sa _- BẠN VẬT GIÁ CHÍNH PHỦ Viên nghiên cứu khoo học thị trường - giá củ Báo cáo THẺ tài nghiền cứu khaa học cấp cơ sử " THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP BUGC DI VA
'TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP
Trang 2uUO Lye
Đặt vấn đề :
Phin thứ nhất : Một số vấn đề cơ ban về doanh
nghiệp Nhà nước địa phương
1 Doanh nghiệp quốc doanh địa phương trong nền kinh tổ quốc dân,
II Vel trị của đoanh nghiệp Nhà nuốc nối chung
và doanh nghiệp địa phương nối riêng trong
nền kinh tế quốc dân
thần thứ hai + Thực trạng về tình hình phất triển hoạt động kinh doanh của cáo doanh
nghiệp quỐốc doanh dịa phương
I Giai đoạn từ năm 1988 trở về trước, TI Giai đoạn từ năm 1989 đến nay
Phần thứ bạ : Khái quất quá trình đổi mới đoanh
nghiệp Nhà nuốc
1 Gáo ehÍnh sách và biện phấp đồi mới doanh
nghiệp Nhà nước
11.~ Một nỔ tồn tại của quá trình đổi mới
doanh nghiệp Nhà nuýo
111 Ki“h nghiệm oải cấo DNNN của một số nước
A> Dat Loon
Be Trung quéo
Phin thé tvs Những giải pháp, bưốc đi và tổ chức
thực hiện đỗi mới DNNW đo địa phưng
quản lý,
I sw cẦa thiết khách quan phổi đồi mổi DNNN nĩi
chung và DN quốe doanh dịa phương nối riêng
11, Mục tiễn và những giải pháp dể đổi mối quản
lổ doanh nghiệp quốc đoanh địa phương, 1s Mục tiểu của quá trình đồi mới quản lý DNNN
Trang 3sav PRONG BTAT PHÁP, sếp pr VÀ 98 onto eo |g HIỆN, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP - NHÀ HƯỚO DO Địa PHƯỞNG QUẦN LÝ
MÃ SỐ t94-98=115/ĐE
Đặt vấn dề :
Đi mới quân lý, kiệu tồn và sắp xếp, tổ chức lại dosnh nghiệp Nhà nước là một trong những vấn đồ lớn và trọng tâm của quá trình dồi mới kinh tế ở Việt Hem hiện nay va trong tương lai, Đây dũng 1a vấn đồ đuyo nhiều nước trong khu vựo va tréa thể giới quan tâm trong quá trình cải ốoh kinh tổ,
Kinh nghiện cho thấy, cải ốnh doanh nghiệp Nhà nước khơng
thé thành eƠng trang một sớm một chiều và tiển hanh đơn lổ
cáo biện phốấp, mỡ hình giống nhẹn đổi với tất sà cáo nước,
Ơ Việt Nem trong hơn một thập Xỷ qua đặc biệt là 5 năm gần
đây chúng ta dã cĩ những thử nghiện đề tÌm hướng di oho mồi
khu vực đoạnh nghiệp Nhà nuốc, trong đố bao gồm cẢ doanh
nghiệp Nhà nu7o đo đrung ương quên lý (gọi là doanh nghiệp
quốoe doanh Trung ương), đoadh nghiệp Nhà nuốo áo địa phương
quản lý (đoanh nghiệp quốc doanh địa phương) Mẹo dfon để khu vựo đoanh nghiệp Nhà nuoc hoạt động cổ hiệu quả, thực hiện được nhiệm vụ chủ đạo nhưng khơng gây trở ngại cho sự
phát triển chung mà trái lại phải trể thành yếu tỔ nầền tầng,
thíp đẩy sự phát triền của cốc thành phần kinh tổ khác và
tồn bộ nền kinh tố, Trên thực tế bưốc đầu của cơng cuộc đổi
mới nền Kinh tổ nối chung và đồi mới quản lý đoanh nghiệp
Nhà nước nối riêng đã thu dượo một số kết quả đáng khích
18, Nhiều doanh nghiệp đã tỒn tại và từng buớc đứng vững
trong cơ chế kinh tổ thị trường, bổn cạnh đĩ vẫn con khong
Ẩt doanh nghiệp hoạt động hiệu quả thấp và thậm onÍ một số doanh nghiệp đang dừng truve sy pha san hoặc cồn lúng túng
trong vấn đồ quản lý, tổ chức, đặo biệt 1à cáo đoanh nghiệp quốc doanh địa phương Đồ cũng là "gánh nặng" eho ngânsáoh
Nha nước và cho xã hội,
Trang 4-~2-
quá trình gbo hel b§ ph§n » doanh nghiép quée doanh Trung ương và doanh nghiệp quốo đoanh địa phương Hai bộ phận này gắn bố và cố quan hệ với nhau trong oơng cuộc cải cách, do vậy phải duye tiến hành đồng thởi và việc cài cách doanh
nghiệp quốc đoanh địn phương khơng nằm ngoại quá trình đơi mổi đoanh nghiệp Nhà nuýc ở Việt Nam
ĐỂ tiếp tụo nghiên oứu hồn thiện cơ chế chính aach và
đưa ra cáo giải pháp eĩ tính khả thi nhằm sắp xếp và nâng
©so hiệu quả hoạt động của cấc doanh nghiệp Nhà nước nối chung và doanh nghiệp quỔo đoanh địa phương nĩi riêng cần thiết phải nghiên oủa đồ tài ¡"Thực trọng, giải pháp bước đi và tổ chức thực hiện đổi mởi đoanh nghiệp Nhà nước do
địa phương quản lể%,
Trong đề tài này nhốm nghiên oửu tập trung làm rõ một
nố vấn đề seu :
= Nhận thứo được yêu clu ola cơng cuộc đổi mới kinh tể
Ở Việt Nam và vei trị của doanh nghiệp Nhà nước nối chung
về doanh nghiệp Nhà nước do địa phương quản lý nối riêng
trong tiến trình 481 mới
