Đang tải... (xem toàn văn)
Đề xuất phương hướng hồn thiện...14KẾT LUẬN...15DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...16DANH MỤC TỪ VIẾT TẮTNSNN Ngân sách Nhà nướcUBND Ủy ban nhân dân Trang 3 LỜI NÓI ĐẦUHiến pháp nước Cộng
lOMoARcPSD|38146348 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT TÀI CHÍNH Đề bài: Phân tích nội dung ngun tắc công khai hoạt động ngân sách? Nguyên tắc cơng khai có ý nghĩa nào? Liên hệ thực tiễn để khó khăn thực nguyên tắc này? NHÓM : 07 LỚP : N04.TL1 Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 Biên làm việc MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU .1 NỘI DUNG .1 I Phân tích nội dung ngun tắc cơng khai hoạt động ngân sách 1 Công khai ngân sách 1.1 Đối tượng công khai 1.2 Nội dung công khai: 1.3 Hình thức cơng khai: 1.4 Thời điểm công khai: Công khai thủ tục NSNN 2.1 Đối tượng phải thực công khai: 2.2 Nội dung công khai: 2.3 Hình thức cơng khai: 2.4 Thời điểm công khai II Ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách III Những khó khăn thực ngun tắc cơng khai .9 Những khó khăn thực nguyên tắc công khai Đề xuất phương hướng hoàn thiện 14 KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 NSNN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ngân sách Nhà nước HĐND Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 LỜI NĨI ĐẦU Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận vai trò giám sát tham gia người dân vào hoạt động Đảng Nhà nước, đồng thời đề cao tính minh bạch hoạt động Trong hoạt động ngân sách, ngun tắc cơng khai nguyên tắc đặt lên hàng đầu Việc công khai nhằm đảm bảo quyền tiếp cận thông tin người dân, điều kiện để chuyên gia kinh tế, tổ chức đại diện cho người dân người dân tiếp cận, đóng góp ý kiến, tham gia giám sát việc huy động sử dụng ngân sách; đồng thời giúp hoạt động ngân sách thực hiệu quả, liên kết Tuy nhiên, thực tế, việc thực nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách cịn tồn đọng nhiều khó khăn, thiếu sót, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động ngân sách Chính vậy, nhóm chúng em xin phép lựa chọn đề tài “Phân tích nội dung nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách? Nguyên tắc công khai có ý nghĩa nào? Liên hệ thực tiễn để khó khăn thực nguyên tắc này?” làm chủ đề nghiên cứu cho tập lần NỘI DUNG I Phân tích nội dung nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Theo khoản Điều 14, Luật Ngân sách NSNN 2015, sửa đổi bổ sung Luật Doanh nghiệp 2020 (sau gọi tắt Luật NSNN): Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Công khai ngân sách việc cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải cơng khai thơng qua hình thức mà pháp luật quy định như: công bố kỳ họp thường niên, phát hành ấn phẩm, thông báo phương tiện thông tin đại chúng, Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nguyên tắc quan trọng hoạt động ngân sách, quy định Điều 15, Luật NSNN Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 Công khai ngân sách 1.1 Đối tượng công khai Theo khoản Điều 46 Nghị định 163/2016/ NĐ-CP, đối tượng phải thực công khai ngân sách gồm cấp NSNN; đơn vị dự toán ngân sách; tổ chức NSNN hỗ trợ; chương trình, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN Các tài liệu thuộc diện bắt buộc phải công khai gồm: Số liệu báo cáo thuyết minh dự tốn NSNN trình Quốc hội, HĐND; dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền định; báo cáo tình hình thực NSNN; tốn NSNN Quốc hội, HĐND phê chuẩn; dự tốn, tình hình thực hiện, toán ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Theo