Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện nậm pồ tỉnh điện biên

Tuy nhiên, sau 3 năm triển khai thực hiện Chương trình NTM chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên, hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn còn chậm, tỷ lệ hộ nghèo còn cao

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

Tác giả luận văn

Lê Văn Thành

LỜI CẢM ƠN

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Đỗ Anh Tài, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ

em trong quá trình hoàn thành Luận văn này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Viện sau Đại học - trường Đại học Hòa Bình đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên; các phòng chuyên môn của huyện Nậm Pồ; Đảng ủy - HĐND - UBND và bà con nhân dân các xã Chà Nưa, Chà Cang, Si Pa Phìn đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Em xin chân thành cảm ơn!

Điện Biên, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Lê Văn Thành

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu 2

3 Mục tiêu của đề tài 2

3.1 Mục tiêu chung 2

3.2 Mục tiêu cụ thể 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

4.1 Đối tượng nghiên cứu: 3

4.2 Phạm vi nghiên cứu: 3

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 3

5.1 Chọn điểm điều tra nghiên cứu 3

5.2 Phương pháp thu thập số liệu 4

5.3 Phương pháp xử lý số liệu 5

6 Kết cấu của luận văn 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 6

1.1 Một số khái niệm liên quan của xây dựng nông thôn mới 6

1.1.1 Nông thôn 6

1.1.2 Phát triển nông thôn 6

1.1.3 Nông thôn mới 7

1.2 Vai trò nông thôn mới trong phát triển kinh tế xã hội 9

1.2.1.Về kinh tế 9

1.2.2.Về chính trị 9 1.2.3.Về văn hóa - xã hội Error! Bookmark not defined 1.2.4.Về con người Error! Bookmark not defined.

1.2.5 Về môi trường 10

1.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 10

1.3.1 Chỉ tiêu đánh giá sự phát triển kinh tế 10

1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá thực trạng cơ sở hạ tầng 11

1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá về mặt xã hội 11

1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá mức độ bảo vệ môi trường 11

1.4 Kết quả xây dựng nông thôn mới ở một số tỉnh khu vực miền núi phía Bắc giai đoạn 2016 - 2018 11

1.5 Bài học kinh nghiệm 19

Chương 2 23

TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 23

2.1 Tổng quan về huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 23

2.1.1.Vị trí địa lý 23

2.1.2 Địa hình 23

2.1.3 Khí hậu 23

2.1.4 Thuỷ văn 24

2.1.5 Các nguồn tài nguyên 24

2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ 26

2.2.1 Phát triển kinh tế 26

2.2.2 Về xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn 28

2.2.3 Về xây dựng và phát triển đời sống văn hoá 29

2.2.4 Phát triển nguồn lực 29

2.2.5 Phát triển môi trường nông thôn 31

2.2.6.Về quốc phòng - an ninh 32

2.2.7 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 2.2.8 Kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM tại huyện Nậm Pồ 33

2.2.9 Thực trạng xây dựng NTM tại các xã nghiên cứu 45

2.3 Những thuận lợi, khó khăn trong xây dựng NTM ở huyện Nậm Pồ 71

2.3.1 Thuận lợi 71

2.3.2 Khó khăn 72

2.3.4 Xác định nguyên nhân thông qua phân tích SWOT 74

GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020 77

3.1 Định hướng xây dựng nông thôn mới của huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên trong thời gian tới 77

3.1.1 Mục tiêu chung 77

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 77

3.2 Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 78

3.2.1 Giải pháp tuyên truyền 78

3.2.2 Giải pháp về hạ tầng kinh tế - xã hội 79

3.2.3 Giải pháp về kinh tế và tổ chức sản xuất 80

3.2.4 Giải pháp về văn hóa - xã hội - môi trường 80

3.2.5 Giải pháp về vốn đầu tư cho Chương trình 81

3.3 Kiến nghị 81

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2 1: Cơ cấu kinh tế của huyện Nậm Pồ (2016-2018) 26

Bảng 2 2: Mức độ đạt được nhóm tiêu chí Hạ tầng kinh tế - xã hội 37

Bảng 2 3: Mức độ đạt được nhóm tiêu chí Kinh tế và tổ chức sản xuất 40

Bảng 2 4: Mức độ đạt được nhóm tiêu chí Văn hóa - Xã hội - Môi trường 41

Bảng 2 5: Mức độ đạt được nhóm tiêu chí Hệ thống chính trị 44

Bảng 2 6: Một số chỉ tiêu kinh tế của xã 03 năm (2016-2018) 59

Bảng 2 7: Một số chỉ tiêu về hạ tầng nông thôn 60

Bảng 2 8: Tình hình phát triển đời sống văn hoá 62

Bảng 2 9: Một số chí tiêu về môi trường 63

Bảng 2.10: Tổng hợp trình độ cán bộ chủ chốt của 03 xã nghiên cứu 64

Bảng 2 11: Nguồn lực huy động xây dựng công trình nông thôn mới 65

Bảng 2 12: Người dân biết về chủ trương, chính sách của Đảng 66

Bảng 2 13: Người dân biết Chương trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương 66

Bảng 2 14: Các kênh thông tin 67

Bảng 2 15: Đánh giá của người dân 68

Bảng 2 16: Người dân tham gia vào xây dựng nông thôn mới 68

Bảng 2 17: Người dân tham gia tập huấn, ứng dụng kỹ thuật trong sản xuất 69

Bảng 2 18: Tổng hợp kết quả thực hiện tiêu chí 70

Bảng 2 19: Phân tích ma trận SWOT 73

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Lê Văn Thành; 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 20/4/1980; 4 Nơi sinh: Điện Biên

5 Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm

2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: không

7 Tên đề tài luận văn: Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; 9 Mã số: 83 40 410

9 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Anh Tài, Trường Đại học Thái Nguyên

10 Tóm tắt các kết quả của luận văn

Xây dựng nông thôn mới là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước mang tầm chiến lược trong phát triển KT - XH của đất nước Tuy nhiên, sau 3 năm triển khai thực hiện Chương trình NTM chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên, hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn còn chậm, tỷ lệ hộ nghèo còn cao (chiếm 61,17%), thu nhập bình quân đầu người thấp (đạt 10,33 đồng/người/năm), mức độ đạt được so với các tiêu chí NTM còn thấp (bình quân đạt 5,67 tiêu chí/xã, huyện mới chỉ có 01 xã cơ bản đạt chuẩn NTM Xuất phát từ những yêu cầu về phát triển nông thôn mới và giải quyết những khó khăn trên, chúng tôi tiến hành

nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện

Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên”

Vì điều kiện về thời gian không cho phép, nghiên cứu này tập trung nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới ở Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, từ đó nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nhằm đưa ra một số giải pháp xây dựng NTM trên địa bàn huyện trong thời gian tới với các nội dung cụ thể gồm: (1) Hệ thống hóa cơ sở

lý luận xây dựng NTM; (2); Thực trạng xây dựng NTM tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên; (3) Phân tích nguyên nhân của những kết quả và hạn chế trong quá trình thực hiện XDNTM tại huyện Nậm Pồ, Điện Biên; (4) Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả XDNTM tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

Đề tài sử dụng linh hoạt giữa số liệu sơ cấp và số liệu thứ cấp để đưa ra các phân tích, đánh giá Đề tài sử dụng phương pháp phân tích: thống kê mô tả, phân tích so sánh, ma trận SWOT để đánh giá thực trạng, đề ra một số giải pháp xây dựng NTM trên địa bàn huyện

Thông qua nghiên cứu, đề tài đã đưa ra những giải pháp như sau: (1) Giải pháp về tuyên truyền, vận động; (2) Giải pháp về xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội; (3) Giải pháp về kịnh tế và tổ chức sản xuất; (4) Giải pháp về văn hóa - xã hội - môi trường; (5) Giải pháp về huy động vốn Trong đó, giải pháp về tuyên truyền, huy động vốn là những giải pháp then chốt

11 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: Những giải pháp trong luận văn hoàn toàn có khả năng thực hiện áp dụng vào thực tiễn XDNTM trên địa bàn huyện Nậm

Pồ, tỉnh Điện Biên

Điện Biên, tháng 9 năm 2019

Học viên

Lê Văn Thành

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng nông thôn mới (NTM) là bước đầu tiên để tiến tới công nghiệp hóa

và hiện đại hóa Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 về vấn đề nông nghiệp, nông dân

và nông thôn Nghị quyết đã xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm

2020 Ngày 16/4/2009, Thủ Tướng Chính phủ đã có quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành bộ tiêu chí quốc gia (bao gồm 19 tiêu chí) về nông thôn mới Đây là cơ sở để chỉ đạo xây dựng mô hình nông thôn mới nhằm thực hiện các mục tiêu quốc gia về nông thôn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước

Xây dựng NTM là mục tiêu quốc gia, là vấn đề lớn, nhằm tạo ra sự chuyển biến về mọi mặt trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao chất lượng sống của người dân, đồng thời cũng là để rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Trong quá trình đó, thực hiện chủ trương của đảng về phát triển nông thôn, Bộ NN - PTNT đã phối hợp với các địa phương tiến hành xây dựng thí điểm một số mô hình nông thôn mới ở quy mô xã, thôn, ấp, bản Nhưng do nhận thức chưa thống nhất, chỉ đạo, đầu tư còn phân tán cho nên kết quả đạt được còn hạn chế Đối chiếu với yêu cầu, mục tiêu xây dựng giai cấp nông dân, phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH theo chủ trương của đảng, Nhà nước ta thì việc xây dựng nông thôn mới hiện nay còn rất nhiều vấn

