Một số giải pháp thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện đông anh, thành phố hà nội

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia Không phủ nhận vai trị đặc biệt quan trọng Đất đai xuất nơi, liên quan tới hoạt động sống người Góc độ vĩ mơ, đất đai cấu thành nên giang sơn đất nước Góc độ vi mơ tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế - xã hội – an ninh- quốc phòng…Cùng với đất đai nhà tài sản thiếu người, gia đình, vùng miền, quốc gia Nó phần thể mức sống, văn hoá vùng miền quốc gia Ngày nay, với tốc độ tăng dân số nhanh với q trình thị hố diễn mạnh mẽ hầu hết tỉnh thành nước, đất đai nhà nói chung đất nhà thị nói riêng vấn đề xúc nóng bỏng xã hội quan tâm Trong năm qua thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, Hà Nội tiến hành công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn thành phố đạt nhiều kết đáng khích lệ.Tuy nhiên theo đánh giá Thành uỷ; ủy ban nhân dân Thành phố tiến độ cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận chậm, chưa đáp ứng nguyện vọng nhân dân yêu cầu công tác quản lý, cản trở không nhỏ đến giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường Q trình thực tập Phịng Tài ngun mơi trường huyện Đông Anh khiến em nhận thức rõ ràng tính cấp thiết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn Được hướng dẫn tận tình … Phịng em mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài : “Một số giải pháp thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng SV : Nguyễn văn Duy Lớp : Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội ” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu  Hệ thống hố văn pháp luật liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  Tìm hiểu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất địa bàn hun Đơng Anh.Từ đánh giá, phân tích rút nguyên nhân ,bài học kinh ngiệm qua đưa giải pháp cụ thể đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất huyện Đông Anh Phạm vi nghiên cứu Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình địa bàn huyện Đơng Anh Kết cấu chun đề Ngồi phần Lời nói đầu phần Kết luận chuyên đề chia làm chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đông Anh Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Đ ông Anh Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Thế Phán Phịng Tài ngun mơi trường huyện Đơng Anh tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Do thời gian có hạn trình độ hiểu biết cịn hạn chế, chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót em mong đóng góp ý kiến thầy cô, bạn bè để chuyên đề hoàn thiện SV : Nguyễn văn Duy Lớp : Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2007 Sinh viên thực Nguyễn văn Duy SV : Nguyễn văn Duy Lớp : Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân Chương1:Cơ sở khoa học việc Đăng ký cấp GCN quyèn sử dụng đất 1.1/Khái niệm vai trò đất đai 1.1.1/Khái niệm Theo hiến pháp 1992 nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai năm 1993 có ghi: “Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sảm xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu vực dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng” 1.1.2/ Vai trò đất đai Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đất đai sảnt phẩm tự nhiên, có trước lao động Nếu khơng có đất đai khơng có sống trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động kinh tế - xã hội Đất đai tư liệu sản xuất thiếu thay ngành sản xuất vật chất Trong nông nghiệp đất đai vừa tư liệu lao động vừa đối tượng lao động Trong trình phát triển xã hội, đất đai đối tượng lao động: để thu hút nhiều nông sản người với kinh nghiệm khả lao động với phương pháp khác nhau, tác động tích cực vào ruộng đất hàng loạt trình lao động cày, bừa, chăm sóc … nhằm thay đổi chất lượng ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi để sản xuất tăng nông sản phẩm Đồng thời đất đai tư liệu lao động: người lợi dụng cách có ý thức tính chất tự nhiên đất đai lý học, hóa học, sinh vật tính chất khác để tác động lên trồng SV : Nguyễn văn Duy Lớp : Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân Đất đai với điều kiện tự nhiên khác cở sở quan trọng để hình thành vùng kinh tế nước nhằm khai