Thực trạng giải pháp bước đi và tổ chức thực hiện đổi mới doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý

BẠN VẬT GIÁ CHÍNH PHỦ _- Viên nghiên cứu khoo học thị trường - giá củ Báo cáo THẺ tài nghiền cứu khaa học cấp sử " THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP BUGC DI VA NGHIỆP 'TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỔI MỚI DOANH NHÀ NƯỚC D@ ĐỊA PHƯƠNG QUẢN Mà SỐ :- 94 - 98 - 115/DT Chủ nhiệm để †äi : PTS Nguyễn Ngọc Tuẫn sa © 302K Hà Nội X-1996 BIS uUO Lye Trang Đặt vấn đề : Phin thứ : Một số vấn đề ban doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp kinh tổ quốc II Vel doanh trò đoanh doanh nghiệp kinh thần quốc dân, tế quốc thứ hai + Thực hoạt nghiệp địa phương địa phương nghiệp Nhà nuốc nối chung địa phương nối riêng dân trạng tình hình phất triển động kinh doanh cáo doanh quỐốc doanh dịa phương TÔ I Giai đoạn từ năm 1988 trở trước, TI Giai đoạn từ năm 1989 đến Phần thứ bạ : Khái quất q trình nghiệp Nhà nuốc Gáo ehÍnh nghiệp 11.~ Một 111 Nhà nước 13 đổi đoanh 23 sách biện phấp nỔ tồn 10 đồi doanh 23 trình đổi doanh nghiệp Nhà nuýo Ki“h nghiệm oải cấo DNNN số nước A> Dat Loon Be Trung quéo Phin thé tvs Những giải pháp, bưốc tổ chức thực quản lý, đỗi I sw cẦa thiết khách chung 11, Mục 1s Mục DN quốe DNNW quan phổi doanh lổ doanh nghiệp quốc đoanh tiểu trình đồi địa phưng đồi mổi DNNN nói dịa phương tiễn giải pháp Oấc giải phấp bước đi, đo nối riêng dể đổi mối địa phương, quản lý DNNN quản 32 36 36 38 48 4B 49 49 50 sav PRONG BTAT PHÁP, sếp pr VÀ 98 onto eo |g HIỆN, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP - NHÀ HƯỚO DO Địa PHƯỞNG QUẦN LÝ MÃt94-98=115/ĐE SỐ Đặt vấn dề : Đi quân lý, kiệu toàn xếp, nghiệp Nhà nước vấn đồ trình dồi kinh tế Việt Hem tương lai, Đây dũng 1a vấn đồ đuyo nhiều va tréa thể giới quan tâm trình Kinh nghiện cho thấy, cải oánh doanh tổ lớn nước cải nghiệp chức lại dosnh trọng tâm va trong khu vựo ốoh kinh tổ, Nhà nước khơng thé thành eÔng trang sớm chiều tiển hanh đơn cáo biện phốấp, mỡ hình giống nhẹn đổi với tất sà cáo Ô Việt Nem thập Xỷ qua đặc biệt năm dã có thử nghiện đề tÌm hướng quốoe doanh Trung ương), nước, gần di oho mồi khu vực đoạnh nghiệp Nhà nuốc, đố bao gồm cẢ nghiệp Nhà nu7o đo đrung lổ ương quên lý (gọi doanh doanh nghiệp đoadh nghiệp Nhà nuốo áo địa phương quản lý (đoanh nghiệp quốc doanh địa phương) Mẹo dfon để khu vựo đoanh nghiệp Nhà nuoc hoạt động cổ hiệu quả, thực nhiệm vụ chủ đạo không gây trở ngại cho phát triển chung mà trái lại phải trể thành yếu tỔ nầền tầng, thíp đẩy phát triền cốc thành phần kinh tổ khác toàn kinh tố, Trên thực tế bưốc đầu công đổi Kinh tổ nối chung đồi quản lý đoanh nghiệp Nhà nước nối riêng thu dượo số kết 18, Nhiều doanh nghiệp tỒn buớc chế kinh