đề khó khăn đặt ra cần phải giải quyết

Tại tỉnh Điện Biên, trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh đã tích cực thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quan tâm chú trọng đầu tư nhiều cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn, trong đó lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện gắn liền với việc xây dựng nông thôn mới, chính quyền và nhân dân các địa phương tích cực hưởng ứng, thực hiện phong trào xây dựng nông thôn mới Huyện Nậm

Pồ tuy mới được thành lập năm 2013 song đã tích cực hưởng ứng và thực hiện chủ trương, phong trào xây dựng nông thôn mới, kết quả đạt được đã dần góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn Tuy nhiên, sau 3 năm triển khai thực hiện

Chương trình NTM chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện, hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn còn chậm, tỷ lệ hộ nghèo còn cao (chiếm 61,17%), thu nhập bình quân đầu người thấp (đạt 10,33 đồng/người/năm), mức độ đạt được so với các tiêu chí NTM còn thấp (bình quân đạt 5,67 tiêu chí/xã, huyện mới chỉ có 01 xã cơ bản đạt chuẩn NTM) Nguyên nhân đó là: xuất phát điểm các xã còn thấp, việc triển khai còn lúng túng, hạ tầng KT - XH thiếu, nhu cầu kinh phí đầu tư xây dựng lớn, việc huy động nguồn kinh phí đầu tư trong xây dựng nông thôn mới khó khăn, vai trò tham gia của cộng đồng còn hạn chế, tiến độ triển khai thực hiện chưa đảm bảo yêu cầu, việc xây dựng NTM tại một số xã còn dàn trải, kém hiệu quả

Xuất phát từ những yêu cầu về phát triển nông thôn mới và giải quyết những

khó khăn trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp xây

dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên”

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu

Hiện tại trên địa bàn huyện Nậm Pồ chưa có công trình nào nghiên cứu về thực trạng và giải pháp xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Kết quả nghiên cứu của đề tài xác định được những thành công, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới”, đề xuất các giải pháp có tính khả thi góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ nói chung, tỉnh Điện Biên nói riêng Vì vậy, đây là luận cứ khoa học phục vụ cho sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quản lý của huyện Nậm Pồ và UBND các xã Chà Cang, Chà Nưa, xã Si Pa Phìn trong việc thực hiện “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới” của Đảng

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

- Phân tích những thuận lợi khó khăn, cơ hội và thách thức trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2020

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Thời gian: Số liệu thu thập được từ các tài liệu đã công bố trong khoảng thời gian từ năm 2015 đến hết năm 2018; số liệu khảo sát thực trạng được điều tra năm

2016, các số liệu dự kiến tính đến năm 2020

- Không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

5.1 Chọn điểm điều tra nghiên cứu

Từ khi thành lập huyện Nậm Pồ tích cực triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM của tỉnh, song do cơ sở hạ tầng thấp kém, tỷ lệ hộ nghèo cao chiếm 61,17%, trình độ dân trí chưa cao nên đến 6/2019 huyện mới đạt chuẩn 01

xã (Chà Nưa) đạt là xã NTM (đạt 19/19 tiêu chí) Huyện phấn đấu hết năm 2020 có thêm 02 xã đạt xã NTM (xã Si Pa Phìn, Chà Cang) Đề tài đã lựa chọn 03 xã của huyện Nậm Pồ để điều tra, gồm:

- Xã Chà Nưa, huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, là xã miền núi biên giới cách trung tâm huyện khoảng 45 km Xã có 09 bản, có 596 hộ, 2.832 khẩu, tổng diện tích đất tự nhiên 10.113,71 ha Chà Nưa là xã Điểm trong phát triển phong trào xây dựng NTM của huyện, năm 2018 đạt xã NTM với tiêu chí cơ bản đạt chuẩn 19/19 tiêu chí

- Xã Si Pa Phìn là xã vùng cao biên giới có đường biên giới giáp với nước bạn

Lào dài 26,6 km, cách trung tâm huyện 50 km với tổng diện tích đất tự nhiên 12.957,23 ha Xã có 16 bản, có 1.103 hộ, 5.863 khẩu, giao thông đi lại tương đối thuận lợi Đến tháng 01/2019 xã đạt được 09/19 tiêu chí về xây dựng NTM, phấn đấu kế hoạch hết năm 2019 xã đạt 14/19 tiêu chí

- Xã Chà Cang cách huyện Nậm Pồ khoảng 52 km Xã có 6 bản, có 1.026 hộ, 4.843 khẩu, tổng diện tích đất tự nhiên 10.831,78 ha Đến tháng 01/2019 xã đạt được 9/19 tiêu chí về xây dựng NTM, phấn đấu kế hoạch hết năm 2019 xã đạt 11/19 tiêu chí

Chọn hộ nghiên cứu: đề tài đã điều tra, phỏng vấn 180 hộ của 03 xã đại diện

cho 03 vùng kinh tế khác nhau của huyện Nậm Pồ gồm các xã: Chà Nưa (60 hộ), Si

Pa Phìn (60 hộ) và Chà Cang (60 hộ) Hộ nghiên cứu phải nằm trong các xã được chọn, đồng thời mang tính đại diện cho các hộ trong vùng Hộ điều tra được chọn dựa theo danh sách và các hộ thuộc các nhóm là hộ nghèo, cận nghèo, trung bình và khá trong bản

5.2 Phương pháp thu thập số liệu

- Thu thập số liệu thứ cấp: nguồn tài liệu từ các báo cáo, các bảng, biểu thu

thập từ văn phòng điều phối xây dựng nông thôn mới của tỉnh, phòng nông nghiệp, phòng thống kê huyện Nậm Pồ, Cục thống kê tỉnh, huyện, UBND huyện huyện Nậm Pồ và Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện Nậm Pồ, UBND các xã: Chà Nưa, Si Pa Phìn, Chà Cang Ngoài ra còn tham khảo các đề tài, các báo cáo khoa học, các tạp chí chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn trong; qua các cổng thông tin điện tử, mạng Internet, được sử dụng làm nguồn tài liệu thu thập cho quá trình nghiên cứu

- Thu thập số liệu sơ cấp:

Điều tra phỏng vấn 180 hộ nông dân với 60 hộ/xã, tiêu chí các hộ phải nằm trong các xã được chọn, đồng thời mang tính đại diện cho các hộ trong vùng, thuộc các nhóm (hộ nghèo, cận nghèo, trung bình và khá trong bản); các hộ nông dân được chọn phỏng vấn dựa trên điều kiện kinh tế, thành phần dân tộc, trình độ học vấn theo tỷ lệ thích hợp

Điều tra hộ bằng cách phát các phiếu điều tra đã chuẩn bị trước thông qua bảng hỏi với các câu hỏi đóng, mở linh hoạt Nội dung phỏng vấn chủ yếu bao gồm: (1) thông tin cơ bản của hộ gia đình; (2) thông tin chi tiết gồm: (nhà ở, thu nhập, lao động, hộ đang sử dụng nguồn nước, chất đốt, nhà tắm, ); (3) Người dân hiểu như thế nào về mô hình NTM; (4) Mức độ tham gia của người dân trong xây dựng NTM, các ý kiến, nguyện vọng đóng góp để xây dựng NTM ở xã

5.3 Phương pháp xử lý số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: sử dụng phương pháp này để hệ thống hoá và phân tích các số liệu thu thập được từ điều tra qua đó đánh giá được xây dựng NTM tại huyện Nậm Pồ và các xã nghiên cứu

- Phương pháp thống kê so sánh: đề tài sử dụng phương pháp thống kê so sánh để tiến hành phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới của các xã nghiên cứu, sự đóng góp của người dân và các doanh nghiệp, HTX vào chương trình xây dựng NTM

- Phương pháp chuyên gia: phương pháp chuyên gia thông qua trao đổi với các cán bộ có kinh nghiệm về lĩnh vực xây dựng NTM của huyện, xã, các chủ hộ tham gia chương trình từ đó góp phần hoàn thiện nội dung nghiên cứu

- Phương pháp phân tích SWOT: sử dụng phương pháp SWOT để xác định những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong việc xây dựng nông thôn mới tại khu vực nghiên cứu

- Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin, viết báo cáo: tổng hợp các thông tin điều tra phỏng vấn tại 3 xã; xử lý và phân tích thông tin, số liệu, bằng phần mềm Excel

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn được cấu trúc làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Tình hình xây đựng nông thôn mới của huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên Chương 3: Giải pháp xây dựng nông thôn mới của huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Một số khái niệm liên quan của xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Nông thôn

Hiện nay trên thế giới có nhiều quan điểm khác nhau về nông thôn Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu phát triển cơ sở hạ tầng, có nghĩa vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường phát triển hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường Một số quan điểm khác nêu ra, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là sản xuất nông nghiệp Những ý kiến này chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng nước

