Đang tải... (xem toàn văn)
TAÏP CHÍ PHAÙT TRIEÅN KH&CN, TAÄP 15, SOÁ Q1 2012 Trang 57 T CH Đ I H 0 C VÀ TRÁCH NHI M GI I TRÌNH: QUAN H GI L A NHÀ N Ư1 C, NHÀ TR Ư NG VÀ XÃ H I Ph m Th Ly Đ HQG-HCM TÓM T T: V $ n ñ t ch ñ i h c ( Đ H) và trách nhi m gi i trình n m tâm ñ i m c a c i cách v qu n tr , là c t lõi c a m i quan h nhà n ư c, nhà tr ư ng và xã h i T ch Đ H ph i ñ i cùng v i trách nhi m gi i trình nh ư là hai m '''' t c a m t v $ n ñ H i ñ! ng Tr ư ng và ki m ñ nh ñ c l p là nh ng c ơ ch b o ñ m cho các tr ư ng th c hi n trách nhi m gi i trình c a mình H Đ T là ng ư i thay m '''' t cho các bên có l i ích liên quan, nói cách khác, thay m '''' t cho xã h i và ñ i di n cho l i ích công, ñ giám sát ho t ñ ng c a b ph n qu n lý ñ i u hành nhà tr ư ng T ) ch c ki m ñ nh ñ c l p là m t thi t ch dân s giúp nhà tr ư ng c i thi n ho t ñ ng và giúp công chúng có nh ng thông tin và hi u bi t ñ úng ñ% n v nhà tr ư ng V $ n ñ t ch Đ H hi n nay ñ ang là ch th % t ngh Q n c n tr m i ñ) i m i c a các tr ư ng, do v y không th né tránh vi c gi i quy t v $ n ñ này trong vi c xây d ng và phát tri n nh ng tr ư ng ñ i h c ñ ích th c, vì ñ ó là ñ i u ki n tiên quy t cho thành công c a các tr ư ng T khóa: T ch ñ i h c, trách nhi m gi i trình, h i ñ! ng tr ư ng, ki m ñ nh, giám sát T ch ñ i h c có l + là khâu tr ng y u nh t trong c i cách qu n tr ñ i h c t m h th ng Trong v n ñ này, câu h , i l n nh t ñ i v i chính ph là làm th nào cân b & ng gi a quy n t ch mà các tr ư ng c n có và ñ òi h , i t t y u c a nhà n ư c v trách nhi m gi i trình c a các tr ư ng Chuyên ñ này trình bày v m i quan h gi a nhà tr ư ng, nhà n ư c và xã h i, mà c t lõi là v n ñ t ch ñ i h c và trách nhi m gi i trình c a nhà tr ư ng, d a trên kinh nghi m c a các n ư c phát tri n và có tham chi u các xu h ư ng g n ñ ây các n ư c ñ ang phát tri n trên th gi i ñ ñ xu t nh ng c i cách cho Vi t Nam Th c ch t c a v n ñ t ch là s phân chia th % m quy n và trách nhi m = n ơ i nào th % m quy n g $ n v i quy n l i, ñ# c bi t là quy n l i không minh b ch, thì v n ñ tr nên ph c t p h ơ n nhi u Bài vi t c ũ ng không xét ñ n th % m quy n qu n lý h th ng, t c th % m quy n xây d ng chi n l ư c dài h n và t ng th , th % m quy n xác ñ nh quy mô và ñ nh d ng c a h th ng c ũ ng nh ư s quân bình gi a thành ph n công và t ư , th % m quy n xác ñ nh các ư u tiên và phân b ngu n l c trong toàn h th ng vì ñ ó v n là vai trò truy n th ng c a nhà n ư c m i qu c gia Tr ng tâm c a bài vi t là m i quan h gi a nhà n ư c, nhà tr ư ng và xã h i, nh & m xác ñ nh ñ âu là ñ i m quân bình ñ nhà tr ư ng th c hi n ñư c t t nh t s m ng, nhi m v " c a mình và nh ng thi t ch nh & m b o ñ m ch c n ă ng giám sát c a nhà n ư c, ñ ng th i ng ă n ng ( a và h n ch nh ng s phát tri n không lành m nh c a nhà tr ư ng V 2 t ch ñ i h 3 c Khái ni m t ch ñ i h c có th ñư c ñ nh ngh ĩ a là s ñ c l p m c c n thi t ñ i v i các tác nhân can thi p t ( bên ngoài mà nhà tr ư ng Science & Technology Development, Vol 15, No Q1 2012 Trang 58 c n có ñ có th th c hi n ñư c vi c qu n tr và t ch c n i b , nh ư t o ra và s ! d " ng các ngu n tài chính ngoài ngân sách công, phân b các ngu n l c tài chính trong ph m vi nhà tr ư ng, tuy n d " ng nhân s , xây d ng các tiêu chu % n cho h c t p, ñ ào t o và nghiên c u, và cu i cùng, là quy n t do trong vi c t ch c th c hi n nghiên c u và gi ng d y” i Vai trò c a giáo d " c ñ i h c trong vi c t o ra ngu n nhân l c b c cao và ñ áp ng nh ng yêu c u c a kinh t , chính tr và xã h i là ñ i u ñư c coi nh ư hi n nhiên, nên t t c m i nhà n ư c ñ u có mong mu n s ! d " ng các tr ư ng Đ H ñ th c hi n nh ng m " c tiêu và k ho ch c a mình H ơ n n a, ñ i v i các tr ư ng công, n ơ i s ! d " ng ngu n l c r t l n t ( ngân sách, nhà n ư c càng c m th y trách nhi m n # ng n c a h trong vi c b o ñ m r & ng ngân sách ñ ã ñư c s ! d " ng ñ úng, ngh ĩ a là các tr ư ng này ñ ang th c s ho t ñ ng có ch t l ư ng và có ñ óng góp c " th , tích c c cho s phát tri n c a qu c gia K c ñ i v i các tr ư ng t ư là khu v c mà trách nhi m c a nhà n ư c v m # t tài chính có gi i h n h ơ n 6 , nhà n ư c v '''' n ph i ch u trách nhi m tr ư c ng ư i dân v ch t l ư ng ho t ñ ng c a nhà tr ư ng, do ch c n ă ng qu n lý nhà n ư c c a h , v i t ư cách là ng ư i h ư ng l ươ ng t ( ti n thu và có ngh ĩ a v " hành ñ ng vì l i ích c a nhân dân = t m h th ng, nhà n ư c tin r & ng chính sách GD Đ H ph i ñư c d $ t d '''' n theo chi u h ư ng ph " c v " l i ích c a qu c gia, do v y nhà tr ư ng không th “t ch ” tuy t ñ i 6 C n l ư u ý r & ng nhi u n ư c tr ư ng t ư c ũ ng ñư c nh n h tr t ( ngân sách công d ư i nh ng hình th c khác nhau theo ngh ĩ a t mình xây d ng nên các chi n l ư c và nguyên t $ c mà không tính ñ n m " c tiêu t ( ng giai ñ o n và l i ích t ng th c a ñ t n ư c Tuy nhiên, trong th c t , nhà n ư c nhi u qu c gia ñ ã gi cho mình quá nhi u th % m quy n và ñ l i m t không gian quá h ; p cho các tr ư ng trong vi c qu n tr n i b Đ i u này hi n nhiên là h n ch s sáng t o và linh ho t c a nhà tr ư ng, và nh h ư ng tiêu c c ñ n ch t l ư ng ho t ñ ng; ñ# c bi t là trong b i c nh c a m t th gi i ñ ang thay ñ i Vô hình trung, ho t ñ ng qu n lý nhà n ư c thay vì h tr cho các tr ư ng ñ ã tr thành l c l ư ng c n tr và làm t ă ng chi phí, gi m hi u qu c a GD Đ H Chính vì v y, xu h ư ng ñ òi h , i giao quy n t ch cho các tr ư ng ñ ang lan r ng trên toàn th gi i và ñ òi h , i nhà n ư c ph i xem xét l i, nh ng th % m quy n nào nên thu c v nhà n ư c, và nh ng th % m quy n nào c n giao cho các tr ư ng T V ki % m soát chuy % n sang giám sát Quan h gi a nhà n ư c và nhà tr ư ng là m t ph r ng t ( m t bên thái c c là nhà n ư c ki m soát tuy t ñ i ñ n bên kia là t ch ñ i h c tuy t ñ i = gi a là mô hình nhà n ư c giám sát Theo m t báo cáo do Ngân hàng Th gi i th c hi n, k t qu quan sát h th ng ñ i h c nhi u n ư c ñ ã cho th y “s ki m soát c a nhà n ư c trong GD Đ H có xu h ư ng làm xói mòn nhi u nguyên t $ c ch y u c a m t c ơ ch qu n tr hi u qu ” ii Trái l i, “s giám sát c a nhà n ư c có m " c ñ ích làm cân b & ng trách nhi m c a nhà n ư c trong vi c b o v và t ă ng c ư ng l i ích công v i nhu c u c a t ( ng tr ư ng v quy n t ch và t do h c thu t” iii Gi i quan sát qu c t cho r & ng “giáo d " c ñ i h c Vi t Nam là m t h TAÏP CHÍ PHAÙT TRIEÅN KH&CN, TAÄP 15, SOÁ Q1 2012 Trang 59 th ng ñ ang ch u s qu n lý vi mô c a nhà n ư c v i m c ñ cao m t cách b t th ư ng” iv Tình hình này t o nên ch th $ t ngh + n, c n tr m i n l c c i cách và không th không tháo g 9 ñ h th ng có th phát tri n lành m nh Mô hình nhà n ư c ki m soát ñư c ñ# c tr ư ng b & ng nh ng quy t ñ nh áp ñ# t t ( trên xu ng trong m i v n ñ , t ( vi c l n nh ư cho phép thành l p tr ư ng, chu % n thu n ñ i u l và quy ch ho t ñ ng, b nhi m hi u tr ư ng và h i ñ ng tr ư ng, duy t c p ngân sách, cho ñ n nh ng vi c ñ úng ra nên là vi c c a các tr