- Bảnh giá đúng thực trạng về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của oấo đoanh nghiệp quốc đoanh địa phương va việc đồi mởi cơ chế chÍnh sắch quản Lý đổi với doanh nghiệp
Nhà nước trong thời gian qua, Nguyên nhân và kết quả
¬ Trên eơ nở đố đồ xuất các giễi pháp hữu hiệu về phương thức quần lý, tổ chức và ốc bước thực hiện để tiếp tụo quá
trình đồi mổi doanh nghiệp quốc doanh địa phương trong thời
Trang 5-3~
thần thứ nhất
MỘP SỐ VẬN R 0đ BẠN Về
DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚO ĐỊA PHƯỞNG
1 DOẠNH NGHIỆP QUỐỢ ĐOẠNH BỊA EHƯƠNG
TRONG NỀN KINH TẾ QUỐO DẬN ›
ð nầu hết sáo nước trên thổ giới, dù theo chổ độ chÍnh trị xã hội nào, thì trong tỔng thể nền kinh tổ quốc đân đầu
số thành phần doanh nghiệp Nhà nuớo Doanh nghiệp Nhà nước
dược hình thành và hoạt động trên cơ sử oấc quyết định của
ChÍnh phủ Bản thân đoanh nghiệp Nhà nướo vừa đĩng vai trờ như một cơ sở kinh doanh, vừa ià một ofng oy chinh sáoh của Nhà nước dể thực hiện cốc mục tiêu kháo nhan, ,
Thời kỳ sau chiến tranh giành độc Lập đân tộc; khu vựo
olo nưổo đang phất triển, đồu oĩ nhận định chung là khu vực
đoanh nghiệp Nhà nước 1à động lựo của sự tăng truởng và phát triển của nền kinh tổ Ơ sáo nuớo này doanh nghiệp Nhà nước được hình thành từ việo quốc hữu bố hoặc xây đựng mới ©ão doanh nghiệp trong cáo ngành sĩ ý nghi quyết định đối với sự phat trian kinh tổ, Ư một số nuớo khốc thÌ ngồi khu
vựo đã nối ở trên, doanh nghiệp Nhà nước cồn được hằnhthành
và hoạt động ở nhiều ngành khấo nhau kể 6Ã ỗo ngành sản
xuất và sung Ứng cáo địch vụ thơng thường oho ahu chu x8
hội,
Ơ "Việt Hem và một số nướo ở Bơng fu, Liên X6 cỗ thÌ việo
hình thành khu vực doanh nghiệp Nhà nước được coi 1À sự đẳm bão vỀ cơ sở hạ tầng cho ohỦ nghiã xã hội, Thơng qua cas
shÝnh sách + quŠo hỮu hoố, ội tạo tư bằn, tư nhân, xâydựng mới và cáo chÍnh øảoh ưu đãi, khu vực đoạnh nghiệp Nhề nước
được mở rộng rất nhanh chống và chiếm g†ữ ốo vị trÍ quan
trọng trong tất eÄ cfc ngành, cáo lĨnh vực hoạt động kinhtế,
Trang 6-4~
nước như trên cùng với ốo chính sãaoh kinh tế kế hoạch hố
tập trung đã biến tồn bộ nền kinh tế thành một doanh nghiệp
độc quyền khơng lồ, Dø đĩ đẫn dến sự hoạt động của cáo đoạnh
nghiệp Nhà nước din din kếm phát triển, mất đần tính chủđộng
nắng tạo và hiệu quả kinh tẾế thấp,
rong vài thập kỷ gần dây, trên thể giới đã diễn ra cáo quá trình ội ỗsh trong đố ốo chÍnh sách kinh tế và sự
hoạt động của đoanh nghiệp Nhà nước cũng đượo xem xết đánh gia lei Vai tro hay myo tiêu của khu vựo kinh té quốcđoanh ẹng được nhìn nhận một cach sat thực hon trén oơ sở bình đẳng với các doanh nghiệp khăn trong nền kinh tổ thị trường
oố cạnh tranh rên đã cố tác dụng nâng oao hiệu quả sản xuất
kinh doenah của doanh nghiệp Nha nwo, Ngay oÀ ở Việt Nam quan niệm về vai trị chủ dạo của kinh tế quổo doanh (kinh tế Nhà nướo) trong đổ doanh nghiệp Nhà nướo là một bộ phận
quan trọng ong duc khẳng định và phát triển theo tư đuy
mới, Kinh tế quốs doanh vẫn giữ vai trị cHÀ đạo và đưyo
Hiểu theo nghĩã 1à cơng oy vật chất của Nhà nướa dễ chỉ phối và điều tiết sự phát triển tồn hộ nền kinh tổ theo
định hướng chiến lược của nĩ, Đãy khơng phải là vấndồỀ riêng
số của chủ nghiš xã hội mà 1ã một yêu cầu cĩ tính quy luật
chung cho ay phat triển kinh tế xã hội, từ khi cố Nhà nước đặo biệt là trong oœ chế thị trường Vai trị này gắn liền với vai trị quản lý Nhà nước đổi với nền kinh tổ thịtrường
Đã từ lên chúng ta quen với phạa trù xÍ nghiệp quốcdoanh *Những đứa coa oưng" của nồn kinh tế kế hoạoh hố tập trung
#rong xÍ nghiệp đố Hhồ nuớc quản lý tất cễ từ lao động, vật
tư, vốn, tài sản đổn cấc phương án trẻ lương, thưởng, tiêu
thự sản phẩm v.v Nhưng trong oơng cuộc đồi mới được tiển
hành đã khơi đậy tiềm năng của tất ộ ốo thành phần kinh
tế, sếo xÍ nghiệp quốc doanh phẩi đương đầu với oạnh tranh
at đội của thị trưởng để tồn tại và phất triển, Cùng với sự thay đồi chÍnh ấoh, tổ chức quản lý của Hhù nuớo, cdc xÍ nghiệp quổo doanh ong dần đần thay đồi, xố bổ hình thức, truyền thống" khơng thÍch hợp phất sinh hÌnh thức
Trang 7~5~
"Doanh nghiệp Nhà nước" được hiểu 1à một tồ chức kinh tế đo
Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quần lý, thựo hiện sáo hoạt động kinh doanh, chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận hoặc thực hiện hoạt động cơng Ích, sẵn xuất, cung ứng dịch
vụ cơng cộng theo cáo chính sách của Nhà nuức hoặc tryctiép thực hiện nhiệm vụ quốc phịng, an ninh
Theo khái niệm này doenh nghiệp Nhà nuớc cố thỂ cĩ 100% hoặc dưới 100% vốn đều tư của Nhà nước, Trường hợp số đưới
`1006 vốn đầu tư của Nhà nuốc thÌ Nhà nuốc vĂn giữ quyền
thành lập và tŠ chức quản lý,
- Vốn đầu tư của Nhà nước bao gồm vốn đầu tư do ngân sách cấp, vốn đầu tư cĩ nguồn gốc từ ngân sách, vốn ola
doanh nghiệp tự tÍch lũy để tái đầu tư,
trên thể giới cĩ một số nuƒo đồi hỗi doanh nghiệp Nhà nuổc phải số 100% vốn do Nhà nước oấp, nhưng một số nưốc kháo chỉ yêu oỀu một tỷ trọng vốn nhất dịnh là vốn do Nhà nước cấp như Pháp, Indénéxia vevecs
Doanh nghiệp Nhà nướo bao gồm xÍ nghiệp quốc đoanh và
xÍ nghiệp oơng cộng tùy theo mục tiêu hoạt động kinhdoanh
mà phân thành xí nghiệp quốc đoanh và xÍ nghiệp cơng cộng
¬ XÍ nghiệp quốo đoanh là doanh nghiệp lấy mục đích hằng
đầu cho hoạt động của mình là biện quŠ kinh tế đổi với sẵn
phẩm hay dịch vụ nhầm đáp ững cáo nhu cầu tiêu dùng cá nhân,
Ơ Nhật bản xí nghiệp qube đoanh được định nghi như sau ¡ về cách thức quản lý thi sản và tổ cho đoanh nghiệp ¡ xẾ
nghiệp quốc doanh 1à xÍ nghiệp mà tồn bộ tài sản thuộc về
Nhà nước, Nhà nước ra cáo quyết định mang tính chất hành
chính về dự báo, quyết tốn, nhân sự và nhiều quyết định
kháo, cồn mở hữu và quyền quản lý hoạt động trong xinghiép lại độc lập vết Chính phủ Ư'một số nufc thì quan niệm về
Trang 8oa
~ XÍ nghiệp cơng cộng 13 doarh nghiệp hoạt động khong hồn tồn vì mục đích lợi Thuận va duye Nha nước quản lý
chặt chẽ,
Nếu phân theo cấp quần lý các doanh nghiệp Nhà nước bao
gồn + Doanh nghiệp quốo doanh Trung wong và đoanh nghiệp
quốc doanh địa phường
= Doanh nghiệp quốc đoanh Trung ương do Nhà nước quản
1ý trựo tiếp và ra quyết định thành lập thơng qua cáo bộ
va cae oo quan Trung ương nổ bao gồm cao doanh nghiệp Nhà
nuốc thuộc cáo bộ, TỔng cục, Cục và cơng ty VuYossa
~ Doanh nghiệp quốo doanh địa phương là doanh nghiệp do chính quyền địa phương trực tiếp quền lý và ra quyết định
thành lập như Ủy ban nhân dên tỉnh, thành phổ, quận huyện
WeVeoe
Việc phân chia đoanh nghiệp Nhà nước thành doanh nghiép quốc đoanh Trung ương và doanh nghiệp quốc doanh địa phương,
thực tế khơng oăn oỨ vào quy mơ của doanh nghiệp, trình độ
trang thiết b‡, tính ondt ngành nghề v.r , của doanhnghiép mà chÌ oăn oỨ vào cấp ra quyết dịnh thành lập nên cấp đố
chậu trách nhiện quản lý Nên về bản chất kinh tế, myo tiêu
xinh đoanh của doanh nghiệp quốc doanh địa pain hoan toan hư doanh nghiệp quốc doanh Trung ương Œơ cấu doanh nghiệp
quổo doanh Trung ương vh doanh nghiệp quốc doanh địa phương
1à nột đặc thủ cố tính chất lịch sử dủa hệ thỐng doanhnghiệp
Nhà nước trên mỗi địa phương và dược thay đổi tùy theo ay
phất triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳu
II Vaz TRD CỦA ĐNNN NĨI CHUNG VÀ DNĐE NĨI KIẾNG TRONG NỀN KLNH TẾ QUỐO DẪN +
- Trước hẾt ofc doanh nghiệp Nhà nu?o luơa luơn la iyo lượng trụ sột của nần kính tẩ¬xã hội, trong đế cáo doanh nghiệp quéc doanh trung ương nấm giữ cáo ngành then chốt
Trang 9“T=
ốc thành phần kinh tế kháo ohưa đổ sức hoạt động VÌ vậy
kizưh tế quốc doanh chiếm %Ỷ trọng lửa trong cáo ngành kinh tế quan trọng như s xi măng chiếm 1005, luyện kim 100%, dầu
khÍ †OO%, điện 99,99, than 98,245, hố chẾt 69,5Ấ v.Yas«
sồn các doanh nghiệp quốc đoanh địa phường thì chiếm tỷ lệ eao trong tồng sổ doanh nghiệp Nhà nước oĩ mặt ở hầu hết
các ngành gản xuất kinh doanh của nềa kinh tổ quốc dân nhưy sơng nghiệp, giao thơng vận tải, thương mại, địch vụ, nơng
lâm nghiệp vev.e Hiện nay theo báo cáo của Tổng cục Thống
xa, ộ nước sổ 664 đoanh nghiệp Nhà nước, trong đĩ dơanh
nghiệp Trung ương là 1956 đoanh nghiệp chiểm 31,2% va doanh nghiệp địa phương 1a 4208 doanh nghiệp chiểm 68,6% VÌ vậy âoanh nghiệp địa phương sung cấp cho xã hội một khối lượng đáng kể hàng hố và địch vụ đặc biệt chơ nhu oầu của sẵn xuất tà tiêu dùng ở địa phường, đống gốp đồng kể cho ngân
