Quản lý nhà nước cấp địa phương về bảo hiểm xã hội trong bối cảnh môi trường pháp lý thay đổi: Nghiên cứu tại thành phố Đà Nẵng

Bài viết Quản lý nhà nước cấp địa phương về bảo hiểm xã hội trong bối cảnh môi trường pháp lý thay đổi: Nghiên cứu tại thành phố Đà Nẵng nghiên cứu tình huống tại Đà Nẵng để nhận diện các vấn đề tồn tại của quản lý cấp địa phương trong bối cảnh này.

Trần Thị Quý Thanh, Nguyễn Hiệp 84 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP ĐỊA PHƯƠNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRONG BỐI CẢNH MÔI TRƯỜNG PHÁP LÝ THAY ĐỔI: NGHIÊN CỨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LOCAL STATE MANAGEMENT OF SOCIAL INSURANCE IN THE NEW LEGISLATIVE ENVIRONMENT: A STUDY IN DA NANG CITY CONTEXT Trần Thị Quý Thanh1, Nguyễn Hiệp2 Bảo hiểm xã hội quận Hải Châu, TP Đà Nẵng; tranquythanh83@gmail.com Đại học Đà Nẵng; nguyenhiep@due.edu.vn Tóm tắt - Từ Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực, yêu cầu đổi quản lý nhà nước cấp địa phương lớn Bài báo nghiên cứu tình Đà Nẵng để nhận diện vấn đề tồn quản lý cấp địa phương bối cảnh Bằng phương pháp thống kê với liệu sơ cấp từ khảo sát khách thể quản lý, nghiên cứu cho thấy, môi trường tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý, nhiều vấn đề cấp thiết cần khắc phục đáp ứng mục tiêu đổi ngành Cải tiến quy trình, nâng cao vai trị quản lý cấp trung gian đơn vị sử dụng lao động tranh thủ hỗ trợ từ quan thuộc máy hành địa phương hàm ý Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn chủ thể quản lý thuộc bối cảnh nghiên cứu, đồng thời gợi ý yêu cầu cần có lý luận sâu vai trò cấp trung gian quản lý bảo hiểm xã hội bối cảnh Abstract - Since the Law on Social Insurance went into effect, the pressure on local governments to upgrade the state management of local social insurance systems has got more and more intensive This research takes Danang city as a case study to understand current issues revelant to the management in this context Using statistical tools and data from a survey of employees and staff in charge of social insurance in employer organizations for analysis, this study finds that although the new context has facilitated the management, there is still much room for further improvement in the management system at the local administration level to get aligned with the whole system Rationalizing administrative procedures, leveraging the role of employer organizations as interim management level and taking advantage of further support from entities in the local administrative system are among the recommendations This study is therefore a good implication for local administrators Besides, it hints the need for examining further theoretical background of managerial roles of employers in the social insurance management of Vietnam Từ khóa - quản lý nhà nước; bảo hiểm xã hội; quản lý cấp địa phương; bối cảnh pháp lý; Đà Nẵng Key words - state management; social insurance; local management level; legislative context; Da Nang city Đặt vấn đề Từ năm 2006, Luật Bảo hiểm xã hội ban hành, hoạt động bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam có nhiều thay đổi lớn có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống xã hội Đặc