khoản Điều 46 Nghị định 163/2016/ NĐ-CP, đối tượng phải thực công khai ngân sách gồm cấp NSNN; đơn vị dự toán ngân sách; tổ chức NSNN hỗ trợ; chương trình, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN 1.2 Nội dung cơng khai: Điều 47, Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định nội dung công khai NSNN Điều 3, Điều 7, Điều 11, Điều 15, Thông tư 343/2016/TT-BTC hướng dẫn chi tiết, cụ thể nội dung công khai với Biểu kèm theo Tiếp đó, Điều 48 Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định nội dung công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ kinh phí, chương trình, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN Nội dung chi tiết quy định Điều 3, Điều Thông tư 61/2017/TT-BTC (sửa đổi bổ sung Thông tư 90/2018/TT-BTC) *Nội dung công khai NSNN ngân sách trung ương: Công khai số liệu, thuyết minh dự tốn NSNN trình Quốc hội, dự toán NSNN Quốc hội định; toán NSNN Quốc hội phê chuẩn; gồm: Cân đối thu, chi NSNN; Thu NSNN theo lĩnh vực theo loại thuế; Chi NSNN, chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 nợ lãi, chi viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách; Bội chi NSNN; tổng mức vay NSNN, bao gồm vay bù đắp bội chi vay để trả nợ gốc NSNN; Chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực; tổng số chi tiết theo lĩnh vực chi ngân sách trung ương cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương; chi ngân sách trung ương cho chương trình mục tiêu quốc gia; Thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương, số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cơng khai số liệu, thuyết minh tình hình thực dự toán thu, chi NSNN, bao gồm cân đối thu, chi NSNN, thu NSNN theo lĩnh vực, chi NSNN chi tiết theo chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên *Nội dung công khai ngân sách cấp địa phương: Công khai số liệu, thuyết minh dự tốn ngân sách địa phương trình HĐND, dự toán ngân sách địa phương HĐND định; toán ngân sách HĐND phê chuẩn; gồm: Thu NSNN địa bàn theo lĩnh vực theo loại thuế; Cân đối thu, chi ngân sách địa phương; Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp; Chi ngân sách địa phương, chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên; chi trả nợ lãi chi bổ sung quỹ dự trữ tài ngân sách cấp tỉnh, dự phòng ngân sách; Chi ngân sách cấp theo lĩnh vực; tổng số chi tiết theo lĩnh vực chi ngân sách cấp cho quan, đơn vị thuộc cấp mình; chi xây dựng từ ngân sách cấp cho dự án, cơng trình; chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia; Thu NSNN địa bàn địa phương cấp dưới, chi ngân sách cấp dưới, số bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia ngân sách cấp quyền địa phương cho cấp ngân sách cho năm thời kỳ ổn định ngân sách Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 Công khai số liệu, thuyết minh tình hình thực dự tốn thu NSNN địa bàn; dự toán thu, dự toán chi ngân sách địa phương * Nội dung công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách Đối với đơn vị dự toán ngân sách cấp trên, cơng khai dự tốn thu chi NSNN; nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị cấp trực thuộc, đơn vị ủy quyền; cứ, nguyên tắc, định mức phân bổ dự toán ngân sách; thuyết minh tình hình thực dự tốn NSNN (quý, tháng, năm) phê duyệt; số liệu thực dự toán NSNN; thuyết minh toán NSNN cấp có thẩm quyền phê duyệt; số liệu toán NSNN Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, cơng khai dự tốn thu - chi NSNN; thuyết minh tình hình thực dự tốn NSNN (quý, tháng, năm) phê duyệt; số liệu thực dự