Nâng cao chất lượng công chức huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Nhằm góp phân nâng cao chất lượng công chức tại huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp trong giới hạn là một luận văn thạc sĩ, tác giả đã trình bày làm rõ cơ sở lý luận khoa học về việc nâng cao

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN HOÀNG DŨNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾNÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HUYỆN CAO LÃNH,TỈNH ĐỒNG THÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN HOÀNG DŨNG MSHV: 2081431

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu khoa học do chính tôi thực hiện Các dữ liệu và kết quả trình bày trong luận văn là đúng thực tế và chưa ai tổng hợp để trình bày giống như nội dung mà Tác giả nghiên cứu đã thể hiện về huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Cam đoan các nội dung, dẫn chứng trong đề tài đều được lấy từ các báo cáo năm, sơ kết, tổng kết, phiếu khảo sát thống kê điều rõ nguồn gốc Tôi chịu trách nhiệm về nội dung trong luận văn của mình

TP Hồ Chí Minh, ngày 28 tháng 11 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Hoàng Dũng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được gởi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô đã giảng dạy trong chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế của Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích trong suốt thời gian học tập và trang bị thêm kiến thức cho tôi thể hiện trong nghiên cứu này

Tôi thành thất cảm ơn PGS.TS Nguyễn Đình Luận đã nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian thực hiện luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các phòng, ban, cơ quan và các cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho tôi nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho việc viết và nghiên cứu nội dung và đề tài của mình Cho tôi ghi nhận sự chỉ bảo, giúp đỡ nhiệt tình từ các phòng, đơn vị ngành của huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp đã giúp tôi rất nhiều trong lúc thực hiện viết luận văn

Mặc dù đã được chuẩn bị và hết sức cố gắng nhưng do thời gian viết có hạn

và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên viết đề tài khó tránh được

sơ xuất và thiếu sót, nên rất muốn nhận được nhiều góp ý có giá trị từ cô, thầy

và cùng các anh chị học viên

Tôi chân thành cảm ơn!

Tác giả

Nguyễn Hoàng Dũng

Đồng thời qua đó, tham khảo kinh nghiệm của một số địa phương trong nước và tham khảo một số sách của các tác giả về nâng cao chất lượng công chức và rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính với việc thu thập báo cáo, thông tin nghiên cứu: tập hợp số liệu, thống kê phân tích, thống kê phân tích diễn giải, phiếu khảo sát để tìm nguồn thông tin để đánh giá thực trạng qua các tiêu chí đánh giá công chức để làm rõ những thuận lợi khó khăn và hạn chế, tồn tại và nguyên nhân để đưa ra quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng công chức huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Nhằm góp phân nâng cao chất lượng công chức tại huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp trong giới hạn là một luận văn thạc sĩ, tác giả đã trình bày làm rõ cơ

sở lý luận khoa học về việc nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước; Việc nghiên cứu, phân tích đánh giá chất lượng công chức hành chính Nhà nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp; Thực trạng công tác xây dựng công chức hành chính nói chung và công chức hành chính nhà nước huyện Cao Lãnh nói riêng Đi sâu phân tích, đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước trong mối quan hệ với số lượng, cơ cấu Trên cơ sở hệ thống lý luận về công chức hành chính nhà nước, quá trình nghiên cứu tài liệu và thực tiễn công tác ở

cơ quan quản lý nhà nước về công chức của huyện, tác giả làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng công chức hành chính nhà nước cấp huyện chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc hiện tại và yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Luận văn đã đưa những giải pháp và sơ đồ quy trình đào tạo chủ yếu để

kiến nghị với địa phương để đào tạo bồi dưỡng công chức theo kế hoạch để chất lượng công chức huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp ngày được nâng cao

Trong khuôn khổ một luận văn thạc sĩ, Học viên đã vận dụng kiến thức lý luận được tiếp thu từ tài liệu, quá trình học tập ở nhà trường, đi sâu tìm hiểu, điều tra, khảo sát thực tiễn tại huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp nơi tác giả đã từng công tác qua, bước đầu đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Tuy nhiên, đây là một vấn đề lớn và phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống các giải pháp nêu trên cần được phát triển thêm nữa Để vấn đề này được hoàn thiện

và mang tính vĩ mô cần sự quan tâm của các cấp, các ngành và các nhà khoa học chuyên nghiên cứu sâu về lĩnh vực công chức

At the same time, through that, refer to the experience of some localities

in the country and refer to a number of books by the author on improving the quality of civil servants and draw lessons for Cao Lanh district, Dong Thap province

The thesis uses qualitative research methods with the collection of reports and research information: data collection, analytical statistics, interpretive statistics, survey forms to find information sources for evaluation the current situation through the evaluation criteria of civil servants to clarify the advantages, disadvantages and limitations, exist and causes to give views and solutions to improve the quality of civil servants in Cao Lanh district, Dong Thap province

In order to contribute to improving the quality of civil servants in Cao Lanh district, Dong Thap province within the limit of a master's thesis, the author presented and clarified the scientific theoretical basis for improving the quality of administrative civil servants government; The research, analysis and evaluation of the quality of State administrative civil servants in Cao Lanh district, Dong Thap province; Actual situation of construction of administrative civil servants in general and state administrative civil servants in Cao Lanh district in particular In-depth analysis and assessment of the quality of state administrative civil servants in relation to the quantity and structure On the basis of the theoretical system of state administrative civil servants, the process

of studying documents and working practice in the state management agencies

on civil servants of the district, the author clarifies the reasons that make the quality of public servants better The state administrative organization at district level is not high enough to meet the requirements of current work and requirements of the process of industrialization and modernization of the country, the process of international economic integration