biệt, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Quốc hội Việt Nam thông qua (năm 2014) có hiệu lực (năm 2016), hoạt động quản lý nhà nước BHXH chịu áp lực lớn yêu cầu đổi mục tiêu tạo lập hệ thống BHXH hiệu quả, hiệu lực bền vững bối cảnh hội nhập Cùng với đổi hoạt động quản lý Nhà nước toàn hệ thống, quản lý BHXH cấp địa phương có chuyển biến nhiều mặt Để phục vụ cho mục đích này, địa phương cần thơng tin đối tượng quản lý mang đặc trưng riêng địa phương diễn biến mơi trường quản lý cách đầy đủ, xác, kịp thời tin cậy Các địa phương cần đầu tư, phân bổ thêm nguồn lực đặc thù để triển khai thực đổi mới, đặc biệt nguồn lực người Và hết, yêu cầu đòi hỏi hoạt động quản lý địa phương phải rà soát cải thiện thường xuyên với thông tin phục vụ quản lý mang tính đa chiều Thành phố Đà Nẵng biết đến địa phương đầu đổi quản lý nhà nước, đặc biệt quản lý hành hầu hết lĩnh vực, có BHXH Tuy nhiên, bất cập hoạt động BHXH nói chung quản lý BHXH nói riêng địa phương lớn Tham khảo báo cáo địa phương Trung ương thực trạng Đà Nẵng cho thấy tượng đơn vị nợ đọng bảo hiểm lớn (hơn 14% đơn vị nợ đọng tháng vào năm 2016) với số tiền nợ đọng tương đối cao (gần 100 tỷ đồng) Có nhiều phản ánh thực trạng nhận thức hạn chế phận chủ sử dụng lao động người lao động BHXH, tình trạng ngày phổ biến tượng cố ý vi phạm pháp luật BHXH bất cập máy quản lý Cơ quan quản lý nhà nước địa phương có nhiều nỗ lực để xử lý vướng mắc Tuy nhiên, sở cịn chưa vững hiệu chưa mong đợi Nghiên cứu hướng đến mục tiêu nhận diện vấn đề quản lý BHXH cấp địa phương nhằm đưa hàm ý sách phù hợp, lấy bối cảnh nghiên cứu địa bàn thành phố Đà Nẵng điều kiện nêu Thông qua việc kết hợp thông tin tổng hợp thứ cấp mà quan quản lý chuyên ngành công bố, với thông tin sơ cấp thu thập từ khảo sát khách thể quản lý nội dung trực tiếp liên quan đến hoạt động quản lý quan trọng, báo sử dụng phương pháp thống kê để phân tích, đánh giá phục vụ mục tiêu nêu Kết nghiên cứu báo mong đợi vừa có ý nghĩa thực tiễn địa phương thuộc bối cảnh nghiên cứu, vừa có ý nghĩa lý luận liên quan đến quản lý BHXH cấp địa phương bối cảnh thay đổi môi trường quản lý Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Theo Luật BHXH 2014, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 8(117).2017 bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp, xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Vì thế, nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước (Hồ Sĩ Sà, 2000) Quản lý nhà nước hoạt động BHXH nội dung quan trọng quản lý nhà nước kinh tế (Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu, 2008) Đây trình nhà nước sử dụng công cụ quản lý phạm vi quyền lực tác động có tổ chức điều chỉnh vào quan hệ nảy sinh hoạt động BHXH, nhằm đảm bảo cho hoạt động BHXH diễn theo quy định pháp luật thực chức nhiệm vụ BHXH Quản lý nhà nước hoạt động BHXH trình từ việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật BHXH; tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách pháp luật BHXH; tổ chức thực chiến lược, chế độ, sách BHXH đến việc tổ chức máy thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH (Hoàng Mạnh Cừ Đoàn Thị Thu Hương, 2011) Với chất này, quản lý nhà nước BHXH có vai trò quan trọng, phân định trách