toán NSNN (quý, tháng, năm) phê duyệt; thuyết minh toán NSNN cấp có thẩm quyền phê duyệt; số liệu tốn NSNN * Nội dung cơng khai ngân sách với tổ chức NSNN hỗ trợ Đối với tổ chức cấp trên, cơng khai dự tốn thu - chi NSNN hỗ trợ, nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị cấp trực thuộc; cứ, nguyên tắc, định mức phân bổ dự tốn ngân sách; thuyết minh tình hình thực dự toán NSNN phê duyệt; số liệu thực dự toán NSNN phê duyệt; thuyết minh tốn NSNN hỗ trợ cấp có thẩm quyền phê duyệt; số liệu toán NSNN hỗ trợ Đối với đơn vị sử dụng NSNN hỗ trợ, cơng khai dự tốn thu - chi NSNN hỗ trợ; thuyết minh tình hình thực dự tốn NSNN phê duyệt; số liệu thực dự toán NSNN phê duyệt; thuyết minh toán NSNN hỗ trợ cấp có thẩm quyền phê duyệt; số liệu tốn NSNN hỗ trợ Nhìn chung, nội dung cơng khai ngày hồn thiện đầy đủ, giúp cho người dân doanh nghiệp theo dõi giám sát tồn quy trình ngân sách, qua đóng góp ý kiến góp phần hoàn thiện thể chế Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 1.3 Hình thức cơng khai: Căn Điều 51 Nghị định 163/2016/NĐ-CP, công khai NSNN thực hình thức sau: Cơng bố kỳ họp, niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thơng tin điện tử hệ thống Cổng công khai NSNN Bộ Tài chính1; thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng Thông tư 343/2016/TT-BTC, Thông tư 61/2017/TT-BTC (sửa đổi bổ sung Thông tư 90/2018/TT-BTC) quy định hình thức cơng khai bắt buộc nội dung ngân sách Trong đó, hình thức bắt buộc đa số công bố Cổng/Trang thông tin điện tử Bộ Tài (đối với NSNN ngân sách trung ương); Sở Tài chính, UBND tỉnh/huyện Trường hợp khơng có Cổng/Trang thơng tin điện tử thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở UBND 30 ngày Với đơn vị dự toán tổ chức NSNN hỗ trợ, đơn vị có Cổng thơng tin điện tử phải thực cơng khai ngân sách qua Cổng thơng tin đơn vị 1.4 Thời điểm cơng khai: Điểm b khoản Điều 15 Luật NSNN quy định thời điểm công khai loại báo cáo, cụ thể sau: Báo cáo dự tốn NSNN phải cơng khai chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày Chính phủ gửi đại biểu Quốc hội, UBND gửi đại biểu HĐND; Báo cáo dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền định, báo cáo toán NSNN cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết kiểm tốn NSNN, kết thực kiến nghị Kiểm tốn nhà nước phải cơng khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành; Báo cáo tình hình thực NSNN quý, 06 tháng phải công khai chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý 06 tháng; Báo cáo tình hình thực NSNN năm cơng khai Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp năm sau http://ckns.mof.gov.vn Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 Công khai thủ tục NSNN Khoản Điều 15 Luật NSNN quy định công khai thủ tục NSNN 2.1 Đối tượng phải thực công khai: Căn điểm a, đối tượng phải công khai thủ tục NSNN quan thu, quan tài Kho bạc Nhà nước 2.2 Nội dung công khai: Căn điểm b, nội dung công khai bao gồm quy định quy trình, thủ tục kê khai, thu, nộp, miễn giảm, gia hạn, hoàn lại khoản thu; tạm ứng, cấp phát, toán NSNN Nội dung công khai phải đảm bảo đầy đủ theo tiêu, biểu mẫu Bộ Tài quy định 2.3 Hình thức cơng khai: Theo điểm c, việc cơng khai thực hình thức niêm yết nơi giao dịch công bố trang thông tin điện tử quan 2.4 Thời điểm công khai Căn khoản Điều 49 Nghị định 163/2016/NĐ-CP, công khai thủ tục NSNN chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày cấp có thẩm quyền ban hành quy định II Ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách NSNN xem công cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế đóng vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại quốc gia như: Huy động nguồn tài để bảo đảm thực chức nhiệm vụ nhà nước; Kích thích tăng trưởng kinh tế, đảm bảo phát triển ổn định kinh tế; Điều tiết giá cả, ổn định thị trường; Hạn chế lạm phát giảm phát; Điều tiết thu nhập đảm bảo cơng xã hội; Chính tầm quan trọng NSNN, để việc quản lý NSNN có hiệu hoạt động giám sát lĩnh vực tài - NSNN cần phải quan tâm nhiều Và hoạt động quản lý nhà nước việc cơng khai, minh bạch chi tiêu tài chính, ngân sách quan trọng Đây thước đo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng dân Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 chủ, tiến quốc gia Nguyên tắc công khai hoạt đợng ngân sách có ý nghĩa lớn việc quản trị Nhà nước Công khai ngân sách quản trị Nhà nước có gắn bó vơ mật thiết Công khai tạo nên minh bạch – một đặc trưng quản trị tốt Hơn nữa, minh bạch có mối quan hệ khăng khít với pháp quyền trách nhiệm giải trình Đi đơi với việc công khai ngân sách trách nhiệm giải trình quan nhà nước chủ thể bị ảnh hưởng định Những câu hỏi quan trọng vai trị Nhà nước nêu giải đáp hoạt động ngân sách Tăng giảm chi tiêu ngân sách ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp tới cuộc sống người dân xã hội Công khai, minh bạch chu trình ngân sách đem lại hợi cho người dân tham gia vào tiến trình xây dựng sách phân bổ nguồn lực Khi người dân tiếp cận thơng tin, có kỹ có hợi tham gia vào quy trình ngân sách sẽ giúp cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ công hiệu quản trị Nhà nước Như vậy, công khai ngân sác một cách thức trao quyền cho người dân, nhằm tác động tới sách, chương trình phân bổ nguồn lực Vì thế, cần thực công khai kịp thời để đảm bảo cho người dân tham gia hiệu vào việc giám sát hoạt động ngân sách, đảm bảo tính dân chủ đồng thời mang lại hiệu quản trị Nói mợt cách cụ thể, ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách thể hiện qua vấn đề sau: Thứ nhất, công khai ngân sách sẽ giúp giảm tham nhũng, tăng hiệu sử dụng nguồn lực công Nếu hoạt động ngân sách công khai cho người dân mợt cách đầy đủ, kịp thời sẽ giúp cho việc giám sát trình lập ngân sách, chi tiêu tốt Nhà nước quyền địa phương có khả thao túng ngân sách, hạn chế việc nhân viên có hành vi tham nhũng NSNN thể hiện ưu tiên Nhà nước thành sách chương trình Tuy nhiên, ngân Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 sách phân bổ cho chương trình cụ thể, bao gồm dành cho nhóm yếu thế, nhóm dễ bị tổn thương việc quản lý yếu kém, sai mục đích, tham nhũng dẫn tới khoản ngân sách không tới nhóm thụ hưởng kỳ vọng Nhà nước Thứ hai, công khai hoạt động ngân sách làm tăng niềm tin người dân Nhà nước Ở nhiều, nhận thức thái độ người dân Nhà nước thường mang tính tiêu cực Nhà nước bị gắn với tham nhũng, chất lượng dịch vụ công kém, hệ thống hạ tầng không đảm bảo, sử dụng lãng phí nguồn lực cơng Những số thống kê vụ tham nhũng, trường hợp sở hạ tầng Nhà nước đầu tư xây dựng có chất lượng khơng tương xứng với giá tiền mợt lí khiến người dân e ngại đặt lịng tin vào Nhà nước Những hồi nghi người dân tính hiệu hoạt đợng ngân sách ln tồn Vì vậy, ngân sách cơng khai rõ ràng, xác, người dân sẽ nhìn thấy minh bạch hoạt đợng, củng cố lịng tin người dân với Nhà nước, giúp việc thực thi sách tốt Thứ ba, công khai hoạt động ngân sách cịn cơng cụ giúp tăng nguồn thu NSNN Khi Nhà nước công khai, minh bạch việc phân bổ sử dụng NSNN sẽ giúp người dân giám sát tiền thuế họ sử dụng Bên cạnh đó, người dân sẽ biết đồng thuế mà đóng mang ý