Phân Tích Thực Trạng Và Giải Pháp Để Nâng Cao Vai Trò Của Việcđầu Tư Theo Hình Thức Đối Tác Công Tư (Ppp) Trong Lĩnh Vựccung Cấp Hàng Hoá Công Cộng Tại Việt Nam.pdf

lOMoARcPSD|38365768 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  BÀI TẬP NHÓM MÔN: KINH TẾ VI MÔ * Đề Phân tích thực trạng giải pháp để nâng cao vai trò việc đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) lĩnh vực cung cấp hàng hố cơng cộng Việt Nam Nhóm Lớp 4820 Kế hoạch làm việc nhóm: Tuần 1,2,3,4,5: Nhận tập nhóm, thành viên tìm hiểu nội dung đề tài Hà Nội – 2023 [Type here] Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 - Tìm hiểu thực trạng giải pháp để nâng cao vai trò việc đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) lĩnh vực cung cấp hàng hố cơng cộng Việt Nam Tuần 6,7,8: Tiến hành họp nhóm - Đưa kiến thức môn kinh tế vi mô cho chủ đề - Vận dụng kiến thức để thảo luận tập - Chia việc tìm hiểu cho nhóm Cụ thể: - Phân tích, nhận thức vấn đề - Thực trạng vấn đề - Tìm giải pháp Tuần 9,10,11,12: - Tổng hợp ý kiến, làm thành viên - Các thành viên đóng góp ý kiến, chỉnh sửa - Chỉnh sửa hoàn thiện làm, tổng hợp (dạng word) Tuần 13: - Nộp word tập nhóm - Làm thuyết trình powerpoint Đánh giá: HỌ VÀ TÊN ĐÁNH GIÁ SINH ĐÁNH GIÁ CỦA GIẢNG STT MÃ SỐ VIÊN VIÊN SINH Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 VIÊN KÝ ĐIỂM ĐIỂM GIẢNG A B C TÊN (SỐ) (CHỮ) VIÊN KÝ TÊN  482025 Hà Thị Kiều Linh  482026 Hoàng Ngọc Linh  482027 Hoàng Phương Ly  482028 Nguyễn Thị Hương Ly  482029 Đặng Hoàng Minh  482031 Vũ Bình Minh  482032 Vũ Trà My Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2023 Nhóm trưởng (ký ghi rõ họ tên) Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I CƠ SỞ LÝ THUYẾT .4 Lý thuyết việc cung cấp sản phẩm công cộng 1.1 Khái niệm .4 1.2 Đặc điểm 1.3 Phân loại Hình thức đối tác cơng tư (PPP) .7 2.1 Khái niệm .7 2.2 Các hình thức thực mơ hình PPP II THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ (PPP) TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP HÀNG HỐ CÔNG CỘNG TẠI VIỆT NAM Những thành tựu mà Việt Nam đạt Những tồn cần khắc phục III GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆC ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ (PPP) TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP HÀNG HỐ CƠNG CỘNG TẠI VIỆT NAM 10 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý 10 Tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu 10 Tăng cường công khai, minh bạch thông tin đầu tư 10 Tạo lập chế chia sẻ rủi ro Chính phủ nhà đầu tư .11 Tiến hành đào tạo, tăng cường nhân đáp ứng công tác quản lý Nhà nước, giải vấn đề phát sinh q trình thực mơ hình 11 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán PPP, chế tài xử phạt, quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ 12 Hồn thiện chế tài cho PPP 12 Sự tham gia truyền thông bên liên quan 13 Nâng cao lực địa phương 14 KẾT LUẬN 15 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 LỜI MỞ ĐẦU Bước vào kỷ 21 - kỷ nguyên đầy hứa hẹn đầy thách thức, xu hướng tồn cầu hóa kinh tế vấn đề diễn sôi động cấp bách Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa khu vực hóa ngày sâu rộng, với dịch chuyển ngày động nguồn vốn người vốn xã hội thành phần kinh tế, quốc gia; khẳng định đầu tư theo hình thức đối tác công tư (Public private partnership - gọi tắt PPP) xu tất yếu giai đoạn Trước xu hướng