nhiệm người sử dụng lao động, người lao động việc đóng quỹ bảo hiểm trách nhiệm Nhà nước ngành BHXH, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động tham gia BHXH Quản lý nhà nước BHXH cấp địa phương có nét riêng, phân cấp quản lý hệ thống máy quản lý nhà nước đặc thù chủ thể, đối tượng môi trường quản lý địa phương Trong nghiên cứu này, thực trạng nội dung quản lý nhà nước xem xét năm khía cạnh sau đây, dựa nội dung quy định Luật BHXH 2014 có điều chỉnh cho phù hợp với phạm vi quản lý cấp địa phương: (i) Cụ thể hoá tổ chức thực quy định pháp luật, chiến lược, sách BHXH; (ii) Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, thực công tác thống kê, thông tin BHXH; (iii) Quản lý thu phát triển quỹ BHXH; (iv) Quản lý chi bảo toàn quỹ BHXH; (v) Thanh tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm chấp hành pháp luật BHXH Khi đánh giá kết nội dung quản lý bao gồm đặc điểm môi trường hoạt động quản lý, đặc trưng đối tượng quản lý lực quản lý nhà nước, xem xét yếu tố ảnh hưởng Về môi trường quản lý, hệ thống pháp luật BHXH điều kiện kinh tế - xã hội địa phương nội dung quan tâm Trong yếu tố thuộc đối tượng quản lý, nhận thức chủ sử dụng lao động người lao động số nội dung liên quan đến hệ thống điều hành BHXH yếu tố then chốt Về lực quản lý nhà nước, nghiên cứu quan tâm cụ thể đến khía cạnh chất lượng nhân lực, quy trình tổ chức quản lý lực phối hợp đơn vị chức hệ thống quản lý Các phân tích, đánh giá nghiên cứu triển khai phương pháp thống kê, cụ thể so sánh, đối chiếu 85 số thống kê mô tả quy mô, tốc độ thay đổi, xu hướng trung tâm, phân bố tần suất Dữ liệu phục vụ phân tích gồm liệu thứ cấp sơ cấp Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu thu thập chủ yếu từ nguồn BHXH thành phố Đà Nẵng Ngoài quan sát, nguồn liệu sơ cấp thu thập trực tiếp khảo sát riêng nghiên cứu Đối tượng khảo sát gồm người lao động nhân viên phụ trách BHXH đơn vị sử dụng lao động thuộc diện quản lý Bảng hỏi thiết kế để hỏi mức độ đồng ý đáp viên liên quan đến nhận định theo mục tiêu nghiên cứu, mức hồn tồn khơng đồng ý mức hồn tồn đồng ý Quy mơ mẫu khảo sát mục tiêu 150 quan sát, tính tốn dựa quy mơ tổng thể 200 nghìn người, độ tin cậy 95% sai số cho phép ±8% Nội dung khảo sát gồm 23 câu hỏi liên quan đến khía cạnh quản lý mà nghiên cứu quan tâm, thiết kế theo cách tiếp cận mối quan hệ theo cấp quản lý chia thành phần: thông tin đáp viên, nhận thức về BHXH, đánh giá thực sách BHXH người lao động đánh giá chuyên viên thực sách BHXH đơn vị sử dụng lao động Khảo sát triển khai tháng 6/2017 theo hình thức gửi thư điện tử điền trực tuyến Tổng số địa chọn gửi 435, số hồi đáp 165, số hợp lệ 160 Số đáp viên có độ tuổi từ 18-30 chiếm 50,6%, nữ chiếm 55,6%, nhân viên (không phải cán quản lý cấp phó phịng trở lên) chiếm 73% Đáp viên làm việc doanh nghiệp có vốn nhà nước chiếm 20,6%, doanh nghiệp FDI 19,4%, quan hành nghiệp đồn thể 19,4%, cịn lại thuộc doanh nghiệp khu vực tư nhân nước Đặc trưng mẫu đáp ứng tốt nhu cầu liệu phục vụ phân tích Kết nghiên cứu 3.1 Thực trạng cơng tác cụ thể hố tổ chức thực quy định pháp luật, chiến lược sách BHXH Theo báo cáo BHXH thành phố Đà Nẵng, năm quan quản lý ban hành công văn hướng dẫn cách đầy đủ việc thực quy định theo thay đổi