The thesis has proposed solutions and diagrams of the main training process to propose to the locality to train civil servants according to the plan so that the quality of civil servants in Cao Lanh district, Dong Thap province is improved day by day

Within the framework of a master's thesis, the student applied theoretical knowledge acquired from documents, the learning process at school, deeply researched, investigated, and surveyed practice in Cao Lanh district, Dong Thap province where the author has worked, initially proposed solutions to build and improve the quality of state administrative officials in Cao Lanh district, Dong Thap province However, this is a big and complicated problem, so the system

of solutions mentioned above needs to be further developed In order for this issue to be complete and macroscopic, it needs the attention of all levels, branches and scientists specializing in in-depth research in the field of civil servants

MỤC LỤC Trang

LỜI CAM ĐOAN iii

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC ix

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT xiii

PHỤ LỤC BẢNG BIỂU xiv

PHỤ LỤC HÌNH xv

PHẦN A: MỞ ĐẦU 1

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

3.1 Mục tiêu chung 5

3.2 Mục tiêu cụ thể 5

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 6

7 Cấu trúc của luận văn 6

PHẦN B: NỘI DUNG 7

CHƯƠNG 1; CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 7

1.1 Một số khái niệm và vai trò công chức cấp huyện 7

1.1.1 Những khái niệm công chức cấp huyện; 7

1.1.1.1 Định nghĩa công chức; 7

1.1.1.2 Công chức hành chính; 8

1.1.2 Công chức cấp Huyện; 9

1.1.3 Vai trò của công chức cấp Huyện; 11

1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức; 13

1.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực công chức; 14

1.2.2 Nhóm tiêu chí về ngành nghề, lĩnh vực đào tạo 17

1.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá trình độ chính trị của công chức; 19

1.2.4 Nhóm tiêu chí về trình độ tin học, ngoại ngữ; 20

1.2.5 Nhóm tiêu chí Văn hoá công sở; 21

1.2.6 Nhóm các tiêu chí đánh giá về tình trạng sức khỏe và thể lực 21

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp huyện; 21

1.3.1 Quy hoạch công chức; 22

1.3.2 Phân tích công việc; 22

1.3.3 Công tác tuyển dụng và sử dụng công chức; 23

1.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức; 24

1.3.5 Đánh giá thực hiện công việc của công chức; 25

1.3.6 Chính sách tạo động lực cho công chức; 25

1.3.7 Thể chế quản lý công chức; 27

1.4 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức ở một số địa phương và bài học rút ra 27

1.4.1 Kinh nghiệm tại một số địa phương; 27

1.4.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc 27

1.4.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Long; 31

1.4.2 Những bài học rút ra cho huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp; 35

Tóm tắt chương 1 38

CHƯƠNG 2; THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 39

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Cao Lãnh 39

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 39

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội; 42

2.2 Thực trạng về chất lượng công chức tại huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp; 49 2.2.1 Thực trạng về mô hình tổ chức, số lượng và cơ cấu; 49

2.1.1.1 Về sắp xếp bộ máy của các cơ quan trong hệ thống chính trị; 49

2.2.1.2 Thực trạng số lượng công chức; 51

2.3 Thực trạng chất lượng công chức cấp huyện tại huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp theo các tiêu chí đánh giá; 55

2.3.1 Trình độ chuyên môn; 55

2.3.2 Ngành nghề, lĩnh vực đào tạo; 57

2.3.3 Trình độ lý luận chính trị; 58

2.3.4 Trình độ ngoại ngữ, tin học; 60

2.3.5 Vấn đề văn hóa công sở; 62

2.4 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức; 63

2.4.1 Thực trạng về công tác quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm công chức; 63 2.4.2 Thực trạng về công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng; 64

2.4.3 Thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; 66

2.4.4 Thực trạng về việc thực hiện chế độ chính sách đối với công chức; 67

2.5 Đánh giá tổng quang về chất lượng công chức huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp; 69

2.5.1 Những ưu điểm; 72

2.5.2 Những hạn chế; 73

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế; 76

Tóm tắt Chương 2 78

CHƯƠNG 3; GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HUYỆN CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 79

3.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội và cải cách hành chính của huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 79

3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2020-2025 79

3.1.2 Định hướng cải cách hành chính giai đoạn 2020-2025 80

3.2 Định hướng phát triển và nâng cao chất lượng công chức huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2020-2025 81

3.2.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng công chức cấp huyện giai đoạn 2020-2025 81

3.2.1.1 Do yêu cầu xây dựng nền hành chính cấp huyện của dân, do dân, vì

dân 81

3.2.1.2 Công chức đáp ứng thời hội nhập 82

3.2.1.3 Công chức huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp đáp ứng và khắc phục những hạn chế yếu kém về chất lượng 82

3.2.2 Định hướng phát triển và nâng cao chất lượng công chức quản lý nhà nước cấp huyện của huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 83

3.3 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức, công tác tại huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 84

