Một số giải pháp nhằm hạn chế thất thoát và lãng phí trong hoạt động đầu tư phát triển ở việt nam hiện nay

Lời mở đầu Việt Nam nước phát triển, cần đến nguồn Vốn Đầu Tư nước nước từ nguồn vốn khác như: ODA – Official Development Assistance; FDI – Forreign Direct Investment, vốn đầu tư nhà nước Nhưng bên cạnh đó, nguồn lực điều kiện thực hạn chế, Việt Nam gặp phải nhiều khó khăn việc sử dụng nguồn vốn đầu tư Gần đây, thất lãng phí đầu tư trở thành vấn đề báo chí cơng chúng quan tâm hàng đầu Nói đến thất thốt, nhiều người cho mát thiếu hụt không nghiêm trọng lắm, vài kiện đơn lẻ Đã năm nghe nói đến thất tiêu cực cơng trình, dự án, cấp lãnh đạo quản lý; việc khơng thay đổi dù có nhiều cố gắng để giải Vậy lần thất tiêu cực lại trở thành vấn đề nóng bỏng? Để tiếp tục thu hút Đầu Tư nhằm sử dụng cách có hiệu nguồn vốn quý giá này, có lẽ đến lúc phải nhìn thực với mắt khác để phân tích tìm hiểu ngun nhân thất lãng phí đầu tư từ đưa giải pháp để khắc phục hạn chế tồn đọng lĩnh vực đầu tư Việt Nam Chính vậy, em lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm hạn chế thất lãng phí hoạt động đầu tư phát triển Việt Nam nay.” Do vấn đề lớn, liên quan tới nhiều lĩnh vực kinh tế nên vấn đề đề cập viết nét Mặc dù có nhiều cố gắng viết chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em kính mong đóng góp thầy để viết em thêm hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn cô giáo PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt giúp đỡ, bảo để em hoàn thành viết Trang:1 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ 1.1.Các khái niệm 1.1.1.Khái niệm đầu tư *Lý thuyết đầu tư Keynes: Theo Keynes, đầu tư giúp mở rộng quy mơ sản xuất từ gia tăng việc làm tác động đến tăng trưởng kinh tế *Theo Luật đầu tư Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005: -Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan -Đầu tư phân loại thành: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp + Đầu tư trực tiếp: hình thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư + Đầu tư gián tiếp: hình thức đầu tư thơng qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khốn thơng qua định chế tài trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư 1.1.2.Khái niệm thất thốt, láng phí Những điều tra nước cho thấy tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư phổ biến Việt Nam Đó thách thức lớn mà Việt Nam phải đối mặt Thất thốt, lãng phí việc quản lý, sử dụng tiền, tài sản, lao động, thời gian lao động tài nguyên thiên nhiên không hiệu Đối với lĩnh vực có định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành lãng phí việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước, lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước tài nguyên thiên nhiên vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ không đạt mục tiêu định Trang:2  Thất thốt, lãng phí đầu tư việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư (tiền, tài sản, lao động…) cách không hiệu quả, không đạt tiêu chuẩn, mục tiêu quan nhà nước ban hành  Ngoài ra, ta hiểu thất lãng phí theo khái niệm sau: Lãng phí mặt đối lập với tiết kiệm 1.2.Ngun nhân thất thốt, lãng phí 1.2.1.Sơ đồ ngun nhân thất lãng phí đầu tư : Tổn thất vốn nhà nước E.Lãng phí vốn nhà nước Trang:3 C.Kém hiệu 1.Quản lý vĩ mô vốn ngân sách nhà nước 2.Chất lượng quy hoạch 3.Cơ chế xin cho + quy hoạch quy hoạch sai mục tiêu 4.Cập rập hồn thành vào chót 5.Xuống cấp thiếu dự trù vốn để bảo trì 1.Khi đưa cơng trình vào sử dụng điều kiện KT-XH khác với luận chứng kinh tế kỹ thuật 2.Tính kỹ thuật thiết bị bị lỗi