BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN HOÀI NGÂN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành Chính trị học Mã số 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn TS Nguyễn Văn Quang LỜI CAM ĐOAN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN HỒI NGÂN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Văn Quang LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Những tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, xác Ngƣời cam đoan Nguyễn Hoài Ngân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài 7 Kết cấu luận văn NỘI DUNG Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ – KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị cấp xã 1.1.2 Đặc điểm hệ thống trị cấp xã 12 1.2 KHÁI NIỆM, VAI TRỊ VÀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 14 1.2.1 Khái niệm công chức cấp xã 14 1.2.2 Vai trò cơng chức quyền cấp xã Việt Nam 17 1.2.3 Chất lượng công chức cấp xã 19 1.3 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 23 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã 23 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 31 Tiểu kết chương 37 Chương 38 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội 39 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 44 2.2.1 Khái qt số lượng, trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Bình Định 44 2.2.2 Đánh giá chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bình Định 48 Tiểu kết chương 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 59 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 59 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH THỜI GIAN TỚI 62 3.2.1 Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ cơng chức xã tỉnh Bình Định 62 3.2.2 Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 67 3.2.3 Đổi việc đánh giá, lựa chọn, bố trí sử dụng cơng chức quyền cấp xã 70 3.2.4 Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện đẩy mạnh việc thực chế độ, sách đãi ngộ cơng chức quyền cấp xã 74 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã phải gắn với đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 75 Tiểu kết chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC : Cán bộ, cơng chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố CQCX : Chính quyền cấp xã CCCX : Cơng chức cấp xã HTCT : Hệ thống trị NNPQ : Nhà nước pháp quyền Nxb : Nhà xuất THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực nhân tố định trình độ khai thác, sử dụng, bảo vệ tái tạo nguồn lực khác Nguồn nhân lực, đặc biệt chất lượng nó, có vai trị định đến xuất lao động, đến trình phát triển kinh tế - xã hội Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta coi phát triển nguồn nhân lực nói chung, phát triển nguồn nhân lực máy nhà nước nói riêng trọng tâm đột phá sách phát triển Thực tiễn cách mạng Việt Nam chứng minh vai trò quan trọng nguồn nhân lực máy nhà nước, lực lượng nịng cốt, nhân tố quan trọng máy tổ chức hệ thống trị cấp, khơng có nguồn nhân lực máy nhà nước tốt đường lối, nhiệm vụ trị khơng thể trở thành thực Với quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước chất lượng nguồn nhân lực máy nhà nước nước ta không ngừng phát triển mặt, đóng góp vào thắng lợi to lớn cách mạng nước ta thời kỳ Thời đại ngày thời đại kinh tế tri thức, vậy, nguồn nhân lực trở thành nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội Sự cạnh tranh quốc gia trở thành cạnh tranh sức mạnh nhân tài, cạnh tranh đặt trọng tâm vào trình độ phát triển nguồn nhân lực Tăng cường phát triển thiết lập nguồn lực người chưa lại quan trọng cấp thiết Bước vào thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, bối cảnh quốc tế, tồn cầu hố phát triển bề rộng chiều sâu, để tránh tụt hậu hưởng nhiều lợi ích kết tồn cầu hố hội nhập quốc tế đem lại, Việt Nam phải tham gia vào nhiều khâu chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu Để tiếp cận, tham gia trực tiếp vào khâu, chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu đòi hỏi phải chuẩn bị tốt nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực máy nhà nước Nguồn nhân lực máy nhà nước phải có đủ lực phẩm chất, không ngừng sáng tạo vươn lên để đảm đương yêu cầu nhiệm vụ vơ nặng nề khó khăn thời kỳ Nghị Hội nghị lần thứ năm, ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước giai đoạn xác định: Xây dựng đội ngũ cán cấp xã ba vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã, đội ngũ “có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp nhân dân ”[15; tr.167-168] Theo tinh thần trên, năm qua tỉnh Bình Định ln quan tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực máy nhà nước cấp, đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Chất lượng nguồn