3.3.1 Giải pháp tuyển dụng và quy hoạch 84

3.3.1.1 Công tác tuyển dụng 84

3.3.1.2 Công tác quy hoạch 89

3.3.2 Giải pháp trong sử dụng, đánh giá công chức 93

3.3.2.1 Trong sử dụng công chức 93

3.3.2.2 Trong thực hiện đánh giá công chức 94

3.3.3 Một chính sách đãi ngộ tạo cơ hội cho thu hút người tài 98

3.3.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức 99

3.3.5 Giải pháp xây dựng văn hóa công sở 106

3.3.6 Giải pháp đầu tư điều kiện cơ sở vật chất trang thiết bị 108

3.4 Kiến nghị với cấp có thẩm quyền 109

3.4.1 Đối với Trung ương 109

3.4.2 Đối với Tỉnh 109

Tóm tắt Chương 3 111

KẾT LUẬN 114

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115

PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT 117

CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

4 Bảng 2.4: Cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực được đào tạo của đội ngũ cán

bộ, công chức huyện Cao Lãnh giai đoạn 2015-2020 57

5 Bảng 2.5: Thực trạng trình độ lý luận chính trị của công chức cấp Huyện thuộc huyện Cao Lãnh giai đoạn 2015-2020 59

6 Bảng 2.6: Thực trạng trình độ tin học & ngoại ngữ của công chức thuộc huyện Cao Lãnh giai đoạn 2015-2020 60

7 Bảng 2.7: Kết quả đánh giá, xếp loại công chức huyện Cao Lãnh giai đoạn 2015-2020 70

PHẦN A: MỞ ĐẦU LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Để bộ máy lãnh đạo từ trung ương đến địa phương vận hành một cách sáng tạo, đổi mới, có năng suất, đạt kết quả cao cần phải xem xét năng lực, trình

độ chuyên môn, sở trường làm việc của công chức cũng như thái độ, tâm huyết, động lực và quyết tâm với nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị và cấp trên giao cho người công chức Như vậy là một trong những lý do chính và các vấn đề bất cập trong việc tuyển dụng, đào tạo, sử dụng công chức Xây dựng đội ngũ công chức hành chính đang được đặt ra nhiều vấn đề trong tình hình mới hiện nay mà Đảng nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, và đề ra nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng công chức trong tình hình mới hiện nay, nhất là vào thời kỳ đẩy nhanh công cuộc CNH-HĐH đất nước trong tình hình đất nước đang cùng các nước khác hội nhập sâu, rộng Đối với huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp thì Công chức tự nghiên cứu, học tập trao dồi kiến thực cho bản thân, tự nâng cao kiến thức chuyên môn và nghiệp vụ; để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, góp phần quan trọng cho từng bước đưa Huyện nhà ngày càng phát triển kinh tế xã hội ngày càng đi lên Chất lượng công chức của huyện còn hạn chế một số mặt

về chuyên môn, kỹ năng, tác phong Do, yêu cầu từng bước công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế sâu, rộng cùng với những khó khăn của dịch bệnh covit, đội ngũ công chức của huyện Cao Lãnh còn bộc lộ một số nhược điểm, hạn chế như: trình độ nghiệp vụ, chuyên môn, kiến thức pháp luật, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ có lúc còn chưa phù hợp; kiến thức quản lý hành chính còn yếu; thao tác sử dụng chưa thành thạo vi tính, ngôn ngữ nước ngoài ít giao tiếp, v.v chưa đáp ứng yêu cầu trong hoạt động công vụ Đó chính là những nguyên nhân chủ quan trong việc nâng cao chất lượng công chức

Để huyện Cao Lãnh xây dựng và phát triển kinh tế xã hội ngày càng văn minh và hiện đại hơn và trở thành Huyện tâm điểm của tỉnh Đồng Tháp trong

nhiệm kỳ 2020-2025 và huyện đạt chuẩn Huyện Nông thôn mới trong nhiệm kỳ

và nhiệm kỳ tới, các cấp ủy lãnh đạo, các tổ chức cơ sở đảng, chính quyền địa phương các cấp phải xem nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng là nội dung cần được đề ra nhiệm vụ để thực hiện cho tốt và nhiệm

vụ then chốt là xây dựng đảng, khâu then chốt của nhiệm vụ then chốt là nhiệm

vụ sắp xếp Công chức; củng cố lại tất Công chức: trí tuệ, sáng tạo, tinh thông, dám nghĩ, dám làm, khách quan, trách nhiệm, thông việc, công tâm,

Với những lý do được nêu ở trên, em chọn đề tài luận văn với tên “Nâng cao chất lượng công chức huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” làm nội dung

để em nghiên cứu tìm hiểu sâu hơn cho vấn đề này đang và cần thiết

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn;

Do tầm quan trọng của cán bộ, công chức hành chính nhà nước, cho đến nay, có nhiều công trình, đề tài khoa học nghiên cứu về xây dựng đội ngũ công chức nhà nước nói chung, công chức hành chính nói riêng như:

[1] Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phúc (2005): cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức Nxb Chính trị quốc gia Từ những bài học

kinh nghiệm trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta

về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài, cũng như kinh nghiệm của Nước ta, các nước trong vùng và trên thế giới về xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại Vận dụng các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Từ đó đặt ra các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân Trên cơ sở kế thừa những kết quả nghiên cứu Luận văn đưa ra những tiêu chuẩn xây dựng cán bộ, công chức phù hợp với xu thế phát triển nói chung và phù hợp với điều kiện, đặc trưng của huyện Cao Lãnh nói riêng

[2] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho

việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh

CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận cứ đưa ra

cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ, công chức của Đảng phải phù hợp với từng thời kỳ, từng giai đoạn cách mạng, phải phù hợp với quan điểm và mục tiêu trong việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ Điểm nổi bật của luận cứ là

việc đưa ra nội dung, “tiêu chuẩn hoá cán bộ” đây là một quan điểm mới trong

công tác cán bộ mà tác giả có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình

để đưa ra các tiêu chuẩn hoá cán bộ, công chức phù hợp với xu thế phát triển của thời đại nói chung và đặc trưng của huyện Cao Lãnh nói riêng