sách BHXH Nhà nước chủ động phối hợp triển khai chủ trương, sách, kế hoạch cơng tác quyền địa phương liên quan đến công tác an sinh địa phương Để đánh giá hiệu cơng tác này, khía cạnh tính kịp thời việc thơng báo văn hướng dẫn, tính thường xuyên tương tác kiểm tra việc thực hiện, tần suất công tác tập huấn hướng dẫn đưa vào nội dung khảo sát nhân viên phụ trách BHXH đơn vị sử dụng lao động Kết khảo sát trình bày Bảng Kết khảo sát cho thấy tính kịp thời tính thường xuyên nội dung cảm nhận chưa cao Các giá trị trung bình nằm mức nhận định phân tán cho thấy hoạt động chưa có đồng đơn vị sư dụng lao động khác Bên cạnh đó, BHXH Đà Nẵng thời gian qua nỗ lực triển khai cơng tác để cụ thể hoá tổ chức thực quy định pháp luật, sách BHXH cách nhiệt tình cách thức thực cịn chưa đảm bảo tính hiệu cao Điều gợi ý rằng, cần thiết phải rà soát lại độ bao phủ hoạt động hướng dẫn, kiểm tra, tập huấn Trần Thị Quý Thanh, Nguyễn Hiệp 86 hình thức triển khai thơng qua nội dung văn túy 3.2 Thực trạng cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật, thống kê, thơng tin BHXH Có thể nhận định từ nội dung báo cáo hàng năm quan BHXH thành phố Đà Nẵng công tác tuyên truyền tăng cường với cường độ ngày tăng qua năm Biểu rõ tăng nhanh tổng kinh phí phân bổ cho cơng tác tuyên truyền (Bảng 2) Đặc biệt, sau thời điểm ban hành Luật BHXH mới, kinh phí tăng vọt Hoạt động tuyên truyền triển khai diện rộng, có phối hợp với hầu hết quan chức máy quyền địa phương với quan thơng báo chí Bảng Đánh giá cơng tác hỗ trợ hướng dẫn thực sách BHXH Số quan Giá trị sát trung bình Độ lệch chuẩn Giá trị Giá trị nhỏ lớn TT Nội dung Đơn vị Anh (Chị) nhận văn hướng dẫn để thực quy định BHXH gửi kịp thời 64 3,23 1,10 Đơn vị Anh (Chị) thường xuyên BHXH liên hệ hướng dẫn đôn đốc thực sách BHXH hàng tháng 64 2,73 1,23 Đơn vị Anh (Chị) thường xuyên BHXH đến kiểm tra việc thực quy định BHXH 64 2,59 1,26 Đơn vị Anh (Chị) thường xuyên BHXH mời tham gia tập huấn hướng dẫn thực quy định BHXH 64 3,05 1,24 (Nguồn: Tổng hợp từ liệu khảo sát tác giả) Bảng Kinh phí cơng tác tun truyền BHXH Đà Nẵng qua năm Năm Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Kinh phí tuyên truyền (triệu đồng) Tăng/giảm so với năm trước (%) 525 650 23,81 853 31,23 1.347 57,91 3.220 139,05 1.810 -43,79 (Nguồn: Báo cáo tình hình kết hoạt động qua năm BHXH TP Đà Nẵng) Bên cạnh đó, kênh truyền thông trực tiếp với người tham gia bảo hiểm mở rộng đối thoại trực tiếp hay giải đáp thắc mắc qua thư Với giả định hiểu biết người tham gia BHXH có ảnh hưởng chủ yếu từ công tác tuyên truyền, nghiên cứu đánh giá mức độ đạt mục tiêu công tác tuyên truyền thời gian qua, dựa đánh giá người lao động hiểu biết họ việc yêu cầu bắt buộc tham gia BHXH, quyền chủ sử dụng lao động đóng BHXH, quyền phép giữ sổ BHXH, cách thức kiểm tra đơn vị tuyển dụng có đóng BHXH cho hay khơng loại chế độ, điều kiện hưởng chế độ Dữ liệu thống kê Bảng cho thấy, đa số người lao động nhận thức việc tham gia BHXH bắt buộc có hợp đồng lao động phát sinh chủ sử dụng đóng Tuy nhiên, thơng tin cịn lại nhiều người tham gia chưa biết biết chưa rõ Điều cho thấy cơng tác tun truyền cịn có hạn chế định, có việc tuyên truyền nâng cao động tự tìm hiểu người lao động Bảng Nhận thức người