thời Chất lượng tuổi thọ cơng trình giảm B.kéo dài 1.Quy trình thủ tục nặng nề nhiều khe hở 2.Không đủ vốn thực 3.Giải ngân chậm 4.Tổng dự tốn cơng trình tăng A.Dàn trải 1.Quy hoạch khơng tính đến hiệu tư bao cấp nặng 2.Cơ chế xin - cho→ cơng trình ngồi quy hoạch kế hoạch 3.Bất cập khả ngân sách nhà nước số lượng công trình 4.Giao cho địa phương tiêu phát triển dẫn đến phát triển theo chiều rộng 1.Giá đất giải phóng mặt tăng 2.Thất vật tư thiết bị 3.Giá thiết bị so với tính D.Thất kỹ thuật trở nên lạc hậu vốn cơng trình 1.Quy hoạch kế hoạch dự án khép kín 2.Chất lượng khảo sát thiết kế 3.Tư vấn thiết kế có tiêu cực 4.Thẩm định, trình phê duyệt 5.Cơ chế đấu thầu bị lợi dụng 6.Thi công(mua vật tư/giá/ chủng loại/tiêu cực) 7.Giám sát thi cơng hình thức/ thơng đồng 8.Nghiệm thu hình thức/tiêu cực 9.Giải ngân chậm,có tiêu cực 10.Thanh tốn chậm,có tiêu cực 11.Năng lực chủ đầu tư ban quản lý dự án 12.Ngân sách nhà nứơc phải trả lãi Phần giải ngân chậm ODA,trái phiếu cơng trái phủ 1.2.2.Một số nhận xét : Sơ đồ thể mối quan hệ nguyên nhân dàn trải, kéo dài, hiệu quả, thất thoát, lãng phí tổn thất vốn nhà nước đầu tư cho xây dựng Bên tượng nguyên nhân trực tiếp Như vậy, tượng có nhiều nguyên nhân, trực tiếp gián tiếp Trang:4 Điều cần nhấn mạnh có thất trước mắt cịn có hậu sau mà chúng gây nên Những thất thoát xây dựng cơng trình làm giảm sút chất lượng cơng trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ cơng trình so với thiết kế Đây thất thoát vốn nhà nước phải tính đến, lẽ cơng trình phục vụ số năm số năm luận chứng duyệt Thất lại có phần thấy có phần khơng thấy Khi thời gian thực dự án cơng trình, nhiều lý do, bị kéo dài, hiệu dự án cơng trình bị sụt giảm lẽ đưa cơng trình vào sử dụng, điều kiện kinh tế - xã hội khác so với lúc xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật Tính kỹ thuật trang thiết bị dự án cơng trình bị lỗi thời giá thiết bị so với tính kỹ thuật trở nên đắt Mặt khác, tình hình nay, dự án cơng trình bị kéo dài giá đất, đô thị, tăng, kéo theo tiền giải phóng mặt tái định cư dự án cơng trình tổng dự tốn tăng Chất lượng công tác quản lý vĩ mô nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư phát triển, đặc biệt nguồn vốn hạn hẹp so với yêu cầu; chất lượng công tác qui hoạch ngành, địa phương, vùng kinh tế tổng thể, gắn kết qui hoạch với có ý nghĩa định mức độ lãng phí hiệu việc sử dụng vốn nhà nước xây dựng Giám sát việc sử dụng nguồn vốn ODA 10 năm qua cho thấy qui trình thủ tục đầu tư xây dựng nặng nề, nhiều khâu minh bạch mảnh đất cho phát sinh tiêu cực thất thoát 1.2.3.Các nguyên nhân chủ yếu: Đối với bệnh thất thoát, tiền đầu tư khoản tiền mà nhà đầu tư bỏ để trả cho khoản chi phí duyệt tốn vốn đầu tư, khoản chi phí phải có đủ chứng từ hợp pháp hợp lệ qua quy trình kiểm tra chặt chẽ nhiều cán chun mơn Vậy nhiều thất thốt? Thất thoát đâu? Và cách nào? Đối với bệnh lãng phí, theo quy trình, quy chế thủ tục đầu tư dự án đầu tư nhà chuyên môn tư vấn nghiên cứu tính tốn kỹ qua nhiều bước, nhiều cấp thẩm định, xét duyệt, bàn kỹ tập thể lãnh Trang:5 đạo trước định định đến đấu thầu triển khai thực Song song với q trình có giám sát, kiểm tra, tra quan chức theo lĩnh vực quản lý Chúng ta có hệ thống định mức, dự tốn XDCB, có hệ thống tiêu chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật tương đối đầy đủ để làm tính tốn xem xét Thế tình trạng lãng phí diễn nhiều dự án với mức độ công luận đánh giá “thật kinh khủng” Vậy sao? Để trả lời cho vân đè chúng tơi đưa số ngun nhân sau: a Do chế sách : -Các quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu sở, “cái gậy” cán quản lý Nếu nghiên cứu chưa kỹ có nhiều sơ hở dẫn đến hay thay đổi ban hành không đồng dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý, bị kẻ xấu lợi dụng để trục lợi các.Chúng ta nhìn vào ví dụ điển hình vụ việc Pmu18 Đây ví dụ ển hình cho việc sử dụng khơng hiệu gây thất thoát đầu tư (nguồn vốn ODA).Tại họ biển thủ số lượng lớn tiền thời gian dài chế sách chặt chẽ có giám sát sát quan chức Bên cạnh thất lãng phí cịn bất cập thể chế nhà nước với quy luật thị trường xã hội; thể chế tổ chức quản lý doanh nghiệp chưa theo kịp cải cách luật lệ sách kinh tế b.Nguyên nhân người Có thể thấy chế quản lí nhà nước số nguyên nhân gây thất lãng phí đầu tư.Và số nhà kinh tế cho khơng thể đổ lỗi hồn tồn chế sách Chúng ta quay lại thời kỳ bao cấp cách chục năm, lúc làm có đầy đủ văn pháp luật Các cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước, để xảy lãng phí vài khối bêtơng, vài tấc gỗ, công nhân lấy vài "cặp lồng" ximăng, vài sắt, bị lên án, bị kỷ luật nặng đâu có chuyện thất thốt, lãng phí lớn nghiêm trọng Phải người có chức, có quyền quản lý đầu tư xây dựng có tâm sáng, làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, không tiêu cực, tham nhũng chắn khơng xảy lãng phí, tiêu cực nghiêm trọng Trang:6 Như nguyên nhân thiếu, chưa đồng văn pháp luật chế nguyên nhân khách quan, dễ bị lợi dụng nguyên nhân trực tiếp, chủ yếu dẫn đến lãng phí thất đầu tư xây dựng Nguyên nhân người có chức, có quyền liên quan đến dự án đầu tư xây dựng nguyên nhân trực tiếp, chủ yếu lãng phí thất thoát đầu tư xây dựng: - Tinh thần trách nhiệm yếu người lãnh đạo, công chức, chủ thể thị trường: Đối với người lãnh đạo, bệnh chạy theo hình thức, bệnh cục địa phương, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật; Đối với cơng chức, bệnh xu nịnh cấp trên, thói quen xin-cho, hạch sách, thiếu ý thức trách nhiệm; Đối với chủ thể thị trường, bệnh coi thường trách nhiệm hợp đồng kinh tế, lẩn lách pháp luật, chạy theo lợi nhuận khơng đáng -Con người bị sa sút đạo đức thể dạng đòi hối lộ, đưa đút lót… - Năng lực yếu người khâu trình đầu tư Những dự án có thất thốt, lãng phí chắn cơng tác quản lý bị bng lỏng, quản lý chưa khoa học gần chắn có sai phạm trình tự thủ tục, sai phạm quy chế đấu thầu; sai phạm kỹ thuật thiết kế thi công; vi phạm nghiệm thu; vi phạm tốn có tiêu cực xảy phía chủ đầu tư, quan quản lý, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng phía nhà cung cấp Ngược lại có vi phạm tiêu cực có thất thốt, lãng phí, bng lỏng quản lý c.Một số nguyên nhân khác Bên cạnh nguyên nhân chế sách,chúng ta cịn kể đến số nguyên nhân khác như: -Do chưa có mơ hình hoạt động quản lí rõ ràng: Chất lượng quy hoạch chưa cao, hầu hết quy hoạch thiếu rõ ràng, chưa phù hợp với giải pháp, giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư, tổ chức thực Hiện cịn có chồng chéo, mâu thuẫn loại quy hoạch: quy hoạch cấp tỉnh, thành phố không tuân thủ phù hợp với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực không phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Tình hình dẫn đến việc sử dụng chưa hợp lý, hiệu nguồn nguyên nhiên liệu, nguồn tài nguyên thiên nhiên… Trang:7 -Chưa có phối hợp nhịp nhàng quan chức năng: nhiều văn pháp luật đưa không thống quan ban ngành tạo nhiều kẽ hở,tính mập mờ,gây khó khăn việc quản lí -Ngun nhân thất lãng phí đầu tư ODA thái độ xem ODA “tiền chùa” nên “tùy nghi sử dụng” Nguyên nhân gây tham nhũng sử dụng ODA nhận thức chưa ODA, hạn chế chế quản lý, quản lý lỏng lẻo Chính chất tích cực ODA - “hỗ trợ phát triển” bị người sử dụng (nước tiếp nhận) “lợi dụng” để mưu cầu mục đích riêng ODA nguồn vốn thường cung cấp với số lượng lớn cho nước phát triển nên việc kiểm sốt q trình sử dụng nguồn vốn thực điều khó khăn 1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến thất lãng phí 1.3.1.Vướng mắc, khó khăn , sơ hở hệ thống văn pháp quy, dẫn đến hiệu đầu tư thấp 1.3.2.Vấn đề đạo điều hành triển khai thực không hiệu dẫn đến lãng phí thất thốt, vụ lợi cá nhân nguồn vốn Nhà Nước 1.3.3.Những vấn đề đặt kiến nghị hồn chỉnh hệ thống pháp luật, sách chấn chỉnh sai sót, yếu đạo điều hành, triển khai thực việc sử dụng vốn Nhà nước đầu tư xây dựng cấp, ngành, quan đơn vị Vậy đầu tư lại xảy nhiều thất lãng phí Chúng ta tới chương để tim hiểu xem có ngun nhân gây thất thốt, lãng phí đầu tư 1.4 Tính cấp thiết đề tài Tăng trưởng, phát triển kinh tế nhanh bền vững, chủ động hội nhập kinh tế giới mục tiêu quốc gia Để thực mục tiêu đó, quốc gia cần xây dựng cho chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thực hiệu dựa gia tăng không ngừng vốn đầu tư Trang:8 Trong năm vừa qua, Việt Nam có bước tiến vượt bậc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, đến nước ta trở thành quốc gia có tốc độ tăng trưởng vào loại nhanh khu vực giới, đánh giá cao thành tích xố đói giảm nghèo phát triển người, bước sang ngưỡng nước có thu nhập trung bình, ngày có vị trường quốc tế Có thay đổi mặt đất nước ngày nay, thiếu vai trò quan trọng hoạt động đầu tư phát triển cơng tác quản lý đầu tư Có thể nói, đầu tư yếu tố trọng tâm, chìa khóa vàng để đảm bảo cho tăng trưởng phát triển Việt Nam bước đổi mới, nhu cầu vốn cho nghiệp CNH- HĐH lớn TỔNG VỐN ĐẦU TƯ TOÀN XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 1995-2007 Năm Tổng số (nghìn tỷ VND) Năm Tổng số (nghìn tỷ VND) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 72 447 87 394 108 370 117 134 131 171 151 183 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 170 496 200 145 239 246 290 927 343 135 404 712 521 700 ( Thời báo kinh tế Việt Nam tổng cục thống kê) Qua số liệu ta thấy tổng vốn đầu tư toàn xã hội ngày gia tăng Điều chứng tỏ vai trị ngày lớn đầu tư tới phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, theo nhiều đánh giá nước quốc tế, Việt Nam đạt kết tăng trưởng cao, kết tăng trưởng theo chiều rộng Trang:9 chưa có sức bật tăng trưởng theo chiều sâu, tiềm lực khoa học công nghệ thấp Tăng trưởng kinh tế chủ yếu dựa vào vốn đầu tư Chúng ta thấy yếu tố đóng góp vào phát triển kinh tế Việt Nam qua bảng sau: TỈ TRỌNG ĐÓNG GÓP CÁC YẾU TỐ ĐẦU VÀO CHO TĂNG TRUƠNG KINH TẾ VIỆT NAM Đơn vị : % Năm Tăng trưởng Vốn Lao động Khoa hoc 1994 100 28.8 23.1 48.1 1995 100 28.4 20.6 51 1996 100 34.4 16.5 49.1 1997 100 42.5 18.6 38.9 1998 100 56.3 26 17.7 1999 100 58.8 37 4.2 2000 100 48.5 21.5 30 2001 100 49.3 26.9 23.8 2002 100 48.7 27.3 24 2003 100 49.6 27.1 23.3 2004 100 47.2 28.3 24.5 Nguồn: Từ Quang Phương tập thể tác giả Bộ môn Kinh tế đầu tư Đề tài khoa học cấp bộ: “Tác động vốn đầu tư tới chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam: thực trạng giải pháp” Nhu cầu vốn đầu tư tăng cao vốn đầu tư đóng vai trị ngày lớn tỉ trọng kinh tế Thực tế địi hỏi việc nâng cao hiệu đầu tư vấn đề quan trọng hàng đầu để hoàn thành thành công nghiệp CNH-HĐH đất nước Tuy nhiên, hoạt động đầu tư Việt Nam nhiều bất cập, tình trạng thất vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước, đầu tư dàn trải,môi trường đầu tư hấp dẫn nhà đầu tư nước dẫn tới lực cạnh tranh Việt Nam trường quốc tế ngày sụt giảm đòi hỏi phải nghiên cứu vấn đề cách hệ thống kĩ lưỡng Trang:10