tổ thị trường, đứng vững bổn cạnh khong Ẩt doanh nghiệp hoạt động hiệu thấp doanh nghiệp dừng truve sy pha san vấn đồ quản lý, tổ chức, đặo biệt quốc doanh địa phương Đồ "gánh Nha nước cho xã hội, đáng khích onÍ số cồn lúng túng 1à cáo đoanh nghiệp nặng" eho ngânsáoh Việc đồi tồ chức quản lý nâng oao hiệu kinh doanh olla hệ thống đoanh nghiệp quốc đoenh Việt Kem la -~2quá trình gbo hel b§ ph§n » doanh nghiép quée doanh Trung ương doanh nghiệp quốo đoanh địa phương Hai phận gắn bố cố quan hệ với oông cải cách, doanh phải duye tiến hành đồng thởi việc cài cách nghiệp quốc đoanh địn phương khơng nằm ngoại q trình đơi mổi đoanh nghiệp Nhà nuýc Việt Nam ĐỂ tiếp tụo nghiên oứu hồn thiện chế aach đưa cáo giải pháp tính khả thi nhằm xếp nâng ©so hiệu hoạt động cấc doanh nghiệp Nhà chung doanh nghiệp quỔo đoanh địa phương nói thiết phải nghiên oủa đồ tài ¡"Thực trọng, giải tổ chức thực đổi mởi đoanh nghiệp Nhà địa phương quản lể%, Trong đề tài nhốm nghiên oửu tập trung nố vấn đề seu : = Nhận thứo yêu clu ola công nước riêng pháp nước nối cần bước làm rõ đổi kinh tể Ở Việt Nam vei trò doanh nghiệp Nhà nước nối chung doanh nghiệp Nhà nước địa phương quản lý nối riêng kinh việc Nhà tiến trình 481 Bảnh giá doanh oấo đồi mởi chế nước thời thực trạng kết hoạt động sản xuất đoanh nghiệp quốc đoanh địa phương va chÍnh sắch quản Lý đổi với doanh nghiệp gian qua, Nguyên nhân kết ¬ Trên eơ nở đố đồ xuất giễi pháp hữu hiệu phương thức quần lý, tổ chức oác bước thực để tiếp tụo trình đồi mổi doanh nghiệp gian tới, quốc doanh địa phương thời -3~ thần thứ MỘP SỐ VẬN R 0đ BẠN Về DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚO ĐỊA PHƯỞNG DOẠNH NGHIỆP QUỐỢ ĐOẠNH BỊA EHƯƠNG TRONG NỀN KINH TẾ QUỐO DẬN › ð nầu hết sáo nước thổ giới, dù theo chổ độ chÍnh trị xã hội nào, tỔng thể kinh tổ quốc đân đầu số thành phần doanh nghiệp Nhà nuớo Doanh nghiệp Nhà nước dược hình thành hoạt động sử oấc định ChÍnh phủ Bản thân đoanh nghiệp Nhà nướo vừa đóng vai trờ sở kinh doanh, vừa ià ofng oy chinh sáoh Nhà nước dể thực cốc mục tiêu kháo nhan, , Thời kỳ sau chiến tranh giành độc Lập đân tộc; khu vựo olo nưổo phất triển, đồu oó nhận định chung khu vực đoanh nghiệp Nhà nước 1à động lựo phát triển kinh tổ Ô sáo nước hình thành từ việo quốc ©ão doanh nghiệp cáo ngành với phat trian kinh tổ, Ö tăng truởng nuớo doanh nghiệp hữu bố xây đựng só ý nghi định số nuớo khốc thÌ ngồi Nhà đối khu vựo nối trên, doanh nghiệp Nhà nước cồn hằnhthành hoạt động nhiều ngành khấo kể 6à oão ngành sản xuất sung Ứng cáo địch vụ thơng thường oho ahu chu x8 hội, Ơ "Việt Hem số nướo Bông fu, Liên X6 cỗ thÌ việo hình thành khu vực doanh nghiệp Nhà nước coi 1À đẳm bão vỀ sở hạ tầng cho ohỦ nghiã xã hội, Thông qua cas shÝnh sách + quŠo hỮu hoố, oäi