lao động quy định BHXH Số quan sát Giá trị Độ lệch Giá trị Giá trị trung bình chuẩn nhỏ lớn TT Nội dung Anh (Chị) biết rõ quy định ký hợp đồng lao động người lao động bắt buộc phải tham gia BHXH 160 4,22 0,969 Anh (Chị) biết rõ quy định hợp đồng lao động ký kết, chủ sử dụng lao động phải đóng BHXH cho người lao động 160 4,25 0,904 Anh (Chị) biết rõ quyền người lao động phép giữ sổ BHXH để kiểm tra, đối chiếu trình tham gia BHXH (mức lương, thời gian…) thân 160 3,29 1,473 Anh (Chị) biết rõ cách thức kiểm tra đơn vị có đóng BHXH cho hay khơng sau trích tiền lương bảo hiểm hàng tháng 160 2,94 1,465 5 Anh (Chị) biết rõ chế độ hưởng (thai sản, ốm đau, nghỉ dưỡng sức, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, trợ cấp lần, hưu trí, tử tuất) tham gia BHXH 160 3,48 1,099 Anh (Chị) biết rõ điều kiện để hưởng loại chế độ (thai sản, ốm đau, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất) 160 3,16 1,258 (Nguồn: Tổng hợp từ liệu khảo sát tác giả) Trong công tác thống kê, báo cáo số liệu thu, chi, giải chế độ, báo cáo tình hình hoạt động hàng tháng báo cáo tổng kết năm theo quy định BHXH Việt Nam, BHXH Đà Nẵng thực theo yêu cầu Tuy nhiên, ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 8(117).2017 nhiều trở ngại phần mềm liên quan công tác quản lý thu, quản lý chi, cơng tác giải chế độ cịn bất cập Nhận định cán chuyên trách báo cáo cho thấy, sở liệu liên kết tồn quốc chưa hồn thiện, thơng tin BHXH để người lao động khai thác tìm hiểu chưa chi tiết, biểu mẫu báo cáo điều chỉnh chưa cập nhật kịp thời hệ thống trực tuyến… khiến cho công tác thống kê, báo cáo chưa hỗ trợ tốt 3.3 Thực trạng quản lý thu phát triển quỹ BHXH Thống kê Bảng phản ánh kết thu BHXH thời gian qua Đà Nẵng Các tiêu số đơn vị khai thác năm, số người tham gia BHXH năm, tổng số thu số thu tất loại hình bảo hiểm tăng qua năm Nguyên nhân phần quy định Luật mở rộng đối tượng, thu bảo hiểm tự nguyện lần cho nhiều năm sau…, phần lớn kết nỗ lực quản lý thu Tuy nhiên, hạn chế hai tiêu tốc độ gia tăng số đơn vị khai thác nợ BHXH Tuy số lượng đơn vị có gia tăng năm mức tăng 87 thấp, chưa giúp đạt mức bao phủ theo kỳ vọng So với số đơn vị hoạt động có đăng ký thuế năm 2016 20.688 đơn vị (Chi Cục Thuế Đà Nẵng, 2016), số đơn vị tham gia thấp Nợ BHXH mức cao giai đoạn 2011- 2016 Trong cơng tác quản lý thu, có vụ nghiêm trọng chưa kịp thời phát hiện, điển hình Trường THPT Trần Phú Ngồi tượng cố tình sai phạm, có trường hợp chây ỳ, lách luật Ngun nhân cơng tác kiểm tra chưa thường xuyên (Bảng 1) nên chưa phát huy vai trị, chế tài xử lý nợ chậm đóng BHXH chưa nghiêm, liệu quản lý người tham gia đóng BHXH chưa liên thơng, gây khó khăn cho việc phát hiện, xử lý sớm trường hợp vi phạm Qua khảo sát mong muốn nhân phụ trách sách BHXH đơn vị sử dụng lao động hình thức hỗ trợ quan BHXH, 53% đáp viên mong muốn ưu tiên phổ biến kịp thời văn hướng dẫn có thay đổi sách BHXH 45% mong muốn ưu tiên hướng dẫn chi tiết cho đơn vị thực quy định BHXH Điều cho thấy hoạt động hướng dẫn chưa tương xứng mong đợi Bảng Các tiêu thu BHXH qua năm Năm Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số đơn vị tham gia (đơn vị) Số LĐ tham gia BHXH bắt buộc (người) Số LĐ tham gia BHXH tự nguyện (người) Tổng số thu BHXH (tỷ đồng) Thu BHXH bắt buộc (tỷ đồng) Thu bảo hiểm y tế (tỷ đồng) Thu bảo hiểm thất nghiệp (tỷ đồng) Thu BHXH tự nguyện (tỷ đồng) Nợ BHXH (tỷ đồng) 4.117 173.288 421 1.588,3 983,1 478,4 125,4 1,4 45,9 4.487 180.967 522 1.986,7 1.254,7 580,4 149,4 2,1 78,8 4.756 188.026 631 2.550,9 1.668,3 690,9 188,7 3,0 119,7 5.125 193.813 776 2.964,1 1.983,9 773,1 202,7 4,4 111,8 5.634 204.798 1.099 3.352, 2.305,3 871,2 170,5 5,9 113,8 5.888 218.302 1.356 3.947, 2.726,0 1.002,7 205,6 13,6 122,6 (Nguồn: Báo cáo tình hình kết hoạt động qua năm BHXH TP Đà Nẵng) 3.4 Thực trạng quản lý chi bảo toàn quỹ BHXH Năm 2016, BHXH thành phố Đà Nẵng quản lý 45.384 người hưởng chế độ BHXH thường xuyên, tăng 6,5% so với năm 2015 Công tác quản lý, chi trả chế độ BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) năm qua đánh giá kịp thời, đảm bảo an toàn, thực theo quy định Các tiêu chi BHXH chủ yếu phản ánh Bảng Kết phản ánh ưu tiên nỗ lực dành cho quản lý chi thời gian qua Tuy nhiên, quan quản lý có nhận định rằng, bất cập nằm mối quan hệ đơn vị sử dụng lao động người lao động Bảng Các tiêu chi BHXH qua năm Năm Chỉ tiêu Tổng số chi (triệu đồng) Trong đó: Chi BHXH từ nguồn NSNN Chi BHXH từ quỹ bảo hiểm Chi khám chữa bệnh BHYT 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1.574.615 2.252.256 2.895.576 3.245.527 3.733.102 4.517.819 378.557 808.628 387.430 452.019 1.156.073 644.164 518.027 1.507.725 869.824 537.309 1.771.801 936.417 551.998 2.056.292 1.124.812 541.197 2.379.039 1.597.583 (Nguồn: Báo cáo tình hình kết hoạt động qua năm BHXH TP Đà Nẵng) Để tìm hiểu rõ nội dung này, nghiên cứu thực khảo sát đánh giá người lao động (khơng tính người lao động người phụ trách BHXH đơn vị) mức độ đơn vị sử dụng lao động hỗ trợ, hướng dẫn người tham gia bảo hiểm sách BHXH đảm bảo chi trả quyền lợi người tham gia Kết thống kê Bảng cho thấy, giá trị trung bình đánh giá mức có phân tán lớn đánh giá, cho thấy tượng đơn vị sử dụng lao động hướng dẫn chưa tốt chi trả chế độ cho người lao động chưa kịp thời Trần Thị Quý Thanh, Nguyễn Hiệp 88 Bảng Đánh giá việc hướng dẫn, giải thích thực chi trả đơn vị sử dụng lao động Số quan Giá trị Độ lệch sát trung bình chuẩn TT Nội dung Anh (Chị) đơn vị hướng dẫn rõ thủ tục để hưởng chế độ sách BHXH Anh (Chị) đơn vị giải thích rõ quyền lợi thân việc hưởng chế độ sách BHXH Anh (Chị) đơn vị chi trả kịp thời sau quan BHXH giải toán chế độ (thai sản, ốm đau, nghỉ dưỡng sức) cho đơn vị Giá trị nhỏ Giá trị lớn 96 3,29 1,213 96 3,20 1,236 96 3,80 1,053 (Nguồn: Tổng hợp từ liệu khảo sát tác giả) 3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm chấp hành pháp luật BHXH Dữ liệu thống kê Bảng cho thấy có cải thiện hoạt động Số vụ việc, tra, kiểm tra đạt mức cao Công tác theo dõi, giám sát thực sau kiểm tra trọng hơn, nên số tiền thu hồi sau kiểm tra so với số tiền đề nghị gia tăng Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm sau kiểm tra chưa thực đạt hiệu cao, số tiền thu hồi sau kiểm tra thấp so với số tiền đề nghị thu hồi sau kiểm tra Công tác giải đơn thư khiếu nại người tham gia trọng theo hướng khơng để tình trạng đơn thư kéo dài khơng giải Điều có quy trình xử lý hồ sơ khiếu nại quy chuẩn hơn, công cụ trực tuyến cải tiến điều kiện quy định