Nông thôn là khái niệm chỉ hệ thống cộng đồng xã hội lãnh thổ được hình thành trong quá trình phân công lao động xã hội mà ở đó dân cư tương đối thấp; lao động nông nghiệp chiếm tỉ trọng cao, mối quan hệ cộng đồng chặt chẽ; do vậy, lối sống, phương thức sống của cộng đồng dân cư nông thôn khác biệt cộng đồng dân

cư thành thị (Nguyễn Chí Dũng, 2010)

Như vậy, khái niệm về nông thôn chỉ có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của các quốc gia trên thế giới Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, nhìn nhận dưới góc độ quản lý, có thể hiểu nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân, tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác

1.1.2 Phát triển nông thôn

Phát triển nông thôn là một phạm trù rộng được nhận thức với rất nhiều quan điểm khác nhau Đã có nhiều nghiên cứu và triển khai ứng dụng thuật ngữ này ở nhiều nước trên thế giới Ở Việt Nam, thuật ngữ này được đề cập và có sự thay đổi nhận thức qua các thời kỳ Tuy nhiên chúng ta vẫn chưa có sự tổng hợp lý luận về thuật ngữ này Nhiều tổ chức phát triển quốc tế đã nghiên cứu và vận dụng thuật

ngữ này ở các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam

Phát triển là một quá trình làm thay đổi liên tục làm tăng trưởng mức sống của con người và phân phối công bằng những thành quả trong xã hội

Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống về kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi từ sự phát triển

Trong điều kiện của Việt Nam tổng hợp các quan điểm từ các chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ, thuật ngữ này được hiểu như sau: Phát triển nông thôn là quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác

1.1.3 Nông thôn mới

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới

có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự

xã hội được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Như vậy, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát theo 5 nội dung cơ bản sau: Làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng được nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc được gìn giữ và phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

Nông thôn mới chính là nông thôn tiến bộ, cơ sở hạ tầng đồng bộ, đời sống văn hóa phong phú Song, có điều không bao giờ thay đổi là nông thôn mới cũng phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc từng vùng, từng

dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân

Trước hết NTM phải là nơi sản xuất nông nghiệp, tạo ra các sản phẩm có năng suất, chất lượng cao theo hướng sản xuất hàng hóa Bên cạnh đó nông thôn mới phải đảm nhận được vai trò gìn giữ văn hóa truyền thống dân tộc Làng quê nông thôn Việt Nam khác hẳn so với các nước xung quanh, ngay cả ở Việt Nam, làng quê dân tộc Thái khác với dân tộc H’Mông, khác với dân tộc Êđê, Bana, người Kinh Nếu quá trình xây dựng NTM làm phá vỡ chức năng này là đi ngược lại với lòng dân và làm xóa nhòa truyền thống văn hóa muôn đời của người dân Việt Nam NTM phải giữ được môi trường sinh thái hài hòa

Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển; có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội; tiến bộ hơn so với

mô hình cũ; chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước Như vậy, có thể quan niệm: Mô hình nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô hình nông thôn cũ (truyền thống, đã có) ở tính tiên tiến về mọi mặt (Phan Xuân Sơn, 2008)

* Một số đặc trưng của mô hình nông thôn mới:

- Nông thôn là lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã

- Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại

- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch

- Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc

- Dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị

ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

- Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công

nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính Phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới gồm 19 tiêu chí áp dụng riêng cho từng vùng của Việt Nam Bộ tiêu chí cụ thể hóa đặc tính của xây dựng NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH

Bộ tiêu chí cũng là căn cứ để xây dựng nội dung chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, là chuẩn mực để xác lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn mới Ngoài ra nó còn là căn cứ để chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện xây dựng NTM của các địa phương trong từng thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới

1.2 Vai trò nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội - môi trường

1.2.1.Về kinh tế

Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, cơ sở hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu buôn bán, chăm sóc sức khỏe cộng đồng Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, kích thích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị Phát triển các hình thức sở hữu đa dạng, trong đó chú ý xây dựng mới các HTX theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ các HTX ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ phù hợp với các phương án sản xuất, kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn

Sản xuất hàng hóa với chất lượng sản phẩm mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương Tập trung đầu tư vào những trang thiết bị, công nghệ sản xuất, chế biến nông sản sau thu hoạch vừa có khả năng tận dụng nhiều lao động vừa đáp ứng yêu cầu xuất khẩu

1.2.2 Về văn hóa - xã hội

Tăng cường dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trò tự chủ trong thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân

cư, giúp nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu

Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, phát huy tính tự chủ của làng xã

Phát huy tối đa Quy chế dân chủ cơ sở, tôn trọng hoạt động của các hội, đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nhân vật trung tâm của mô hình NTM, đó là người nông dân sản xuất hàng hóa khá giả, giàu có; là nông dân kết tinh các tư cách: công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình

1.2.3 Về môi trường

Môi trường sinh thái phải được bảo tồn xây dựng, củng cố, bảo vệ Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững

Các nội dung trên trong cấu trúc vai trò mô hình nông thôn mới có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, kích thích tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách Trên tinh thần đó, các

chính sách kinh tế - xã hội ra đời tạo hiệu ứng tổng (Hồ Văn Thông, 2005)

1.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu

1.3.1 Chỉ tiêu đánh giá sự phát triển kinh tế

- Mức độ tăng trưởng kinh tế của huyện, xã

- Cơ cấu kinh tế huyện, xã: Nông lâm nghiệp; Công nghiệp - Xây dựng; Thương mại - Dịch vụ

- Một số chỉ tiêu bình quân: (Tổng GTSX; Lương thực bình quân/người; Thu nhập bình quân đầu người )

- Mức độ thực hiện kế hoạch, tham gia đóng góp nguồn kinh phí

- Tổng hợp nguồn kinh phí nhân dân đóng góp cho các hoạt động

1.3.2 Chỉ tiêu đánh giá thực trạng cơ sở hạ tầng

- Số lượng các công trình cơ sở hạ tầng được xây dựng tại xã nhằm phát triển kinh tế xã

- Tỷ lệ đường giao thông nông thôn được cứng hoá

- Trụ sở và nhà văn hoá xã được nâng cấp, xây mới

- Tỷ lệ phòng học phổ thông được kiên cố hoá

- Số chợ nông thôn được nâng cấp kiên cố hoá

- Tỷ lệ xã có điểm bưu điện văn hoá xã

- Số thôn có nhà văn hoá

1.3.3 Chỉ tiêu đánh giá về mặt xã hội

- Tỷ lệ tăng, giảm hộ nghèo

- Tỷ lệ đơn vị đạt bản, khu dân cư văn hoá

- Tỷ lệ hộ được dùng nước, sử dụng điện và một số dịch vụ khác

- Mức độ cải thiện về đời sống và điều kiện sinh hoạt: thu nhập bình quân đầu người

- Số lao động qua đào tạo

- Số trường học, trạm y tế đạt chuẩn quốc gia

1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá mức độ bảo vệ môi trường

- Tỷ lệ hộ dùng nước sạch

- Số tổ, đội thu gom rác; điểm thu gom rác, lò đốt rác

- Tỷ lệ đường thôn xóm được bê tông hóa,…

1.4 Kết quả xây dựng nông thôn mới ở một số tỉnh khu vực miền núi phía Bắc

giai đoạn 2016 - 2018

Ở Lai Châu:

Giai đoạn 2016-2020 là giai đoạn 2 cả nước thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, kế thừa giai đoạn 2010-2015, việc thực hiện Chương trình nông thôn mới ở Lai Châu giai đoạn 2016-2020 có nhiều kết quả rõ nét; hạ tầng nông thôn được đầu tư nâng cấp từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức

tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với chế biến và tiêu thụ sản phẩm; gắn

phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao: Bình quân tiêu chí toàn tỉnh đến hết năm 2018 là 13,65 tăng 2.57 tiêu chí so với năm 2015 và đạt 80,7% kế hoạch: Số xã được công nhận đạt 19 tiêu chí: 29 xã tăng 14 xã so với 2015 và đạt 76,3% so với cả giai đoạn: Số xã đạt 15 – 18 tiêu chí:

10 xã tăng 5 xã so với 2015 và đạt 83,3% so với cả giai đoạn: Số xã đạt 10 – 14 tiêu chí: 45 xã, tăng 12 xã so với 2015 và đạt 98% so với cả giai đoạn: Số xã đạt 5 – 9 tiêu chí: 12 xã, giảm 31 xã so với 2015 và đạt 73% so với cả giai đoạn

Đến hết năm 2018 có 203 tiêu chí tăng thêm so với năm 2015 và có 55 tiêu chí giảm Các tiêu chí giảm gồm Trường học (-8), Cơ sở vật chất văn hoá (-2), Thu nhập (-18), Hộ nghèo (-4), Hình thức tổ chức sản xuất (-16), Giáo dục (-7)

Nguyên nhân các tiêu chí giảm: Về cơ bản do giai đoạn 2011-2016 việc đánh giá và xét công nhận đạt chuẩn các xã trên cơ sở Quyết định số 1018/QĐ-UBND, ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh, còn giai đoạn 2017-2020 việc đánh giá và xét công nhận đạt chuẩn các xã trên cơ sở Quyết định số 935/QĐ-UBND, ngày 28/8/2017 của UBND tỉnh Theo 2 Quyết định trên thì các nội dung trong bộ tiêu chí giai đoạn 2017-2020 cao hơn rất nhiều so với giai đoạn 2011-2020 vì vậy khi áp dụng bộ tiêu chí mới nhiều tiêu chí của các xã đã bị tụt và không đạt