sánh Nhà nước,
Trong năm qua tổo độ tăng trưởng và đĩng gốp vào ngân ấoh NHÀ nước của doanh nghiệp Nhà nước nối chung như sau 3 T 1 1991 11992 t 1993 t 1994 1 po ~eme-r=e==s=>=eeTr 1 1« Tếoc độ tăng trưởng oi h ' 1 1 ! t GDP 2 " mg ~ tồn bộ nền kinh tổ 6 86 B47 8,5 - Riêng doanh nghiện uN 79 %8 11,2 13,7 2 TỶ trọng GDP của DNNN trong tềng nổ GĐ# của nền kinhtố 36,1 39,5 42,9 43,6
3 TỶ trọng thu ngân sách của
DRNN trong tồng số thu của
ngân sốnh Nhà nước, - 60,5 61,0 -
4, TỶ trọng thu ngân sách của
DNNN trong tổng sổ thu ngân sắch của DNNN và đoanhnghiệp
Trang 108~
tương tổng sỐ 300 đoanh nghiệp Nha nước oố đống gốp lớn cho ngân sách từ khi thành lập Lại cho đẩn nay với mức đồng
gếp cho ngân sắch hàng năm từ 1,2 tỷ đồng trở lên thÌ số
70 doanh, nghiệp địa phương dống gốp từ 2,2 tỷ đồng trở lên
và 4B đoanh nghiệp địa phương cĩ số đồng gĩp từ 1,2-2,# tỷ
đồng,
Như vậy ode đoanh nghiệp Nhà nướo trong đĩ doanh nghiệp
Trung ương đồng vai trị quyết dịnh cịn doanh nghiệp địa
phương "1À oấo vệ tính" quay quanh và hồ trợ che doanh nghiệp Trung ương đã lam cho các đoanh nghiệp NHÀ nước
ngày càng phát triển và thựo sự gốp phần thực hiện quá trình đồi mới kinh tẾế theo hướng cơng nghiệp hố và hiện
đại hố đất nước,
- Dáo doanh nghiệp quốc doanh địa phương sử dụng tối ưu
các nguồn lực của địa phương bởi vÌ nước ta cố nguồn lao động rất đồi dào, năm 1994 củ nước cố 33 triệu lao động
chiếm 45,5 dân số cả nước Bên cenh đố tài nguyên thiên
nhiên phân tốn và mỗi địa phương cĩ điều kiện kinh tế xã
hội khác nhau, VÌ vậy phát triển sáo đoanh nghiệp địaphương
với quy mơ vừa và nhễ vừa sử dụng hẹp lý, cố hiệu quả cáo tiềm năng sẴn cố, đồng thời phù hợp với trình độ t%Š chức
quản lý và trình độ ohuyên mơn của địa phường, khuyểnthÍch
tài năng kinh doanh làm tăng thu nhập gốp phần vào việo giầm bớt ay chênh lệch vỀ thu nhộp va phát triển kinh tổ
giữa sáo vùng trong cä nuổo, oẢi thiện cơ V sổ! hạ tầng cho
mdi dja phương
~ Gấp đoanh nghiệp địa phương gốp phẦn thực hiện sự
phên cơng lao động xã hội và chuyển dịch sơ cấu kinh tế
nơn nổ cũng là động lực đễ phát triển kinh tổ xã hội Như
chúng ta đã biết các đoanh nghiệp quốc đoanh địa phương
hủ yếu là sás doanh nghiệp cố quy mơ vừa và nhỏ, áo vậy
để cơng nghiệp hố đất nước bên oạnh cếc doanh nghiệpguốo
đoạnh Trung ương với quy mơ lớn đồng thời phải phát triển
sắc doanh nghiệp địa phương Gáo doanh nghiệp quổo doanh
Trung ương hoạt gộng ở những ngành cố quy mơ lớn,yến nhiều,
Trang 11-9-
đỗ lầm nồng cốt trong một ngành nhằm teo re sto mạnh để cạnh tranh trên thị trường quốc tẾế, Gác đoanh nghiệp địa phương hoạt động ở những lĨnh vực cồn lại, Hai khu vực doanh nghiệp này oĩ sự phân oơng xã hội về cơng việo và cùng hỗ trợ cho nhau trong việc cãi tiến tơ chức quản lý, về cơng nghệ đặc biệt là đếp Ủng nhu cầu da đạng và phong phú về sản phẩm oho xã hội, Hơn nữa các đoanh nghiệp địa phường là cáo doanh nghiệp vừa và nhỏ do sự phát triển của
mình trong nền kinh tế thị trường nên cũng cĩ nhiều ưu thẩi tạo ra mơi trường cạnh tranh và đếp ứng cáo điều kiện của
thị trường do thơng qua tính năng động và lính hoạt, xử lý kịp thổi với những thay đổi và thách thức của thị trường,
đa đạng hố cơ oấu sản xuất, mở rộng thị trường, Đồng thời với sự nồ lực của mình cáo đoanh nghiệp địa phương tăng *khể năng tÍch lđy và tập trung để vươn lên thành cáo doanh nghiệp lổn 0 oẩu doanh nghiệp Trung ương và doanh nghiệp địa phường nĩ phụ thuộc hồn tồn vào tÌnh hình phất triền kinh tể của Việt Nam trong từng thời kỳ và phần nào cũng phần ảnh cơ oấu giữa doanh nghiệp lớn và doanh nghiệp vừa, nhể của đất nướo, Đố là dộng lực đỗ phất triển sản xuất,
Trang 12- 10 < thần thể hai
THỰC TRẠNG VỀ TÌNH HÌNH PHÁP TRIỂN-HOẠT ĐỘNG
KINH DOANH CỦA GA DN QUỔỢ DOANH ĐỊA PHƯỞNG
dếo doanh nghiệp quốc đoanh địa phương ở Việt Nam hÌnh thành và phát triển bất đầu từ cuối thể kỷ 19, đầu thế kỷ 20 tức là từ khi thực dân Pháp tiến hành khai thác thuộc địa Y4§+ Nam Lo này nền cơng nghiệp Việt Nam cồn vơ cùng
nhỗ bế và lạo hệu, các doanh nghiệpbuốc đầu duc sơ khai nên Ất vỀ sổ lượng và nhỗ hé về quy mơ Từ năm 1954 đến nếm 1975