ư ng, nh ư quy t ñ nh m ngành, ch ươ ng trình ñ ào t o, phôi b & ng, ch ) tiêu tuy n sinh, tiêu chu % n ñ u vào, xét ch c danh giáo s ư v v C ũ ng c n ghi nh n nh ng n l c c a Vi t Nam trong vi c n i l , ng s ki m soát y trong m t vài n ă m qua, m # c dù ti n trình này còn r t ch m Trong th c t , nh ng tuyên b chính sách chính th c ñ ã bi u l m t s mâu thu '''' n m nh m + trong t ư t ư ng v vi c giao quy n t ch cho các tr ư ng ñ i h c Đ i u này có th th y rõ trong Lu t Giáo d " c n ă m 2005, m t b lu t v ( a nêu lên quy n t ch c a các tr ư ng v ( a yêu c u nhà n ư c ph i “áp d " ng th ng nh t qu n lý v i h th ng giáo d " c qu c gia v m " c tiêu, ch ươ ng trình, n i dung và k ho ch ñ ào t o” v D th o 5 c a Lu t GD Đ H (b n ngày 15-3-2012; ch ư a chính th c ñư c ban hành) c ũ ng th hi n m t mâu thu '''' n t ươ ng t : m # c dù Đ i u 28 quy ñ nh m c ñ t ch c a các tr ư ng tùy theo t ( ng lo i tr ư ng, nh ư ng các quy ñ nh c " th t i các ñ i u 14, 15, 16, 24, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 34, 37, 41, 43, 44, 46, 59, 60, 64 c a Lu t này th c ch t là nh & m h n ch quy n t ch y K t qu c a vi c ki m soát này là s tri t tiêu m i ñ ng l c c nh tranh và ñ i m i Làm sao có th ñ i m i khi m i sáng ki n ñ u d * dàng tr thành vi ph m? M t hi u tr ư ng v i kinh nghi m lãnh ñ o r t thành công ñ ã nh n ñ nh r & ng “m c ñ t ch c a các tr ư ng hi n nay hoàn toàn ph " thu c vào m c ñ r i ro mà ng ư i lãnh ñ o c a tr ư ng y có th ch p nh n hay ch u ñ ng ñư c” Trong lúc ñ ó, m i th ư c ñ o và minh ch ng ñ u cho th y t ch v qu n lý là m t ñ i u ki n tiên quy t cho thành công c a các tr ư ng Vai trò c a t ch ñ* i v ) i vi ( c phát tri % n c a tr ư+ ng Đ H Nh ng ñ i u chúng ta v ( a ñ c p trên ñ ây không nh & m làm gi m nh ; vai trò c a nhà n ư c trong vi c lãnh ñ o s phát tri n c a giáo d " c ñ i h c Nó ch ) nh & m ch ng minh r & ng nhà n ư c có th và c n ph i d $ t d '''' n h th ng giáo d " c ñ i h c theo m t ph ươ ng cách khác có hi u qu h ơ n nhi u Nhà n ư c hoàn toàn có th ñư a các tr ư ng ñ i theo m t ñ nh h ư ng phù h p v i m " c tiêu chi n l ư c c a qu c gia b & ng nh ng chính sách thích h p trong phân b ngu n l c Thay vì quy t ñ nh giùm cho các tr ư ng nh ng vi c n i b và c " th c a h , nhà n ư c c n t p trung xây d ng t m nhìn chi n l ư c, thi t k khung chính sách và giám sát vi c th c hi n c a các tr ư ng Phân b ngu n l c là m t vi c ph c t p, nhi u n ư c, B Giáo d " c giao vi c này cho m t t ch c ñ m 7 là ñ gi i phóng 7 “T ch c ñ m”, t m d ch t ( “buffer body” là m t t ch c ñ ng gi a hai l c l ư ng quy n l c ti m tàng kh n ă ng ñ i l p nhau nh & m tránh nh ng mâu thu '''' n gi a hai l c l ư ng y Science & Technology Development, Vol 15, No Q1 2012 Trang 60 mình ra kh , i vi c ñ i u hành qu n lý và t p trung cho nh ng v n ñ c t lõi trong nh ng vai trò không th thay th c a mình Hai vai trò chính y u là: - Xây d ng k ho ch chi n l ư c cho c h th ng và chính sách phù h p nh & m thúc ñ% y và khuy n khích các tr ư ng ñ áp ng chi n l ư c y - Th c hi n ch c n ă ng qu n lý nhà n ư c: c p phép thành l p tr ư ng, b nhi m/mi * n nhi m hi u tr ư ng ( ñ i v i ñ i h c công) 8 , phân b ngu n l c công, giám sát ho t ñ ng c a các tr ư ng, thu th p và phân tích d li u th ng kê v giáo d " c Đ H, t ch c ki m toán Ngoài nh ng l ĩ nh v c nói trên, t t c ñ u nên thu c v th % m quy n c a nhà tr ư ng: t ( vi c m ngành ñ n nh ng quy t ñ nh v ch ươ ng trình ñ ào t o, tiêu chu % n tuy n sinh, b nhi m giáo s ư , s ! d " ng ngu n l c, và h p tác qu c t S d ĩ c n ph i trao quy n cho các tr ư ng, là vì m i tr ư ng có nh ng ñ# c ñ i m m nh y u khác nhau và ho t ñ ng trong nh ng b i c nh khác nhau, v i ngu n l c con ng ư i khác nhau, vi c trao quy n t ch s + gi i phóng n ă ng l c sáng t o c a các tr ư ng và cho phép h ñ t ñ n m " c tiêu b & ng nh ng con ñư ng khác nhau vì không ai hi u rõ các tr ư ng h ơ n là chính h N u b b $ t bu c ph i ñ i theo m t con ñư ng do nhà n ư c v ch ra, h s + không th nào t o ra ñư c m t ch t l ư ng khác bi t 8 = nhi u n ư c, vi c b nhi m này d a trên ý ki n t ư v n ho # c ñ ngh c a H i ñ ng Tr ư ng = Nh t, Hàn Qu c và Th Nh ĩ K ỳ , hi u tr ư ng ñư c toàn b ho # c ñ i di n gi ng viên b u ch n, B Tr ư ng chu % n thu n và ra quy t ñ nh = Đ ông Âu, hi u tr ư ng c ũ ng do b u ch n nh ư ng không c n ñư c nhà n ư c ch p thu n = Áo, Đ an M ch và Na-uy thì hi u tr ư ng là do H i ñ ng Tr ư ng b nhi m Tuy nhiên, khi nhà tr ư ng có m t th % m quy n và m c t ch l n nh ư v y, thì v n ñ t t y u ñ# t ra là, c ơ ch nào ñ nhà n ư c có th giám sát k t qu , s n ph % m ñ u ra, ch t l ư ng ho t ñ ng c a các tr ư ng? Có hai cách ti p c n ñ tr l i câu h , i này, t ( góc ñ qu n lý nhà n ư c, và t ( s tham gia c a xã h i dân s , và c hai cách ti p c n y ñ u d a trên n n t ng là trách nhi m gi i trình c a các tr ư ng V - n ñ2 trách nhi ( m gi i trình Trách nhi m gi i trình (accountability) là m t khái ni m trong ñ o ñ c h c và khoa h c v qu n tr , v i nhi u ý ngh ĩ a Thu t ng này th ư ng ñư c dùng v i cùng ý ngh ĩ a nh ư nh ng thu t ng trách nhi m (responsibility), kh n ă ng bi n minh (answerability), ngh ĩ a v pháp lý (liability), là nh ng thu t ng liên quan t i s mong ñ i v kh n ă ng ch u trách nhi m Trách nhi m gi i trình là s th ( a nh n v trách nhi m ñ i v i m i hành ñ ng, m i s n ph % m, m i quy t ñ nh hay chính sách mà chúng ta ñư a ra trong vi c lãnh ñ o, qu n lý, và th c hi n công vi c; g $ n v i ngh ĩ a v " báo cáo, gi i thích, bi n minh cho m i h u qu c a nh ng vi c chúng ta làm Kh n ă ng gi i trình trách nhi ( m ñư c hi % u nh ư n ă ng l c th c hi ( n ngh ĩ a v W thông tin ñ y ñ , n ă ng l c bi ( n minh cho hành ñ ng c a mình trong quá kh ho c t ươ ng lai, và ch u ñ ng s tr V ng ph t n u nh ư hành ñ ng y vi ph m các quy t $ c ñ o ñ c và pháp lý Khái ni m này m i du nh p vào Vi t Nam không lâu, và th ư ng b nh m l '''' n thành “t ch u trách nhi m” T ch u trách nhi m là ngh ĩ a v " ñươ ng nhiên c a b t k ỳ tr ư ng ñ i TAÏP CHÍ PHAÙT TRIEÅN KH&CN, TAÄP 15, SOÁ Q1 2012 Trang 61 h c nào, b t k ỳ qu c gia nào, d ư i b t k ỳ chính th nào, trong b t k ỳ th i ñ i nào B i vì tr ư ng ñ i h c là m t th c th pháp lý và là m t t ch c xã h i, nó ñươ ng nhiên có ngh ĩ a v " ph i ch u trách nhi m v m i quy t ñ nh và hành ñ ng c a mình Cho dù trong m t h th ng mà B Giáo d " c hay m t c ơ quan ch qu n nào ñ y quy t ñ nh thay cho nhà tr ư ng nh ng v n ñ ñ áng l + nên do nhà tr ư ng t quy t ñ nh, thì nhà tr ư ng v '''' n ph i t ch u trách nhi m v nh ng v n ñ c a mình và k t qu ho t ñ ng c a mình B Giáo d " c, hay c ơ quan ch qu n, dù có ki m soát nhà tr ư ng ch # t ch + ñ n ñ âu thì c ũ ng v '''' n có hàng tr ă m, hàng ngàn nh ng quy t ñ nh c p tr ư ng ñư c ban hành trong ho t ñ ng hàng ngày c a nhà tr ư ng, và nh ng quy t ñ nh ñ ó s + gây ra m t k t qu hay h u qu nh ư th nào ñ ó mà nhà tr ư