Tuy nhiên, chương trình còn những hạn chế, yếu kém như: Việc triển khai thực hiện các nội dung trọng tâm về XDNTM ở nhiều xã còn hạn chế, chưa đảm bảo đủ nguồn lực để thực hiện các nội dung theo kế hoạch, chưa có nhiều giải pháp hay, sáng tạo trong tổ chức thực hiện; việc phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân ở nhiều địa phương chưa được quan tâm đúng mức; việc thực hiện lồng ghép các chương trình, dự án trong XDNTM chưa được đẩy mạnh…

Ở Lào Cai: : Qua 03 năm (2016-2018) triển khai thực hiện Chương trình mục

tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới của giai đoạn 2016-2020, đã tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, thay đổi diện mạo khu vực nông thôn, đã khẳng định kết quả phong trào xây dựng NTM trong những năm qua là rất quan trọng trong phát triển KT-XH

của tỉnh Lào Cai và được xác định là chương trình trọng tâm giai đoạn 2016-2020 Công tác tuyên truyền vận động được quan tâm đặc biệt; mô hình Ban Tuyên Vận phát huy hiệu quả cao Kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất được quan tâm đầu tư nâng cấp Giao thông nông thôn được cải thiện, đến nay 100% số xã có đường bê tông hoặc rải nhựa đến trung tâm xã, 100% số xã có điện lưới quốc gia, 90,4% thôn, bản có điện lưới quốc gia Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp trên một đơn vị diện tích đất canh tác tăng cao; thu nhập bình quân đầu người/năm khu vực nông thôn được nâng lên (đạt 18,32 triệu đồng/người/năm, tăng 5,12 triệu đồng so với năm 2015)

Số xã được công nhận đạt chuẩn NTM: có 35 xã được công nhận đạt 34,97%

kế hoạch tỉnh, đạt 70% so với kế hoạch của Trung ương tại Quyết định số TTg, ngày 23/11/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020

1865/QĐ-Số tiêu chí bình quân/xã đến hết tháng 6/2018, bình quân tiêu chí đạt/xã là 10,09 tiêu chí, tăng 0,07 tiêu chí so với năm 2017 Số xã dưới 05 tiêu chí còn 09 xã, giảm 30 xã so với năm 2016, giảm 87 xã so với năm 2010

Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu cơ bản: thu nhập bình quân đầu người 18,32 triệu đồng/người/năm; tỉ lệ hộ nghèo năm 2017 đạt 29,51% giảm 5,6% so với năm 2016;

tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế: trong 6 tháng đầu năm đạt 98,65, tăng 0,24% so với năm 2016; tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch 87%, tăng 1% so với năm 2016

Tuy nhiên ở tỉnh Lào Cai còn một số chỉ tiêu khó hoàn thành đối với tỉnh miền núi như: Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thẻ thấp còi (chiều cao theo tuổi) là 35,1% Tiêu chí thu nhập còn nhiều khó khăn (mục tiêu đến năm 2020

là 36 triệu đồng/người/năm), trong khi đó thu nhập binhg quân khu vực nông thôn mới đạt 18,32 triệu đồng/người/năm

Điện Biên

Qua 03 năm (2016-2018) tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, mặc dù điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh còn gặp nhiều khó khăn, nguồn lực đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới còn

hạn chế Song, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, sự hỗ trợ của các Bộ, ngành Trung ương, đặc biệt sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị cùng toàn thể nhân dân các dân tộc trong tỉnh; Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh Điện Biên đã đạt được một số kết quả như sau:

* Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM:

- Công tác lập quy hoạch: tính đến nay đã có 116/116 xã hoành thành phê duyệt quy hoạch chung, đạt 100% so với kế hoạch Tuy nhiên, trong quá trình triển khai công bố quy hoạch còn chậm so với tiến độ, một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng được theo yêu cầu

- Lập đề án xây dựng NTM: đến nay 100% số xã hoàn thành việc xây dựng

đề án Công tác lập đề án xây dựng NTM cấp xã chưa đảm bảo về thời gian, tiến độ theo kế hoạch do năng lực cán bộ xã, cán bộ huyện một số nơi còn hạn chế, các xã vùng cao địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, nhận thức người dân còn hạn chế nên việc khảo sát đánh giá thực trạng và lấy ý kiến tham gia của người dân còn gặp nhiều khó khăn

* Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân:

Tỉnh Điện Biên đã thực hiện triển khai Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng liên kết chuỗi giá trị để nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Thực hiện tốt các Chương trình, dự án về phát triển sản xuất và xóa đói giảm nghèo; nhiều tiến bộ kỹ thuật được thử nghiệm, mở rộng trong sản xuất bằng nhiều hình thức như tập huấn cho nông dân gắn liền với xây dựng các mô hình ở tất cả các lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, bằng nhiều nguồn vốn khác nhau Nông dân đã từng bước tiếp thu các tiến bộ khoa học áp dụng vào sản xuất, tạo ra những chuyển biến mới trong sản xuất nông - lâm nghiệp, nâng cao thu nhập, phát triển sản xuất

- Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đến tháng 6/2018 ước đạt

15 triệu đồng/người/năm, tăng 4,9 triệu đồng/người/năm so với năm 2015 (năm

2015 là 10,1 triệu đồng/người/năm) Tiêu chí số 10 về thu nhập có 16/116 xã đạt, tăng 06 xã so năm 2015

- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 54,31%, số xã đạt tiêu chí số 12 về tỷ lệ lao động

có việc làm là 116/116 xã, chiếm tỷ lệ 100% tổng số xã tăng 50 xã so với năm 2015

- Tổng số hợp tác xã trên địa bàn tỉnh là 196 hợp tác xã (HTX) (số HTX đang hoạt động là 138 HTX, số HTX ngừng hoạt động là 58 HTX) Các HTX nông nghiệp, đặc biệt là các HTX dịch vụ nông nghiệp đã tổ chức cung cấp các dịch vụ liên quan đến đầu vào sản xuất cho các thành viên, các hộ nông dân thông qua các khâu đầu vào sản xuất nông nghiệp như: Ứng trước vật tư, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật; tu sửa nâng cấp các công trình thủy lợi; giao thông nội đồng Mặc dù hiệu quả hoạt động của HTX nông nghiệp còn ở mức độ nhất định, nhưng thời gian qua HTX nông nghiệp đã trở thành chỗ dựa tin cậy, đòn bẩy thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới trên địa các xã Tiêu chí số 13 có 45/116 xã đạt tăng 25 xã so năm 2015

* Về xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu:

Xây dựng cơ sở hạ tầng là khâu đột phá, thúc đẩy tiến độ xây dựng NTM Trong điều kiện nguồn lực đầu tư còn hạn chế, UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện việc rà soát, lựa chọn những danh mục công trình cấp bách, thiết thực để đầu tư Sau 3 năm tiếp tục triển khai, cơ sở hạ tầng được xây dựng khang trang, diện mạo nông thôn đã có nhiều thay đổi

- Giao thông: đến nay có 100% các xã có đường ô tô đến trung tâm xã, đảm bảo cho nhân dân đi lại được các mùa trong năm Đến nay, có 29/116 xã đạt tiêu chí số 2

về giao thông (đạt 25%), tăng 21 xã so với năm 2015

- Thủy lợi: Các công trình thủy lợi đã được chú trọng đầu tư nâng cấp và xây dựng mới, cơ bản đáp ứng đầy đủ nhu cầu sản xuất của người dân Toàn tỉnh có 81/116 xã đạt tiêu chí về thủy lợi, tăng 41 xã so với năm 2015

- Về điện: Trên địa bàn tỉnh có 116/116 đã có điện lưới Quốc gia, số hộ dân được dùng điện là 112.234/127.433 hộ có điện đạt tỷ lệ 88,07%, trong đó khu vực nông thôn là 88.339/103.532 hộ có điện đạt tỷ lệ 85,33%, các hệ thống điện cơ bản đều đảm bảo đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của ngành điện Có 52/116 xã đạt tiêu chí số 4

về điện, tăng 18 xã so với năm 2015

- Trường học: Hệ thống cơ sở vật chất giáo dục ở các cấp không ngừng được

đầu tư nâng cấp đáp ứng cơ bản nhu cầu dạy và học của các cấp học Số xã đạt tiêu chí số 5 về trường học là 46/116 xã, tăng 13 xã so với năm 2015

- Cơ sở vật chất văn hóa: Từng bước được đầu tư xây dựng, nâng cấp, đến nay toàn tỉnh có 33/116 xã đạt tiêu chí số 6 về cơ sở vật chất văn hóa, đạt 28,44%, tăng 30

xã so với năm 2015

- Cơ sở hạ tầng thương mại: Đến nay, trên địa bàn tỉnh có 38 chợ đang hoạt động, trong đó số chợ do Ban quản lý các xã quản lý là 32 chợ, số chợ doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý là 6 chợ Số xã có chợ trong quy hoạch là 91 xã, số xã không có chợ theo quy hoạch là 25 xã Có 64/116 xã đạt tiêu chí số 7 về cơ sở hạ tầng thương mại, tăng 52 xã so với năm 2015