sỗo đoanh nghiệp quốc doanh ở hai miỀn Nam, Bắc phat triển theo đường LỐL dở chổ kháo nhan và từng buức dược phốttriÊn nhưng nhÌn chung sổ lượng chưa nhiều và chủng loại khơng phong phú Từ năm 196 đến nay, các đoanh nghiệp Nhà nuốc
nổi ohung và doanh nghiệp quốo doanh địa phương nổi riêng
trong ệ nufo duc phất triển theo cơ chế chung và những năm gần dây đã được chuyển đổi vỀ tổ chứa quản lế, phương thức hoạt động v.v từ-oơ chế kế hoạch hố tập trungeang
œơ chế kinh tẾ thị trường theo định hung XHƠM Song cũng số thÊ khẳng dịnh dược ring đây là giai đoạn cấp đoạnhnghiệp Nhà nước Việt Năm nĩi chung và doanh nghiệp địa phương nĩi
riêng dược phát triển mạnh mẽ nhất trong lịch sử, VÌ vậy oố thể khái quất sự phát triển và hoạt động kinh doanh sủa cáo đoanh nghiệp Nhà nướo và doanh nghiệp địa phương thành hai giai đoạn với các đặo trưng cơ bản gau +
1 GIAI ĐON #Ủ NĂM 1998 TRỦ VỀ mado 3
Trong những năm dầu hầu Hết các doenh nghiệp Nhà nuốo ở
Vigt Nem dBu thuge log doanh nghiệp vừa và nhỏ, tổo độ
nhất triển chậm cả vỀ sỐ lượng và hiệu quả kinh doanh thấp thể
hiện ¡ cấc đoanh nghiệp Nhà nước chiếm tỷ trọng nhỗŠ so với
Trang 13-1-
chậm hơn so với tốc độ phát triển của ỗo doanh nghiệp quốc
doanh địa phương,ốo đoanh nghiệp quốo doanh địa phuyngphat
triển oHỦ yếu theo cáo ngành nghề như ¡ cơ khí nhỏ, giấy,
chế biển lương thực, thựo phẩm,sản xuất hàng dệt, may xuất
khdu Teves
So sắnh một số chỉ tiêu vỀ sự phát triển của đoenh nghiệp năm 1988 so với năm 1980 cho thấy 4
+ VỀ mổ lượng doanh nghiệp s TP nhe ctecnegS<esepsseepCSETCEesctareeeeecee : og an t280 _ 13905 | as 1 ce là ni:
foresee et one Bsa
pts XN quốc và sơng tư : t tof pot t hạp doanh, 1912 100 2627 {00 2220 100 3092 100 = Brung wg quản lý, BẢO 28,2 621 23,6 748 23,2 681 22 — Bia phương quản lý, 13T 11,8 2006 76,4 2472 76,8 2411 T8 2 xf nghiệp ngồi QD, - ~ 30,998 - 26.630 - 22.352 ~
qua số liệu trên ta thấy các đoanh nghiệp quốc doanh và
sơng tư hợp doanh oĩ tốc độ phát triển là 17,9, trong độ
sác đoạnh nghiệp quốo doanh Trung ương cỗ tổo độ pháttriễn
là 9,6% và co doanh nghiệp quốc đoanh dịa phương 1à 20,25, và tỷ trọng sáo đoanh nghiệp quổo doanh địa phương chiếm
trong tỒng số đoanh nghiệp cũng tăng từ 71,8 năm 1976 đến
T9% nếm 1988; cịn các đoạnh nghiệp ngồi quốo doanh chỉ số
Trang 14~12-
- Tình hình lao động +
ĐV? :¡ (nghìn người)
Ta wmwéwr _—-1216 ~~-1280 . ._1285 thu TT "Toa5 TT 1988 28)
Ị !——-——————-——==elkkeeeee=s=e==e=i=eaeÏ ==m=e=Í 1= TY L1 số Tgo/ 16! #, số 185/801 26 188/851 ====ri—=eee 11.DN quốodoanh| ! 1 1 1 1 t 1 ' và oơng tư hep doanh, 512,2 100 643,5 125,6 T72,7 120,2 843,9 109 - #zung ương quản lý, 311,4 100 243,2 110,2 404,3 117,6 422,5 107 ~ Địa phương quản lý, 90746' 100 300,3 144,5 369,4 123,0 411,4 1114 â, ĐN ngồi quốc đoanh.1514,2 100 1604 10559 16338 114.3 21091 114,6
36 lac dng tham gia trong cdo doanh nghigp quéo doanh ngay
một tăng, tốc độ phát triển năm 1988 so 1980 là 214, trong đố
sốn đoanh nghiệp Trung ương tăng là 26%, ốc đoanh nghiệp địa phương tăng 1À 27%, cáo đoanh nghiệp ngồi quốc doanh 1à 31%
= Giá trị tỒng sẵn lượng cơng nghiệp : nếu tính theo
gid cố định nấm 1992 thì như seu 1 DYT 1 (trigu 4} ee owen 12B0 a0 18, ono EE yges Togs ! 1 ‡ 1 H 1 1 14, DN quốộoanhl f i 1 1 1 1 và oơng tư hợp doanh 66.925,1 100 58.141,0 66,87 77.866,4 133,92
~ tượng yng quae ay 24.427, 100 35.081,6 143,6 44.413,0 126,6
- Địa phương Kiên ĐC 44.491,4 100 23.059,4 = 32.453,4 145,07
2, DN ngồi
Trang 15-~3-
Như vậy tổc độ tăng giá trị tỒng sản lượng cơng nghiệp
năm 1988 eo với 1980 là 206% trong đố doanh nghiệp Trung
ương tăng là 182%, doanh nghiệp địa phương tăng là 200# vũ
doạnh nghiệp ngoèi quốc doanh ting 1a 220%
Trong giai đoạn này doanh nghiệp Nhà nước nối chung và đặc biệt là cáo doanh nghiệp quốa đoanh địa phương cố quy
mơ nhỏ, cơng nghệ sẵn xuất cịn lạo hậu, sản xuất cồn phân
tấn do vậy sẵn phẩm sản xuất ra chưe đáp Ứng được nhu cầu của người tiêu đùng cả về số lượng, chủng loại và đặo biệt về chất lượng sản phẩm Nên tÌnh trạng thiểu hồng hod dể
đếp Ứng nhu cầu của thị trường nhất là những sẵn phẩm số