pháp luật minh bạch cụ thể Bảng Các tiêu phản ánh công tác kiểm tra giải khiếu nại qua năm Năm Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Quy mô tra, kiểm tra (đơn vị) 272 377 520 766 630 501 Số tiền đề nghị thu hồi (triệu đồng) 27.986 64.390 58.462 63.550 90.299 85.279 Số tiền thu hồi (triệu đồng) Tỷ trọng thu hồi (%) Giải khiếu nại (lượt đơn) 9.709 34,69 36 36.788 57,13 33 30.400 52,00 65 41.065 64,62 76 46.173 51,13 151 53.881 63,18 115 (Nguồn: Báo cáo tình hình kết hoạt động qua năm BHXH TP Đà Nẵng) Kết luận hàm ý sách Có thể nhận định từ kết nghiên cứu quản lý nhà nước cấp địa phương có vai trị quan trọng trạng cải thiện vượt bậc hoạt động BHXH địa bàn thành phố Đà Nẵng Những thay đổi mơi trường pháp luật có liên quan đến BHXH Việt Nam vừa qua tạo áp lực động đổi hoạt động quản lý cấp địa phương để bắt kịp yêu cầu tồn hệ thống Bên cạnh đó, thay đổi hệ thống BHXH Việt Nam tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động quản lý cấp địa phương Các báo cáo quan quản lý BHXH Đà Nẵng cho thấy áp lực đổi mới, quan thay đổi điều kiện tổ chức nhân lực đổi quy trình hoạt động chức để công tác quản lý hữu hiệu hiệu Đặc biệt, qua phân tích, thấy kênh trung gian đơn vị sử dụng lao động đặt áp lực phải có vai trò cao quan hỗ trợ BHXH thuộc hệ thống quyền địa phương ngày có vai trị rõ ràng Vì thế, cơng tác quản lý tận dụng kênh giúp cho hoạt động quản lý tốt Tuy nhiên, phân tích nghiên cứu cho thấy bất cập hoạt động BHXH có gắn với tác nhân quản lý cấp địa phương Những bất cập có liên quan chủ yếu đến khâu triển khai hoạt động quản lý, đặc biệt khâu hướng dẫn, tuyên truyền khâu tra, kiểm tra, thực thi pháp luật BHXH Trong nội dung này, bất cập nằm loại mối quan hệ: quan hệ quan quản lý nhà nước với người lao động, quan quản lý nhà nước với đơn vị sử dụng lao động đơn vị sử dụng lao động người lao động Trong mối quan hệ trên, vai trò thụ động quan sử dụng lao động hệ thống BHXH Việt Nam đối tượng bị quản lý mà chưa thể rõ vai trò tham gia quản lý, cần có nghiên cứu giải pháp chuyên sâu Có thể nói, bất cập nghiên cứu phát hạn chế đặc trưng thường thấy thời kỳ đầu đổi hệ thống quản lý Vì thế, hàm ý sách liên quan trực tiếp đến nội dung quản lý sau phù hợp với yêu cầu Trong cơng tác cụ thể hố tổ chức thực văn pháp luật, chiến lược, sách BHXH, nên tìm hiểu cải tiến để rút ngắn thời gian chuyển nội dung hướng dẫn đến đơn vị sử dụng lao động Việc ban hành văn hướng dẫn nên có kênh thu nhận ý kiến phản hồi để kịp thời điều chỉnh Trong công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, thực công tác thống kê, thông tin BHXH, cần tìm hiểu để biết kênh tun truyền có khả vận dụng điều kiện đối tượng quản lý Khảo sát nghiên cứu cho thấy hầu hết người tham gia biết thông tin liên quan đến BHXH thông qua người quen, bạn bè, đồng nghiệp (41%), qua báo chí, truyền thanh, truyền hình (26%) qua mạng internet (26%) Kênh thông qua chuyên viên phụ trách thực sách BHXH đơn vị, kênh hỗ trợ người lao động tự chủ nghiên cứu, tìm hiểu kênh tư vấn thường trực quan quản lý nhà nước BHXH chưa cho thấy có nhiều vai trị Vì thế, kênh nên ISSN 1859-1531 - TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG, SỐ 8(117).2017 xem xét xúc tiến nhóm thơng tin tun truyền