ng ñươ ng nhiên ph i ch u trách nhi m tr ư c xã h i c ũ ng nh ư tr ư c t t c các bên liên quan, ñ# c bi t là tr ư c sinh viên và cha m ; h , nh ng ng ư i ñ ã tr ti n ñ theo ñ u i vi c h c hành, ho # c ñ ã ñ óng thu ñ nhà n ư c c p ngân sách cho các tr ư ng ho t ñ ng “Ch u trách nhi m” ñ ây có ngh ĩ a “t mình ra quy t ñ nh, t ch c th c hi n và gánh ch u h u qu ”, ñ ó là ngh ĩ a v " ñươ ng nhiên c a nhà tr ư ng v i t ư cách là m t pháp nhân ñ c l p Nh ư ng trong th c t Vi t nam, c " m t ( “ t ch u trách nhi m ” th c ra ñ ã ñư c hi u không khác v i t ch Theo l + th ư ng, ai ra quy t ñ nh thì ng ư i y ch u trách nhi m v h u qu c a quy t ñ nh y Th m chí, trong các xã h i v ă n minh, c p d ư i làm sai, c p trên ph i ch u trách nhi m liên ñ i Chính vì v y mà có s nh m l '''' n hay nh p nh & ng khái ni m ñ ây Là vì nhà tr ư ng hi n nay có r t ít không gian cho t ch , t quy t ñ nh, và h ñ òi h , i quy n t ch b & ng m t uy n ng “t ch u trách nhi m” Do v y, nói “t ch , t ch u trách nhi m” th c ch t là m t cách nói trùng ngôn, và làm m t ñ i m t v th hai t i quan tr ng là “th c hi n trách nhi m gi i trình” S nh m l '''' n gi a trách nhi m gi i trình và t ch u trách nhi m không ch ) có Vi t Nam Eaton (2006, 75) cho r & ng ñ i v i nhi u ng ư i trong gi i giáo d " c ñ i h c, “trách nhi m gi i trình” th ư ng ñư c hi u là “t ch u trách nhi m” (self-responsibility) và “t quy ñ nh v ch t l ư ng ñ ào t o”(self-regulation) trong lúc ñ i v i nhà n ư c, ít ra là M 7 và ngày càng th y nhi u h ơ n các n n giáo d " c ñ ã tr ư ng thành, b n ch t c a trách nhi m gi i trình là v ho t ñ ng và k t qu , ví d " nh ư t ) l t t nghi p hay tìm ñư c vi c làm c a sinh viên, hay là v vi c các tr ư ng ñ ã th c hi n nh ng trách nhi m c a mình trong vi c ñ ào t o nh ư th nào[10] T ch ñ i h 3 c ph i ñ i cùng v ) i trách nhi ( m gi i trình, ch không ph i ñ i cùng v ) i t ch u trách nhi ( m V n ñ là t ch ph i ñư c g $ n v i m t c ơ ch b o ñ m cho nó th c hi n ñư c trách nhi m xã h i c a mình m t cách cao nh t, và c ơ ch ñ ó chính là c ơ ch gi i trình trách nhi m c a các tr ư ng, thông qua H Đ T và thông qua ki m ñ nh ñ c l p, t c là d a vào s tham gia c a xã h i dân s Trách nhi m gi i trình là c t lõi c a quan h công vi c gi a các cá nhân v i nhau, c ũ ng nh ư gi a m t t ch c v i c ơ quan qu n lý và công chúng, và ñ# c bi t quan tr ng trong nh ng l ĩ nh Science & Technology Development, Vol 15, No Q1 2012 Trang 62 v c có quan h t i l i ích c a s ñ ông công chúng, ch ng h n chính sách công hay nh ng ho t ñ ng s ! d " ng ngân sách công Do v y, tr ư ng ñ i h c các n ư c phát tri n ñ u công khai minh b ch báo cáo hàng n ă m c a mình, và s - n sàng gi i trình trách nhi m b & ng nh ng d li u c " th v ho t ñ ng c a nhà tr ư ng Đ i u này ñ ã là m t nét quan tr ng trong v ă n hóa qu n lý c a các tr ư ng ñ i h c, và là nhân t không th thi u ñ duy trì ni m tin c a công chúng và c a nhà n ư c v i s chính ñ áng trong các ho t ñ ng c a nhà tr ư ng Tuy v y, c ũ ng c n th y v n ñ gi i trình trách nhi m không ch ) là m t v n ñ v thi t ch , mà còn là m t v n ñ v v ă n hóa Có nh ng ñ i u ñươ ng nhiên n ơ i này l i là ñ i u không th hình dung ra n i n ơ i khác Do v y, c n có th i gian ñ các tr ư ng ñ i h c Vi t Nam làm quen v i v ă n hóa minh b ch và trách nhi m gi i trình; theo chi u h ư ng ñ ó, ch tr ươ ng Ba Công khai c a B GD- Đ T là m t b ư c ti n ñ áng ghi nh n và c n ñư c ñ% y m nh Nh ư ng các tr ư ng s + th c hi n trách nhi m gi i trình c a mình nh ư th nào? Nh ư trên ñ ã ñ c p, chúng ta có hai cách ti p c n, t ( góc ñ qu n lý nhà n ư c và t ( góc ñ s tham gia c a xã h i dân s , bao g m H Đ T và các t ch c ki m ñ nh ñ c l p Qu n lý nhà n ư) c và trách nhi ( m gi i trình c a các tr ư+ ng Theo John Fielden (2008, 20), có ba vi c nhà n ư c có th làm: th c hi n vi c ki m soát thông qua chu % n thu n v chi n l ư c; thông qua m t h p ñ ng v i nhà tr ư ng có nêu rõ nh ng thành qu nhà tr ư ng c n ph i ñ t ñư c t ươ ng ng v i ngu n ngân sách ñư c c p; và t o ra m t c ơ ch qu n lý c ũ ng nh ư báo cáo v k t qu ho t ñ ng Nhà n ư c c ũ ng có th tác ñ ng t i cách x ! s c a các tr ư ng b & ng cách ñư a ra nh ng ngu n qu 7 khích l n u nhà tr ư ng th c hi n nh ng chính sách nh t ñ nh nào ñ ó c a nhà n ư c Trong c ba vi c trên ñ ây, quan tr ng nh t v '''' n là nh ng ch ) báo ho t ñ ng 9 mà nhà n ư c c n xây d ng và không ng ( ng c i ti n ñ ñ o thành qu ho t ñ ng c a các tr ư ng Đ ã có nhi u n ư c chuy n sang mô hình c p ngân sách d a trên k t qu ñ u ra, thay cho mô th c truy n th ng là d a trên s l ư ng sinh viên ñ u vào Ch ) c n m t s thay ñ i này thôi c ũ ng ñ ã có th làm t ă ng ñ áng k trách nhi m c a các tr ư ng ñ i v i ch t l ư ng ho t ñ ng c a mình Tuy v y, khó lòng có th th c hi n t t vi c giám sát c a nhà n ư c ñ i v i trách nhi m gi i trình c a nhà tr ư ng n u nh ư toàn b quy trình này không ñư c d a trên m t nguyên t $ c c t lõi là minh b ch Minh b ch và công khai là cách ñ# t nhà tr ư ng d ư i s giám sát c a toàn xã h i ch không ch ) c a B GD- Đ T Đ i u này ch ) có th th c hi n ñư c trong ñ i u ki n có m t quy t tâm chính tr ñ l n trong vi c c i cách qu n tr Trách nhi ( m gi i trình c a các tr ư+ ng và v - n ñ2 H i ñ'''' ng Tr ư+ ng M t khi B GD- Đ T t ( b , vai trò là ban giám hi u c a 454 tr ư ng ñ i h c và cao ñ ng Vi t 9 Ph " l " c 8 trong bài vi t c a John Fielden có nêu m t s ch ) báo này (trang 45 trong tài li u ti ng Vi t) Có th tìm ñ c tài li u này trên trang web c a Trung tâm Đ ào t o và Phát tri n Ngu n Nhân l c, Đ HQG-HCM: http://chrd edu vn/site/vn/wp- content/uploads/Ban%20tin%20-4%20email pdf TAÏP CHÍ PHAÙT TRIEÅN KH&CN, TAÄP 15, SOÁ Q1 2012 Trang 63 Nam, thì H i ñ ng Tr ư ng (H Đ T) là c ơ ch thúc ñ% y vi c th c hi n trách nhi m gi i trình c a các tr ư ng Do vai trò quan tr ng c a H Đ T, Lu t GD Đ H các n ư c xác ñ nh ph m vi quy n l c c a H i ñ ng r t r ng T ch c này ñư c xem nh ư c ơ quan lãnh ñ o cao nh t c a nhà tr ư ng và có trách nhi m gi i trình tr ư c B tr ư ng, c ũ ng nh ư tr ư c công chúng v k t qu ho t ñ ng c a nhà tr ư ng Quy mô và c ơ c u thành ph n c a H Đ T là ñ i u nhà n ư c r t quan tâm = h u h t các n ư c, có xu h ư ng b nhi m thành viên H Đ T ch y u là ng ư i ngoài tr ư ng và không nh t thi t ph i thu c gi i khoa b ng Thành ph n ñ i n hình c a H Đ T là các bên liên quan nh ư chính quy n ñ a ph ươ ng, các nhà tuy n d " ng lao ñ ng và doanh nghi p ñ a ph ươ ng, cha m ; sinh viên, nh ng nhà ho t ñ ng xã h i, nh ng ng ư i có các chuyên môn liên quan m t thi t t i vai trò qu n tr này nh ư lu t s ư hay chuyên gia tài chính ho # c k toán H Đ T không can thi p vào nh ng vi c c " th trong qu n lý, v n hành nhà tr ư ng, vai trò c a h là chu % n thu n k ho ch và giám sát ho t ñ ng qu n lý ñ b o ñ m r & ng nhà tr ư ng th c hi n ñư c s m ng c a mình Thành viên H Đ T ph i là nh ng ng ư i trung thành v i l