- Thông tin và truyền thông: Toàn tỉnh có 80/116 xã đạt chỉ tiêu xã có điểm phục vụ bưu chính đạt 68,96%, 100/116 xã đạt chỉ tiêu xã có dịch vụ viễn thông, internet; 22/116 xã đạt chỉ tiêu xã có đài truyền thanh và hệ thống loa đến các thôn, bản; 112/116 xã đạt chỉ tiêu xã có ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản

lý, điều hành Có 56/116 xã đạt tiêu chí số 8 về thông tin và truyền thông; tiêu chí số

8 giảm 37 xã so với năm 2015

- Về nhà ở dân cư: Khu vực nông thôn, tỷ lệ nhà ở kiên cố và bán kiên cố đạt 76,97% Số xã đạt tiêu chí số 9 về nhà ở dân cư là 24/116 xã, tăng 19 xã so với năm 2015

* Về phát triển giáo dục, y tế và bảo vệ môi trường:

- Về giáo dục toàn tỉnh hiện có 315/499 trường mầm non và phổ thông đạt chuẩn quốc gia, đạt 63,13%; có 253/499 trường mầm non, phổ thông được cấp giấy chứng nhận chất lượng giáo dục, đạt 50,7%

+ Tiêu chí số 5 về trường học: có 46/116 xã đạt tiêu chí số 5 về trường học, chiếm 39,65%, tăng 13 xã so với năm 2015

+ Tiêu chí số 14 về giáo dục và đào tạo: Có 38/116 đạt tiêu chí số 14 về giáo dục

và đào tạo, chiếm 32,75%, tăng 15 xã so với kết quả thực hiện năm 2015

- Y tế: tỷ lệ bác sỹ/vạn dân đạt 10,4%; dược sỹ đại học/vạn dân đạt 0,88%;

tỷ lệ trạm y tế xã có bác sỹ hoạt động 48,5%; tỷ lệ thôn, bản các nhân viên y tế đạt 91,6%; tỷ lệ người tham gia các hình thức bảo hiểm y tế là trên 98,7%; Số xã đạt

tiêu chí 15 là 41/116 xã, đạt 35,34%, tăng 08 xã so với năm 2015

- Văn hóa: toàn tỉnh có 1.443/1776 thôn, bản, tổ dân phố được công nhận thôn, bản, tổ dân phố văn hóa Đến nay, toàn tỉnh có 33/116 xã đạt tiêu chí số 16 về văn hóa, chiếm 28,44%, tăng 16 xã so với năm 2015 Tỷ lệ (≥70%) thôn, bản đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

- Công tác bảo vệ môi trường, xử lý, thu gom rác thải đã được các cấp quan tâm chỉ đạo thực hiện; xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn

đã có 53/116 xã đạt (chiếm 45,75); các cơ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề từng bước xây dựng đạt tiêu chuẩn đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường, có 78/116 xã đảm bảo quy định về môi trường chiếm 67,2% Đến nay, trên toàn tỉnh có 21/116 xã đạt tiêu chí số 17 về môi trường và an toàn thực phẩm, tăng

16 xã so với năm 2015

* Về xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh và giữ gìn an ninh, trật tự xã hội: -

Đến nay, tổng số cán bộ, công chức xã trên địa bàn tỉnh Điện Biên là 2.532/2.843 người (xã, phường, thị trấn) Trong đó, tỷ lệ cán bộ, công chức xã đạt chuẩn về trình độ văn hóa (THPT) là 1867 đạt 65,7%; đạt chuẩn về trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên là 2422 83,2%; đạt chuẩn về trình độ lý luận chính trị là 1585 đạt 55,8%; đạt chuẩn

về trình độ quản lý nhà nước là 1435 đạt 50,5% Đảng bộ (chi bộ), chính quyền xã đạt

“trong sạch vững mạnh”: có 65/116 đơn vị đạt, chiếm 56,03%, tăng 10 xã so với năm 2016 Toàn tỉnh có 25/116 xã đạt tiêu chí số 18 về hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, giảm 05 xã so với năm 2015

- Số xã đạt chuẩn về tiêu chí số 19 quốc phòng và an ninh là 98/116 xã, giảm

12 xã với năm 2015 Nguyên nhân giảm tiêu chí là do tình hình an ninh, trật tự ở một số địa bàn tội phạm gia tăng; việc xây dựng nếp sống văn minh, xóa bỏ tập tục lạc hậu ở một số địa bàn còn chậm chuyển biến; tình trạng hoạt động lợi dụng tôn giáo, di cư tự do, tệ nạn xã hội, tệ nạn ma túy còn diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến ANTT và đời sống của nhân dân

* Kết quả huy động các nguồn lực thực hiện Chương trình: Giai đoạn

2016-2018, cụ thể phân bổ như sau:

+ Tổng nguồn vốn và cơ cấu các nguồn vốn huy động giai đoạn 2016 -2018

là 4.066.356 triệu đồng; cơ cấu vốn phân theo các nguồn như sau:

- Vốn trực tiếp Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới: 585.650 triệu đồng (bao gồm vốn sự nghiệp hỗ trợ đề án 29 xã biên giới) chiếm 14,4%;

- Vốn ngân sách địa phương (đầu tư trực tiếp cho Chương trình): 24.759 triệu đồng chiếm 0,60%;

- Vốn lồng ghép các Chương trình, dự án: 3.307.463 triệu đồng, chiếm 81,33%;

- Vốn tín dụng: 74.000 triệu đồng, chiếm 1,81%;

- Vốn đầu tư doanh nghiệp: 1.892 triệu đồng, chiếm 0,04%;

- Vốn đóng góp của cộng đồng dân cư (chủ yếu bằng công lao động, hiến đất, góp đất): 72.592 triệu đồng, chiếm 1,78%

+ Kết quả phân bổ nguồn vốn ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn ngoài ngân sách để thực hiện các nội dung thành phần của Chương trình giai đoạn 2016 -2018:

- Ngân sách Trung ương: Vốn đầu tư phát triển: 329.150 triệu đồng; Vốn sự nghiệp: 169.500 triệu đồng; Vốn Trái phiếu Chính phủ: 87.000 triệu đồng;

- Vốn ngân sách địa phương: 24.759 triệu đồng

* Kết quả thực hiện bộ tiêu chí Quốc gia về NTM:

Tính đến tháng 6/2018, tỉnh Điện Biên có 16 xã đạt chuẩn và cơ bản đạt chuẩn

nông thôn mới, trong đó có 13 xã đạt chuẩn và 03 xã cơ bản đạt chuẩn, vượt chỉ tiêu

09 xã (Thủ tướng Chính phủ giao giai đoạn 2016-2018 là 07 xã)

- Tỷ lệ số xã đạt chuẩn nông thôn mới là 13,79%, vượt 7,79% so với nhiệm

vụ kế hoạch giao (Kế hoạch giao: Tỷ lệ số xã đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 là 6%)

- Bình quân số tiêu chí đạt/xã là 8,11 tiêu chí, tăng 2,61 tiêu chí/xã so với năm

2015 nhưng chưa đạt chỉ tiêu Thủ tướng Chính phủ giao giai đoạn 2016-2020 là 8,5 tiêu chí/xã

- Các xã còn lại có 13 xã cơ bản đạt từ 10 -14 tiêu chí, có 39 xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí; còn 24 xã đạt dưới 5 tiêu chí chiếm 20,68%, giảm 44 xã so với năm 2015 (năm

2015 còn 68 xã dưới 5 tiêu chí)

1.5 Bài học kinh nghiệm

Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số tỉnh về tiến trình xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới trong những năm qua cho thấy xây dựng mô hình nông thôn mới là sự nghiệp mang tính chiến lược, việc xây dựng mô hình nông thôn ở mỗi vùng

có những kết quả khác nhau, nhưng có thể khái quát thành những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng mô hình nông thôn mới cho miền núi như:

Cần phát huy vai trò chủ thể của nhân dân Phát huy vai trò của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội để xây dựng NTM, xem đây là nhiệm vụ trọng tâm, để không một ai đứng ngoài cuộc, phải thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và hưởng thụ”

Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, vận động xây dựng NTM một cách thường xuyên, sâu rộng, thiết thực với nhiều hình thức để cán bộ và nhân dân, mọi người, mọi nhà hiểu được ý nghĩa, quyền lợi và trách nhiệm của mình, từ đó chung sức, chung lòng, bắt tay xây dựng NTM

Phải tranh thủ và huy động được nhiều nguồn lực đầu tư, lồng ghép các các chương trình, dự án, tạo ra nguồn lực tổng hợp đầu tư xây dựng nông thôn mới một cách đồng bộ, hiệu quả Nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM là rất lớn, do đó phải đa dạng hoá nguồn lực đầu tư Phát huy nội lực địa phương là chính, tận dụng tối đa nguồn lực và lợi thế tại chỗ

Việc xây dựng NTM phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm từng địa phương, không thể máy móc rập khuôn Việc xây dựng đề