đó, việc thúc đẩy đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực Chính phủ trọng với mong muốn thu hút nguồn tài phục vụ xã hội, nguồn lực tư nhân vào đầu tư, xây dựng phát triển sở hạ tầng quốc gia Từ kinh nghiệm trước quốc gia giới, năm gần đây, nước ta tập trung xây dựng sách dần hoàn thiện khung pháp lý hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư nhằm giảm áp lực cho ngân sách quốc gia giảm lệ thuộc vào nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), từ đó, dần cải thiện chất lượng dịch vụ, nâng cao hiệu đầu tư giảm tiêu cực tồn hoạt động đầu tư xây dựng Theo đó, vào ngày 18/06/2020, lần Quốc hội thông qua Luật Đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư số 64/2020/QH14 (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2021) Về mặt thực tiễn, nhiều dự án theo hình thức đối tác cơng – tư (PPP) triển khai mạnh mẽ đưa vào sử dụng, góp phần hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, hệ thống tuyến đường quốc lộ cơng trình xã hội y tế, văn hoá, thể thao nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, vấn đề mang tính hạn chế, tiêu cực hoạt động PPP thời gian qua từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư lúc vận hành, quản lý đặt nhiều vấn đề cần giải Xuất phát từ thực trạng đó, nhóm xin áp dụng kiến thức môn kinh tế vi mơ để trình bày ý kiến đề tài: “Phân tích thực trạng giải Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 pháp để nâng cao vai trị việc đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) lĩnh vực cung cấp hàng hóa cơng cộng Việt Nam.” I CƠ SỞ LÝ THUYẾT Lý thuyết việc cung cấp sản phẩm cơng cộng 1.1 Khái niệm Hàng hố cơng cộng (sản phẩm cơng cộng) loại hàng hóa mà người dùng người khác dùng Nói cách khác, với sản phẩm công cộng, người tự hưởng thụ lợi ích sản phẩm mang lại hưởng thụ người không làm giảm khả hưởng thụ người khác Sản phẩm công cộng trường hợp mà ta có tác động ngoại ứng mạnh hồn tồn lợi ích 1.2 Đặc điểm Để hàng hóa trở thành hàng hóa cơng cộng, hàng hóa cần phải thỏa mãn hai đặc điểm sau: Một là, khơng phải dành riêng cho ai, khơng có quyền sở hữu cá nhân hàng hóa Thật khó để buộc người phải trả tiền trực tiếp sử dụng hàng hóa mà khơng dành riêng cho mình, khơng trả tiền trực tiếp, họ khơng thể hưởng thụ hàng hóa ấy, ví dụ lợi ích quốc phịng Giả sử cá nhân khơng chịu trả chi phí để hưởng lợi từ chương trình quốc phịng, rõ ràng khơng thể loại trừ họ khỏi việc hưởng thụ lợi ích từ chương trình Hai là, việc sử dụng hàng hóa cơng người khơng ảnh hưởng đáng kể đến việc sử dụng người khác chi phí tăng thêm để tiêu dùng hàng hóa tăng thêm nhỏ, gần khơng Chúng ta xem xét việc tàu biển sử dụng hải đăng Khi hải đăng xây dựng hoạt động việc có tàu biển sử dụng hải đăng không làm ảnh hưởng đến chi phí hoạt động hải đăng Lợi ích sử dụng tàu biển từ hải đăng khơng mà giảm lợi ích tàu khác sử dụng hải đăng Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Tuy nhiên, khơng phải hàng hóa gọi hàng hóa cơng đảm bảo cách nghiêm ngặt đặc điểm trên, mà tùy theo mức độ bảo đảm, mà người ta chia thành hai loại hàng hóa cơng Đó hàng hóa cơng túy hàng hóa cơng khơng túy 1.3 Phân loại Hàng hóa cơng cộng chia làm loại: hàng hóa cơng cộng túy hàng hóa cơng cộng khơng túy a, Hàng hóa cơng cộng túy (Pure Public Goods) Hàng hóa cơng cộng túy loại hàng hóa cơng cộng khơng thể định suất sử dụng việc định