i ích công và xem xét m i v n ñ trên c ơ s l i ích c a nhà tr ư ng nh ư m t t ng th thay vì là ng ư i ñ i di n cho b t k ỳ nhóm l i ích nào Đ tránh mâu thu '''' n l i ích, nhi u n ư c, H Đ T là nh ng ng ư i ph " c v " không ă n l ươ ng, và do vai trò thành viên này, h c ũ ng không ñư c phép nh n b t c v trí ă n l ươ ng nào trong tr ư ng, dù ch ) là gi ng viên ch ng h n Ph i th ( a nh n r & ng tìm ñư c nh ng ng ư i nh ư v y cho vai trò thành viên c a H Đ T trong b i c nh hi n t i c a Vi t Nam là r t khó M # c dù v y, không gi i quy t ñư c v n ñ H Đ T thì c ũ ng s + không th gi i bài toán t ch , vì t ch ph i g $ n v i trách nhi m gi i trình ñ không tr ư t vào t tung t tác hay tùy ti n vô nguyên t $ c Chính H Đ T là ng ư i thay m # t cho các bên có l i ích liên quan, nói cách khác, thay m # t cho xã h i và ñ i di n cho l i ích công, ñ giám sát ho t ñ ng c a b ph n qu n lý ñ i u hành nhà tr ư ng và nhi m v " quan tr ng b c nh t c a h là tuy n ch n hay bãi mi * n hi u tr ư ng d a trên ph % m ch t và k t qu ho t ñ ng c a ng ư i ñ ó Vai trò lãnh ñ o và giám sát c a H Đ T nh ư m t b ph n ñ c l p v i b ph n qu n lý ñ i u hành c a nhà tr ư ng, chính là ñ b o ñ m cho quy n t ch c a nhà tr ư ng ñư c th c hi n Câu h , i khó kh ă n nh t ñ i v i các nhà qu n lý và lãnh ñ o giáo d " c là li u c ơ ch H Đ T có t ươ ng thích ñư c v i b i c nh xã h i, ñ# c ñ i m v ă n hóa và ñ i u ki n kinh t xã h i hi n nay c a Vi t Nam hay không Chúng tôi cho r & ng, trong b i c nh h i nh p qu c t , chúng ta c n ch p nh n nh ng giá tr ph quát ñ ã ñư c minh ch ng qua kinh nghi m qu c t , thay vì nh n m nh ñ n nh ng “ ñ# c thù” ñ ã cho th y rõ s thi u hi u qu c a chúng ta Tuy nhiên, v ă n hóa Vi t Nam d ư ng nh ư khó ch p nh n ngay nh ng “li u pháp s c”, và m t s thay ñ i c ơ b n trong c ơ ch qu n tr tr ư ng Đ H nh ư ho t ñ ng c a H Đ T s + c n r t nhi u th i gian và n l c qua t ( ng b ư c Đ i u quan tr ng nh t, là không nên l p ra nh ng H Đ T ch ) có hình th c mà không có th c ch t vì trong tr ư ng h p ñ ó, Science & Technology Development, Vol 15, No Q1 2012 Trang 64 k t qu không ph i là s không mà có th còn là s âm M t b ư c có tính c ơ b n và quy t ñ nh, là quy ñ nh thành ph n c a H Đ T bao g m các bên có l i ích liên quan, xác l p c ơ ch ra quy t ñ nh c a H Đ T và giao quy n b nhi m hi u tr ư ng cho H Đ T S tham gia c a các t T ch c xã h i: c ơ quan ki % m ñ nh ñ c l R p Tr ư ng ñ i h c là m t t ch c h c thu t ph c t p không d * n $ m b $ t Không ph i ai c ũ ng có ñ n ă ng l c ñ ñ ánh giá nh ng thông tin v nhà tr ư ng Các c ơ quan ki m ñ nh ñ c l p là m t thi t ch dân s ra ñ i là ñ làm công vi c y T ch c ki m ñ nh ñ c l p là cái chân v c th ba trong m i t ươ ng quan nhà n ư c, nhà tr ư ng và xã h i T ch c ki m ñ nh không có b t c th % m quy n gì ñ i v i nhà tr ư ng, mà ch ) làm công vi c ñ ánh giá các thông tin v nhà tr ư ng t ( nhi u ngu n và d a trên nh ng tiêu chí công khai Cái gì b o ñ m cho ki m ñ nh ñ c l p th c s “ ñ c l p” là m t câu h , i không d * tr l i trong nh ng xã h i mà ch ) s minh b ch còn th p, nh t là khi k t qu ki m ñ nh có liên quan ñ n nh ng quy t ñ nh v xét c p ngân sách ñ i v i ñ i h c công, và liên quan ñ n uy tín, thanh danh c a nhà tr ư ng, t c liên quan ñ n s l ư ng sinh viên vào h c, hay nói cách khác, liên quan ñ n ngu n thu c a ñ i h c t ư Dù v y, chúng ta v '''' n c n ñ% y m nh ho t ñ ng ki m ñ nh, v i m t nh n th c th c t là, khi tham gia ki m ñ nh, ít nh t các tr ư ng c ũ ng có c ơ h i nhìn l i mình và hi u rõ nh ng ch y u c a mình nh & m c i thi n ho t ñ ng Ki m ñ nh là m t thi t ch nh & m b o ñ m ch t l ư ng ho t ñ ng c a các tr ư ng, th c ch t chính là m t c ơ ch ñ nhà tr ư ng th c hi n trách nhi m gi i trình c a mình v nh ng ho t ñ ng c " th c a nhà tr ư ng tr ư c m t t ch c ñư c chuyên nghi p hóa cao ñ T ch c này ñư c s y thác c a xã h i trong vi c ñ ánh giá ch t l ư ng giáo d " c và k t qu c a nhà tr ư ng Th c hi n b o ñ m ch t l ư ng ñ áp ng các yêu c u c a ki m ñ nh chính là n i dung quan tr ng nh t trong trách nhi m gi i trình c a nhà tr ư ng tr ư c xã h i K t lu R n V n ñ t ch ñ i h c và trách nhi m gi i trình n & m tâm ñ i m c a c i cách v qu n tr , là m t ñ i m r t t nh và r t khó thay ñ i, vì nó ñ" ng ch m ñ n nh ng l i ích ñ ang có c a nhi u ng ư i T ch ñ i h c ph i ñ i cùng v i trách nhi m gi i trình nh ư là hai m # t c a m t v n ñ , và là ñ i m c t lõi trong m i quan h nhà n ư c, nhà tr ư ng và xã h i Không th né tránh v n ñ t ch trong vi c xây d ng và phát tri n nh ng tr ư ng ñ i h c ñ ích th c, vì ñ ó là ñ i u ki n tiên quy t cho thành công c a các tr ư ng C n m t t m nhìn ñ r ng ñ th y r & ng thành công hay th t b i c a c i cách giáo d " c l n này s + ñ em l i nh ng nh h ư ng h t s c to l n cho ñ t n ư c: n u th c s là c i cách c ă n b n và toàn di n, ngh ĩ a là c i cách trên m i m # t và c i cách t n g c r * , thì ñ ó là m t cu c l t xác, ñ i ñ i c a h th ng giáo d " c, và nh ng l i ích mà nó mang l i s + l n g p tri u l n nh ng l i ích c " c b có th m t ñ i T t c chúng ta ñ u ñư c h ư ng l i t ( nh ng ñ i thay y: t m g ươ ng c a nh ng n ư c t o ra phép l TAÏP CHÍ PHAÙT TRIEÅN KH&CN, TAÄP 15, SOÁ Q1 2012 Trang 65 th n k ỳ nh giáo d " c nh ư Singapore, Hàn Qu c, Đ ài Loan, Ph n Lan, v v ñ ã ch ng minh r & ng m t n n giáo d " c t t có th t o ra t ă ng tr ư ng kinh t và phát tri n con ng ư i nh ư th nào i Ngu n: http://www iau-aiu net/sites/all/files/Academic_Freedom_Policy_Statement pdf ii John Fielden (2008) Global Trends in University Governance (Nh ng xu h ư ng toàn c u trong qu n tr ñ i h c) World Bank Report Ph m Th Ly d ch B n tin Giáo d " c Qu c t NTT, s 4&5 n ă m 2012 iii John Fielden (2008) Tài li u ñ ã d * n iv Ben Wilkson and Laura Chirot (2010) “The Intangibles of Excellence: Governance and The Quest to Build an Vietnamese Apex University” Ngu n: http://ash harvard edu/extension/ash/docs/Apex pdf (“Nh ng nhân t vô hình t o ra s ư u tú: Qu n tr và con ñư ng xây d ng m t tr ư ng Đ H nghiên c u ñ) nh cao cho VN” Ph m Th Ly d ch) v Martin Hayden and Lâm Quang Thi p, “Institutional Autonomy For Higher Education In Vi t Nam,” (T ch c p tr ư ng trong GD Đ H Vi t Nam”) Higher Educat ion Research & Development 26, no 1 (2007): 73-85 UNIVERSITY AUTONOMY AND ACCOUNTABILITY: THE RELATIONSHIPS BETWEEN STATE, HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS AND SOCIETY Pham Thi Ly VNU-HCM ABSTRACT: University autonomy and accountability are central points at heart of governance reforms, which is essence of the relations between state, university and society University autonomy must be accompanied with institution accountability as two sides of a coint University Council and independent accreditation agencies are schemes that enable the schools to hold their accountable University Council is representatives of all stakeholders, in other