Những quy định pháp lý về công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở ubnd phương kim giang

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS TSKH Lê Đình Thắng M u Tớnh cp thit ca vấn đề: Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn lực quan trọng chiến lược phát triển nơng nghiệp nói riêng chiến lược phát triển kinh tế quốc dân nói riêng Hiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá trị, ngành, thành phần kinh tế, hoạt động kinh tế xã hội cần có đất đai Vì việc quản lý sử dụng đất đai vấn đề cấp thiết Đất đai có hạn dân số giới ngày tăng nhanh để giải tình trạng chung cư cao tầng mọc lên để giải khan chỗ ở, biện pháp tình thế, thực tế đất đai không tăng lên dân số lai tăng nhanh, để đảm bảo có quyền có chỗ Luật nhà quy định cơng tác quản lý nhà cần thiết vừa đảm bảo quyền có chỗ cho người có thu nhập thấp vừa thể Nhà nước ta nhà nước XHCN, nhà nước dân dân dân Từ có Luật đất đai 1988, đến luật đất đai sửa đổi 1993, Luật đất đai sửa đổi 1998 Luật đất đai 2003 đời, quy định rõ vai trò công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, cụ thể nêu rõ việc thống kê đất đai tiến hành năm lần, kiểm kê đất đai tiến hành năm năm lần UBND thành phố Hà Nội định số 65/2001/QĐ-UB ngày 29 tháng năm 2001 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất ao vườn liền kề khu dân cư nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội.Và định số 23/2005/QĐ-UB ngày 18 tháng năm 2005, kèm theo quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố H SVTH: Nguyễn Thành Trung Lớp: Địa 45 Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp GVHD: GS TSKH Lª Đình Thắng Ni, y ó quy nh rt rừ phạm vi điều chỉnh, loại đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Và để thực tốt công tác quản lý sử dụng đất cơng tác kê khai, thống kê, kiểm kê đất đai vơ quan trọng, nơi cung cấp liệu cho công tác quản lý, liệu có có xác sách đưa thể vai trị thực tế Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư sử dụng đất đai cách có hiệu đồng thời thực tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật Nhà nước Thực tế cho thấy tiến độ kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta chậm Kết thống kê tài nguyên môi trường cho biết: đến cuối tháng 2- 2007, có 11 tỉnh hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 90% diện tích loại đất chính, có 10 tỉnh đạt 60%, thống kê chi tiết cho thấy đất sản xuất nông nghiệp nước cấp 13.392.895 giấy với diện tích 7.413.500ha đạt 81,3% so với tổng diện tích dất nông nghiệp cần cấp giấy Đối với đất lâm nghiệp nước cấp triệu giấy chứng nhận với diện tích khoảng 7,7 triệu ha, đạt 59,2% diện tích cần cấp Đối với đất thị, nước cấp khoảng 2,7 triệu giấy với diện tích gần 60.000ha, đạt 56,9% so với diện tích cần cấp giấy Đối với đất nông thôn nước cấp xấp xỉ 10 triệu GCN với diện tích 376 triệu ha, đạt 75% so với diện tích cần cấp Theo đánh giá Bộ Tài ngun – Mơi trường nhìn chung, việc cấp giấy chứng nhận thực chậm, không đạt tiến độ theo mục tiêu đề Trong vướng mắc yếu việc cấp GCN cho đất có nhà thị, ngun nhân xúc lĩnh vực : nhiều địa phương khơng hiểu SVTH: Nguyễn Thành Trung Lớp: Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS TSKH Lê Đình Thắng đầy đủ quy định luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, dẫn tới vận dụng không quy định cấp giấy chứng nhận, có nhiều trường hợp GCN ký chưa giao cho người sử dụng đất cán thi hành thiếu trách nhiệm cố tình kéo dài thời gian để vịi vĩnh, có nơi đòi hỏi điều kiện hộ thường trú cấp GCN Vì việc tiến hành kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm cần thiết mang tính cấp bách giai đoạn nay, giai đoạn mà đất nước ta gia nhập WTO, nơi đòi hỏi rõ ràng tính mạch lạc pháp lý quan hệ quan hệ dân quan hệ kinh tế Và đất đai tài sản có giá trị tham gia vào quan hệ kinh tế xã hội, để phải