nhân lực máy nhà nước cấp xã Bình Định nâng cao đáng kể, có tác động tích cực đến q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, bước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hội phát triển, nguồn nhân lực máy nhà nước cấp xã Bình Định đứng trước thách thức mới, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chất lượng chưa tương xứng so với yêu cầu nhiệm vụ xây dựng phát triển tỉnh Thực tế nguồn nhân lực cơng chức cấp xã có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, cần phải xem xét nghiên cứu thật thấu đáo Bình Định tỉnh phát triển động thời gian qua miền Trung Quá trình nảy sinh hàng loạt vấn đề xúc phức tạp công tác quy hoạch, giải toả, di dời, đền bù để xây dựng cơng trình mới, chuyển dịch cấu kinh tế tạo đà cho phát triển bền vững tỉnh, vấn đề xã hội xúc tai tệ nạn xã hội, tội phạm, hoạt động phần tử phản động lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo nhằm kích động tư tưởng gây chia rẽ đoàn kết nội nhân dân Thực tế địi hỏi phải giải thấu đáo có hiệu từ sở Tình hình chuyển biến đặt đòi hỏi mới, thách thức đội ngũ cơng chức cấp nói chung đặc biệt đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng Là cán trực tiếp tham mưu cho Sở Nội Vụ công tác cán với lý nêu trên, kiến thức đào tạo trường Đại học Quy Nhơn, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bình Định” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp khố học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nguồn nhân lực nói chung chất lượng cơng chức cấp xã nói riêng Trong số cơng trình nghiên cứu công bố dạng sách, chuyên đề, luận văn, nghiên cứu đăng báo, tạp chí, kỷ yếu, hội thảo khoa học, nhiều cơng trình có đóng góp, kiến giải sâu sắc có giá trị như: - Chương trình nghiên cứu khoa học- cơng nghệ cấp Nhà nước KX.05: “Hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta” giải vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống trị nước ta đề cập đến thực trạng nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực lãnh đạo tổ chức thực tiễn Tuy nhiên, nội dung phạm vi chương trình tầm vi mô chưa sâu vào đối tượng nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý xã, phường, thị trấn chưa sâu vào nghiên cứu địa phương cụ thể - Nhánh đề tài KT-XH.05-11-06 “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn”’năm 1993 TS Phan Văn Tích chủ biên Đề tài cấp Nhà nước KX.05- 11: “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo hệ thống trị đổi mới”, năm 1994 Học viện Nguyễn Ái Quốc, nghiệm thu in thành sách năm 1998 PGS, PTS Trần Xuân Sầm chủ biên Nội dung hai đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn việc xác định cấu, tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; đề cập đến thực trạng đội ngũ cán nói chung, có cán lãnh đạo quản lý xã, phường, thị trấn đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán theo cấu, tiêu chuẩn thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Các chương trình đề tài có thành cơng, có ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận văn tiến sỹ “Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay” Hồ Bá Thâm, năm 1994, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn tiến sỹ “ Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay” Phạm Công Khâm, năm 2000, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ “Xây dựng đội ngũ Bí thư đảng uỷ xã tỉnh Kiên Giang giai đoạn nay” Nguyễn Văn Phích, năm 2000, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ : “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Bình Thuận nay” Nguyễn Thị Quỳnh Xê, năm 2000, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay” Đoàn Tất Hoài, năm 2001, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường thành phố Cần Thơ giai đoạn nay- Thực trạng giải pháp” Phan Thị Thuý Vân, năm 2005, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Các đề tài, luận án, luận văn phân tích lý luận xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn, đề cập thực trạng, kinh nghiệm, giải pháp xây dựng đội ngũ cán xã phường thị trấn số địa phương Các cơng trình tư liệu quý báu giúp tác giả có phương pháp tốt tiếp cận đối tượng nghiên cứu ... ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 59 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH THỜI GIAN TỚI 62 3.2.1 Chuẩn hóa chức. .. trạng chất lượng công chức thuộc UBND cấp xã (7 vị trí) địa bàn tỉnh Bình Định từ 2015 đến 2020 chức danh công chức cấp xã gồm: Công chức Trưởng Công an xã Công chức Chỉ huy trưởng Ban huy quân cấp. .. lượng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Bình Định thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận chất lượng công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã tỉnh Bình