words, presents public interests in supervision of university administrations Accreditation agencies are civil society scheme designed to help schools improving their performance and to provide public with information about the universities University autonomy has been a bottle-neck issue which hindered innovations at institutional level Therefore it is unavoidable matter in developing high quality higher education institutions as it is prerequisite for their success Keywords: university autonomy, accountability, university council, accreditiation, supervision TÀI LI U THAM KH O [1] Ben Wilkson and Laura Chirot, The Intangibles of Excellence: Governance and The Quest to Build an Vietnamese Apex University Ngu n: http://ash harvard edu/extension/ ash/docs/Apex pdf, (2010) Science & Technology Development, Vol 15, No Q1 2012 Trang 66 [2] J S Eaton, Higher Education, Government and Expectations of Academic Quality and Accountability: Where Do We Go From Here? American Academic , March, 73–87 Ngu n: http://www aft org/pubsreports/american _academic/issues/march06/index htm (2006) [3] John Fielden, Global Trends in University Governance, World Bank Report Ph m Th Ly d ch B n tin Giáo d c Qu c t NTT, s 4&5 n ă m 2012 (2008) [4] World Bank (2000) “Higher Education In Developing Countries: Peril and Promise” ( Washington D C The World Bank ), trang 53 Ngu n: http://www tfhe net [5] Martin Hayden and Lâm Quang Thi p (2007), “Institutional Autonomy for Higher Education in Vi t Nam,” Higher Education Research & Development 26, no 1: 73-85 [6] Morshidi Bin Sirat (2009) “Strategic Planning Directions of Malaysia’s Higher Education: University Autonomy in The Midst of Political Uncertainties” Higher Education (2010) 59:461–473 DOI 10 1007/s10734-009- 9259-0 [7] Su Yan Pan (2009) “University Autonomy, the State, and Social Change in China” Hong Kong University Press B n d ch ti ng Vi t c a Ph m Th Ly ñă ng trên B n tin GDQT c a Đ H Hoa Sen s 2-2010 Có th ñ c t i: http://lypham net/joomla/index php? option=com_content&task=view&id=17 9&Itemid=2
TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 15, SỐ Q1 2012 T CH Đ I H0C VÀ TRÁCH NHI M GI I TRÌNH: QUAN H GILA NHÀ NƯ1C, NHÀ TRƯ NG VÀ XÃ H I Ph m Th Ly ĐHQG-HCM TÓM T T: V$n ñ t ch ñ i h c (ĐH) trách nhi m gi i trình n m tâm ñi m c a c i cách v qu n tr , c t lõi c a m i quan h nhà nư c, nhà trư ng xã h i T ch ĐH ph i ñi v i trách nhi m gi i trình hai m't c a m t v$n ñ H i ñ!ng Trư ng ki m ñ nh ñ c l p nh ng ch b o ñ m cho trư ng th c hi n trách nhi m gi i trình c a HĐT ngư i thay m't cho bên có l i ích liên quan, nói cách khác, thay m't cho xã h i ñ i di n cho l i ích cơng, đ giám sát ho t đ ng c a b ph n qu n lý ñi u hành nhà trư ng T) ch c ki m ñ nh ñ c l p m t thi t ch dân s giúp nhà trư ng c i thi n ho t đ ng giúp cơng chúng có nh ng thơng tin hi u bi t ñ%n v nhà trư ng V$n ñ t ch ĐH hi n ñang ch th%t nghQn c n tr m i ñ)i m i c a trư ng, v y không th né tránh vi c gi i quy t v$n ñ vi c xây d ng phát tri n nh ng trư ng đ i h c đích th c, ñi u ki n tiên quy t cho thành cơng c a trư ng T khóa: T ch ñ i h c, trách nhi m gi i trình, h i ñ!ng trư ng, ki m ñ nh, giám sát T ch đ i h c có l+ khâu tr ng y u nh t c i cách qu n tr ñ i h c t m h th ng quy n qu n lý h th ng, t c th%m quy n xây d ng chi n lư c dài h n t ng th , th%m Trong v n ñ này, câu h,i l n nh t ñ i v i quy n xác ñ nh quy mô ñ nh d ng c a h ph làm th cân b&ng gi a quy n th ng s quân bình gi a thành ph n t ch mà trư ng c n có địi h,i t t y u cơng tư, th%m quy n xác đ nh ưu tiên c a nhà nư c v trách nhi m gi i trình c a phân b ngu n l c toàn h th ng trư ng Chun đ trình bày v m i quan v n vai trò truy n th ng c a nhà nư c h gi a nhà trư ng, nhà nư c xã h i, mà c t qu c gia Tr ng tâm c a vi t m i quan h lõi v n ñ t ch ñ i h c trách nhi m gi i gi a nhà nư c, nhà trư ng xã h i, nh&m xác trình c a nhà trư ng, d a kinh nghi m c a ñ nh ñâu ñi m qn bình đ nhà trư ng th c nư c phát tri n có tham chi u xu hi n ñư c t t nh t s m ng, nhi m v" c a hư ng g n ñây nư c ñang phát tri n nh ng thi t ch nh&m b o ñ m ch c th gi i ñ ñ xu t nh ng c i cách cho Vi t giám sát c a nhà nư c, ñ ng th i ngăn ng(a Nam h n ch nh ng s phát tri n không lành m nh Th c ch t c a v n ñ t ch s phân chia th%m quy n trách nhi m = nơi th%m m i c a nhà trư ng V2 t ch ñ i h3c quy n g$n v i quy n l i, ñ#c bi t quy n l i Khái ni m t không minh b ch, v n đ tr nên ph c t p nghĩa s ñ c l p nhi u Bài vi t khơng xét đ n th%m tác nhân can thi p t( bên mà nhà trư ng ch đ i h c có th ñư c ñ nh m c c n thi t ñ i v i Trang 57 Science & Technology Development, Vol 15, No.Q1 2012 c n có đ có th th c hi n đư c vi c qu n tr theo nghĩa t t lư c ngun t$c mà khơng tính đ n m"c tiêu ch c n i b , t o s! d"ng ngu n tài ngồi ngân sách công, phân b ngu n l c tài ph m vi nhà xây d ng n t(ng giai ño n l i ích t ng th c a đ t nư c Tuy nhiên, th c t , nhà nư c nhi u trư ng, n d"ng nhân s , xây d ng tiêu qu c gia ñã gi chu%n cho h c t p, ñào t o nghiên c u, quy n ñ l i m t không gian h;p cho cu i cùng, quy n t vi c t ch c trư ng vi c qu n tr n i b Đi u i th c hi n nghiên c u gi ng d y” cho nhi u th%m hi n nhiên h n ch s sáng t o linh ho t Vai trị c a giáo d"c đ i h c vi c t o c a nhà trư ng, nh hư ng tiêu c c ñ n ch t ngu n nhân l c b c cao ñáp ng nh ng yêu lư ng ho t ñ ng; ñ#c bi t b i c nh c a c u c a kinh t , tr xã h i u ñư c m t th gi i ñang thay đ i Vơ hình trung, ho t coi hi n nhiên, nên t t c m i nhà nư c ñ ng qu n lý nhà nư c thay h tr cho đ u có mong mu n s! d"ng trư ng ĐH ñ trư ng ñã tr thành l c lư ng c n tr làm th c hi n nh ng m"c tiêu k ho ch c a tăng chi phí, gi m hi u qu c a GDĐH Chính Hơn n a, đ i v i trư ng cơng, nơi s! v y, xu hư ng địi h,i giao quy n t ch cho d"ng ngu n l c r t l n t( ngân sách, nhà nư c trư ng lan r ng tồn th gi i c m th y trách nhi m n#ng n c a h địi h,i nhà nư c ph i xem xét l i, nh ng th%m vi c b o ñ m r&ng ngân sách ñã ñư c s! quy n nên thu c v nhà nư c, nh ng d"ng ñúng, nghĩa trư ng ñang th c th%m quy n c n giao cho trư ng s ho t đ ng có ch t lư ng có đóng góp c" TV ki%m sốt chuy%n sang giám sát th , tích c c cho s phát tri n c a qu c gia K Quan h gi a nhà nư c nhà trư ng m t c ñ i v i trư ng tư khu v c mà trách ph r ng t( m t bên thái c c nhà nư c ki m nhi m c a nhà nư c v m#t tài có gi i sốt t ñ i ñ n bên t h n hơn6, nhà nư c v'n ph i ch u trách nhi m t ñ i = gi a mơ hình nhà nư c giám sát trư c ngư i dân v ch t lư ng ho t ñ ng c a Theo m t báo cáo Ngân hàng Th gi i th c nhà trư ng, ch c qu n lý nhà nư c c a hi n, k t qu quan sát h th ng ñ i h c nhi u h , v i tư cách ngư i hư ng lương t( ti n nư c ñã cho th y “s ki m sốt c a nhà nư c thu có nghĩa v" hành đ ng l i ích c a GDĐH có xu hư ng làm xói mịn nhi u nhân dân = t m h th ng, nhà nư c tin r&ng nguyên t$c ch y u c a m t ch qu n tr sách GDĐH ph i ñư