nghĩa phát triển xã hội Họ sẽ nhận thân giúp ích cho nhiều mảnh đời may mắn, giúp ích nhiều cho cơng c̣c xây dựng một đất nước ngày phát triển tốt đẹp Từ đó, khuyến khích người dân nợp thuế đầy đủ họ biết tiền thuế chi tiêu mợt cách hợp lý, hiệu Thứ tư , công khai hoạt động ngân sách giúp tăng cường trách nhiệm cấp sử dụng ngân sách Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 Việc cơng khai hoạt đợng ngân sách coi một hành động để thông báo với quyền cấp việc có thêm giám sát người dân Giờ đây, hoạt động thu, chi có hợp lý hay khơng sẽ mợt phần thơng qua đánh giá, phản ánh người dân Chỉ một sai lệch việc sử dụng nguồn ngân sách tạo nên vết nứt mối quan hệ Nhà nước nhân dân Do địi hỏi cấp sử dụng ngân sách phải có tính tốn kĩ trước thực khoản thu chi, đảm bảo thu chi hợp lí, mục đích, tránh tình trạng mập mờ, khơng minh bạch Thứ năm, công khai hoạt động ngân sách giúp cho quan chun mơn quan có thẩm quyền nhận thấy thiếu sót, nhược điểm cịn tồn hoạt động thu chi ngân sách thông quan phản ánh, đánh giá người dân Từ kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo ngân sách sử dụng hợp lí, yêu cầu, mục đích Người dân người hưởng lợi từ sách dịch vụ công cung cấp Nhà nước người dân người cung cấp nguồn lực để thực hiện sách thơng qua khoản thu thuế, phí Vì vậy, người dân có quyền tham gia vào chu trình ngân sách Sự tham gia người dân sẽ giúp cải thiện hiệu ngân sách cơng Đây coi cho đời nguyên tắc công khai hoạt đợng ngân sách Đồng thời tạo nên ý nghĩa to lớn việc công khai hoạt động ngân sách Hiểu ý nghĩa ấy, sẽ nhận thức quan trọng nguyên tắc này, góp phần thực hiện nguyên tắc một cách nghiêm túc để đạt hiệu tốt việc quản trị Nhà nước III Những khó khăn thực ngun tắc cơng khai Những khó khăn thực ngun tắc cơng khai Nguyên tắc công khai nguyên tắc quan trọng hoạt động ngân sách nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 người lao động nhân dân việc kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Việc công khai ngân sách phát huy tác dụng, đồng thời tạo kênh thông tin quan trọng phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nghiên cứu tài – ngân sách tổ chức, cá nhân, tổ chức, cá nhân ngồi nước ủng hộ Tuy nhiên, cơng tác cơng khai ngân sách Việt Nam nhiều bất cập, địi hỏi phải có thay đổi kịp thời, là: Thứ nhất, Quốc hội HĐND có vai trò quan trọng việc thẩm tra báo cáo đề xuất sách liên quan quy trình quản lý ngân sách Quá trình thẩm tra ngân sách, báo cáo thẩm tra ngân sách đóng vai trị phương tiện để dẫn dắt q trình thảo luận đưa sách quan trọng minh bạch ngân sách tăng cường hoạt động tham vấn ý kiến công chúng giải trình trách nhiệm Chính phủ Tuy nhiên, thực tế, Việt Nam quy trình thẩm tra ban hành sách ngân sách cịn hạn chế Hầu hết trình thẩm tra ngân sách thực thời gian ngắn, cịn thiếu hoạt động tham vấn, khảo sát thực địa sáng kiến nhằm tăng tính minh bạch ngân sách Khảo sát Công khai Ngân sách 2017 (OBS) cho thấy Việt Nam chưa công khai đầy đủ kịp thời tài liệu ngân sách theo thông lệ quốc tế Trong số tài liệu ngân sách bắt buộc phải công khai theo khảo sát OBS, Việt Nam công khai tài liệu ngân sách gổm định hướng xây dựng sách, Dự toán ngân sách Quốc hội phê chuẩn, Báo cáo tình hình thực ngân sách quý Báo cáo tình hình thực ngân sách năm Các tài liệu ngân sách khác chưa công khai công khai nội bộ.