trong quản lý hành chính nhà nước có một trình tự riêng, chẳng hạn như thủ tục ban hành quyết định giao đất khác với thủ tục ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, khác với thủ tục truy thu thuế dẫn đến thiếu cơ sở để xác định trách nhiệm của các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước trong quá trình quản lý hành chính; - Hoạt động tổng kết thi hành pháp luật và đánh giá tác động của chính sách chưa được quan tâm đúng mức, thậm chí có nơi mang tính hình thức, để đáp ứng yêu cầu về hồ sơ, thủ tục Do vậy, nhiều chính sách chưa được đánh giá đầy đủ các khía cạnh kinh tế, xã hội, thủ tục hành chính; nội dung đánh giá tác động còn thiếu số liệu cụ thể, chủ yếu sử dụng phương pháp định tính Điều này dẫn đến việc khó có thể dự kiến chính xác nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành văn bản; - Hoạt động ban hành các văn bản áp dụng pháp luật hành chính, đặc biệt là các văn bản được ban hành khi các cán bộ, công chức ban hành khi thực thi nhiệm vụ như văn bản xử lý vi phạm hành chính, … còn nhiều tiêu cực, … Có thể thấy, hệ quả của tình trạng ban hành văn bản kém chất lượng, trái thẩm quyền và trái pháp luật, sai thể thức là khá nặng nề, để lại nhiều hệ lụy mà trước hết là làm cho việc điều hành của bộ máy nhà nước kém hiệu quả; gây tốn kém về tiền bạc và thời gian của các cơ quan có trách nhiệm thực thi vì khó hiểu, khó thực hiện, thậm chí khi thực hiện không nhận được sự đồng thuận của người dân và doanh nghiệp Tại một cuộc trả lời chất vấn của Quốc hội, lãnh đạo Bộ Tư pháp đã nói: "Việc khắc phục hậu quả do thực hiện văn bản trái pháp luật gặp