c d$t d'n theo hi u qu ”ii Trái l i, “s giám sát c a nhà nư c chi u hư ng ph"c v" l i ích c a qu c gia, có m"c đích làm cân b&ng trách nhi m c a nhà v y nhà trư ng không th “t ch ” t ñ i nư c vi c b o v tăng cư ng l i ích ch đ i h c cơng v i nhu c u c a t(ng trư ng v quy n t C n lưu ý r&ng nhi u nư c trư ng tư ñư c nh n h tr t( ngân sách cơng dư i nh ng hình th c khác Trang 58 ch t h c thu t”iii Gi i quan sát qu c t cho r&ng “giáo d"c ñ i h c Vi t Nam m t h TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 15, SỐ Q1 2012 th ng ch u s qu n lý vi mô c a nhà nư c iv K t qu c a vi c ki m soát s tri t v i m c ñ cao m t cách b t thư ng” Tình tiêu m i đ ng l c c nh tranh đ i m i Làm hình t o nên ch th$t ngh+n, c n tr m i n có th đ i m i m i sáng ki n ñ u d* l c c i cách khơng th khơng tháo g9 đ h dàng tr thành vi ph m? M t hi u trư ng v i th ng có th phát tri n lành m nh kinh nghi m lãnh ñ o r t thành cơng nh n Mơ hình nhà nư c ki m sốt đư c đ#c đ nh r&ng “m c ñ t ch c a trư ng hi n trưng b&ng nh ng quy t ñ nh áp ñ#t t( hoàn toàn ph" thu c vào m c ñ r i ro mà xu ng m i v n ñ , t( vi c l n cho ngư i lãnh ñ o c a trư ng y có th ch p nh n phép thành l p trư ng, chu%n thu n ñi u l hay ch u ñ ng ñư c” Trong lúc ñó, m i thư c quy ch ho t ñ ng, b nhi m hi u trư ng ño minh ch ng ñ u cho th y t ch v qu n h i ñ ng trư ng, t c p ngân sách, cho ñ n lý m t ñi u ki n tiên quy t cho thành công nh ng vi c ñúng nên vi c c a trư ng, c a trư ng quy t ñ nh m Vai trò c a t ch ñ*i v)i vi(c phát tri%n c a ngành, chương trình đào t o, phôi b&ng, ch) tiêu n sinh, tiêu chu%n trư+ng ĐH ñ u vào, xét ch c danh giáo sư v.v Cũng c n Nh ng ñi u v(a ñ c p ñây ghi nh n nh ng n l c c a Vi t Nam vi c không nh&m làm gi m nh; vai trò c a nhà nư c n i l,ng s ki m soát y m t vài năm vi c lãnh ñ o s phát tri n c a giáo d"c qua, m#c dù ti n trình cịn r t ch m Trong đ i h c Nó ch) nh&m ch ng minh r&ng nhà th c t , nh ng tuyên b sách th c nư c có th c n ph i d$t d'n h th ng giáo ñã bi u l m t s mâu thu'n m nh m+ tư d"c ñ i h c theo m t phương cách khác có hi u tư ng v vi c giao quy n t ch cho trư ng qu nhi u Nhà nư c hồn tồn có th ñưa ñ i h c Đi u có th th y rõ Lu t trư ng ñi theo m t ñ nh hư ng phù h p v i Giáo d"c năm 2005, m t b lu t v(a nêu lên m"c tiêu chi n lư c c a qu c gia b&ng nh ng quy n t ch c a trư ng v(a yêu c u nhà sách thích h p phân b ngu n l c nư c ph i “áp d"ng th ng nh t qu n lý v i h Thay quy t đ nh giùm cho trư ng nh ng th ng giáo d"c qu c gia v m"c tiêu, chương vi c n i b c" th c a h , nhà nư c c n t p trình, n i dung k ho ch ñào t o”v D th o trung xây d ng t m nhìn chi n lư c, thi t k c a Lu t GDĐH (b n ngày 15-3-2012; chưa khung sách giám sát vi c th c hi n th c đư c ban hành) th hi n m t c a trư ng Phân b ngu n l c m t vi c mâu thu'n tương t : m#c dù Đi u 28 quy ñ nh ph c t p, m c ñ t ch c a trư ng tùy theo t(ng cho m t t nhi u nư c, B Giáo d"c giao vi c ch c ñ m7 ñ gi i phóng lo i trư ng, quy ñ nh c" th t i ñi u 14, 15, 16, 24, 25, 26, 27, 30, 32, 33, 34, 37, 41, 43, 44, 46, 59, 60, 64 c a Lu t th c ch t nh&m h n ch quy n t ch y “T ch c ñ m”, t m d ch t( “buffer body” m t t ch c ñ ng gi a hai l c lư ng quy n l c ti m tàng kh ñ i l p nh&m tránh nh ng mâu thu'n gi a hai l c lư ng y Trang 59 Science & Technology Development, Vol 15, No.Q1 2012 kh,i vi c ñi u hành qu n lý t p Tuy nhiên, nhà trư ng có m t th%m trung cho nh ng v n ñ c t lõi nh ng vai quy n m c t ch l n v y, v n đ trị khơng th thay th c a Hai vai trị t t y u đ#t là, ch đ nhà nư c có th y u là: giám sát k t qu , s n ph%m ñ u ra, ch t lư ng - Xây d ng k ho ch chi n lư c cho c h ho t ñ ng c a trư ng? Có hai cách ti p c n th ng sách phù h p nh&m thúc đ%y ñ tr l i câu h,i này, t( góc ñ qu n lý nhà khuy n khích trư ng ñáp ng chi n lư c y nư c, t( s tham gia c a xã h i dân s , - Th c hi n ch c qu n lý nhà nư c: c p c hai cách ti p c n y ñ u d a n n t ng phép thành l p trư ng, b nhi m/mi*n nhi m trách nhi m gi i trình c a trư ng hi u trư ng (ñ i v i ñ i h c cơng)8, phân b V-n đ2 trách nhi(m gi i trình ngu n l c cơng, giám sát ho t ñ ng c a Trách nhi m gi i trình (accountability) trư ng, thu th p phân tích d li u th ng kê m t khái ni m ñ o ñ c h c khoa h c v giáo d"c ĐH, t ch c ki m toán v qu n tr , v i nhi u ý nghĩa Thu t ng Ngoài nh ng lĩnh v c nói trên, t t c đ u nên thư ng ñư c dùng v i ý nghĩa nh ng thu c v th%m quy n c a nhà trư ng: t( vi c thu t ng trách nhi m (responsibility), kh m ngành ñ n nh ng quy t ñ nh v chương bi n minh (answerability), nghĩa v pháp trình đào t o, tiêu chu%n n sinh, b nhi m lý (liability), nh ng thu t ng liên quan t i giáo sư, s! d"ng ngu n l c, h p tác qu c t s S dĩ c n ph i trao quy n cho trư ng, Trách nhi m gi i trình s th(a nh n v trách m i trư ng có nh ng đ#c m m nh y u khác nhi m ñ i v i m i hành ñ ng, m i s n ph%m, ho t ñ ng nh ng b i c nh khác m i quy t đ nh hay sách mà ñưa nhau, v i ngu n l c ngư i khác nhau, vi c vi c lãnh ñ o, qu n lý, th c hi n trao quy n t ch s+ gi i phóng l c sáng cơng vi c; g$n v i nghĩa v" báo cáo, gi i thích, t o c a trư ng cho phép h ñ t ñ n m"c bi n minh cho m i h u qu c a nh ng vi c tiêu b&ng nh ng đư ng khác không làm Kh hi u rõ trư ng h N u b nhi(m ñư c hi%u l c th c hi(n b$t bu c ph i ñi theo m t đư ng nhà nghĩa vW thơng tin đ.y ñ , l c bi(n nư c v ch ra, h s+ khơng th t o đư c minh cho hành đ ng c a m t ch t lư ng khác bi t kh ho c tương lai, ch u ñ ng s trVng mong ñ i v kh ch u trách nhi m gi i trình trách ph t n u hành ñ ng y vi ph m quy = nhi u nư c, vi c b nhi m d a ý ki n tư v n ho#c ñ ngh c a H i ñ ng Trư ng = Nh t, Hàn Qu c Th Nhĩ Kỳ, hi u trư ng ñư c tồn b ho#c đ i di n gi ng viên b u ch n, B Trư ng chu%n thu n quy t đ nh = Đơng Âu, hi u trư ng b u ch n khơng c n đư c nhà nư c ch p thu n = Áo, Đan M ch Na-uy hi u trư ng H i ñ ng Trư ng b nhi m Trang 60 t$c ñ o ñ c pháp lý Khái ni m m i du nh p vào Vi t Nam không lâu, thư ng b nh m l'n thành “t ch u trách nhi m” T ch u trách nhi m nghĩa v" ñương nhiên c a b t kỳ trư ng đ i TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 15, SOÁ Q1 2012 h c nào, b t kỳ qu c gia nào, dư i b t kỳ nh p nh&ng khái ni m Là nhà trư ng th nào, b t kỳ th i đ i B i hi n có r t khơng gian cho t ch , t trư ng ñ i h c m t th c th pháp lý quy t ñ nh, h địi h,i quy n t ch b&ng m t t ch c xã h i, đương nhiên có nghĩa m t uy n ng “t ch u trách nhi m” Do v y, v" ph i ch u trách nhi m v m i quy t ñ nh nói “t ch , t ch u trách nhi m” th c ch t hành ñ ng c a Cho dù m t h m t cách nói trùng ngơn, làm m t m t v th ng mà B Giáo d"c hay m t quan ch th hai t i quan tr ng “th c hi n trách nhi m qu n ñ y quy t ñ nh thay cho nhà trư ng gi i trình” nh ng v n ñ ñáng l+ nên nhà trư ng t quy t đ nh, nhà trư ng v'n ph i t ch u S nh m l'n gi a trách nhi m gi i trình t ch u trách nhi m khơng ch) có Vi t Nam trách nhi m v nh ng v n ñ c a k t Eaton (2006, 75) cho r&ng đ i v i nhi u ngư i qu ho t ñ ng c a B Giáo d"c, hay gi i giáo d"c ñ i h c, “trách nhi m gi i quan ch trình” thư ng đư c hi u “t qu n, dù có ki m soát nhà trư ng ch u trách ch#t ch+ đ n đâu v'n có hàng trăm, nhi m” (self-responsibility) “t quy ñ nh v hàng ngàn nh ng quy t ñ nh ch t lư ng ñào t o”(self-regulation) lúc c p trư ng ñư c ban hành ho t ñ ng hàng ngày c a nhà ñ i v i nhà nư c, trư ng, nh ng quy t ñ nh ñó s+ gây m t th y nhi u k t qu hay h u qu th mà nhà thành, b n ch t c a trách nhi m gi i trình v trư ng ñương nhiên ph i ch u trách nhi m ho t ñ ng k t qu , ví d" t) l t t nghi p trư c xã h i trư c t t c bên liên hay tìm đư c vi c làm c a sinh viên, v quan, ñ#c bi t trư c sinh viên cha m; h , vi c trư ng ñã th c hi n nh ng trách nhi m nh ng ngư i ñã tr ti n ñ theo ñu i vi c h c c a vi c ñào t o th hành, ho#c ñã ñóng thu ñ nhà nư c c p ngân nào[10] T sách cho trư ng ho t ñ ng “Ch u trách trách nhi(m gi i trình, ch nhi m” v)i t có nghĩa “t quy t ñ nh, ch M7 ngày n n giáo d"c ñã trư ng ñ i h3c ph i ñi v)i không ph i ñi ch u trách nhi(m V n ñ t t ch c th c hi n gánh ch u h u qu ”, ch ph i đư c g$n v i m t ch b o ñ m cho nghĩa v" ñương nhiên c a nhà trư ng v i tư th c hi n đư c trách nhi m xã h i c a cách m t pháp nhân ñ c l p Nhưng m t cách cao nh t, ch ch th c t gi i trình trách nhi m c a trư ng, thông Vi t nam, c"m t( “t ch u trách nhi m” th c đư c hi u khơng khác v i t qua HĐT thông qua ki m ñ nh ñ c l p, t c ch Theo l+ thư ng, quy t ñ nh ngư i d a vào s tham gia c a xã h i dân s y ch u trách nhi m v h u qu c a quy t đ nh Trách nhi m gi i trình c t lõi c a quan h y Th m chí, xã h i văn minh, c p công vi c gi a cá nhân v i nhau, dư i làm sai, c p ph i ch u trách nhi m gi a m t t ch c v i quan qu n lý cơng liên đ i Chính v y mà có s nh m l'n hay chúng, ñ#c bi t quan tr ng nh ng lĩnh Trang 61 Science & Technology Development, Vol 15, No.Q1 2012 v c có quan h t i l i ích c a s đơng cơng tương ng v i ngu n ngân sách ñư c c p; chúng, ch.ng h n sách cơng hay nh ng t o m t ch qu n lý báo cáo v ho t ñ ng s! d"ng ngân sách công Do v y, k t qu ho t ñ ng Nhà nư c có th tác trư ng ñ i h c ñ ng t i cách x! s c a trư ng b&ng cách nư c phát tri n đ u cơng khai minh b ch báo cáo hàng năm c a mình, ñưa nh ng ngu n qu7 khích l s-n sàng gi i trình trách nhi m b&ng nh ng d trư ng th c hi n nh ng sách nh t ñ nh li u c" th v ho t ñ ng c a nhà trư ng Đi u c a nhà nư c m t nét quan tr ng văn hóa n u nhà Trong c ba vi c ñây, quan tr ng nh t qu n lý c a trư ng ñ i h c, nhân t v'n nh ng ch) báo ho t ñ ng9 mà nhà nư c khơng th thi u đ trì ni m tin c a cơng c n xây d ng không ng(ng c i ti n ñ ño chúng c a nhà nư c v i s đáng thành qu ho t đ ng c a trư ng Đã có ho t ñ ng c a nhà trư ng Tuy v y, nhi u nư c chuy n sang mô hình c p ngân sách c n th y v n đ gi i trình trách nhi m khơng d a k t qu ñ u ra, thay cho mơ th c ch) m t v n đ v thi t ch , mà m t truy n th ng d a s lư ng sinh viên v n đ v văn hóa Có nh ng ñi u ñương nhiên ñ u vào Ch) c n m t s thay đ i thơi nơi l i u khơng th hình dung n i có th làm tăng ñáng k trách nhi m c a nơi khác Do v y, c n có th i gian đ trư ng ñ i v i ch t lư ng ho t đ ng c a trư ng ñ i h c Vi t Nam làm quen v i văn hóa Tuy v y, khó lịng có th th c hi n t t vi c minh b ch trách nhi m gi i trình; theo chi u giám sát c a nhà nư c ñ i v i trách nhi m gi i hư ng đó, ch trương Ba Cơng khai c a B trình c a nhà trư ng n u toàn b quy trình GD-ĐT m t bư c ti n đáng ghi nh n c n khơng đư c d a m t nguyên t$c c t ñư c ñ%y m nh lõi minh b ch Minh b ch công khai Nhưng trư ng s+ th c hi n trách nhi m cách ñ#t nhà trư ng dư i s giám sát c a tồn gi i trình c a th nào? Như xã h i ch khơng ch) c a B GD-ĐT Đi u ñ c p, có hai cách ti p c n, t( góc ñ ch) có th th c hi n ñư c u ki n có qu n lý nhà nư c t( góc đ s tham gia c a m t quy t tâm tr đ l n vi c c i xã h i dân s , bao g m HĐT t ch c cách qu n tr ki m ñ nh ñ c l p Trách nhi(m gi i trình c a trư+ng Qu n lý nhà nư)c trách nhi(m gi i trình v-n đ2 H i đ'ng Trư+ng c a trư+ng Theo John Fielden (2008, 20), có ba vi c nhà M t B GD-ĐT t( b, vai trò ban giám hi u c a 454 trư ng ñ i h c cao ñ.ng Vi t nư c có th làm: th c hi n vi c ki m sốt thơng qua chu%n thu n v chi n lư c; thông qua m t h p ñ ng v i nhà trư ng có nêu rõ nh ng thành qu nhà trư ng c n ph i ñ t ñư c Trang 62 Ph" l"c vi t c a John Fielden có nêu m t s ch) báo (trang 45 tài li u ti ng Vi t) Có th tìm đ c tài li u trang web c a Trung tâm Đào t o Phát tri n Ngu n Nhân l c, ĐHQG-HCM: http://chrd.edu.vn/site/vn/wpcontent/uploads/Ban%20tin%20-4%20email.pdf TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 15, SỐ Q1 2012 Nam, H i đ ng Trư ng (HĐT) ch ngư i v y cho vai trò thành viên c a HĐT thúc ñ%y vi c th c hi n trách nhi m gi i trình b i c nh hi n t i c a Vi t Nam r t khó c a trư ng Do vai trò quan tr ng c a M#c dù v y, khơng gi i quy t đư c v n đ HĐT, Lu t GDĐH HĐT s+ khơng th gi i tốn t ch , nư c xác ñ nh ph m vi quy n l c c a H i ñ ng r t r ng T ch c t ch ph i g$n v i trách nhi m gi i trình đ đư c xem quan lãnh ñ o cao nh t không trư t vào t tung t tác hay tùy ti n vô c a nhà trư ng có trách nhi m gi i trình ngun t$c Chính HĐT ngư i thay m#t cho trư c B trư ng, trư c cơng chúng bên có l i ích liên quan, nói cách khác, v k t qu ho t đ ng c a nhà trư ng Quy mô thay m#t cho xã h i ñ i di n cho l i ích c u thành ph n c a HĐT u nhà cơng, đ giám sát ho t ñ ng c a b ph n qu n nư c r t quan tâm = h u h t nư c, có xu lý u hành nhà trư ng nhi m v" quan hư ng b nhi m thành viên HĐT ch y u tr ng b c nh t c a h n ch n hay bãi ngư i ngồi trư ng khơng nh t thi t ph i mi*n hi u trư ng d a ph%m ch t k t thu c gi i khoa b ng Thành ph n n hình qu ho t đ ng c a ngư i Vai trị lãnh ñ o c a HĐT bên liên quan quy n giám sát c a HĐT m t b ph n ñ c l p ñ a phương, nhà n d"ng lao ñ ng v i b ph n qu n lý ñi u hành c a nhà trư ng, doanh nghi p đ a phương, cha m; sinh viên, ñ b o ñ m cho quy n t ch c a nhà nh ng nhà ho t ñ ng xã h i, nh ng ngư i có trư ng đư c th c hi n chun mơn liên quan m t thi t t i vai trò Câu h,i khó khăn nh t đ i v i nhà qu n qu n tr lu t sư hay chuyên gia tài lý lãnh ñ o giáo d"c li u ch HĐT có ho#c k tốn HĐT khơng can thi p vào tương thích đư c v i b i c nh xã h i, ñ#c ñi m nh ng vi c c" th qu n lý, v n hành nhà văn hóa u ki n kinh t xã h i hi n trư ng, vai trò c a h chu%n thu n k ho ch c a Vi t Nam hay không Chúng cho r&ng, giám sát ho t ñ ng qu n lý ñ b o ñ m r&ng b i c nh h i nh p qu c t , c n nhà trư ng th c hi n ñư c s m ng c a ch p nh n nh ng giá tr ph quát ñã ñư c minh Thành viên HĐT ph i nh ng ngư i trung ch ng qua kinh nghi m qu c t , thay nh n thành v i l i ích cơng xem xét m i v n ñ m nh ñ n nh ng “ñ#c thù” ñã cho th y rõ s s l i ích c a nhà trư ng m t t ng thi u hi u qu c a Tuy nhiên, văn th thay ngư i ñ i di n cho b t kỳ nhóm hóa Vi t