suất sử dụng khơng cần thiết Có nghĩa người sử dụng hàng hóa mức độ sử dụng phụ thuộc vào nhu cầu họ quy định chung Trong nhiều trường hợp mức độ định suất định suất khơng có hiệu Như hàng hóa cơng cộng túy loại hàng hóa cơng cộng phải đảm bảo đặc điểm hàng hóa thuộc quyền sở hữu công cộng, loại trừ cá nhân sử dụng chúng, khơng thể đo lường mức độ sử dụng người, khơng thể buộc người tiêu dùng phải trả tiền trực tiếp sử dụng hàng hóa Chi phí cho việc sản xuất hàng hóa cơng cộng bù đắp thơng qua hệ thống thuế Ví dụ: Chương trình quốc phịng, hệ thống đường xá, hải đăng, khơng khí sạch… Đối với loại hàng hóa cơng cộng người ta hồn tồn khơng thể định suất loại trừ cá nhân việc sử dụng hàng hóa Điều khơng thực Dù có trả tiền hay khơng cá nhân sử dụng hàng hóa Việc định suất loại trừ cá nhân sử dụng hàng hóa có khả dẫn đến tình trạng hiệu quả, chí gây hậu nghiêm trọng Ví dụ: Chương trình phịng chống bệnh lây nhiễm; chương trình phịng, chữa cháy; chương trình xóa nạn mù chữ… Đối với loại hàng hóa cơng cộng việc định suất Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 loại trừ cá nhân việc sử dụng hàng hóa làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhân khác, hiệu kinh tế - xã hội bị giảm Giả sử có cá nhân khơng đồng ý trả tiền cho việc phòng - chữa cháy Tuy nhiên, đội phịng - chữa cháy khơng thể bỏ rơi cá nhân hỏa hoạn xảy Bởi thiệt hại cá nhân dẫn đến thiệt hại cho cá nhân khác ngược lại Đối với hàng hóa cơng cộng túy, đặc điểm thứ hai hàng hóa cơng cộng việc sử dụng hàng hóa khơng ảnh hưởng đáng kể cá nhân sử dụng bảo đảm khơng bảo đảm Hàng hóa cơng cộng túy bảo đảm đặc điểm thứ hai, bao gồm: chương trình quốc phịng, chương trình y tế, chương trình phịng chữa cháy, hải đăng, chương trình phổ thơng giáo dục… Việc tăng thêm cá nhân tiêu dùng hàng hóa khơng làm ảnh hưởng đáng kể đến lợi ích cá nhân khác Hàng hóa công cộng túy không bảo đảm đặc điểm thứ hai bao gồm: khơng khí sạch, sơng ngịi ao hồ, đường sá có mật độ lưu thơng cao Những chất xả thải hãng có tác động đến chất lượng khơng khí sạch; việc q nhiều người đánh bắt cá sơng ngịi ao hồ làm ảnh hưởng đáng kể đến sản lượng đánh bắt lẫn nhau; đoạn đường có mật độ lưu thông cao, việc tăng thêm người đường có cản trở lưu thơng người lưu thơng khác… b, Hàng hóa cơng khơng túy (Impure Public Goods) Là hàng hóa cơng định suất sử dụng, loại trừ cá nhân sử dụng phải chấp nhận khoản tốn chi phí định Như hàng hóa cơng cộng khơng túy loại hàng hóa cơng cộng khơng đảm bảo điều kiện bảo đảm điều kiện thứ hai Có nghĩa hàng hóa cơng cộng khơng túy hồn tồn thuộc quyền sở hữu cá nhân đinh suất loại trừ cá nhân khác việc sử dụng Tuy nhiên, việc tiêu dùng hàng hóa người khơng làm ảnh hưởng đáng kể đến việc tiêu dùng người khác Ví dụ: Đường cáp vơ tuyến truyền hình, mạng lưới điện thoại, đường cao tốc, lớp học… việc sử dụng người phương tiện kỹ thuật thiết bị, người ta hồn tồn kiểm soát, định suất loại trừ việc sử dụng Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 hàng hóa Việc tính xem có thời gian cho việc xem kênh truyền hình, có gọi điện thoại tháng, có lần đường cao tốc…của cá nhân hồn tồn thực Điều lý giải lĩnh vực có xuất nhà sản xuất tư nhân lẽ dĩ nhiên họ có quyền sở hữu cá nhân hàng hóa mà họ sản xuất Hình thức đối tác công tư (PPP) 2.1 Khái niệm PPP (Public - Private Partnership): Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (sau