án và chỉ đạo thực hiện căn cứ vào đặc điểm cụ thể, lợi thế cũng như nhu cầu thiết thực của địa phương và người dân tại chỗ để quyết định nội dung nào làm trước Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động giáo dục, thuyết phục để đội ngũ cán

bộ đảng viên và nhân dân nhận thức rõ và thấy được tầm quan trọng để xây dựng nông thôn mới, đây là một chương trình lớn mang tính tổng hợp về kinh kế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, do đó đòi hỏi phải có sự vào cuộc đồng bộ, quyết tâm cao của

cả hệ thống chính trị Từ đó hiểu rõ nội dung, cách làm, nghĩa vụ và trách nghiệm của từng tổ chức và cá nhân trong xây dựng NTM Để xóa bỏ tư tưởng trông chờ Nhà

nước, cần có sự phân công đăng ký nhiệm vụ đối với từng tổ chức, từng ngành, tăng cường kiểm tra đôn đốc, đánh giá phân loại vào thi đua khen thưởng

Xây dựng nội quy, quy chế hoạt động, phân công rõ trách nhiệm cho từng cấp từng bộ phận, từng thành viên, quản lý, cụ thể, rõ ràng, không để tình trạng né tránh, tập trung lãnh đạo với phương châm “dễ làm trước khó làm sau” không nóng vội, càng không để mất cơ hội

Thực hiện chủ trương xã hội hóa, huy động các nguồn lực trong cộng đồng dân cư, con em thành đạt xa quê và các doanh nghiệp có tiềm lực và tâm huyết với nông thôn, khai thác các nguồn thu tại địa phương “Lấy sức dân để lo cho dân” tạo nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng thuộc nhóm không có hỗ trợ của nhà nước

Phát huy tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch, thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát, kịp thời chấn chỉnh, điều chỉnh, uốn nắn những lệch lạc tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân

Tồn tại và bất cập trong xây dựng nông thôn mới:

Nguồn nhân lực ở cả cấp Trung ương và địa phương không đáp ứng được nhu cầu công việc Cán bộ tham gia chương trình chưa nhận thức rõ việc áp dụng cách tiếp cận khuyến khích sự tham gia của cộng đồng

Việc xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới mang xu hướng như các dự

án đầu tư Các nguồn lực trong cộng đồng không được huy động triệt để phục vụ cho yêu cầu phát triển Trong khi đó, các mô hình đều đòi hỏi có sự đầu tư lớn từ các nguồn bên ngoài cộng đồng, tâm lý ỷ lại, trông chờ hoàn toàn vào sự đầu tư hỗ trợ của Nhà nước là phổ biến

Đối tượng tác động của Chương trình là người dân nông thôn không được xác định rõ ngay từ đầu Do vậy, người dân nông thôn không được tham gia tích cực trong các hoạt động của Chương trình Tổ chức thực hiện không lưu tâm đến vai trò

tổ chức cộng đồng cấp thôn xóm nên chưa thực sự tạo được động lực mạnh mẽ để huy động người dân tham gia tích cực vào các hoạt động phát triển tại chính cộng đồng nơi họ sinh sống

Tuy đội ngũ cán bộ chủ chốt tại các xã điểm đã được tập huấn, đào tạo, nhưng

do nhiều nguyên nhân, nhận thức của cán bộ lãnh đạo các cấp và người dân tại các

xã điểm về phát triển nông thôn mới còn nhiều bất cập Do vậy, khi thực hiện xây dựng mô hình tại địa phương, họ vẫn còn đứng ngoài cuộc, chưa thực sự cho rằng

họ đóng vai trò chính và quan trọng, quyết định sự thành bại của mô hình phát triển nông thôn mới

Ngoài ra, đội ngũ cán bộ trong hệ thống hỗ trợ công tác phát triển nông thôn chưa thực sự tin rằng cán bộ và người dân tại các xã điểm tham gia xây dựng mô hình có thể tự làm được nên thường nghĩ và làm thay phần việc đáng ra địa phương phải làm Đội ngũ cán bộ hỗ trợ “quên” vai trò chính của mình là (1) phát hiện và khơi dậy khả năng tiềm tàng, tính tự tin của người dân để huy động sự tham gia tích cực của họ và (2) tư vấn, hỗ trợ để người dân tự lập kế hoạch xây dựng mô hình nông thôn mới cho chính họ và cộng đồng của họ

Từ đó đề tài tập trung tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng của một số tỉnh thành

có đặc điểm gần tương đồng với tỉnh Điện Biên mà đã phát triển trước đã thành công, một số tỉnh còn gặp khó khăn Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước

về tiến trình xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới và nghiên cứu tình hình phát triển nông thôn của nước ta trong những năm qua cho thấy việc xây dựng mô hình nông thôn ở mỗi vùng có những kết quả khác nhau, nhưng có thể khái quát thành những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng mô hình nông thôn mới tỉnh Điện Biên nói chung và huyện Nậm Pồ nói riêng:

Cần phát huy vai trò chủ thể của nhân dân Phát huy vai trò của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội để xây dựng NTM; đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên

truyền, vận động xây dựng NTM một cách thường xuyên, sâu rộng, thiết thực với nhiều hình thức để cán bộ và nhân dân, mọi người, mọi nhà hiểu được ý nghĩa, quyền lợi và trách nhiệm của mình; tranh thủ và huy động được nhiều nguồn lực đầu tư, lồng ghép các các chương trình, dự án, tạo ra nguồn lực tổng hợp đầu tư xây dựng nông thôn mới một cách đồng bộ, hiệu quả; xây dựng NTM chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm từng địa phương, không thể máy móc rập khuôn; thực hiện chủ trương xã hội hóa, huy động các nguồn lực trong cộng đồng dân cư Ngoài ra, không ngừng tập trung phát triển nguồn lực đội ngũ cán bộ trong

hệ thống để hỗ trợ cho người dân tích cực tham gia xây dựng mô hình

Chương 2 TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH

ĐIỆN BIÊN 2.1 Tổng quan về huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

2.1.1.Vị trí địa lý

Nậm Pồ là một huyện miền núi, biên giới, nằm về phía Tây bắc của tỉnh Điện Biên, cách thành phố Điện Biên Phủ khoảng 140 km, có diện tích tự nhiên là 149.559,12 ha, có đường biên giới Quốc gia dài 119,7 km, có 2 cửa khẩu phụ Huyện được thành lập theo Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 25/8/2012 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập đơn vị hành chính cấp xã,

cấp huyện thuộc tỉnh Điện Biên; địa giới hành chính như sau

Phía Đông giáp huyện Mường Chà;

Phía Tây giáp huyện Mường Nhé và nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; Phía Nam giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào;

Phía Bắc giáp huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu

2.1.3 Khí hậu

Nậm Pồ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa khô (mùa đông) và mùa mưa (mùa hè) Mùa khô từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau, có gió mùa đông lạnh khô, chịu ảnh hưởng của gió Tây khô nóng (gió Lào); ít mưa, chịu nhiều sương muối và rét hại gây bất lợi cho đời sống và sản xuất nông nghiệp Mùa mưa từ tháng 5- 10, mưa nhiều với đặc tính diễn biến bất thường, phân hóa đa dạng,

ít chịu ảnh hưởng của bão, nhưng chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây Nam chứa một

lượng ẩm lớn kèm theo các nhiễu động khí quyển mạnh và thường xuyên đã tạo ra các cơn mưa dông, mưa rào kéo dài 2 đến 3 ngày, thường xuất hiện dông, mưa đá

Độ ẩm tương đối trung bình thường từ 78–93% Có lượng mưa lớn, bình quân từ 1.800 - 2.500 mm/năm, mưa tập trung từ tháng 6- 9

2.1.4 Thuỷ văn

Hệ thống thủy văn của huyện thuộc phụ lưu vực Sông Đà, có hệ thống khe, suối chằng chịt độ dốc cao, lưu vực ngắn đổ chủ yếu vào bốn dòng suối chính là: Suối Nậm Pồ, suối Nậm Chà, suối Nậm Chim, Nậm Bai Đây là nguồn nước mặt cung cấp cho sinh hoạt và sản xuất của người dân trong huyện, cũng là tiền năng phát triển thủy điện nhỏ

2.1.5 Các nguồn tài nguyên

* Tài nguyên nước: Nguồn nước mặt của huyện chủ yếu được cung cấp bởi

hệ thống sông Suối Nậm Pồ, suối Nậm Chà, suối Nậm Chim, Nậm Bai, Nậm He và nhiều hệ thống các khe suối nhỏ nằm ở các khe núi, ao, hồ khác Do nằm trên địa hình phức tạp, chia cắt mạnh và có độ dốc lớn nên việc khai thác và sử dụng nguồn nước mặt cũng có nhiều hạn chế Chất lượng nguồn nước khá tốt, là nguồn cung cấp nước chủ yếu cho sinh hoạt và sản xuất của người dân trong huyện Hiện chưa có tài liệu cụ thể nghiên cứu về trữ lượng nước ngầm, nhưng qua khảo sát sơ bộ tại một số giếng nước trong khu vực có rừng cho thấy mực nước ngầm nằm ở độ sâu 6-10m,

có thể khai thác dùng trong sinh hoạt cho Nhân dân

Nhìn chung, tài nguyên nước của huyện khá dồi dào, khá thuận lợi cho đầu tư khai thác thủy điện; nhưng do địa hình dốc, diện tích đồi núi trọc khá nhiều nên việc khai thác phục vụ sinh hoạt và sản xuất khó khăn

Đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa (Fl);

Đất thung lũng dốc tụ trồng lúa (Dl);

Đất phù sa, sông suối (Py);

Đất mòn, trơ sỏi đá

* Tài nguyên rừng: Là một huyện có tài nguyên rừng và thảm thực vật khá

phong phú, đa dạng chủng loại cây được phân bố đều trên địa bàn 15/15 xã, hiện còn tồn tại một số loài cây quý hiếm nằm trong sách đỏ như: Pơ mu, Sa Mu và nhiều loại quý hiếm có giá trị kinh tế cao cũng như trong nghiên cứu khoa học gồm: giổi, sấu, trám, muồng hoa vàng nhưng hiện nay số lượng không đáng kể Các cây rừng nhân tạo chủ yếu là: Keo, tre

Nậm Pồ có tài nguyên rừng rất lớn, chưa tính diện tích đất đồi núi chưa sử dụng có khả năng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp và diện tích rừng phát triển sau nương rẫy thì huyện hiện có khoảng 60.000 ha đất có rừng tự nhiên chiếm khoảng 40% tổng diện tích tự nhiên của huyện

Đất lâm nghiệp chưa có rừng (theo quy hoạch 3 loại rừng) trên địa bàn huyện

có khoảng 52.000 ha, tập trung chủ yếu ở các xã Si Pa Phìn khoảng 8.000 ha, Phìn

Hồ khoảng 5.000 ha, Pa Tần khoảng 5.000 ha, Vàng Đán khoảng 3.400 ha v.v

* Tài nguyên khoáng sản: Nậm Pồ chưa có nghiên cứu đánh giá về tài

nguyên khoáng sản trên địa bàn, theo khảo sát sơ bộ tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện chỉ có khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường như: đá kết xây dựng thông thường tuy nhiên trữ lượng nhỏ, phân bố không tập trung

Hiện có các điểm mỏ đá đã được cấp phép khai thác gồm mỏ đá Pa Tần xã Pa Tần của Công ty TNHH Trường Thọ Điện Biên; mỏ đá Huổi Nhạt 2, xã Chà Nưa của công ty cổ phần đầy tư xây dựng và thương mại Huy Hoàng;

Còn một số điểm mỏ đá chưa khai thác gồm: Huổi Sang xã Nà Hỳ; Nà Cang

xã Chà Nưa; Km 51; Km 53 bản Pa Tần xã Pa Tần; Phi Lĩnh xã Si Pa Phìn; Nà Khoa xã Nà Khoa; Nậm Chim xã Si Pa Phìn; Nà Hỳ 1 xã Nà Hỳ v.v

Trữ lượng cát sỏi trên các suối của huyện trữ lượng ít, không tập trung, chất lượng không cao do lẫn phù sa đất

2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ

Chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nậm Pồ được tổ chức triển khai thực hiện có nhiều thuận lợi và khó khăn Tuy nhiên, với tinh thần đoàn kết, nỗ lực, quyết tâm phấn đấu, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong huyện đã đạt được những kết quả quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội Để đánh giá quá trình triển khai, thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Nậm Pồ, cùng với việc nghiên cứu tập trung các nội dung tại 03 xã Chà Nưa, Si Pa Phìn và

xã Chà Cang kết hợp nghiên cứu sự phát triển kinh tế - xã hội chung của huyện để phân tích

2.2.1 Phát triển kinh tế

Đối với cơ cấu kinh tế chung của huyện, trong những năm qua đã có sự chuyển dịch tăng tỷ trọng sản xuất của ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ thương mại, giảm dần tỷ trọng của ngành nông nghiệp Năm 2018, cơ cấu kinh tế nông - lâm nghiệp và thủy sản chiếm 50,48% giảm 12,2% so với năm 2016; công nghiệp - xây dựng chiếm 24,18 % tăng 4,12% so với năm 2016; thương mại - dịch

vụ chiếm 25,34% tăng 8,08% so với năm 2016 và thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 10,33 triệu đồng/năm

Bảng 2 1: Cơ cấu kinh tế của huyện Nậm Pồ (2016-2018)

(Nguồn: Báo cáo KT-XH năm 2018 của UBND huyện Nậm Pồ)

Nhằm thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế huyện đã tập trung tổ chức phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất lúa 02 vụ, phát triển trồng cây sa nhân dưới tán rừng, với cơ cấu cây trồng phù hợp cho từng vùng Xây dựng các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa, an toàn, bền vững, đáp ứng nhu cầu tiêu thụ trong huyện; khai thác triệt để lợi thế của cánh đồng Nà Hỳ, Nà Bủng, Chà Nưa… Tổng diện tích cây lương thực có hạt năm 2018 ước đạt 8.376,6 ha (tăng 537 ha so với năm 2015); tổng sản lượng lương thực có hạt ước đạt 19.005,45 tấn (tăng

2.550,05 tấn so với năm 2015), lương thực có hạt bình quân đầu người ước đạt 363,27 kg/người/năm

Lĩnh vực chăn nuôi - thủy sản - bảo vệ rừng: có nhiều mô hình chăn nuôi trang trại gắn với phát triển kinh tế vườn, đồi, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật đã xuất hiện, với lĩnh vực chủ lực đang được đầu tư phát triển như chăn nuôi đại gia súc, bảo vệ phát triển rừng: ước tính tổng đàn gia súc trong toàn huyện là 67.939 con tăng 10.345 con so với năm 2016; gia cầm 151.989 con tăng 25.827 con

so với năm 2016 Diện tích thủy sản toàn huyện đạt 120,55 ha, tổng sản lượng ước đạt 155,13 tấn Công tác bảo vệ, phát triển rừng được quan tâm chỉ đạo, từ 2015 đến nay đã trồng 119,17 ha rừng (rừng sản xuất 88,09 ha, rừng phòng hộ 31,08 ha); bảo

vệ tốt diện tích rừng hiện có, độ che phủ rừng đạt 39,55%; hàng năm lập hồ sơ chi trả dịch vụ môi trường rừng gần 50 nghìn ha; ngoài ra còn một số sản phẩm có tiềm năng khác trong thời gian tới cần đánh giá và định hướng phát triển như cây dược liệu (sa nhân, quế, sả); chít; mật ong rừng…

Mô hình kinh tế tập thể giai đoạn 2016-2020 và hàng năm được quan tâm thực hiện; thành lập 15 hội dùng nước tại 15 xã để quản lý, vận hành các công trình thủy lợi, nước sinh hoạt trên địa bàn theo quy định Hiện địa bàn huyện có 03 hợp tác xã đang hoạt động (HTX nông lâm nghiệp và dịch vụ xã Na Cô Sa, HTX tiểu thủ công nghiệp Chà Cang và HTX nuôi ong rừng Chà Nưa) Ngoài ra còn có một số tổ, nhóm hợp tác sản xuất tại các xã Chà Nưa, Chà Cang Việc phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại được khuyến khích phát triển, hiện nay toàn huyện có trên 173 mô hình kinh tế hộ, chủ yếu là mô hình chăn nuôi

Lĩnh vực đầu tư xây dựng trong giai đoạn vừa qua tăng nhanh nhờ có sự quản

lý, huy động nguồn vốn Tổng nguồn lực huy động để thực hiện Chương trình giai đoạn 2016-2018 khoảng 405.239,995 triệu đồng, trong đó (Vốn trực tiếp cho chương trình: 79.886 triệu đồng; vốn từ các chương trình, dự án khác: 325.353,995 triệu đồng ) Các nguồn vốn đầu tư của huyện được tập trung nhiều cho phát triển hạ tầng giao thông, giáo dục, y tế, thủy lợi từng bước xây dựng nông thôn phát triển Lĩnh vực thương mại - dịch vụ: các dịch vụ thương mại cơ bản đáp ứng nhu

cầu của các thành phần kinh tế và người dân Cơ sở vật chất, hạ tầng thương mại được đầu tư xây dựng, phát triển theo đúng quy hoạch Tổng mức bán lẻ hàng hóa

và kinh doanh dịch vụ năm 2018 đạt 200,79 tỷ đồng

2.2.2 Về xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

Những năm qua, huyện đã chú trọng quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp và phát triển các kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển nhất là về thuỷ lợi, giao thông, điện, thông tin truyền thông, hạ tầng y tế, giáo dục, nước sinh hoạt, văn hoá thể thao Cụ thể như sau:

- Giao thông: được được coi là khâu đột phá trong xây dựng hạ tầng nông

thôn Để nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, Việc đầu tư hoàn thiện hệ thống giao thông, nhất là các tuyến đường liên bản, trục bản được quan tâm đầu tư; từ năm 2014 đến nay thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện hệ thống giao thông được đầu tư mở mới, nâng cấp 40 công trình với tổng chiều dài 152,1 km Hiện nay hệ thống giao thông trên toàn huyện có tổng chiều dài 890,63 km bao gồm cả hệ thống đường Quốc lộ và Tỉnh lộ Trong đó các tuyến đường giao thông do UBND huyện quản lý có tổng số 677,83 km bao gồm đường huyện 92,9 km; Đường xã 438,58 km; Đường nội bản 146,35 km Trong đó

có 77,105 km đường bê tông xi măng; 21,7 km đường nhựa; 218,4 km đường cấp phối; 420,625 km đường đất