[3] Chu Xuân Khánh (2010): “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công

chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam”, Luận án tiến sỹ, Học

viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến những quan niệm về công chức nhà nước của một số quốc gia khác nhau làm cơ sở để phân tích so sánh với thực tiễn công chức ở Việt Nam, từ đó hệ thống hoá cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước Tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng về xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước Việt Nam trên cơ sở đó rút ra các yếu tố có liên quan đến chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước và đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính chuyên nghiệp ở Việt Nam

[4] Nguyễn Kim Diện (2006), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Hải Dương” Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Luận

án đã hệ thống được những lý luận cơ bản về nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước nói chung và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Hải Dương nói riêng Đồng thời cũng đã phân tích và rút ra những đánh giá thực trạng đó một cách khách quan, chính xác về một số

ưu điểm và hạn chế về chất lượng đội ngũ công chức hành chính sự nghiệp nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ mới Luận án cũng đưa ra những quan điểm,

mục tiêu và một số giải pháp quan trọng, phù hợp, nêu lên những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ đổi mới Song tác giả luận án mới đề cập đến tổng thể Đội ngũ công chức của tỉnh Hải Dương nói chung mà chưa đi sâu nghiên cứu cụ thể từng cá nhân công chức

“Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, huyện (Qua kinh nghiệm của Hà Nội)” của Thạc sĩ Cao Khoa Bảng, Nxb Chính trị quốc gia, 2008; chuyên nghiên cứu về đối tượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Hà Nội, từ đó đề ra luận cứ khoa học và kinh nghiệm thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo của

hệ thống chính trị thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay

[1] Nguyễn Duy Gia (1990), Tác giả đã đề cập đến việc “Cải cách hệ

thống tổ chức, hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, xây dựng

và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước”, Đề tài nghiên

cứu cấp bộ, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội

[2] Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (1998), Các tác giả đã đề cập đến “Đạo đức, phong cách lề lối làm việc của cán

bộ công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

[3] Bùi Đình Phong (2002), Tác giả đã đề cập đến nững nội dung trong

tư tưởng Hồ Chí Minh trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ và thực hiện công tác

cán bộ, “Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ”, Nxb Lao động,

Hà Nội

[4] Tô Tử Hạ (2003), “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ công chức

hiện nay” Tác giả đã đè cập đến thực trạng công chức hiện nay và nững vấn đề đặt ra trong thời điểm bây giờ để xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức đáp

ứng được yêu cầu Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

[5] Ngô Hải Phan (2004), Tác giả đã đề cập đến trách nhiệm của công

chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay và đã

được công luận án tiến sỹ luật học, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Những công trình nghiên cứu trên cung cấp nhiều nội dung thông tin quý báu về cơ sở lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và công chức hành chính nói riêng Tác giả tham khảo trong quá trình thực hiện Luận văn của mình Tuy nhiên, chưa có tác giả nào nghiên cứu vấn đề xây dựng và nâng cao chất lượng công chức tại huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu của đề tài luận văn làm rõ thực trạng chất lượng công chức cấp Huyện từ đó đưa ra một số nội dung giải pháp để có cơ sở khoa học, khách quan hơn để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương đạt kết quả cao

3.2 Mục tiêu cụ thể

Trình bày tổng quan những cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng chất lượng nhằm rút ra điểm mạnh và hạn chế để đưa ra giải pháp nhằm cải thiện chất lượng công chức tại Huyện Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

˗ Nghiên cứu đối tượng: quan tâm, tìm hiểu đến chất lượng Công chức trên địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

˗ Nghiên cứu phạm vi: địa phương huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp + Địa điểm, không gian: Tại huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

+ Về mốc thời gian: Sử dụng số liệu nghiên cứu trong nội dung của luận văn được thống kê, tổng hợp trong nhiệm kỳ (2015-2020) dùng để phân tích

- Từ những cơ sở đó để để tôi đưa ra phương hướng, nhiệm vụ để thời gian tới thực hiện các giải pháp nhằm để hoàn thiện hơn và cải thiện hơn chất lượng công chức trên địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp trong nhiệm kỳ

2020- 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Thu thập dữ liệu: Thu thập báo cáo, thông tin nghiên cứu: tập hợp số liệu, thống

kê phân tích, thống kê phân tích diễn giải, phiếu khảo sát để tìm nguồn thông tin từ các đơn vị: (1) Chi Cục thống kê Huyện, (2) Phòng Nội vụ Huyện, (3) Ban Tổ chức Huyện uỷ Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

5.2 Xử lý dữ liệu: Xử lý thông tin bằng phần mềm Excel, lập biểu đồ từ bảng biểu 5.3 Phân tích số liệu: (1) phương pháp là thống kê mô tả; (2) so sánh; (3) xin ý kiến văn bản Ban Tổ chức Huyện uỷ, Nội vụ Huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

- Mang tính khoa học: Luận văn đã hệ thống lại và làm cơ sở lý luận chung về công chức huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

- Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp thêm tư liệu để đánh giá chất lượng toàn diện, khách quan công chức Làm rỏ được thực trạng, chỉ ra được những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế chỉ ra được những nội dung nâng cao chất lượng có giá trị tham khảo cao và đem lại giải pháp khả thi phát triển kinh tế, xã hội huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1; Cơ sở lý luận về chất lượng công chức cấp Huyện

Chương 2; Thực trạng chất lượng công chức cấp Huyện tại Huyện Cao

Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp

Chương 3; Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Huyện Cao Lãnh,

Tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025

PHẦN B: NỘI DUNG CHƯƠNG 1; CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP

HUYỆN 1.1 Một số khái niệm và vai trò công chức

1.1.1 Những khái niệm công chức cấp Huyện;

1.1.1.1 Định nghĩa công chức;

Các quốc gia điều đưa ra một quan điểm và định nghĩa về không giống nhau về công chức cụ thể như sau:

Đối với phương tây:

Pháp “Công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm

việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức, bao gồm cả trung ương và địa phương nhưng không kể đến các công chức địa phương thuộc các hội đồng thuộc địa phương quản lý”

Đối với Châu Á:

Trung Quốc, “Công chức nhà nước là những người công tác trong cơ

quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ”

Việt Nam, năm 1950 khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ban hành Quy chế công chức, trong đó khái niệm công chức Việt Nam chỉ được xác định trong phạm vi các cơ quan Chính phủ Điều 1: “Những công dân

Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính Phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” Lịch

sử hình thành và phát triển một thời gian khá lâu, người ta đã khái niệm từ Công chức không được sử dụng độc mà thay vào đó là khái niệm chung “cán

bộ, công nhân viên chức nhà nước” [20]

Và cho tới ngày 26/02/1998, thì pháp lệnh Cán bộ, Công chức được Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành và sử dụng trở lại cụm từ khái niệm công

chức, từ đó, ngày 17/11/1998, Chính phủ ban hành Nghị định số

95/1998/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, trong đó công chức được hiểu

là “Công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước,

bao gồm những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là

sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng” [20]

Ngay khi Pháp lệnh Cán bộ, Công chức được sửa đổi bổ sung nhưng không nói rõ đối tượng công chức Đến năm 2003 Pháp lệnh Cán bộ, Công chức được sửa đổi lại để phân biệt công chức với viên chức Bên cạnh đó, Pháp lệnh còn quy định thêm Cán bộ, Công chức xã, phường, Bên cạch đó thì, cả 2 đều không nhắc đến nộ dung khái niệm nói về cán bộ và khái niệm nói về công chức, chỉ đưa ra thuật ngữ chung là Cán bộ, Công chức Ngày

13/11/2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá XII đã thông qua Luật cán bộ,

công chức, trong đó có làm rõ vấn đề thế nào gọi là cán bộ, thế nào gọi là

Công chức

Như vậy thì khoản 2, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức“Công chức

là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công

an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội”

1.1.1.2 Công chức hành chính;

Luật cán bộ, công chức năm 2008 nêu “Công chức hành chính là những công dân được các cơ quan đảng, nhà nước có thẩm quyền tổ chức thi tuyển và

tuyển dụng, bổ nhiệm vào một vị trí trong bộ máy hành chính nhà nước; nhằm

để thực thi pháp luật trong khuôn khổ chho phép và trong thừa hành công vụ để quản lý, thi hành nhiệm vụ được giao và bảo đảm việc, hiện thực hoá các mục tiêu định hướng của đảng cầm quyền”

Trong công tác quản lý nhà nước, hoạt động quản lý hành chính có vị trí trung tâm, chủ yếu trong cơ quan, đơn vị Vì thực hiện các chức năng và nhiệm

vụ cơ bản nhất trong quản lý xã hội về hoạt động tổ chức và điều hành trong công tác quản lý của nhà nước

Trên thực tế, quản lý nhà nước luôn kết hợp giữa sự quản lý theo lãnh thổ, quản lý theo lĩnh vực và quản lý theo ngành Có thể hiểu hoạt động thực thi pháp luật được cơ quan chức năng có thẩm quyền phân công thực hiện nhiệm vụ

mà đảng, nhà nước giao về mặt quản lý hành chính nhà nước, do có là sự tác động, có tổ chức, có mục đích và điều chỉnh bằng chính sách quyền lực nhà nước dựa trên cơ sở pháp luật đối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội, do các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước của cấp cao nhất xuống đến địa phương tiến hành thực thi những nhiệm vụ, mục tiêu và chức năng của nhà nước

Tại điều I, Luật cán bộ, công chức năm 2008 được quy định về khái niệm công chức Khái niệm công chức hành chính nhà nước, có thể lấy khái niệm sau

đây để làm sáng tỏ hơn: “Công chức hành chính nhà nước là những người hoạt

động trong các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước”

1.1.2 Công chức cấp Huyện;

Từ những khái quát nêu ở trên, chúng ta có thể định nghĩa về công chức

nhà nước hành chính cấp Huyện: “Công chức hành chính nhà nước cấp Huyện

là những người hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp Huyện (các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh)

đảm nhiệm chức năng hành chính nhà nước”

Theo Điều 6 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25/01/2010 có quy định những người là công chức nhà nước ở cấp huyện bao gồm:

- Những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị của văn phòng Hội đồng nhân dân, văn phòng ủy ban nhân dân và là cấp trưởng và cấp phó, Chánh văn phòng, Phó chánh văn phòng

- Những người là cấp trưởng, cấp phó và những người làm việc ở các phòng của trực thuộc ủy ban nhân dân huyện thì gọi là trưởng phòng, phó phòng

- Những người là thủ trưởng, thủ phó và công tác, làm việc trong các cơ quan, đơn vị không phải sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức, hoạt động của

bộ máy là: (1) Ban quản lý dự án, (2) Ban quản lý công trình, (4) Trung tâm văn hóa, (5) Trung tâm dịch vụ nông nghiệp….thuộc quản lý của ủy ban nhân dân cấp huyện có chức vụ gọi là Trưởng ban, phó ban, giám đốc, phó giám đốc

Trên cơ sở Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ đã quy định những người là công chức cấp Huyện gồm:

1 Công chức công tác trong Uỷ ban Nhân dân cấp Huyện:

a) Chủ tịch ủy ban nhân dân, các phó chủ tịch ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh;

b) Chánh văn phòng ủy ban nhân dân, các phó Chánh văn phòng ủy ban nhân dân và chuyên viên hoặc cán sự làm việc trong Ủy ban nhân dân huyện

c) Những người làm trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện là thủ trưởng, thủ phó và chuyên viên hoặc cán sự làm việc

1 Công chức làm việc trong khối Đảng và khối Đoàn thể cấp Huyện, gồm:

a) Những người làm việc trong Huyện ủy giữ chức vụ, chức danh

người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu và chuyên viên hoặc cán sự, văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của Huyện ủy thuộc tỉnh uỷ

b) Những người làm việc trong cơ quan của các tổ chức đoàn thể chính trị và tổ chức tương đương giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu và chuyên viên hoặc cán sự

Như vậy, đối tượng là công chức chiếm số lượng đông nhất là ở cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp Huyện Theo đó, UBND huyện có 12 phòng ban,

cơ quan chuyên môn như (1) Văn phòng HĐND và UBND, (2) Phòng Tài chính -

Kế hoạch, (3) Phòng nội vụ, (4) Phòng Tư pháp, (5) Phòng Tài nguyên và Môi trường, (6) Phòng Lao động -Thương bình xã hội, (7) Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, (8) Phòng Văn hoá và Thông tin, (9) Phòng Giáo dục và đào tạo, (10) Phòng Y tế, (11) Phòng Kinh tế và Hạ tầng, (12) Thanh tra)

1.1.3 Vai trò của công chức cấp Huyện;

Nghị định 37/2014//NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chính phủ đã quy định thống nhất chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trên toàn quốc: Trong bốn cấp hệ thống chính trị hiện tại ở nước ta bao gồm có cấp huyện Do vậy, vai trò chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện hết sức quan trọng, để bộ máy hệ thống chính trị thông suốt từ trung ương đến cơ sở thì đòi hỏi hệ thống công chức cấp huyện phải hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và dựa vào một số nội dung để có thể đánh giá chất lượng công chức như sau:

(1) Để thực hiện hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của địa phương đặt ra cũng như nhiệm vụ chính chính của cấp trên thì đòi hỏi có sự quyết tâm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện trong thực hiện hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ lãnh đạo quản lý cũng như nhiệm vụ chính trị chuyên môn để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

- Đội ngũ công chức cấp huyện là người giữ vai trò quyết định trong

việc triển khai, quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trương, kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền cấp trên, cũng như mọi chương trình, kế hoạch của chính quyền cấp huyện

- Nhiệm vụ của công chức cấp huyện là phổ biến đường lối chủ trương, chính sách đảng, nhà nước pháp luật đến người dân và tiếp thu báo cáo những kiến nghị đề xuất, khó khăn, vướng mắc ở địa phương

Để thúc đẩy mục tiêu, chương trình và xây dựng các phong trào ở địa phương thì đòi hỏi cần phải có sự chung sức của đội ngũ công chức cấp huyện

để cùng địa phương thúc đẩy những phong trào

Theo Hồ Chí Minh, cán bộ, công chức là mắt xích quan trọng của bộ máy trong hệ thống Đảng, Nhà nước, đoàn thể, là lực lượng làm việc vô cùng cần thiết để quản lý, thực thi công vụ và tổ chức công việc của bộ máy Nhà nước Vai trò của Công chức là thực hiện công vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lực Nhà nước Đồng thời, Cán bộ, Công chức là người sáng tạo trong đề xuất, tham mưu, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh hơn và tiến bộ của Nhà nước

Trong xây dựng, đổi mới hệ thống chính trị thì Đảng lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ, có nhiều tổ chức, cá nhân cùng tham gia, trong đó không thể không

có nền công vụ Khi triển khai các nội dung văn bản của Chính phủ đến người dân thì nền công vụ thực hiện bằng việc cụ thể hoá các Nghị quyết của Đảng thành các văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thực thi pháp luật trong xã hội và giúp Đảng đánh giá, điều chỉnh các chủ trương, đường lối của Đảng cho phù hợp với sự phát triển của đất nước Và còn là một khâu quan trọng của nguồn nhân lực trong nền hành chính nhà nước, những cán bộ, công chức, đảng viên, là những người trực tiếp tham gia đóng góp vào quá trình xây dựng, thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước bằng việc xây dựng dự thảo luật, đề án, hoặc góp ý kiến, chỉnh sửa dự thảo các văn bản luật Công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước của Ủy ban nhân

dân và các phòng ban ở Huyện có vị trí quan trọng và là cầu nối giữa Đảng, nhà nước với nhân dân

Công chức là nhân tố “động” nhất trong tổ chức, nhưng đến bản thân công chức thì chấp nhận sự chi phối và ràng buộc của tổ chức Tổ chức quy định công chức phải hoạt động theo nguyên tắc, khuôn khổ nhất định Tổ chức xây dựng bộ máy hành chính nhà nước khoa học, hợp lý sẽ nhân sức mạnh từ công chức lên gấp đôi Công chức họp sức mạnh cùng tổ chức và nhân dân công chức mất sức mạnh quyền lực khi tách rời khởi tổ chức