[2] Sự phối hợp Ủy ban Kinh tế Ngân sách, Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội trình thẩm tra, giám sát ngân sách, 2[] TS Ngô Minh Hương – ThS Nguyễn Quang Thương; “Công khai, minh bạch Ngân sách Nhà nước Việt Nam nay”; 10 Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 thẩm định chương trình dự tốn NSNN cịn thiếu hiệu Việc chia sẻ thơng tin, phân tích số liệu cân đối vĩ mơ với chi tiêu chuyên nghành; hợp lí, gắn kết sách NSNN ngân sách ngành chưa phối hợp đánh giá cách chặt chẽ, gắn kết Ủy ban Nội dung chương trình, dự án quan trọng quốc gia Quốc hội phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, nên phối hợp Ủy ban Quốc hội để có báo cáo thẩm tra tồn diện, có chất lượng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thảo luận quyế định Quốc hội chương trình, dự án phiên họp tồn thể Quốc hội Để quan lập pháp có điều kiện thảo luận định dự toán NSNN cách tích cực, có chất lượng thơng tin quản lý cần phải cung cấp cách kịp thời, xác có hệ thống Ngồi thơng tin Chính phủ cung cấp, Quốc hội cần nhận thơng tin từ Kiểm tốn Nhà nước ý kiến đóng góp tổ chức xã hội Nguồn thông tin đọc lập sẽ taọ cách nhìn nhận, đánh giá đại biểu Qc hội từ nhiều góc độ, quan điểm khác Thứ hai, thu NSNN, tình trạng kê khai thiếu số thuế phải nộp; gian lận thương mại, chuyển giá, trốn thuế, chiếm đoạt tiền hồn thuế cịn xảy nhiều nơi Minh chứng dễ thấy từ 18.329 tra, kiểm tra triển khai tháng đầu năm 2020, ngành Tài kiến nghị xử lý tài gần 24.000 tỷ đồng, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách 7.200 tỷ đồng Trong lĩnh vực chi NSNN, tình trạng chi sai quy định, vượt tiêu chuẩn định mức; dự tốn nhiều cơng trình đội vốn cao; nợ đọng xây dựng Các quy định minh bạch ngân sách thực tế chưa kèm với chế tài chế giải trình; hệ thống quy định minh bạch ngân sách thiếu chế tài chế theo dõi giám sát minh bạch ngân sách tạo lỗ hổng lớn gây tình trạng thiếu minh bạch thu chi NSNN Các nội dung liên quan đến minh bạch thông tin ngân sách Cổng thông tin điện tử địa phương thiếu tài liệu hướng dẫn triển khai nội dung minh bạch ngân sách Cổng thông tin điện tử Bộ Tài 11 Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 mở chun mục Cơng khai ngân sách nhiên chưa công khai đầy đủ, kịp thời tài liệu, số liệu NSNN; chuyên mục Hỏi đáp để tiếp nhận giải đáp kịp thời ý kiến thắc mắc, góp ý người dân cịn mang tính hình thức, chưa tiếp cận gần với nhân dân Công tác công khai NSNN dừng lại công khai số liệu mà chưa gắn với kiểm tra tra chất vấn làm rõ số liệu chưa rõ ràng phát sai sai phạm xử lý theo quy định pháp luật Thứ ba, công tác tổ chức thực quy định pháp luật minh bạch ngân sách thực tế chưa đầy đủ thiếu tính đồng Ý thức công khai minh bạch phận cán bộ, công chức, người lao động số quan, đơn vị tham gia vào trình quản lý sử dụng tài sản cơng cịn chưa cao Việc cơng khai minh bạch công tác tổ chức đấu thầu chưa thực đầy đủ tuân thủ quy định hành Một nguyên tắc mua sắm công công khai, minh bạch đấu thầu nhằm tăng tối đa mức độ cạnh tranh hiệu kinh tế sử dụng nguồn vốn nhà nước Công khai minh bạch phải thực xuyên suốt quy trình mua sắm, từ giai đoạn tiền đấu thầu đến trao hợp đồng, bảo đảm nhà thầu bình đẳng có hội việc tiếp cận thơng tin, tránh tình trạng bên mời thấu giấu giếm, che đậy thông tin nhằm hạn chế số nhà thầu thiên vị nhà thầu việc tiếp cận thơng tin Nội dung công khai, minh bạch đấu thầu mua sắm công luật hóa Luật Đấu thầu Luật Phịng chống tham nhũng, cụ thể: Cơng khai kinh phí, kế hoạch đầu tư mua sắm, trang bị tài sản nhà nước; công khai kế hoạch lựa chọn nhà thầu thầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; công khai danh sách ngắn nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, kết mời sơ tuyển, nội dung mở thầu, kết lựa chọn nhà