tạo tư bằn, tư nhân, xâydựng cáo chÍnh øảoh ưu đãi, khu vực đoạnh nghiệp Nhề nước mở rộng nhanh chống chiếm g†ữ ốo vị trÍ quan trọng tất eÄ cfc ngành, cáo lĨnh vực hoạt động kinhtế, Đồn đoanh nghiệp thuộo cáo thành phần kinh tổ khác phát triển kến Việo phất triÊn oáo doanh nghiệp Nhi -4~ nước tập với ốo trung biến sãaoh kinh tồn kinh tế tế kế hoạch hoá thành doanh nghiệp độc quyền khơng lồ, Dø đẫn dến hoạt động cáo đoạnh nghiệp nắng Nhà nước din din kếm phát triển, tạo hiệu kinh đần tính chủđộng tẾế thấp, rong vài thập kỷ gần dây, thể giới diễn cáo q trình ội ỗsh đố ốo chÍnh sách kinh tế hoạt gia eïng đẳng động lei với oố cạnh đoanh nghiệp Nhà nước Vai tro hay myo tiêu khu vựo nhìn nhận cach sat thực hon doanh nghiệp khăn tranh rên cố kinh doenah doanh quan niệm vai trò tế Nhà nướo) đổ quan trọng ong duc tác dụng nâng đượo kinh trén kinh oao hiệu xem té oơ tổ xết đánh quốcđoanh sở bình thị trường sản xuất nghiệp Nha nwo, Ngay oÀ Việt Nam chủ dạo kinh tế quổo doanh (kinh doanh nghiệp Nhà nướo phận khẳng định phát triển theo tư đuy mới, Kinh tế quốs doanh giữ vai trò cHÀ đạo đưyo Hiểu theo nghĩã 1à công oy vật chất Nhà nướa dễ phối điều tiết phát triển toàn hộ kinh tổ theo định hướng chiến lược nó, Đãy vấndồỀ riêng số chủ nghiš xã hội mà 1ã u cầu có tính quy luật chung cho ay phat triển kinh tế xã hội, từ cố Nhà nước đặo biệt oœ chế thị trường Vai trò gắn liền với vai trò quản lý Nhà nước đổi với kinh tổ thịtrường Đã từ lên quen với phạa trù xÍ nghiệp quốcdoanh *Những đứa coa oưng" nồn kinh tế kế hoạoh hố tập trung #rong xÍ nghiệp đố Hhồ nuớc quản lý tất cễ từ lao động, vật tư, vốn, tài sản đổn cấc phương án trẻ lương, thưởng, tiêu thự sản phẩm v.v Nhưng oông đồi tiển hành khơi đậy tiềm tất ộ ốo thành phần kinh tế, sếo xÍ nghiệp quốc doanh phẩi đương đầu với oạnh tranh at đội thị trưởng để tồn phất triển, Cùng với thay đồi chÍnh ấoh, tổ chức quản lý Hhù nuớo, cdc xÍ nghiệp quổo doanh ong dần đần thay đồi, xố bổ hình thức, truyền thống" khơng thÍch hợp phất sinh hÌnh thức tự nhiên, xuất khái niệm doanh nghiệp Nhà nước, ~5~ "Doanh nghiệp Nhà nước" hiểu 1à tồ chức kinh tế đo Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quần lý, thựo sáo hoạt động kinh doanh, chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận thực hoạt động cơng Ích, sẵn xuất, cung ứng dịch vụ cơng cộng theo cáo sách Nhà nuức thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh tryctiép Theo khái niệm doenh nghiệp Nhà nuớc cố thỂ có 100% 100% vốn tư Nhà nước, Trường hợp số đưới `1006 vốn đầu tư Nhà nuốc thÌ Nhà nuốc vĂn giữ thành lập tŠ chức quản lý, quyền - Vốn đầu tư Nhà nước bao gồm vốn đầu tư ngân sách cấp, vốn đầu tư có nguồn gốc từ ngân sách, vốn ola doanh nghiệp thể nuổc phải số kháo yêu nước