- Thủy lợi: Giai đoạn 2015 đến nay đã đầu tư xây dựng mới 18 công trình

thủy lợi và sửa chữa, nâng cấp nhiều công trình nhằm đảm bảo nước tưới cho sản xuất lúa; hiện nay toàn huyện có 66 công trình thủy lợi đang hoạt động với 91,923

km kênh mương được kiên cố hóa, đảm bảo tưới cho gần 620 ha lúa vụ mùa (khoảng 34% tổng diện tích lúa vụ mùa) và khoảng 125 ha lúa vụ chiêm (khoảng 70% diện tích lúa vụ chiêm)

- Hệ thống điện: Hệ thống điện nông thôn được quan tâm cải tạo, củng cố

nâng cấp, đảm bảo đủ điện cung cấp cho sản xuất, dân sinh nông thôn Năm 2015 toàn huyện có 60/127 bản và 11/15 đơn vị hành chính cấp xã được sử dụng điện lưới Quốc gia, đến nay toàn huyện đạt 97/132 bản (tăng 37 bản so với năm 2015) và

15/15 đơn vị hành chính cấp xã được sử dụng điện lưới quốc gia, nâng tỷ lệ hộ được

sử dụng điện lên 72,78%, tăng 25,58% so với năm 2015

- Thông tin - liên lạc: Mạng viễn thông nông thôn của huyện những năm gần

đây đã có những bước phát triển mạnh mẽ Đến nay, Có 11/15 xã có điểm phục vụ bưu chính (4 xã chưa có Vàng Đán, Nậm Nhừ, Nậm Tin, Nậm Chua) 07 xã có điểm phục vụ viễn thông, internet (các xã còn lại chưa đạt do chưa đạt 100% số bản

có sóng điện thoại và truy cập internet) 10/15 xã có hệ thống đài truyền thanh xã, tổng số bản có loa truyền thanh là 96/132 Có 15/15 xã có ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành

- Trường học: Những năm qua, hạ tầng các trường học được quan tâm cải tạo,

tu sửa, nâng cấp và xây mới để tạo điều kiện học tập tốt nhất cho học sinh; xây mới

200 phòng học kiên cố, từ năm 2015 đã xóa phòng học tạm Tổng số trường đạt chuẩn Quốc gia về cơ sở vật chất tăng từ 10 trường năm 2014 lên 23 trường năm

2018 (dự kiến đầu năm 2019 được công nhận thêm 02 trường)

- Y tế: Thực hiện rà soát, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo đáp ứng

nhiệm vụ khám chữa bệnh cho người dân Xây mới 06 trạm y tế xã, nâng số xã có trụ

sở trạm y tế lên 13/15 xã (xã Nà Hỳ, Chà Cang đang mượn cơ sở vật chất để hoạt động); nâng cấp phòng khám đa khoa khu vực Nà Hỳ thành Bệnh viện huyện

2.2.3 Về xây dựng và phát triển đời sống văn hoá

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu và đồng thuận tích cực tham gia xây dựng chương trình nông thôn mới Hàng năm ban hành kế hoạch thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” tổng số bản được công nhận danh hiệu văn hóa tăng từ 32 bản năm 2014 lên 42 bản năm 2018; đạt 31,8% tổng số bản Thực hiện Đề án bảo tồn và phát triển văn hóa các dân tộc huyện Nậm Pồ gắn với phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2018-2020 như bảo tồn Lễ hội Tết Hoa dân tộc Cống bản Lả Chà, phối hợp với Bảo tàng tỉnh Phục

dựng lại Lễ Nhảy lửa dân tộc Dao bản Huổi Sâu xã Pa Tần

2.2.4 Phát triển nguồn lực

Nguồn lực là yếu tố quan trọng trong phát triển hiện nay Những năm qua,

huyện đã chú trọng công tác phát triển nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương, trong đó chú trọng nhiều vào công tác giáo dục, đào tạo cán bộ, dạy nghề, giải quyết việc làm, huy động các nguồn lực để phát triển,

Công tác dạy nghề, giải quyết việc làm, thực hiện giảm nghèo, chính sách an sinh xã hội đã được quan tâm, phối hợp thực hiện thường xuyên và đạt kết quả tốt Giai đoạn 2015-2018 đã đào tạo nghề cho gần 1.600 lao động nông thôn Tuyển 51 lao động đào tạo nghề tại Trường cao đẳng Than - Khoáng sản Quảng Ninh Giải quyết việc làm cho 400 lao động/năm; xuất khẩu 23 lao động sang làm việc tại Lào

và 01 lao động tại Hàn Quốc

Huyện đã chỉ đạo thực hiện tốt công tác tập huấn, chuyển giao KHKT, CN cho người dân, nâng cao kiến thức, kỹ thuật trong sản xuất kinh doanh Chương trình giảm nghèo tại huyện được thực hiện một cách bài bản, có hiệu quả, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện đã giảm dần và hiện còn 61,17% (năm 2015 là 67,3%) So với các huyện khác và mặt bằng chung của toàn tỉnh, tỷ lệ này còn rất cao, huyện cần thực hiện nhiều giải pháp để khắc phục, giảm tỷ lệ hộ nghèo đảm bảo theo các tiêu chí chung

Lĩnh vực giáo dục - đào tạo luôn được chú trọng quan tâm, củng cố, nâng cao chất lượng giáo dục; từng bước đảm bảo số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục Giai đoạn 2015 -2018 đã thành lập thêm 7 trường học các cấp; tăng cường vận động Nhân dân đưa trẻ đi học đúng độ tuổi Hiện nay toàn huyện có 40 trường học cấp mầm non, tiểu học, THCS, với 785 phòng học, 82 phòng chức năng và 03 trường trung học phổ thông với 34 phòng học, phục vụ giảng dạy cho 1.249 học sinh ở 36 lớp Có 15/15 xã đã đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ dưới 5 tuổi; 9/15 xã đạt chuẩn xóa mù chữ mức độ 2; 15/15 xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 2 (trong đó có 12 xã đạt mức độ 3); 14/15 xã đạt chuẩn phổ cập THCS mức độ 2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học nghề, THPT hoặc bổ túc ước đạt 61,6% Tỷ lệ lao động có việc làm đã qua đào tạo toàn huyện ước đạt 18,41%

Việc huy động nguồn lực phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn mới được tích cực đẩy mạnh, nhằm xã hội hoá, thu hút nguồn vốn tập trung

cho đầu tư xây dựng, nhất là xây dựng hạ tầng cơ sở Những công trình cần thiết trong xây dựng nông thôn mới của mỗi địa phương là có bộ mặt nông thôn đổi mới trong đó xây dựng cơ sở hạ tầng là yếu tố thiết yếu Trong giai đoạn 2015-2018, người dân ở các xã đã tham gia tích cực vào việc đóng góp để thực hiện những hoạt động xây dựng công trình chung của xã, thôn với tổng kinh phí đóng góp là 1.264,279 triệu đồng

Việc huy động nguồn vốn vay được huyện chú trọng quan tâm thông qua việc thực hiện tín chấp thực hiện chương trình tín dụng uỷ thác của Ngân hàng CSXH qua các tổ chức chính trị xã hội Năm 2015, tổng nguồn vốn huy động tại Phòng giao dịch Ngân hàng chính sách huyện đạt 148.828,16 triệu đồng, trong đó (cho các

hộ nghèo vay 79.656,44 triệu đồng; hộ mới thoát nghèo 1.900 triệu đồng; cho vay

hộ gia đình sản xuất kinh doanh tại vùng khó khăn 33.521,68 triệu đồng; hộ DTTS theo QĐ 755/2013 là 11.439 triệu đồng ) Năm 2018, tổng nguồn vốn huy động tại Phòng giao dịch Ngân hàng chính sách huyện đạt 243.062,42 triệu đồng, trong đó (cho các hộ nghèo vay 121.816,12 triệu đồng; hộ mới thoát nghèo 30.758,95 triệu đồng; cho vay hộ gia đình sản xuất kinh doanh tại vùng khó khăn 52.230,97 triệu đồng; hộ DTTS theo QĐ 755/2013 là 19.705,05 triệu đồng )

Bộ máy, đội ngũ cán bộ có vai trò rất quan trong trong chỉ đạo, điều hành và triển khai thực hiện các nhiệm vụ tại địa phương Do đó, trình độ văn hóa và trình

độ chuyên môn trong quản lý nhà nước của cán bộ cấp cơ sở là một trong những tiêu chí quan trọng trong phát triển nông nghiệp, nông thôn Những năm qua, các địa phương đã tập trung nhiều cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhất là cán bộ giữ chức danh chủ chốt, nhờ đó trình độ học vấn của cán bộ, công chức không ngừng được nâng lên Tuy nhiên số có trình độ đại học, cao đẳng còn chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu là đào tạo hệ tại chức và cán bộ cơ sở có năng lực quản

lý điều hành còn hạn chế, chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhất là khi thực hiện xây dựng nông thôn mới

2.2.5 Phát triển môi trường nông thôn

Lĩnh vực tài nguyên - môi trường tại huyện được quan tâm và đã được triển