thầu, xử lý kiến nghị, xử lý vi phạm đấu thầu Tuy nhiên, quy định quản lý tài sản nhà nước nói riêng tài sản cơng nói chung cịn chồng chéo trùng lắp, quy định nhiều văn khác nhau, gây khó 12 Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 khăn cho quan, đơn vị việc thi hành Trong đó, quy định công khai, minh bạch việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước chưa cụ thể, chi tiết; quy định việc phát hành vi lãng phí mua sắm, sử dụng tài sản cơng chưa rõ ràng, chưa có chế tài xử lý cụ thể Hơn nữa, ý thức công khai minh bạch phận cán bộ, công chức, người lao động số quan, đơn vị tham gia vào trình mua sắm, quản lý sử dụng tài sản cơng cịn chưa cao Việc cơng khai minh bạch công tác tổ chức đấu thầu chưa thực đầy đủ theo quy định hành Thứ tư, lực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức giám sát, thực quy định dân chủ sở thúc đẩy trách nhiệm giải trình ngân sách cịn hạn chế Q trình giám sát, phản biện, góp ý cịn chưa thật bản, cơng tác phối hợp chưa đồng bộ, chưa có chế quy trình thống thể quan hệ bốn bên Khơng cịn nhiều ý kiến cho khả giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hạn chế vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động đầu tư công với quy định công khai ngân sách hoạt động thực kiến nghị Kiểm toán Nhà nước quy định rõ Luật Đầu tư công sửa đổi Luật NSNN Người dân có tham gia vào chu trình ngân sách quan lập pháp, hành pháp phải tạo hội để người dân thực quyền tham gia vào quản lý NSNN Sự tham gia người dân gắn kết chặt chẽ với minh bạch ngân sách trách nhiệm giải trình Tuy nhiên, quan tâm người dân vấn đề ngân sách hạn chế Trên thực tế, số nỗ lực tổ chức phi phủ đưa vấn đề thuế, nợ công NSNN công chúng vào năm 2016 nhận phản hổi Các yêu cầu dân thơng qua tiếp xúc cử tri vấn đề chất vấn để xuất vấn để NSNN Nhiểu người dân phản ánh họ không trả lời thích đáng câu hỏi trình xây dựng giám sát ngân sách nên không muốn gửi câu hỏi 13 Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 OBS 2017 cho thấy Việt Nam chưa có chế hữu hiệu để tạo thuận lợi trực tiếp cho người dân tham gia vào chu trình ngân sách Việt Nam có chế gián tiếp thơng qua họp tiếp xúc cử tri tổ chức hàng năm.[3] Đề xuất phương hướng hoàn thiện Từ thực tiễn thực nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách, nhóm đề xuất số phương pháp giúp việc công khai ngân sách thực nghiêm chỉnh thực tiễn: Hệ thống pháp luật liên quan đến minh bạch ngân sách, bao gồm quy định công khai ngân sách quan Đảng, chương trình, dự án đầu tư bản; trách nhiệm giải trình chế tài đơn vị không thực công khai ngân sách cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Quy trình ngân sách, thủ tục nộp, toán danh sách cần đơn giản rõ ràng hơn, tránh chồng chéo quyền hạn trách nhiệm, trách nhiệm người đứng đầu giao giải công việc Nhà nước cần xây dựng hệ thống kế tốn hồn chỉnh sát với hệ thống quốc tế, sử dụng chung cho tất đơn vị sử dụng ngân sách, nghiên cứu hoàn thiện thống lại ngân sách hành phù hợp với hệ thống thông lệ quốc tế nhằm phục vụ tốt tổ chức quản lý ngân sách công khai minh bạch hội nhập quốc tế Cơ chế luật pháp cần điều chỉnh việc chi tiêu, mua sắm phủ Những vấn đề cần lưu tâm việc phủ phân bổ nguồn lực chế đầu tư chi tiêu công sau đầu tư, mua sắm tài sản thuộc ai, sử dụng? Cần kiểm tra, kiểm toán tài sản quốc gia, kể tài sản định lượm tài sản không định lượng Việc nâng cao chất lượng chi tiêu phủ sẽ góp phần tích cực nâng cao chất lượng hoạt động tài ngân sách tạo dựng củng cố lòng tin nhân dân 3[] TS Ngô Minh Hương – ThS