Đội ngũ công chức có vai trò vô cùng quan trong và ý nghĩa trong việc thực thi, giữ gìn kỷ luật, bảo vệ luật pháp và công bằng, bảo đảm các quyền tự

do, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, chống lại các hành vi xâm hại pháp luật Công chức là người đi đầu trong thực thi pháp luật, gương mẫu, là người nêu cao tính gương mẫu tham gia vào chống các biểu hiện quan liêu tiêu cực, không gần dân, sát dân, cửa quyền, tham nhũng và các tệ nạn khác dẫn đến bộ máy chính phủ hoạt động kém hiệu quả

Hiện nay Đảng nhà nước đang thực hiện Công chức hành chính, đang chuyển sang một nền hành chính công đạt được tiêu chí của một xã hội văn minh, hành chính điện tử, hành chính số, một nền hành chính để làm việc vì nhân dân và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nhằm nâng cao trình độ dân trí,

xã hội dân chủ hơn, công bằng hơn, văn minh hơn, thực hiện được điều đó không thể không xem việc nâng cao chất lượng từ các mặt của công chức là quan trọng

Để một đất nước phát triển thì cần quan tâm đến vai trò vị trí của đội ngũ công chức ở đất nước đó Như vậy chúng ta cần xem xét là: nếu đội ngũ Công chức có yêu cầu cơ cấu và số lượng phù hợp; được sử dụng, bố trí hợp lý đúng với yêu cầu nhiệm vụ thì công chức thực thi nhiệm vụ sẽ tốt hơn góp phần thúc đẩy sự phát triển nền hành chính ngày càng phát triển C.Mác đã khẳng định: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn”

1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức;

Theo nhiều tác giả, điển hình như Mai Quốc Chánh và Trần Xuân Cầu (2005), Trần Kim Dung (2006), Mai Quốc Chánh (2009) và tác giả đã kết hợp

sử dụng một số tiêu chí trong tài liệu của tác giả Vũ Hồng Liên (2013): để đưa

ra các tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực bao gồm: “Đánh giá chất lượng công chức là dựa vào các quy định, hướng dẫn tiêu chí đáng giá, chất lượng công chức xem xét qua bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn, năng lực công tác v.v, các cơ quan khi đánh giá chất lượng công chức căn

cứ vào những tiêu chí như sau:

1.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực công chức;

- Về trình độ:

(1) Văn hoá: Trình độ văn hoá là mức độ học vấn mà công chức đã

hoàn thành chương trình bậc phổ thông Trình độ văn hoá là kiến thức cơ bản

để cho ta hiểu và nhận thức rõ về xã hội, tự nhiên và ở Việt Nam được chia ra làm 3 bậc là (1) là tiểu học, (2) là trung học cơ sở, (3) là trung học phổ thông Như vậy người công chức cần có trình độ văn hoá để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn một cách tốt nhất nếu hạn chế trình độ học vấn làm cho công chức nhìn nhận, tiếp thu vấn đề, quan điểm, đường lối lãnh đạo của Đảng, pháp luật nhà nước kém dẫn đến tổ chức thực hiện, kiểm tra thực hiện, nhiệm vụ kém hiệu quả

(2) Chuyên môn nghiệp vụ: là kiến thức, kĩ năng được các cơ sở đào tạo,

cấp chứng nhận, chứng chỉ, bằng cấp (trung tâm giáo dục nghề, trường nghề, trung cấp, cao đẳng, đại học, học viện ) mà người công chức chọn học để trang bị cho mình chuyên môn đáp ứng được yêu cầu hiện tại, tạo kĩ năng ở vị trí mà mình làm công chức

(3) Tin học, ngoại ngữ: Tin học, ngoại ngữ được đào tạo như chuyên

môn hoặc đào tạo dưới dạng tín chỉ nếu người có chuyên môn rồi thì có thể học tin học, ngoại ngữ dưới dạng tín chỉ Tin học, ngoại ngữ là kiến thức bổ trợ không thể thiếu đối với người công chức do nó hổ trợ trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và thao tác trên các trang thiết bị mà tương ứng với vị trí đám

nhận, trang bị Ở nước ta đang trong quá trình hiện đại hoá, thực hiện đổi mới nền hành chính công, hành chính số… thì người công chức không thể không trang bị cho mình để thực thi nhiệm vụ chuyên môn

(4) Lý luận chính trị: Do hệ thống các học viện được bộ chính trị quy

định trong hệ chính trị cấp, được chi ra làm 4 cấp: (1) sơ cấp; (2) trung cấp; (3) cao cấp; (4) cử nhân Khi được được đào tạo về lý luận chính trị thì người học

hệ thống lại, củng cố lại những kiến thức về tầng lớp, giai cấp, lịch sử, công nghiệp, văn hoá xã hội, kinh tế, khoa học, quốc phòng, chủ trương, đường lối… của Đảng Cộng sản Việt Nam, giúp cho CBCC nhận thức đúng định hướng, chính sách của đảng, để người cán bộ, công chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

(5) Quản lý nhà nước: kiến thức về quản lý nhà nước được chính phủ

quy định và quản lý, kĩ năng được trang bị cho người công chức là giúp họ hệ thống lại và nhận thức một cách tổng quát về tổ chức bộ máy nhà nước và quyền hạn, nghĩa vụ, kĩ năng công vụ,… để thực hiện nhiệm vụ đảng nhà nước phân giao việc trong thực hiện công vụ một cách hiệu quả và đúng pháp luật

- Về Nghề nghiệp:

- Là kiến thức về thực hành kĩ năng, áp dụng những lý thuyết đã học được ở các cơ sở, trung tâm, trường….và kinh nghiệm qua qua trình làm việc tích lũy mà có để vận dụng vào thực hiện nhiệm vụ được giao Đối với công chức để thực thi một nhiệm vụ thì cần tổng quan, hệ thống lại, các kĩ năng đã bồi dưỡng, tập huấn, kiến thức pháp luật….để thực hiện nhiệm vụ được giao