gọi tắt PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân 2.2 Các hình thức thực mơ hình PPP Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư gồm hình thức chính: a) Mơ hình nhượng quyền khai thác (Franchise) hình thức mà theo sở hạ tầng nhà nước xây dựng sở hữu giao (thường thông qua đấu giá) cho tư nhân vận hành khai thác b) Mơ hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành DBFO (Design- Build - Finance - Operate), khu vực tư nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành công trình thuộc sở hữu nhà nước c) Mơ hình xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT (Build - Operate - Transfer) hình thức công ty thực dự án đứng xây dựng vận hành cơng trình thời gian định sau chuyển giao tồn cho nhà n d) Mơ hình BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành) mơ hình sau xây dựng xong chuyển giao cho nhà nước sở hữu công ty thực dự án giữ quyền khai thác cơng trình Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 e) Mơ hình xây dựng - sở hữu - vận hành BOO (Build - Own - Operate) hình thức cơng ty thực dự án đứng xây dựng cơng trình, sở hữu vận hành cơng trình II THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ (PPP) TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP HÀNG HỐ CƠNG CỘNG TẠI VIỆT NAM Những thành tựu mà Việt Nam đạt Từ kinh nghiệm trước quốc gia giới,tại Việt Nam hình thức hợp tác cơng - tư (PPP) xem giải pháp phù hợp để thực dự án phát triển sở hạ tầng giao thông, dịch vụ công… nhằm giảm áp lực cho ngân sách quốc gia giảm lệ thuộc vào nguồn vốn ODA nước nhằm nâng cao hiệu đầu tư, cải thiện chất lượng dịch vụ, đồng thời giảm tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Những năm gần đây, lĩnh vực thu hút đầu tư hình thức PPP có thay đổi, ngồi đầu tư vào ngành điện, dự án PPP đề xuất thực nhiều lĩnh vực giao thông Một số lĩnh vực thu hút dự án PPP khác cấp nước, bảo vệ mơi trường.TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh thành phố lớn địa phương thu hút chủ yếu nguồn vốn đầu tư hình thức PPP Tính đến 11/2019, nước có 336 dự án PPP ký kết hợp đồng, đó, 140 dự án áp dụng loại hợp đồng BOT, 188 dự án áp dụng loại hợp đồng BT dự án áp dụng loại hợp đồng khác Tổng vốn huy động đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia đạt khoảng 1,6 triệu tỷ đồng Các dự án PPP triển khai khắp nước năm qua góp phần tích cực hồn thiện số lượng, chất lượng hệ thống sở hạ tầng giao thông, lượng, hạ tầng đô thị, xử lý nước thải, rác thải , kịp thời giải nhu cầu xúc dịch vụ công người dân nhu cầu cấp bách sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước,góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, kích cầu sản xuất nước, tăng lực cạnh tranh kinh tế 10 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Theo đánh giá Diễn đàn Kinh tế giới (WEF), số lực cạnh tranh toàn cầu 2017- 2018 Việt Nam xếp thứ 79 số 137 quốc gia giới chất lượng sở hạ tầng, tăng bậc so với năm 2014 tăng 44 bậc so với năm 2010 (xếp thứ 123).1 Những tồn cần khắc phục Bên cạnh thành tích đáng ghi nhận cơng đưa hình thức đầu tư đối tác công tư PPP vào đời sống cơng trình, hàng hố cơng cộng, cịn số hạn chế cần khắc phục để đem lại hiệu đầu tư cao Hiện quy định PPP nước ta nhà đầu tư đánh giá có tính ổn định chưa cao, Hợp đồng dự án PPP thường kéo dài 20 - 30 năm, nhà đầu tư bên cho vay thường yêu cầu tính bền vững quy