thác cách có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng nước Ở nước ta sở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng nước nước ta sở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, nước có vùng kinh tế sinh thái : Miền núi Trung du Bắc Bộ, Đồng Bằng Sông Hồng, Duyên Hải Miền Trung, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ Đồng Bằng Sông Cửu Long Mỗi vùng cóa vị khác địi hỏi Nhà nước ta phải quản lý sử dụng soa cho đạt hiệu cao nhất, sử dụng tiết kiệm nhất, suất cao nhất, nhằm phát thiển nhanh kinh tế đất nước Đất đai nói chung đất nói riêng loại tài ngun khơng thể tái tạođược Đặc biệt đất khu đô thị, thị trấn thị xã, đất đai trở nên khan thị trường đất đai ngày trở nên sôi động nhu cầu đất đai ngày tăng Trước đây, nhu cầu ăn,mặc hàng đấu ngày phát triển kinh tế, đời sống nhân dân tăng lên nhu cầu chỗ trở nên nóng bỏng cấp bách, người ln có xu hướng đổ thành phố thị trấn, thị xã để mua nhà, mua đất Vì vấn đề quản lý đất thị trở nên khó khăn, phức tạp Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng đất đai nói chung đất thị nói riêng phải tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao vai trò quản lý đất đai Nhà nước, đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội, đồng thời đảm bảo lợi ích riêng cá nhân, tạo điều kiện thúc đẩy người sử dụng đầu tư vào đất đai để cải tạo đời sống xã hội, phát triển kinh tế , thu hút đầu tư ….vì vậy, cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( CGCNQSDĐ ) công tác thiếu nội dung quản lý Nhà Nước đất đai đảm bảo quyền sử dụng SV : Nguyễn văn Duy Lớp : Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân đất người dân, tạo tâm lý yên tâm cho người dân sống sản xuất mảnh đất 1.2 Vai trò cần thiết phải CGCNQSDĐ 1.2.1./ Quyền sử dụng đất Chế độ sử dụng đất đai chế định quan trọng Luật đất đai Trong đó, quy phạm pháp luật quy định bảo vệ quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng Hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế quyền sử dụng đất Nhà Nước chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nước, có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Nhưng đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thực tế Nhà Nước không trực tiếp sử dụng đất mà giao phần đất đai cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân trình sử dụng đất đai Thông qua quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đai, cách hợp pháp, mục đích sử dụng đất, đạt hiệu kinh tế cao tiết kiệm Bởi vậy, việc hoàn thành chế độ sử dụng đất đai cần thiết cấp bách 1.2.2./Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khái niệm: GCNQSDĐ chứng thư pháp lý xác nhận quyền hạn hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất trình quản lý sử dụng đất đai Đây sở mối quan hệ pháp lý Nhà Nước người sử dụng đất trình quản lý sử dụng đất GCNQSDĐ xác định quyền hạn, nghĩa vụ người sử dụng đất mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, diện tích sử dụng đất… CGCNQSDĐ thể ý chí Nhà nước chức nắm quyền lực tay đồng thời đảm bảo, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất SV : Nguyễn văn Duy Lớp : Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân thực quyền người có đất tho pháp luật Nhà nước quy định Hiện quan hệ chuyển đổi, chuyển nhượng đất, cho thuê đất điều kiện chế thị trường, CGCNQSDĐ có giá trị ngân phiếu Quyền người sử dụng đất Theo pháp luật, hộ gia đình cá nhân CGCNQSDĐ chuyển quyền sử dụng đất như: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê, thừa kế, chấp  Quyền chuyển đổi hình thức chuyển quyền sử dụng đất, bên giao đất chuyển quyền sử dụng đất quy định luật dân pháp luật đất đai Thực trạng sử dụng đất manh mún, phân tán nên việc chuyển đổi quyền sử dụng đất cần thiết nhằm sử dụng đất cách hiệu tổ chức sản xuất cách hợp lý  Quyền thừa kế: việc chuyển quyền sử dụng đất cho người chết sang người thừa kế theo di chúc theo pháp luật phù hợp với quy định luật dân pháp luật đất đai Luật đất đai quy định: cá nhân, hộ gia đình, giao đất sau chết , quyền sử dụng đất họ để lại cho người thừa kế theo quy định pháp luật  Quyền chuyển nhượng: hình thức chuyển quyền sử dụng đất, người sử dụng đất (gọi bên chuyển quyền sử dụng đất) chuyển