Nam dư ng khó ch p nh n l i ích Đ tránh mâu thu'n l i ích, nhi u nh ng “li u pháp s c”, m t s thay ñ i nư c, HĐT nh ng ngư i ph"c v" không ăn b n ch qu n tr trư ng ĐH ho t lương, vai trị thành viên này, h đ ng c a HĐT s+ c n r t nhi u th i gian n khơng đư c phép nh n b t c v trí ăn lương l c qua t(ng bư c Đi u quan tr ng nh t, trư ng, dù ch) gi ng viên ch.ng không nên l p nh ng HĐT ch) có hình th c h n Ph i th(a nh n r&ng tìm đư c nh ng mà khơng có th c ch t trư ng h p ñó, Trang 63 Science & Technology Development, Vol 15, No.Q1 2012 k t qu không ph i s không mà có th cịn Ki m đ nh m t thi t ch nh&m b o ñ m s âm M t bư c có tính b n quy t ch t lư ng ho t ñ ng c a trư ng, th c ch t ñ nh, quy ñ nh thành ph n c a HĐT bao g m m t ch ñ nhà trư ng th c hi n bên có l i ích liên quan, xác l p ch trách nhi m gi i trình c a v nh ng ho t quy t ñ nh c a HĐT giao quy n b nhi m ñ ng c" th c a nhà trư ng trư c m t t ch c hi u trư ng cho HĐT đư c chun nghi p hóa cao ñ T ch c S tham gia c a tT ch c xã h i: quan ñư c s ki%m ñ nh ñ c lRp ch t lư ng giáo d"c k t qu c a nhà trư ng y thác c a xã h i vi c ñánh giá ch c h c thu t Th c hi n b o ñ m ch t lư ng ñáp ng yêu ph c t p không d* n$m b$t Không ph i c u c a ki m đ nh n i dung quan tr ng có đ l c đ đánh giá nh ng thơng nh t tin v nhà trư ng Các quan ki m ñ nh ñ c trư ng trư c xã h i l p m t thi t ch dân s ñ i ñ làm K t luRn Trư ng ñ i h c m t t công vi c y T ch c ki m ñ nh ñ c l p chân v c th ba m i tương quan nhà trách nhi m gi i trình c a nhà V n ñ t ch ñ i h c trách nhi m gi i trình n&m tâm m c a c i cách v qu n tr , nư c, nhà trư ng xã h i T ch c ki m ñ nh m t ñi m r t t nh r t khó thay đ i, khơng có b t c th%m quy n đ i v i nhà đ"ng ch m đ n nh ng l i ích có c a trư ng, mà ch) làm cơng vi c đánh giá nhi u ngư i T ch ñ i h c ph i v i thơng tin v nhà trư ng t( nhi u ngu n d a trách nhi m gi i trình hai m#t c a m t nh ng tiêu chí cơng khai Cái b o đ m v n ñ , ñi m c t lõi m i quan h cho ki m ñ nh ñ c l p th c s “ñ c l p” m t nhà nư c, nhà trư ng xã h i Không th né câu h,i không d* tr l i nh ng xã h i mà tránh v n ñ t ch vi c xây d ng phát ch) s minh b ch th p, nh t k t qu tri n nh ng trư ng ñ i h c đích th c, ki m đ nh có liên quan đ n nh ng quy t đ nh ñi u ki n tiên quy t cho thành công c a v xét c p ngân sách ñ i v i ñ i h c công, trư ng C n m t t m nhìn đ r ng ñ th y r&ng liên quan ñ n uy tín, danh c a nhà thành cơng hay th t b i c a c i cách giáo d"c trư ng, t c liên quan ñ n s lư ng sinh viên l n s+ ñem l i nh ng nh hư ng h t s c to vào h c, hay nói cách khác, liên quan ñ n l n cho ñ t nư c: n u th c s c i cách ngu n thu c a ñ i h c tư Dù v y, v'n b n toàn di n, nghĩa c i cách m i m#t c n ñ%y m nh ho t ñ ng ki m ñ nh, v i m t c i cách t n g c r*, m t cu c l t nh n th c th c t là, tham gia ki m ñ nh, xác, ñ i ñ i c a h th ng giáo d"c, nh ng nh t trư ng có h i nhìn l i l i ích mà mang l i s+ l n g p tri u l n hi u rõ nh ng ch y u c a nh&m c i nh ng l i ích c"c b có th m t ñi T t c thi n ho t ñ ng ñ u ñư c hư ng l i t( nh ng ñ i thay y: t m gương c a nh ng nư c t o phép l Trang 64 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH&CN, TẬP 15, SỐ Q1 2012 th n kỳ nh giáo d"c Singapore, Hàn Qu c, Đài Loan, Ph n Lan, v.v ñã ch ng minh trư ng kinh t phát tri n ngư i th r&ng m t n n giáo d"c t t có th t o tăng i Ngu n: http://www.iau-aiu.net/sites/all/files/Academic_Freedom_Policy_Statement.pdf ii John Fielden (2008) Global Trends in University Governance (Nh ng xu hư ng toàn c u qu n tr ñ i h c) World Bank Report Ph m Th Ly d ch B n tin Giáo d"c Qu c t NTT, s 4&5 năm 2012 iii John Fielden (2008) Tài li u ñã d*n iv Ben Wilkson and Laura Chirot (2010).“The Intangibles of Excellence: Governance and The Quest to Build an Vietnamese Apex University” Ngu n: http://ash.harvard.edu/extension/ash/docs/Apex.pdf (“Nh ng nhân t vơ hình t o s ưu tú: Qu n tr ñư ng xây d ng m t trư ng ĐH nghiên c u ñ)nh cao cho VN” Ph m Th Ly d ch) v Martin Hayden and Lâm Quang Thi p, “Institutional Autonomy For Higher Education In Vi t Nam,” (T ch GDĐH c p trư ng Vi t Nam”) Higher Educat ion Research & Development 26, no.1 (2007): 73-85 UNIVERSITY AUTONOMY AND ACCOUNTABILITY: THE RELATIONSHIPS BETWEEN STATE, HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS AND SOCIETY Pham Thi Ly VNU-HCM ABSTRACT: University autonomy and accountability are central points at heart of governance reforms, which is essence of the relations between state, university and society University autonomy must be accompanied with institution accountability as two sides of a coint University Council and independent accreditation agencies are schemes that enable the schools to hold their accountable University Council is representatives of all stakeholders, in other words, presents public interests in supervision of university administrations Accreditation agencies are civil society scheme designed to help schools improving their performance and to provide public with information about the universities University autonomy has been a bottle-neck issue which hindered innovations at institutional level Therefore it is unavoidable matter in developing high quality higher education institutions as it is prerequisite for their success Keywords: university autonomy, accountability, university council, accreditiation, supervision and The Quest to Build an Vietnamese TÀI LI U THAM KH O [1] Ben Wilkson and Laura Chirot, The Intangibles of Excellence: Governance Apex University Ngu n: http://ash.harvard.edu/extension/ ash/docs/Apex.pdf, (2010) Trang 65 Science & Technology Development, Vol 15, No.Q1 2012 [2] J S Eaton, Higher Government and Education, Expectations of Academic Quality and Accountability: Where Do We Go From Here? American Academic, March, 73–87 Ngu n: http://www.aft.org/pubsreports/american _academic/issues/march06/index.htm no.1: 73-85 [6] Morshidi Bin Sirat (2009) “Strategic Planning Directions of Malaysia’s Higher Education: University Autonomy in The Midst of Political Uncertainties” Higher Education (2010) (2006) [3] John Education Research & Development 26, 59:461–473 DOI 10.1007/s10734-009Fielden, Global University Governance, Trends in World Bank Report Ph m Th Ly d ch B n tin Giáo d c Qu c t NTT, s 4&5 năm 2012 (2008) 9259-0 [7] Su Yan Pan (2009) “University Autonomy, the State, and Social Change in China” Hong Kong University Press B n d ch ti ng Vi t c a Ph m Th Ly [4] World Bank (2000) “Higher Education ñăng B n tin GDQT c a ĐH Hoa In Developing Countries: Peril and Sen Promise” (Washington D.C The World t i: http://lypham.net/joomla/index.php? Bank), trang 53 Ngu n: http://www.tfhe.net [5] Martin Hayden and Lâm Quang Thi p (2007), “Institutional Autonomy for Higher Education in Vi t Nam,” Higher Trang 66 s 2-2010.Có th đ c option=com_content&task=view&id=17 9&Itemid=2