cấp tự tÍch lũy để tái đầu tư, giới có số nuƒo đồi hỗi doanh nghiệp Nhà 100% vốn Nhà nước oấp, số nưốc oỀu tỷ trọng vốn dịnh vốn Nhà Pháp, Indénéxia vevecs Doanh nghiệp Nhà nướo bao gồm xÍ nghiệp quốc đoanh xÍ nghiệp ng cộng tùy theo mục tiêu hoạt động kinhdoanh mà phân thành xí nghiệp quốc đoanh xÍ nghiệp cơng cộng ¬ XÍ nghiệp quốo đoanh doanh nghiệp lấy mục đích đầu cho hoạt động biện quŠ kinh tế đổi với sẵn phẩm hay dịch vụ nhầm đáp ững cáo nhu cầu tiêu dùng cá nhân, Ô Nhật xí nghiệp qube đoanh định nghi sau ¡ cách thức quản lý thi sản tổ cho đoanh nghiệp ¡ xẾ nghiệp quốc doanh 1à xÍ nghiệp mà tồn tài sản thuộc Nhà nước, Nhà nước dự báo, cáo định mang tốn, tính chất nhân nhiều kháo, cồn mở hữu quyền quản lý hoạt động lại độc lập vết Chính phủ Ư'một số nufc quan hành định xinghiép niệm xf nghiệp quốo đoanh : mặt quản lý không khác cơngty øŠ phần, Nhà nuớc chÏ đống vai trị cỗ đơng, oa ~ XÍ nghiệp cơng cộng 13 doarh nghiệp hoạt động khong hồn tồn mục đích lợi Thuận va duye Nha nước quản lý chặt chẽ, gồn Nếu phân quốc theo + Doanh nghiệp doanh quần lý quốo doanh tiếp quốc đoanh doanh nghiệp Nhà nước Trung định thành ương lập Nhà nước thông quản qua cáo va cae oo quan Trung ương nổ bao gồm cao doanh nghiệp nuốc thuộc cáo bộ, TỔng cục, bao Trung wong đoanh nghiệp địa phường = Doanh nghiệp 1ý trựo cấp Cục công ty VuYossa Nhà ~ Doanh nghiệp quốo doanh địa phương doanh nghiệp quyền địa phương trực tiếp quền lý định thành WeVeoe lập Ủy ban nhân dên tỉnh, Việc phân chia đoanh nghiệp quốc đoanh Trung ương doanh thực tế khơng oăn oỨ trang thiết b‡, tính mà chÌ oăn oỨ vào cấp chậu trách nhiện quản vào ondt lý thành phổ, quận huyện Nhà nước thành doanh nghiép nghiệp quốc doanh địa phương, quy mô ngành nghề dịnh Nên doanh nghiệp, trình độ v.r , doanhnghiép thành lập nên cấp đố chất kinh tế, myo tiêu xinh đoanh doanh nghiệp quốc doanh địa pain hoan toan hư doanh nghiệp quốc doanh Trung ương Œơ cấu doanh nghiệp quổo doanh Trung ương vh doanh nghiệp quốc 1à nột đặc thủ cố tính chất lịch sử dủa hệ Nhà nước địa phương dược phất triển kinh tế xã hội doanh địa phương thỐng doanhnghiệp thay đổi thời kỳu tùy theo ay II Vaz TRD CỦA ĐNNN NÓI CHUNG VÀ DNĐE NÓI KIẾNG TRONG NỀN KLNH TẾ QUỐO DẪN + - Trước hẾt ofc doanh nghiệp Nhà nu?o luôa ln la iyo lượng trụ sột nần kính tẩ¬xã hội, đế cáo doanh nghiệp quéc doanh trung ương nấm giữ cáo ngành then chốt ngành sỀn oố vốn đầu tư lớn, kỹ thuật cao v.v.eu mà “T= oác thành phần kinh tế kháo ohưa đổ sức hoạt động VÌ kizưh tế quốc doanh chiếm %Ỷ trọng lửa cáo ngành kinh tế quan trọng s xi măng chiếm 1005, luyện kim 100%, dầu khÍ †OO%, điện 99,99, than 98,245, hố chẾt 69,5Ấ v.Yas« sồn doanh nghiệp quốc đoanh địa phường chiếm tỷ lệ eao tồng sổ doanh nghiệp Nhà nước oó