giao đất cho người chuyển nhượng( gọi bên nhận sử dụng đất).còn người chuyển nhượng trả tiền cho người chuyển nhượng Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất khơng có nhu cầu chuyển nơi khác chuyển nhượng quyền sử dụng đất  Quyền chấp: hình thức chuyển quyền sử dụng đất cho bên sử dụng đất dùng quyền sử dụng đất để đảm bảo việc thực nghĩa SV : Nguyễn văn Duy Lớp : Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân vụ dân Bên chấp tiếp tục sử dụng đất thời gian chấp Việc thực quyền chấp tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất phát triển sản xuất sở pháp lý người vay tổ chức cho vay vốn  Quyền cho thuê: bên cho thuê chuyển giao đất cho bên thuê để sử dụng thời hạn, bên thuê phải sử dụng đất mục đích,trả tiền thuê trả lại đất hết thời hạn thuê 1.2.3./ Vai trò quản lý Nhà nước đất Là phận lĩnh vực đất đai nên quản lý đất mang nội dung quản lý Nhà nước đất đai Thông qua quy hoạch chiến lược, quy định, lập kế hoạch phân bổ đất đai đất phát triển nhà có cở sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế- xã hội đất nước; đảm bảo sử dụng mục đích, đạt hiệu cao tiết kiệm , đảm bảo xây dựng phát triển nhà hợp lý , giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất hiệu cao Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước nắm toàn quỹ đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế xã hội có hệ thống , có khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu xây dựng phát triển đô thị cách hợp lý Thông qua vào việc ban hành quy định quan hệ đất đai sách giá cả, sách thuế , sách đầu tư…Nhà nước muốn kích thích tổ chức , chủ thể kinh tế , cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái SV : Nguyễn văn Duy Lớp : Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước nắm diễn biến sử dụng đất xây dựng, cải tạo phát triển nhà ở, phát vi phạm giải vi phạm luật đất đai Nội dung quản lý Nhà nước đất đai  Điều tra, đo đạc, khảo sát đánh giá, lập đồ địa khu dân cư  Ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất tổ chức thực văn  Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất  Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất ở, thống kê kiểm kê đất đai Cấp GCN quyền sử dụng đất  Thanh tra việc chấp hành chế độ thể lệ quản lý sử dụng đất đai  Giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai  Nhà nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống nhất, quản lý, Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân hộ gia đình sử dụng đất.Do để đảm bảo vai trò quản lý Nhà nước vừa đảm bảo quyền sở hữu đất đai, vừa đảm bảo lợi ích người sử dụng đất đai tạo điều kiện pháp lý thơng thống, tâm lý n tâm cho người sử dụng đòi hỏi phải cấp GCN quyền sử dụng đất 1.3./ Nội dung dăng ký CGCNQSDĐ 1.3.1/ Các pháp lý việc CGCNQSDĐ Việc cấp GCN quyền sử dụng đất đô thị vào văn sau  Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam SV : Nguyễn văn Duy Lớp : Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đại học Kinh tế quốc dân  Luật đất đai ngày 14/07/1993, Luật sửa đổi ổ sung số điều Luật đất đai ngày 2/12/1998 Luật sửa dổi ổ sung số điều luật đất đai ngày 29/6/2001  Luật đất đai 2003  Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 phủ việc chuyển đổi chuyển nhượng cho thuê, thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 1/1/2001 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 17/199/NĐ-CP  Quyết định 23/2005/ QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội việc cấp GCN quyền sử dụng đất  Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn đăng ký đât đai hồ sơ địa cấp GCN quyền sử dụng đất  Nghị định số 60/cp ngày 5/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị ; Công văn số 647/CV/ĐC ngày 31/5/1995 Một số văn khác 1.3.2/Các trường hợp xảy công tác CGCNQSDĐ Các trường hợp xét CGCNQSDĐ  Hộ gia đình , cá nhân sử dụng đất ổn định toàn đất phần đất có loại giấy tờ sau UBND xã, phường, thị trấn xác nhận khơng có tranh chấp diện tích đất sử dụng có giấy tờ cấp GCN quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất: - Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15/10/1993 quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai SV : Nguyễn văn Duy Lớp : Địa 45