đảm bảo tính pháp lý cho quan hệ kinh tế hay quan hệ dân có liên quan tới đất đai cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận vô cần thiết để đảm bảo sở pháp lý vững cho giao dịch sau Trong văn kiện Đảng rõ “quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt”, quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt xuất phát từ tính chất đặc biệt đất đai Đất đai loại tư liệu sản xuất có hạn, khơng phải loại tư liệu sản xuất khác tạo gần vô hạn theo nhu cầu thị trường Đất đai phân chia lại không tách rời với môi trường xung quanh Mỗi loại hàng hố khác có giá trị sử dụng định đất đai lại có nhiều giá trị sử dụng tuỳ vào mục đích xác định cho Giá đất hầu hết trường hợp khơng hồn tồn phản ánh giá trị đầu tư vào đất đai mà phụ thuộc phần lớn vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nơi có đất mục đích sử dụng đất Tuy nhiên quyền sử dụng đất hàng hố Đất đai phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng giao thơng, thuỷ lợi, trường học, bệnh viện, văn hoá, thể thao…Như Đảng ta SVTH: Nguyễn Thành Trung Lớp: Địa 45 Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp GVHD: GS TSKH Lª Đình Thắng ó tha nhn quyn s dng t l hàng hoá, để quản lý thị trường quyền sử dụng đất cơng tác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất công tác quan trọng thời điểm *Bước phát triển vê nhận thức quan hệ đất đai: Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX “Tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” đánh dấu bước phát triển nhận thức Đảng ta nhiều vấn đề quan trọng quan hệ đất đai, thể mặt chế độ sở hữu đất đai, tầm quan trọng đất đai, tích chất hang hoá quyền sử dụng đất, giải mối quan hệ lợi ích đất đai sách đất đai kinh tế thị trường Đó nhận thức quan điểm làm sở cho việc tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai + Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, có quyền định đoạt hưởng lợi từ đất đai: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đảng Hiến pháp Nhà nước ta khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho tổ chức, hộ gia dình, cá nhân sử dụng; người sử dụng có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Chính sách, pháp luật đất đai xây dựng ban hành theo tư tưởng đạo thực trở thành động lực chủ yếu góp phần tạo nên thành tựu to lớn nghiệp đổi đất nước Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ bảy, khố IX, sở sở hữu tồn dân đất, khẳng định: “ Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai” Sự khẳng định có ý nghĩa quan trọng Nó rõ vai trị Nhà nước khơng người thống quản lý đất đai mà cịn người đại diện chử sở hữu tồn dân đất đai Với việc khẳng định Nhà nước đại diện chủ sở hữu tồn dân SVTH: Ngun Thành Trung Lớp: Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS TSKH Lê Đình Thắng v đất đai, người chủ sở hữu cụ thể đất đai xác định rõ hơn, mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất không mối quan hệ quan quản lý Nhà nước với người dân mà mối quan hệ người chủ sở hữu đất đai với người sử dụng đất đai Điều có ý nghĩa quan trọng mặt pháp lý mặt đạo tổ chức thực công tác quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh khẳng định Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Đảng ta rõ Nhà nước “ có quyền sử dụng, quyền định đoạt quyền hưởng lợi từ đất ” Việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất giao quyền cho người sử dụng đất nhằm cho đất đaicó chủ sử dụng cụ thể, người chủ sử dụng đất chủ động gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư phát huy hiệu Nhưng quyền sử dụng đất vô hạn Nhà nước giữ quyền định đoạt cao đất đai, quyền định mục đích thưịi hạn sử dụng đất Thông qua công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê, Nhà nước xác định mục đích sử dụng thời hạn sử dụng đất Vì lưọi ích quốc gia, lợi ích xã hội phát triển kinh doanh sản