mặt hầu hết ngành gản xuất kinh doanh nềa kinh tổ quốc dân nhưy sông nghiệp, giao thông vận tải, thương mại, địch vụ, nông lâm nghiệp vev.e Hiện theo báo cáo Tổng cục Thống xa, oä nước sổ 664 đoanh nghiệp Nhà nước, dơanh nghiệp Trung ương 1956 đoanh nghiệp chiểm 31,2% va doanh nghiệp địa phương 1a 4208 doanh nghiệp chiểm 68,6% VÌ âoanh nghiệp địa phương sung cấp cho xã hội khối lượng đáng kể hàng hoá địch vụ đặc biệt chơ nhu oầu sẵn xuất tà tiêu dùng địa phường, đống gốp đồng kể cho ngân sánh Nhà nước, Trong năm qua tổo độ tăng trưởng đóng gốp vào ngân ấoh NHÀ nước doanh nghiệp Nhà nước nối chung sau po ~eme-r=e==s=>=eeTr 1« Tếoc độ tăng trưởng oi h GDP " mg 1991 ' ~ toàn kinh tổ - Riêng doanh nghiện uN TỶ trọng GDP DNNN 79 11992 t 1 86 1993 t 1994 ! B47 8,5 11,2 13,7 tềng nổ GĐ# kinhtố 36,1 TỶ trọng thu ngân sách 39,5 42,9 43,6 - 60,5 61,0 - + T02 72,0 - DNNN tổng sổ thu ngân sắch DNNN đoanhnghiệp quốo doanh, T t %8 DRNN tồng số thu ngân sốnh Nhà nước, 4, TỶ trọng thu ngân sách -8~ tương cho ngân tổng sỐ 300 đoanh nghiệp Nha nước oố đống gốp sách từ thành lập Lại cho đẩn với mức lớn đồng gếp cho ngân sắch hàng năm từ 1,2 tỷ đồng trở lên thÌ số 70 doanh, nghiệp địa phương dống gốp từ 2,2 tỷ đồng trở lên 4B đoanh nghiệp địa phương đồng, Như ode đoanh nghiệp Trung ương đồng vai trị có số đồng góp từ 1,2-2,# tỷ Nhà nướo doanh nghiệp dịnh cịn doanh nghiệp địa phương "1À oấo vệ tính" quay quanh hồ trợ che doanh nghiệp Trung ương lam cho đoanh nghiệp NHÀ nước ngày phát triển thựo gốp phần thực trình đồi kinh tẾế theo hướng cơng nghiệp hố đại hố đất nước, - Dáo doanh nghiệp quốc doanh địa phương sử dụng tối ưu nguồn lực địa phương vÌ nước ta cố nguồn lao động đồi dào, năm 1994 củ nước cố 33 triệu lao động chiếm 45,5 dân số nước nhiên phân tốn hội khác nhau, Bên cenh đố tài nguyên thiên địa phương có điều kiện kinh tế VÌ phát triển sáo đoanh nghiệp xã địaphương với quy mô vừa nhễ vừa sử dụng hẹp lý, cố hiệu tiềm sẴn cố, đồng thời phù hợp với trình độ cáo t%Š chức quản lý trình độ ohuyên mơn địa phường, khuyểnthÍch tài kinh doanh làm tăng thu nhập gốp phần vào việo giầm bớt ay chênh lệch vỀ thu nhộp va phát triển kinh tổ sáo vùng cä nuổo, oẢi thiện cơV sổ! hạ tầng cho mdi dja phương ~ Gấp đoanh nghiệp phên công địa phương gốp phẦn thực lao động xã hội nôn nổ động lực chúng hủ để ta biết chuyển đễ phát đoanh yếu sás doanh nghiệp cơng đoạnh nghiệp hố đất nước Trung ương với sắc doanh nghiệp nghiệp dịch sơ cấu triển kinh quốc kinh tế tổ xã hội đoanh địa phương cố quy mô vừa nhỏ, bên oạnh cếc doanh áo nghiệpguốo quy mô lớn đồng thời phải phát địa phương Gáo doanh nghiệp Như quổo triển doanh Trung ương hoạt gộng ngành cố quy mô lớn,yến nhiều, trang bị kỹ thuật đẹi đồi hổi lao động số trình độ,