định pháp luật điều chỉnh hợp đồng Do vậy, rủi ro sách thay đổi hữu nhà đầu tư, dẫn tới việc nhiều nhà đầu tư đề xuất áp dụng bảo lãnh yêu cầu mức lợi nhuận cao hơn, thời gian thu hồi vốn dài hơn, nhằm bù đắp rủi ro mà nhà đầu tư phải chịu Điều gián tiếp làm tăng chi phí dự án, chi phí xã hội để thực dự án PPP, chưa thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngồi Khơng vậy, dự án hấp dẫn nhà đầu tư thiếu chế bố trí vốn đầu tư cơng tham gia đầu tư dự án PPP thiếu công cụ chia sẻ rủi ro cho dự án (như: Bảo lãnh doanh thu, lưu lượng, chuyển đổi ngoại tệ, thay đổi quy hoạch ) Việc công bố dự án, danh mục dự án chưa thực nghiêm túc, cơng khai Cơng tác giám sát q trình thực hợp đồng cịn lỏng lẻo Ngồi ra, số nguyên nhân khách quan khác khó khăn vốn hay hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam nghèo nàn, tiêu chuẩn kỹ thuật mức thấp lạc hậu, thiếu đồng bộ, thiếu liên kết khiến cho trình đầu tư theo hình thức PPP cịn diễn với tốc độ chậm, chưa tương xứng với tiềm đất nước2 h琀琀ps://www.studocu.com/vn/document/hoc-vien-chinh-sach-va-phat-trien/kinh-te-chinh-tri-mac-lenin/thuc-trang-dau- tu-hop-tac-cong-tu-tai-viet-nam-hien-nay/59969591 h琀琀ps://www.studocu.com/vn/document/dai-hoc-nong-lam-thanh-pho-ho-chi-minh/khoa-kinh-te/noi-dung-nhom-1-mo- hinh-ppp/41962234 11 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 III GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA VIỆC ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ (PPP) TRONG LĨNH VỰC CUNG CẤP HÀNG HỐ CƠNG CỘNG TẠI VIỆT NAM Hồn thiện khn khổ pháp lý Khung pháp lý dừng Nghị định chưa đủ để nhà đầu tư yên tâm, giải vướng mắc triển khai bị hạn chế luật hành Trước hết cần sửa đổi, bổ sung Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ theo hướng tháo gỡ vướng mắc trình thực Tiến tới, ban hành luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư để tạo khung pháp lý đủ mạnh ổn định làm sở triển khai hiệu mơ hình hợp tác cơng tư Cần tạo môi trường pháp lý quy định phù hợp, cụ thể việc xây dựng Luật Đầu tư, theo hình thức đối tác cơng-tư Luật PPP nhằm tháo gỡ vướng mắc, tồn trên, tạo lực khơi thông vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài, qua đó, tạo mơi trường đầu tư lành mạnh, đủ sức hấp dẫn khuôn khổ pháp lý rõ ràng, đầy đủ, tạo lòng tin cho nhà đầu tư người dân Tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu Chọn lựa nhà đầu tư khâu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến thành bại dự án Do đó, thay định nhà đầu tư theo chế “xin - cho”, dự án PPP cần tổ chức đấu thầu rộng rãi, công khai, minh bạch, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, nâng cao tính giải trình để lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực (năng lực tài chính, kỹ thuật, công nghệ, kinh nghiệm thi công, khả quản lý…) kinh nghiệm, giúp dự án triển khai kế hoạch, đảm bảo chất lượng thời gian thu hồi vốn Đảm bảo tính cơng cho nhà thầu, có sách hỗ trợ nhằm thu hút nhà đầu tư tham gia vào dự án 12 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 như: Miễn giảm loại thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp Quy trình lựa chọn nhà đầu tư xây dựng theo hướng đơn giản hóa, cụ thể nội dung kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư phê duyệt đồng thời báo cáo nghiên cứu khả thi Tăng cường công khai, minh bạch thông tin đầu tư Đẩy mạnh việc công