phù hợp Bên cạnh đó, lồng ghép tuyên truyền hoạt động đơn vị máy quyền địa phương kênh đáng quan tâm Về công tác quản lý thu phát triển quỹ BHXH, nâng cao lực dự toán nguồn thu nắm rõ sở nguồn thu điều kiện tiên phục vụ hiệu khâu khai thác thu Chủ động phát triển nguồn thông tin chuyên biệt BHXH địa phương phát triển mối quan hệ chiến lược với quan hữu quan khác, đặc biệt quan thuế, cần yêu cầu xem xét Trong khai thác thu, cần có cơng cụ quản lý phù hợp nhằm phân loại theo nhóm đối tượng quản lý nắm bắt tình hình nhóm đơn vị sử dụng lao động cách kịp thời Trong cơng tác quản lý chi bảo tồn quỹ BHXH, khâu dự toán nên tăng cường Để làm tốt điều này, cần có kênh dự báo nội dung liên quan đến BHXH kế hoa ̣ch phát triể n kinh tế - xã hội của địa phương cách xác Ngồi ra, việc chi trả chế độ qua dịch vụ bưu ẩn chứa nhiều rủi ro, cần có quy trình quản lý phù hợp, đó, tăng cường quan hệ bên quan quản lý BHXH, bưu điện quyền cấp phường nên lựa chọn ưu tiên Trong công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chấp hành pháp luật BHXH, chế tài xử lý vi phạm pháp luật quy định nghiêm minh cơng tác thuận lợi Để làm tốt công tác này, nên có chế liên kết chặt chẽ với bên hữu quan Sở Lao động, Thương binh 89 Xã hội, Liên đồn Lao động, Cơng an, Chi cục thuế địa phương cung cấp, đối chiếu thông tin phối hợp thực TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bảo hiểm xã hội TP Đà Nẵng, Báo cáo số: 15/BC-BHXH ngày 10/1/2012, Tình hình kết hoạt động năm 2011 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2012, 2012 [2] Bảo hiểm xã hội TP Đà Nẵng, Báo cáo số: 02/BC-BHXH ngày 04/1/2013, Tình hình thực công tác năm 2012 nhiệm vụ công tác năm 2013, 2013 [3] Bảo hiểm xã hội TP Đà Nẵng, Báo cáo số: 05/BC-BHXH ngày 05/1/2014, Tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, 2014 [4] Bảo hiểm xã hội TP Đà Nẵng, Báo cáo số: 08/BC-BHXH ngày 05/1/2015, Tình hình thực công tác năm 2014 nhiệm vụ công tác năm 2015, 2015 [5] Bảo hiểm xã hội TP Đà Nẵng, Báo cáo số: 10/BC-BHXH ngày 05/1/2016, Tình hình thực công tác năm 2015 nhiệm vụ công tác năm 2016, 2016 [6] Bảo hiểm xã hội TP Đà Nẵng, Báo cáo số: 2155/BC-BHXH ngày 31/12/2016, Kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, 2016 [7] Chi Cục Thuế Đà Nẵng, Báo cáo tổng hợp số lượng đơn vị kê khai thuế, 2016 [8] Đỗ Hồng Tồn Mai Văn Bưu, Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2008 [9] Hoàng Mạnh Cừ Đồn Thị Thu Hương, Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Tài chính, 2011 [10] Hồ Sĩ Sà, Giáo trình Bảo hiểm, NXB Thố ng kê, Hà Nội, 2000 (BBT nhận bài: 16/8/2017, hoàn tất thủ tục phản biện: 25/8/2017) ... tham gia BHXH Quản lý nhà nước BHXH cấp địa phương có nét riêng, phân cấp quản lý hệ thống máy quản lý nhà nước đặc thù chủ thể, đối tượng môi trường quản lý địa phương Trong nghiên cứu này, thực... pháp luật BHXH Khi đánh giá kết nội dung quản lý bao gồm đặc điểm môi trường hoạt động quản lý, đặc trưng đối tượng quản lý lực quản lý nhà nước, xem xét yếu tố ảnh hưởng Về môi trường quản lý, ... Đà Nẵng) Kết luận hàm ý sách Có thể nhận định từ kết nghiên cứu quản lý nhà nước cấp địa phương có vai trị quan trọng trạng cải thiện vượt bậc hoạt động BHXH địa bàn thành phố Đà Nẵng Những thay