chất lượng cao, hợp thị hiểu tiêu dùng, trong khi đổ lated nhiều loại hàng hố cĩ chất lượng kếm, giá thành cao bị ứ đọng tồn kho quá nhiều tà hiện tượng diễn ra triỀn miên trong thời gian này Bên oạnh đố lực lượng lao động od trằnh độ tay nghề cao cịn Ít, các doanh nghiệp pháttriễn khơng đồng đều giữa cáo vùng kinh tế, về gố lượng doanh nghiệp cáo loại đoanh nghiệp hiệu quả sản xuất kính đoạnh, Tuy vậy vỀ cơ bên tình hình phát triển và kết quả hoạtdộng sản xuất kinh đoanh của ốc doanh nghiệp Nhà nuýc nối chung Yà doanh nghiệp địa phương nĩi riêng ofing d& dép Ứng được
nhụ cầu sản xuất và tiêu đùng của xã hội trong sơ chế kể
hoạch hoa tgp trung và giữ auge vel tro chk dgo trong nền
kinh tổ quốc dân,
11 GIẢI ĐỌẠN TƯ 1989 ĐẾN way 1
NhÌn chung trong giai đoạn này do sự dỗ mối về đường 1Ế1 phát triển kinh tổ, về cơ chế quản lý của Đằng và Nhà nước đã tạo diều kiện thuận lợi cơ bẵn oho ode đoanh nghiệp Nhà nưc phát triển,cáo doanh nghiệp từng buổo tự phủ trong
sẩn xuất kinh doanh nên đã năng động và sống tạo hơn, Gác
đoanh nghiệp đã hoạt động kinh doanh theo sáo chiến lược về
thị trưởng, về giá cä sàn phẩm và thực hiện các mụo tiêu kinh tổ xã hội, VÌ vậy sản phẩm sẵn xuất ra ngày cùng phong
Trang 16—14-
lượng tốt bơn nơn đần dần đã đếp Ứng đuợo như sỀu tiểu đùng
của xã hội, nhiều sẵn phẩm od thể oạnh trenh được với hàng
agopi như oấo mặt hàng nhựa, xè phịng; hố mỹ phẩm, quạt điện v.v và nhiều sản phẩm được xuất za ở thị trường nhiều nưýo như giầy đếp, vải tơ tầm v.v, thựo trạng phất
triển và hoạt động sản xuất kinh doanh của đoanh nghiệp trong giai đoạn từ 1989 đổn nay được thể hiện trên ốo mặt
như aam '
1⁄/ VỀ mỔ lượng đoanh nghiện ¡ đo đây là giai đoạn chuyển tiếp từ cơ chế kế hoạch tập trung bao cấp sang cơ chế kinh
tỂ thị trường, thực hiện hạch tốn kính doanh và một số chủ
trương phát triÊn đoanh nghiệp của dhính phủ nên những mặt hạn chế của doanh nghiệp Nhà nước nối chung và doanh nghiệp địa phương nĩi riêng mới thực sự thể hiện, Bơn cạnh những doanh nghiệp hoạt động oố hiệu quả hơn truío thì xuất Hiện
khơng Ất đoanh nghiệp bị thua Lỗ buộc phẩi phá sẵn đo vậy mà sổ lượng doanh nghiệp giảm dần Theo số liệu bếo cáocủa
tỒng cục Thống kê Việt Nem cuối năm 1989 oÄ nuýo cố khoảng
{2.297 doanh nghiệp Nhà nuýo với số vốn khoảng 24.216 tỷ
đồng Eeu hơn 4 năm sếp xẾp lại doanh nghiệp Nhà nước đến nay chỈ oồn 6.264 ảoanh nghiệp SỐ doanh nghiệp giảm gần 80% do sét nhập 3993 doanh nghiệp và giải thể hoặo chuyển
hình thức #Ở hữu 204O doanh nghiệp Trong đố s
¬ Hai năm J990=1991 giảm gần 3000 doanh nghiập, chủ
yếu sắt nhập hoặc chuyển từ doanh nghiệp hạch tốn độc
lập sang sự nghiệp hoặc hạch tốn phy thugs trong các
doanh nghiệp lớn hơn, chỈ cĩ 800 đoanh nghiệp giải thể là ốo đoanh nghiệp oếp huyện quản lý thuộc sốc tỉnh phía Nam
~ Từ năm 1992 đến nay tiếp tụo giảm 2036 doanh nghiệp
trong đố giải thể 1607 doanh nghiệp và sắt nhập 1398 doanh nghiệp, mổ hình sát nhập phồ biến là nhập cáo doanh nghiệp
thường nghiệp chuyên doanh sấp huyện thành oơng ty kinh doanh tồng hợp hoặc doanh nghiệp sỗn xuất với doanh nghiệp
Trang 17- 456
địch vụ sau đố chuyển về cấp tỉnh quản lý, nhiều đoanhnghiệp
đã dược thành lộp lại và một sổ đưyo chuyễn hình thức sở hữu Nhần chung các doanh nghiệp giải thể hoặc sắt rhập đồu là
cấc đoanh nghiệp nhỏ và quá nhỏ (đuổi 100 lao động và dưới
500 triệu đồng vốn) đã ngừng hoạt động hoặc hoạt dộng khơng
số hiệu quả,
Đến nay chỉ cồn 6264 doanh nghiệp Nhà nước với tổng số vốn 53.190 tỷ đồng trong đổ Trung vơng quản lý 1956 doanh nghiệp, địa phương quần lý 4308 doanh nghiệp và được sắp xốp trong từng ngành như sen + TỒng số s Š264 đoanh nghiệp 100% rong đố › - Gơng nghiệp 2170 Mi 34,646 - Nơng nghiệp 633 » 10,10 ~ lêm nghiệp 390 ˆ 6,22 ~ Xây dựng cơ bản 1017 A 16,24 - Qiao thơng vận tải 237 ` 3,78 ~ Bưu điện 3 * 0,07 - Thương nghiệp 1674 = 26,72
~ Oée nganh khac 140 * 2,23
- VỀ quy mồ đoanh nghiệp r Nếu phân loại doanh nghiệp
theo vốn thÌ quy mơ doanh nghiệp nềm 1993 như gen s
[ap era
Sng 28 piv 'Doanhnghd ép' poanhnghi
; L NẾt uốn ¡hưng VonE liệt phone ! gố lrỷ lại số Tỷ lệ! số lrÿ lại lung! % llượng! % tượng % | !