khai, minh bạch thông tin tất bước như: Chuẩn bị dự án, lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng công khai, minh bạch hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đặc biệt đối tượng chịu tác động dự án, dự thảo Luật Đầu tư theo hình thức PPP bổ sung chế tham vấn ý kiến đối tượng chịu ảnh hưởng dự án Cụ thể, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, quan chuẩn bị dự án phải tổng hợp kết tham vấn ý kiến tổ chức, cá nhân có liên quan tác động dự án Lợi ích việc công khai, minh bạch thông tin đầu tư :  Bản thân hình thức đối tác cơng-tư tạo nên chế ngăn chặn tham nhũng hiệu nguyên tắc cạnh tranh thị trường đưa vào lĩnh vực cách hợp lý  Đảm bảo tính khả thi giám sát hiệu đầu tư, giảm thiểu khả rủi ro phải đền bù nhà đầu tư ngân sách nhà nước  Việc công khai, minh bạch hóa thơng tin giúp tạo nên đồng thuận niềm tin cho người dân  Các dự án PPP thường đòi hỏi cam kết lâu dài bên, lên tới 10-20 năm lâu Các chuẩn mực tính cơng khai, minh bạch tạo áp lực tích cực giúp nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án nhà thầu đảm bảo chất lượng dịch vụ suốt thời gian thực dự án 13 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Tạo lập chế chia sẻ rủi ro Chính phủ nhà đầu tư Sự tham gia tư nhân PPP có nghĩa Nhà nước chuyển giao phần rủi ro sang nhà đầu tư tư nhân, mục tiêu nhà đầu tư tìm kiếm lợi nhuận Vì vậy, việc phân bổ rủi ro lợi ích kinh tế nhà đầu tư dự án PPP cần tính tốn cẩn thận, đảm bảo thu hút nhà đầu tư tham gia dự án Vấn đề dự báo xây dựng phương án xử lý rủi ro đặc biệt quan trọng đề xuất, đánh giá, thẩm định tính khả thi dự án Các chế như: Quỹ bù đắp thiếu hụt tài chính, quỹ dự phịng dành cho bảo lãnh phủ, áp dụng bảo lãnh doanh thu tối thiểu bảo đảm rủi ro ngoại tệ, sách, trị… nên nghiên cứu, hoàn thiện theo hướng thu hút nhà đầu tư đảm bảo kết nối với việc lập kế hoạch ngân sách, kế hoạch vay, trả nợ công để tránh gây hệ lụy lớn cho ngân sách nhà nước Tiến hành đào tạo, tăng cường nhân đáp ứng công tác quản lý Nhà nước, giải vấn đề phát sinh trình thực mơ hình Xây dựng nguồn nhân lực đảm bảo trình độ, chun mơn hiểu biết PPP Đồng thời, cử người tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng thơng qua khóa học PPP nhà quản lý có kinh nghiệm Việt Nam nhà tư vấn nước ngồi có kinh nghiệm từ quốc gia thực PPP thành công tham gia giảng dạy tập huấn Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán PPP, chế tài xử phạt, quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) phương thức đầu tư hiệu để thu hút nguồn lực tư nhân tham gia phát triển kết cấu hạ tầng cung cấp hàng hố cơng cộng Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn cho thấy 14 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 việc triển khai dự án PPP số tồn tại, bất cập việc hạn chế minh bạch thông tin, công tác công bố dự án, danh mục dự án chưa thực nghiêm túc, cơng khai Vai trị, trách nhiệm quan nhà nước kiểm tra, tra, kiểm toán dự án PPP, chế tài xử phạt Vai trò, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền cịn chưa rõ ràng nhà đầu tư cịn thiếu Vì vậy, để đảm bảo tính minh bạch, cơng hiệu PPP, cần có hệ thống quản lý, giám sát kiểm tra chặt chẽ từ quan nhà nước có liên quan Mục tiêu việc kiểm tra, tra, kiểm toán PPP để đánh giá hiệu quả, hiệu suất tuân thủ pháp luật dự án PPP, phát xử lý kịp thời sai phạm, tham nhũng, lãng phí trục lợi trình