- Đối với công chức thì đánh giá công chức đó có hoàn thành tốt nhiệm

vụ không thì đánh giá dựa trên thực hiện nhiệm vụ công vụ được phân công Người công chức khi thực hiện công vụ cần phải thể hiện các kĩ năng công vụ qua khả năng quản lý, ứng xử, giao tiếp, thuyết phục và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn sáng tạo không trong thực thi nhiệm vụ… để xem xét đánh giá công chức thì căn cứ vào các kĩ năng sau:

+ Quản lý: là khả năng thiết lập, tổ chức, xây dựng các kế hoạch để làm

nhiệm vụ của tổ chức và cá nhân Nếu là công chức thì cần phải lường trước những trở ngại khó khăn và những nội dung, phương án có thể diễn ra để xử lý một cách hợp lý nhất, đúng quy trình, đúng luật định

+ Trong giao tiếp, ứng xử: là giúp công chức thể hiện đạo đức và khả năng giao tiếp trao đổi, hướng dẫn, tiếp thu ý kiến của người được giao tiếp với người giao tiếp, đòi hỏi người công chức phải hiểu biết đa dạng lĩnh vực, kinh nghiệm, kĩ năng… để trao đổi công việc, hướng dẫn, xử lý những hạn chế, yếu kém khi giao tiếp, ứng xử trong công việc

+ Thuyết phục: khi trao đổi công việc với công dân là ứng xử giữa người nói và người nghe hiểu đúng vấn đề, đối với công chức là khả năng giao tiếp, ứng xử trao đổi, hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ mà người nghe hiểu đúng làm đúng theo quy định, hướng dẫn từ trên xuống đến địa phương đạt hiệu quả tốt nhất, tối ưu nhất

- Với những kĩ năng trên ảnh hướng đến người công chức, trong việc thực thi nhiệm vụ nên khi đánh giá công chức thì cơ quan, tổ chức sử dụng công chức cần xem xét đến các yếu tố trên

- Về thái độ: là nói đến thái độ chính trị của công chức khi thực hiện nhiệm vụ công vụ, cách thức làm việc là nói đến đạo đức công vụ của người công chức phục vụ tận tâm, tận tuy một lòng với Cấp ủy, tổ chức chính quyền với nhân dân một cách tốt nhất

- Giá trị tốt đẹp của công chức là toát lên đạo đức của người thực thi công vụ có tâm với nhiệm vụ được giao, lối sống, lý tưởng, mục tiêu, tinh thần của người công chức thể hiện với nhân dân Công chức là nười được giao nhiệm vụ thực thi pháp luật với các công dân,vì vậy họ phải có phẩm chất cao hơn, tốt hơn người công dân bình thường và thường xuyên được trao dồi, bồi dưỡng, đánh giá để nâng cao nhận thức phẩm chất chính trị của công chức ngày càn hoàn thiện hơn

- Phấm chất đạo đức của công chức được thể hiện: là tiêu chí đánh giá đối với mỗi công chức, nếu công chức có đạo đức tốt thì thực hiện công vụ tốt

và để phát triển kinh tế xã hội địa phương, gắn liền với tinh thần phục vụ nhân dân Một con người luôn có đạo đức và là một người công chức thì phải thể hiện phẩm chất đạo đức phải tốt, là nói đến nguyên tắc sống, đạo đức tốt và là tấm gương về sự trung thực, nói đúng sự thật, lời nói đi đôi với việc làm Đạo đức công vụ là thực hiện nhiệm vụ một cách trung thực và đặt lợi ích của nhà nước và nhân dân lên trên hết

- Đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp: được xã hội đánh giá về hành

vi thái độ, cách ứng xử của công chức, phản ánh mối quan hệ giữa công chức với công dân, tổ chức, đồng nghiệp trong hoạt động công vụ, là tập hợp những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh và đánh giá cách ứng

xử của con người trong mối quan hệ với nhau và quan hệ với xã hội

- Đạo đức công chức khi thi hành công vụ hay trong hoạt động nghề nghiệp khó có thể đánh giá bằng các tiêu chí cụ thể Phản ánh xã hội là đánh giá các biểu hiện đạo đức công chức qua sự đồng ý hay không đồng ý, qua sự phản ánh và gắn với dư luận, mục tiêu xã hội, lợi ích của toàn dân Các tiêu chí đánh giá đó có thể chịu sự chi phối bởi các yếu tố khác như việc làm đó có đúng quy định không, hiệu quả ra sao, cách cư xử với công dân đúng không, hợp tình, hợp ý trong cư xử, thực thi nhiệm vụ không?

1.2.2 Nhóm tiêu chí về ngành nghề, lĩnh vực đào tạo;

Khi phân tích, đánh giá chất lượng của công chức dựa trên trên vấn đề tiếp thu cái mới, mức độ, sản phẩm đầu ra, nội dung và yêu cầu của nhiệm vụ luôn thay đổi từ những yếu tố tự nhiên: khả năng ứng dụng công nghệ, kỹ thuật

do yêu cầu của công việc trong thời kỳ đổi mới nền kinh tế, nước đang hấp thụ sâu các nền kinh tế tiên tiến trên thế giới Công chức muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao thì đòi hỏi phải có sự nhận thức mới, thay đổi cách nghĩ, cách làm và trong cách thực hiện và cách làm hiện tại để có hành động, suy nghĩ, việc làm đúng hơn trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn phân công, hiệu quả, năng suất việc làm được cải thiện

Trong hai nội dung quan trọng được xem là khi đánh giá chất lượng công