Trang 18= 16 =
Như vậy doanh nghiệp địa phương cĩ vốn dưới 1 ty chiém
tỷ lệ cao so với tổng số doanh nghiệp Nhà nước chiểm 58,2%
Điều này giải thÍch tại sao doanh nghiệp dịn phương chậm
đổi mổi thiết bị và chậm thÍch nghi với cơ chế thị trường
hơn doanh nghiệp Trung ương
Nếu phân theo lao động thì 46, 1# sỐ doanh nghiệp Nhà
nước cố lao động dưới 100 người, số doanh nghiệp cd tir
100-500 lao động chiếm 42,2 và đoanh nghiệp cĩ từ 3000
lao động trở lên chỉ cĩ 0,7% Mặc đù đã cĩ sự thay đồi
về cơ cấu và quy mơ đoaạnh nghiệp nhưng điễn ra oồn chậm gần như chưa tạo đượo ay thay đổi cơ bản vỀ oo cẩu và quy mê cäc đoanh nghiệp tzong cáo ngành Quy mơ nhỏ vẫn là
chủ yếu vh tập trung nhiều nhất ở ngành 14m nghiệp, nơng
nghiệpe frong thương nghiệp và oơng nghiệp quy mơ nhỏ
cũng chiểm xấp xỈ 50%
Ð/ Yến và trình độ gơng nghệ :
thần lớn trang thiết bị, mấy mốo của ốo doanh nghiệp
Nhà nước Yiệt Nam trong đĩ oĩ đoanh nghiệp địa phương được trang bị từ lâu, chỉ trừ một số rất Ít (dưới 20) được
trang b‡ từ năm 4986 cồn lại đỀu là những thiết bị từ
những năm 1950 và 1960 thậm oh{ số đoanh nghiệp Nhe owe
văn cịn kừ đụng những cơng nghệ từ năm 1939 và trước đĩ,
tính đồng bộ của máy mốc thiết bị rất thấp, chỉ øĩ 25% doanh nghiệp cổ cổng nghệ tương đổi hoần chỉnh, đồng bộy
oồn lại đều chấp vấ Trong những nšm gần dây do Chinhphd
đã từng hước và tiển tới xố bổ bao cấp qua vốn nên cốc
doanh nghigp tim mgi cách để huy động đuợc vốn vào trong
quá trình sản xuất kinh doanh từ mọi nguồn Mà chủ yếu là nguồn vốn vay, tự bỗ sung v.v Do vậy vốn được sử dụng vào sèn xuất kinh đoạnh đã tắng nhanh bÌnh quân 29 năm
(từ năm 19911893) trong đĩ nguồn vốn tự số tặng 18% (kể
e& ting do bao toga vốn) nguồn vỗn vay tầng 49% (ếo doanh nghiệp Trung ương vay vốn tăng 137,5% cỊn cáo doanh nghiệp
địa phương ohỈ tăng 35,#)« 0áo ngành cố mữo vốn tặng nhanh
là thương nghiệp dịch vụ ?1%, xây dựng cơ bản 20, 1W v.v
Bên cạnh đổ cũng lưu ý một aố ngành oĩ mức tăng vốn thấp
Trang 19-47- Nguồn vốn của cáo doanh nghiệp : (đơn vị :¡ tỷđ) T T N vốn cĩ đến Nguồn 1 ' 1/12 hồng nim f vốn vey wt ; ! tgại Ì 1992 ' 1993." 1901 Ì 1992! 1999 ! Inne —Is~~Se~l~e~==el~====le=====le=====i thỒng mổ 4 138.0301 44 798153 150121.2391 30.0331 46.7574 frong a6 = Doanh nghigp quốc doanh TW 30.207 34.531 40.746 176614 25.111 41.835 ~ Doanh nghiập quốo doanh HE 7.822 10.267 12.404 2.625 4.922 4.922 Prong dd a ~ tỉnh, thànhphổ quản lý 7.38T 9.615 11,605 3.466 4.654 4.654 ~ Quận, buyện quản lốc, 4346 652 T99 159 268 268
Do vậy trong những năm gần đây cĩ điều kiện để bỗ sung cơng nghệ mới, mặt khác trong điều kiện kinh tổ mở, các nhà dầu tư nước ngồi và quá trình liên đoanh liên kết
kinh tế cũng đã nâng cao trình độ cơng nghệ của cáo doanh
nghiệp Nhưng nhẦn chung sa với yêu cầu của oƠng cuộo abi tới cồn phải tiếp tục bổ sung hơn nữa Gĩ thể chia sự tiến
bộ vỀ cơng nghệ của các đoanh nghiệp thành hai loại +
~ Do kế thừa của lịch sử để lại và một số đoanh nghiệp Ất đồi hỗi kỹ thuật cao nên cơng nghệ chậm đuyc đổi mới
và cồn lạo hậu, diều này cũng Ảnh hưởng lớn đến năng suất vị ohất lượng sẵn phẩm,
~ Đố một số doanh nghiệp oố chức năng kinh doanh thuộc
cấp 1Ĩnh vực cơng nghiệp chế biến, địch vụ, điện tử v.v
Trang 20an
- 18 ~
những doanh nghiệp thuộc nhổm nay sẵn phẩm sẵn xuất ra cĩ
chất lượng ngày một tăng, mở rộng duc thị trường kể cả thị trưởng ngồi nuớo, VÌ vậy đến nay tỷ lệ sản phẩm tần kho chỉ oồa xếp xỈ 10%, 8o với các nước tiên tiển đây là
oon số đáng ngại nhưng với cac nước đang phát triển và
đặo biệt ở Việt Nam mặo đù cịn phải phẩn đếu hơn nữa nhưng
điều đố cũng đáng khích lệ,
3/ YỀ lao động và thu nhập + Mặc đồ trong mẩy năm qua øỗ lượng đoanh nghiệp giêm nhiều nhưng sổ lao động trong cão doanh nghiệp Nhà nước giảm khơng đáng kể tấp trung chủ yếu 1à giảm lao động ở doanh nghiệp địa phương (ảo đoanh nghiệp cfp quận, huyện bị giải thể), Nhưng trình độ tay
nghề nủa leo động số phần đuợc nêng lên và nhất là đội
ngũ căn bộ lãnh đẹo được trẻ hố và đào tạo thêm hàng năm
Tong sổ luo động trong doanh nghiệp Nhà nước năm 1993 giàm so VO năm 1991 là 2,69% trong đố lao động trong cáo đònh nghiệp Trung ương giêm 1,34%; lao động trong sáo đoạnh nghiệp dja phương giểm 4,66% và thu nhập cỦa người lao
dgng cling auyo tang 1én
Tình hình lao động và thu nhập trong cốc đoanh nghiệp như mau + Tu ohgp inh? 1 wri) ! quân thángý Đ0G4)1 ssa) T0: | 0011x021 1991 1993 '1991 1892
t¬———mrne==] se] cản †ờ mem] ===eE 1
Trang 21~18~
Nếu xết riêng hai thành phổ lớn Hà Nội và thành phổ
HB Ghf Minh theo 26 liệu điều tra của Viện Nghiên cứu quan
lỶ kinh tế Tzung ương thì nấu 1992 sỐ lao động trong cdc
doanh nghiệp ohưa cố việo lầu tại Hà nội 4%; tẹi thành phố HỒ GhÍ Minh 1,6% và thu nhập bình quân tháng một lao động