xuất, Nhà nước có quyền thu hồi đất người sử dụng Quyền người sử dụng bị hạn chế quyền Nhà nước quyền tuyệt đối đất đai bơi lý + Đất đai nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất đai: Luật đất đai hành xác định đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dưng sở kinh tế, văn hố, xã hội, anh ninh quốc phịng Với việc coi đất đai “ nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước ” Nghị Trung ương bảy, khố IX nêu, đất đai coi trọng hơn, bảo vệ sử dụng tốt hơn, vi pam vè quản lý SVTH: NguyÔn Thành Trung Lớp: Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS TSKH Lê Đình Thắng v sử dụng đất đai xử lý nghiêm minh để đảm bảo nguồn lực vô cung quan trọng đất nước + Quyền sử dụng đất hang hoá đặc biệt: Đảng ta rõ “ quyền sử dụng đất hàng hố đặc biệt ” Có thể nói, đổi quan trọng Đảng ta đất đai Do quan niệm đất đai thuộc sở hữu tồn dân, khơng phải hang hố nên thời gian qua, khơng làm rõ mặt lý luận nhận thức tính chất hang hoá quyền sử dụng đất Đố nguyên nhan chủ yếu dẫn tới chậm trễ việc thể chế hoá chủ trương phát triển thị trường bất đông sản Đảng đề cập nhiều văn kiện Quyền sử dụng đất hang hoa đặc biệt xuất pját từ tính chất đặc biệt đất đai, đất đai loại tư liệu sản xuất có hạn khơng phải laọi tư liệu sản xuất khác co thể sản xuất gần vô hạn theo nhu cầu cuat thị trường Đất đai phân chia lai tách rời, đứng độc lập với mộ trường xung quanh Mỗi loại loại hang hố có giá trị sử dụng định đất đai lại có nhiều giá trị sử dụng tuỳ thuộc vào mục đích xác định cho Giá đất đai hầu hết trường hợp khơng hồn tồn phản ánh giá trị đầu tư vào đất đai mà phụ thuộc phần lớn vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, kết cấu hạ tầng nơi có đất phụ thuộc vào mục đích sử dụng Nhân rõ tính chất hàng hoá đặc biệt quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý đất đai Phủ nhận tính hàng hố khơng thấy rõ tính chất đặc biệt hàng hố quyền sử dụng đất dẫn tới sai lầm phát triể thị trương bất động sản Thừa nhận quyền sử dụng đất hàng hoá tức thừa nhận quyền sử dụng đất tài sản người sử dụng đất, mà tài sản trở thành hàng hố tham gia vào thị trường Mặt khác thị trường bất động sản phận cấu thành nên hệ thống đầy đủ kinh tế, để kinh tế hoạt động cách trôi chảy thf thị trường bất động sản hay SVTH: Ngun Thµnh Trung Líp: Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS TSKH Lê Đình Thắng mt th trng no khác phải vận hành tốt Mà thị trường bất động sản muốn vận hành tốt tức cơng tác đăng ký xác định mục đích sử dụng, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho nhu cầu tồn kinh tế phải ln trước bước Cho nên nói cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trị to lớn việc làm giảm giao dịch ngầm thị trường bất động sản làm cho thị trường bất động sản hoạt động minh bách 2.Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định, Chỉ thị Chính phủ quan Nhà nươc có thẩm quyền Đặc biệt đánh giá tình hình kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Kim Giang thời gian qua.Qua đây, em xác định thuận lợi khó khăn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, từ đưa phương hướng thực số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn phường Kim Giang thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công việc phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực nhiều vấn đề kinh tế xã hội Do nghiên cứu đòi hỏi phải nắm vững sở lý luận, có hiểu biết vấn đề từ thực tế, nhìn nhận vấn đề cách khách quan cập nhật văn pháp luật đất đai ban hành Vì nghiên cứu vấn đề này, em sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, thớng kê kinh tế, phân tích tổng hợp số liệu…kết hợp với kiến thức học hiểu biết minh qua nghiên cứu, tổng hợp tài liệu từ sách báo tạp chí… SVTH: Ngun Thành Trung Lớp: Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS TSKH Lê Đình Thắng CHNG I I