Nguyễn Quang Thương; “Công khai, minh bạch Ngân sách Nhà nước Việt Nam nay”; 14 Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 Công tác công khai cần gắn liền với hoạt động chất vấn, kiểm tra, giám sát Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy chế công khai ngân sách tầng lớp nhân dân để người dân hiểu biết tình hình cơng khai địa phương từ thực tốt vai trị kiểm tra giám sát hoạt động ngân sách, góp phần phịng, chống tham nhũng Các quan chức cần tăng cường phối hợp với quan báo chí việc cung cấp thơng tin, điều cịn hạn chế tình trạng tin giả gây ảnh hưởng uy tín Nhà nước Các quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp tính liêm cán bộ, công chức cần tiếp tục xây dựng, ban hành áp dụng Bên cạnh đó, việc thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức cán bộ, công chức công khai, minh bạch tính liêm cần coi trọng Mỗi cán bộ, công chức phải coi việc thực công khai, minh bạch thi hành công vụ, nhiệm vụ trách nhiệm Tính liêm thể phẩm chất người, song cần coi yêu cầu bắt buộc cán bộ, công chức – người công bộc nhân dân phải gương mẫu trước nhân dân để họ “nói khơng với tham nhũng” phát huy tinh thần trách nhiệm đấu tranh với hành vi biểu tiêu cực Các giải pháp cần kết hợp đồng bộ, với tham gia quản lý chặt chẽ quan chức năng, sở ban ngành, đoàn thể điều quan trọng ý thức trách nhiệm cá nhân, có sẽ đảm bảo thực có hiệu việc cơng khai minh bạch NSNN KẾT LUẬN Nguyên tắc công khai có ý nghĩa to lớn, giúp đảm bảo hoạt động ngân sách kiểm tra, giám sát, tránh sai sót q trình hoạt động Pháp luật Việt Nam quy định tương đối chi tiết nguyên tắc công khai thông qua Luật NSNN, Nghị định Thông tư hướng dẫn kèm theo, trọng vấn đề nội dung, hình thức, thời điểm đối tượng công khai Tuy nhiên, thực tiễn tồn khó khăn định, ngun tắc cơng khai 15 Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 chưa thực nghiêm túc, làm giảm hiệu hoạt động ngân sách, gây niềm tin phận nhân dân Do vậy, pháp luật ngân sách cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sửa đổi bổ sung phù hợp với thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, sửa đổi bổ sung Luật Doanh nghiệp số 59/2020/QH14 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT/BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài (2017), Thơng tư số 61/2017/TT-BTC hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Bộ Tài (2018), Thơng tư số 90/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Ban chấp hành Trung ướng (2013), Quyết định việc ban hành quy chế giám sát phản biển xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội số 217 - QĐ/TW II Sách, báo, luận án, luận văn TS Ngô Minh Hương – ThS Nguyễn Quang Thương, Công khai, minh bạch Ngân sách Nhà nước Việt Nam nay, 2019 Trường Đại học Luật Hà Nợi, Chủ biên TS.Nguyễn Văn Tuyến, Giáo trình Ḷt Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân, 2019 TS.Lê Thị Thảo, “Đảm bảo tính công khai, minh bạch quản lý ngân sách nhà nước” Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Sở Tài Chính, Cơng khai ngân sách 16 Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com) lOMoARcPSD|38146348 (http://stc.thanhhoa.gov.vn/?selectpageid=page.629&portalid=admin) Học viện Chính sách Phát triển, Nguyễn Thị Thu, Vũ Thị Tâm, Minh bạch quản lý ngân sách nước Việt Nam, 2020 Sở Tài Đà Nẵng Cơng khai minh bạch để thực phịng chống tham nhũng hoạt động mua sắm công địa bàn thành phố Đà Nẵng 2021 (https://taichinh.danang.gov.vn/printnewsdetail.do?tinTucId=2021) 17 Downloaded by van Nguyen (hacngocbachvan.1003@gmail.com)