thực dự án Để làm điều này, cần có chế phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước, Cơ quan thuế,… Hồn thiện chế tài cho PPP Trong bối cảnh nguồn vốn ngân sách nhà nước đáp ứng phần nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng ngày tăng (giai đoạn 2016-2020 chiếm khoảng 21-22% tổng vốn đầu tư toàn xã hội) việc huy động vốn từ khu vực tư cần thiết Theo chế PPP giải pháp khả thi cần thúc đẩy Trên sở trên, Bộ Tài tiếp tục hồn thiện sách quản lý dự án PPP Bộ Hiện nay, Bộ Tài xây dựng dự thảo Thông tư thay Thông tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/3/2016 quy định nội dung quản lý tài đầu tư dự án đầu tư theo hình thức PPP chi phí lựa chọn nhà đầu tư Việc triển khai dự án theo phương thức đối tác công - tư (PPP) đạt kết định nhiều vướng mắc Số dự án triển khai theo Luật PPP hạn chế, tỷ lệ vốn nhà nước tham gia dự án PPP thấp, việc thẩm 15 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 định giá tài sản cơng tham gia dự án PPP cịn bất cập… Qua đặt u cầu phải hồn thiện chế tài cho PPP phát hành trái phiếu doanh nghiệp dự án PPP, tạo quỹ đầu tư PPP, hợp tác với tổ chức quốc tế phi phủ, khuyến khích tham gia nhà đầu tư chiến lược, nhà đầu tư thiên thần, nhà đầu tư mạo hiểm, nhà đầu tư tài Điều giúp đa dạng hóa nguồn vốn, giảm rủi ro, tăng khả khoản hiệu dự án PPP Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch, công bảo vệ quyền lợi bên liên quan, đặc biệt nhà đầu tư tư nhân Điều góp phần nâng cao uy tín hình ảnh Việt Nam thị trường quốc tế, thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngồi có kinh nghiệm uy tín vào dự án PPP Để tăng hiệu hợp tác công tư, quan Nhà nước cần thay đổi tư quản lý kinh tế, tăng cường thể chế xúc tiến, phát triển thị trường hợp tác công tư PPP, thành lập quỹ phát triển PPP Quốc gia Bên cạnh đó, mối quan hệ cơng tư Nhà nước khu vực tư nhân cần phải có thay đổi để thích ứng với tình hình thời Sự tham gia truyền thông bên liên quan Truyền thơng, báo chí đóng vai trị cầu nối Nhà nước, doanh nghiệp người dân, giúp tăng cường hiểu biết, tin tưởng hỗ trợ cho dự án PPP Và kênh phản ánh vấn đề, khó khăn, thách thức kiến nghị bên liên quan, góp phần nâng cao chất lượng hiệu dự án PPP Truyền thơng có vai trị quan trọng việc tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam, có mục tiêu liên quan đến cung cấp hàng hố cơng cộng giáo dục, y tế, lượng, giao thơng, mơi trường, văn hóa, thể thao, an ninh, quốc phịng Truyền thơng đóng 16 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 góp vào việc xây dựng phát triển tảng, sở liệu, hệ thống thông tin báo cáo dự án PPP, giúp tăng cường minh bạch, công khai giám sát Truyền thơng cơng cụ để thúc đẩy hợp tác đối tác bên liên quan dự án PPP, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch, công bảo vệ quyền lợi bên giúp tạo hội huy động tăng cường nguồn lực tài chính, kỹ thuật, nhân lực công nghệ cho dự án PPP, đặc biệt từ tổ chức quốc tế phi phủ Nâng cao lực địa phương Tăng cường phân cấp, phân quyền cho địa phương có đủ lực, kinh nghiệm quản lý đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, quy định rõ trách nhiệm địa phương công tác đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Tăng cường giao địa phương quan có thẩm quyền dự án đầu tư theo phương thức PPP, tạo đột phá đầu tư tuyến đường cao tốc, địa phương ưu tiên bố trí ngân sách địa phương