Đặc điểm vai trò đất đai đời sống kinh tế xã hội Đặc điểm đất đai: -Đất đai sản phẩm tự nhiên có trước lao động đất đai tài sản chung xã hội -Trái đất có diện tích bề mặt khơng đổi, đất đai khơng thể vơ tận mà có hạn -Các đặc tính tự nhiên đất đai khơng tồn vĩnh viễn, bị dần người khai thác -Đất đai tách rời khỏi mơi trường xung quanh -Đất đai sử dụng vào nhiều mục đích khác 2.Vai trị đất đai: Đất đai sản phẩm tự nhiên lại có vai trị vơ quan trọng tồn phát triển xã hội lồi người, luật đất đai năm 1993 có ghi: “Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hố xã hội, quốc phịng an ninh” Các hoạt động người liên quan chặt chẽ tới đất đai Khơng có sản xuất mà không cần đến đất đai, đất đai điều kiện để tiến hành hoạt động sản xuất tạo cải cho xã hội, tư liệu sản xuất lĩnh vực nông nghiệp lâm nghiệp Đất đai nơi để người sinh sống nơi diễn hoạt động kinh tế từ sơ khai tận bây giờ, địa điểm để xây dưng khu cơng nghiệp, khu kinh tế, xây dưng cơng trình thuỷ lợi, giao thơng cơng trình phúc lợi cơng cng SVTH: Nguyễn Thành Trung Lớp: Địa 45 Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp GVHD: GS TSKH Lª Đình Thắng t tham gia vo tt c cỏc ngành, lĩnh vực với vai trò tư liệu sản xuất đặc biệt, với ngành lĩnh vực đất đai lại có vị trí khác Đất đai thể chủ quyền lãnh thổ quốc gia, gìn giữ xương máu cha ơng chúng ta; đất đai cịn giữ vị trí lớn, thể lịng tự tơn dân tộc Từ xa xưa lạc trái đất ý thức thịnh vượng giàu có mà lạc có được định rộng lớn lãnh thổ, mà có chiến tranh xảy giới tiêu biểu xâm lăng Thành Cát Tư Hãn, chiến tranh Thế Giới thứ I, chiến tranh Thế Giới thứ II Và ngày vai trò đất đai khơng khơng bị giảm mà cịn tăng lên gấp bội; lĩnh vực nông nghiệp lâm nghiệp đất đai đóng vai trị đối tượng để người tác động lên, khai thác đặc tính tự nhiên đất đai để phục vụ cho nhu cầu người sống hang ngày; lĩnh vực phi nơng nghiệp đất đai khơng cịn đối tượng để người khai thác đặc tính tự nhiên đơn nữa, mà đóng vai trị phương tiện để người khai thác lợi ích kinh tế đất đai ưu vị trí địa lý mang lại II Khái niệm vai trị đặc điểm công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khái niệm Khái niệm: Đăng ký đất thủ tục hành nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp, nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với với người sử dụng đất, để làm sở cho Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ tồn đất SVTH: Ngun Thµnh Trung Lớp: Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: GS TSKH Lê Đình Thắng theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Đăng ký đất đai cơng việc bắt buộc vì: Nhà nước quản lý dựa thông tin mà đăng ký đất đai cung cấp, đăng ký đất đai sở để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người đăng ký  Đăng ký ban đầu: Đăng ký ban đầu thực lần phạm vi nước để xây dựng nên hệ thống hồ sơ địa ban đầu cho tất người sử dụng đất đủ điều kiện hợp pháp  Đăng ký biến động: đăng ký biến động thực hiệnở địa phương hoàn thành đăng ký ban đầu co nhu cầu thay đổi nội dung ghi hồ sơ địa Vai trị cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất * Đăng ký đất công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích bên tham gia quan hệ sử dụng đất, thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế nông nghiệp, thuế chuyển nhượng… phục vụ chương trình cải cách ruộng đất * Làm tăng cường an toàn chử quyền sử dụng đất, đảm bảo đầu tư vào đất đaicủa người sở hữu, hỗ trợ giao dịch đất đai, giảm thiểu tranh chấp đất đai * Đăng ký đất sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nghĩa bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất giám sát họ thực nghĩa vụ với Nhà nước Vì đăng ký đất giằng buộc trách nhiệm pháp lý Nhà nước người sử dụng đất, dựa vào thong tin từ hồ sơ địa cung cấp mà bên bắt buộc phải thực quyền nghĩa vụ SVTH: Ngun Thµnh Trung Lớp: Địa 45