tham gia đầu tư để phát huy tiềm năng, lợi địa phương tuyến đường hình thành; Chính phủ hỗ trợ từ ngân sách trung ương tùy theo tình hình cụ thể địa phương Vai trò việc nâng cao lực địa phương: - Đầu tiên, việc nâng cao lực địa phương giúp tăng cường khả tham gia, quản lý giám sát dự án PPP, đảm bảo hiệu quả, minh bạch trách nhiệm bên liên quan Năng lực địa phương bao gồm yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ, nguồn lực môi trường Năng lực địa phương cần phát triển ba cấp: cá nhân, tổ chức hệ thống - Thứ hai, việc nâng cao lực địa phương góp phần tạo mơi trường thuận lợi cho việc huy động vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, đặc biệt nhà đầu tư nước Việc giúp bổ sung nguồn lực cho đầu tư sở hạ tầng, giảm 17 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 gánh nặng cho ngân sách nhà nước tăng cường tính cạnh tranh kinh tế - Thứ ba, việc nâng cao lực địa phương đóng góp vào việc nâng cao chất lượng hiệu dự án PPP, đảm bảo dự án phù hợp với nhu cầu, mong muốn lợi ích cộng đồng địa phương Việc tăng cường hài lịng tin tưởng người dân quyền nhà đầu tư KẾT LUẬN Hợp tác khu vực công với khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ công xu hướng phổ biến giới ngày gắn với q trình cấu trúc lại khu vực cơng, phát huy vai trò hạn chế thất bại thị trường, phức hợp hóa mặt tích cực Nhà nước thị trường mô thức tổ chức quản lý (mô thức PPP) Đối với Việt Nam, vốn quốc gia theo đuổi mơ hình kinh tế "cơng hữu, kế hoạch hóa, phi thị trường" - mà Nhà nước độc quyền tất khâu đầu tư, quản lý, tổ chức hệ thống cung ứng hàng hóa - dịch vụ chi trả phí - chuyển sang mơ hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đặt nhu cầu thiết phải đổi khu vực công phát triển khu vực tư nhân Thực trạng hợp tác công tư Việt Nam nói lạc quan, với hàng loạt dự án lớn triển khai Tuy nhiên, nhiều bất cập triển khai dự án PPP Việt Nam: thiếu vốn, khó khăn việc lựa chọn nhà thầu, cơng trình PPP khơng đáp ứng u cầu chất lượng tiến độ, không khai thác hết cơng năng, thiếu đồng nhanh chóng xuống cấp Như vậy, để nâng cao hiệu đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư lĩnh vực cung cấp hàng hóa cơng cộng Việt Nam thời gian tới, cần thực đồng giải pháp nói trên, trọng hồn thiện pháp luật, tăng cường quản lý vốn đầu tư ; 18 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 coi tra, kiểm tốn cơng cụ hữu hiệu để phát sơ hở, bất cập chế, sách, pháp luật quản lý vốn đầu tư để cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung, khắc phục TÀI LIỆU THAM KHẢO  https://dangcongsan.vn/cung-ban-luan/tang-cuong-suc-song- cho-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu-615753.html  https://kinhtetrunguong.vn/web/guest/nghien-cuu-trao-doi/mot- so-giai-phap-nham-day-manh-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac- cong-tu-ppp-trong-dau-tu-phat-trien-ket-cau-ha-tang-giao-.html  http://baokiemtoan.vn/hoan-thien-co-che-quan-ly-tai-chinh-du- an-ppp-27860.html  https://consosukien.vn/thuc-trang-va-kien-nghi-phat-trien-co-so- ha-tang-ppp.htm  https://dangcongsan.vn/noi-hay-dung/cong-khai-minh-bach-cac- du-an-dau-tu-theo-hinh-thuc-doi-tac-cong tu-485110.html  https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/vai-tro-cua-hop-tac-cong- tu-trong-cung-cap-dich-vu-cong-o-nuoc-ta-hien-nay-61444.htm 19 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com)