tại Hồ nội 274,000đ trong đĩ thu nhập sửa lao động của
đoanh nghiệp dja phương 1à 148.000đ; tại thành phố Hồ Chí Minh 1à 418.000đ và của lao động tại doanh nghiệp địaphương 1ỀÀ 407.000đ › như vậy tại hai thành phổ lớn của Việt Nam về
1ao động và thu nhập của người lao động trong các doanh
nghiệp địa phương vẫn cồn cố sự khac nhau va ohénh lậch lốn thậm chỉ ngay tại một địa phương cling khong tránh khỏi
sự chênh lậch này phần nào nĩ cũng thể hiện diều kiện về trảnh độ tỒ chức quản lý kinh doanh của cáo đoanh nghiệp
kháo nhan trên odo dja bàn kháo nhau,
4/ KẾt quà hoet động sản xuất kinh đoanh ( NhÌn chung
gáo doanh nghiệp Nha nước phát triển Ồn dịnh với nhịp độ
tăng trưởng nhanh hiệu quả kinh đoanh cĩ tiển bộ rõ nết,
tình quên GDP 3 năm 1991~1993 tăng 10,54 trong khi đỏ tốc
độ phát triển chung của nền kinh tế là 8;2ấ và khu vựo
Trang 22„20 ~ Giá trị tỔng sẵn lượng cơng nghiệp 1990-1994 (theo giá cố định 1969): DY? + (tỷ đồng) TP RRANGR NHI Cự HN 960272 1 0c củ Isnt ' † 1990 1 3ẶNG Ì 01/88 ween 281 nnn 122: f ! rộ t BỂ ft rose Bing | 55/82 Gt ` ứ ơng tố: pi4-011.1 12-471 i 111114, 18211629, 11721 —¬ 112,66, 236170 | 113452, rong dộ Â : 1 Đ quốo doanh ! 9.475,8110.59941 111,9 !12.778,91 120,6 !14,642 1 114,6 116.650! 113,71 ¡ + Trung ương ¡ 62427,947.435,3 115,5 ¡9/154 ¡ 123,1 (10.602 ¡ 115,8 412.090 + 114;0 , * Đa phường y 303793616451, 10452 | 3662402, 1145 4.040, 111/5, 4.560 , 112,9 Ơ ŒN ngồi quốedoanh 4.535,3 4.87157 107,4 5.228, 109,6 5.768 108/0 6,520 ˆ 113,0
‘ay q sấu @): ' 100 ‘100 ! tan _¬ ? 400 ' '
te GH quéc deanh ï! 67,6 |! 68,5 T ! 70,5 ! to om7! t 71,92 1
Trang 23~81~ Doanh thu của doanh nghiệp như seu {BVT : tỷ đồng) rm wee 1202 92/91 ‘dy FS TƯ BE Ti cong 93/92 RS I 1 TP ni cố toi Số 5 ! 69-129, 1066256, 127496 51356966, 153977 + Doanh nghiép TW 41-149 62.760 132,38 82.082 152,52 + Doanh nghiệp HP 27.980 43.496 121,58 52.884 155,45
Đồng thời với edo xuất phát triển hiệu quả kinh đoan
ofing ting, mức lợi nhuận dgt được của các doanh nghiệp ngày một tăng : a T TEEN "— ` An AE Ấn se Tae 1252 2Ÿ i rong 06 + Jê:2& thea 120615, tổng 2.413 teat Tưong đố +
- Doanh nghiệp Tương 16743 - 2.485 ~ 3,988 - - Toanh nghiệp Đ.phương 1.221 - 1.130 = 1.425 =
và cáo đoanh nghiệp Nhà nước bị 1ư cũng giễm đần từ 503 tỷ đồng năm 1991 cịn 4OO tỷ đồng nắm 1993, số doanh nghiệp này chiểm 9,7% tổng mổ cáo doanh nghiệp, trong đố đoanh nghiệp
địa phương thua 15 522 doanh nghiépbingwi316 tỷ đồng ohiểm”
Đ6% tổng số doanh nghiệp thua 1Š và 79% số tiền bị 15, Nếu kể cẢ 500 doanh nghiệp kinh doanh hồ vốn thÌ số doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh khơng cổ hiệu quả chiếm 17, tổng số đoanh nghiệp cả nuức, số đoanh nghiệp này chủ yếu lồ thuộo ác ngành nơng nghiệp, thương nghiệp dịch vụ và cơng nghiệp,
phần lốn 1ä ốo doanh nghiệp nhỏ thuộc cấp quận, huyện, tỉnh
quan lý Thực tế nay địi hồi việc tồ chức và nắp xếp lại
đoanh nghiệp Nhà nuốc đặc biệt là các đoanh nghiệp địa phương
Trang 24= 22-
Ghì tiêu quan trọng nữa dể khẳng định kết quà hoạt động
của doanh nghiệp la thu nộp ngân sáoh và tỷ suất lợi nhuận
BÌnh quân 3 năm nộp ngân sch tăng 48,2# trong đĩ tốc dộ
tăng nộp ngân sách của doanh nghiệp địa phương ono hon
doanh nghiệp Trung tong
tiồng sỔ nộp ngân pách(trd}5.60618.002 1142,7112.3311154% TẾT
Trong đồ §
~ Doanh nghiệp Tữ(tỷđd) 4.162 6.042 145,2% 6.796 145,6%
= Doanh nghigp DE(tỷđ) 1.444 1.960 135, 34535 180.4%
tỷ suất lợi nhuận trên vốn ef dụng tăng từ 4,17% năm 1991 đến 5,15% năm 1993 và cy thé cho odo ngành như sau + 432L 1/ Theo ngành + ~ 0ơng nghiệp 1,885 ~ Nơng nghiệp 2,45% — lêm nghiệp 5,824 - Xây dựng cơ bản 5,45 - Yận tại 5.35% - Bua dign 3,5 % — Thương nghiệp địch vụ 11,14% - Gáoc ngành kháo 177%
2/ Theo ofp quận lý :
= Doanh nghiệp Trungương 2,045
~ Doanh nghiệp địa phương8,895 - Bình quân 4,11% 4222 4,19% 5,112 5,44 9,76% 379558 9,64% 6, 73% 2,45% 3,755 6,43% 4,29% 122 7,01% 0,945 5,83% 12,14% 3.04% 16,23% 5,898 3,25% 4,39% 6,4% L2
VỚI số liệu trên đoanh nghiệp địa phương cĩ tỷ suất lợi
nhuận trên vẫn sao hơn doanh nghiệp Trung ương do doanh
nghiệp địa phương sử đụng nhiều lao động thủ oơng hơn và
vì vậy năng suất lao động của doanh nghiệp địa phương thấp
hơn doanh nghiệp Tung ương, nên thu nhệp bình quân cũng
Trang 25
KHÁI QUA? QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI
DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
1/ Qán shÍnh sách và biện pháp đổi gới doanh nghiệp Nhà nước '
Nền kinh tổ Việt Nam trong cơng cuộc đồi mới hiện nay dang dố những biến đồi tồn điện và efi afc, Gáo đoanh nghiệp Nhà nuoc đang đứng trước những thử thách lớn lao
do sự chuyển đồi nền kinh tế kế hoạch hố tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trưởng cố sự quần lý oủa Nhànuio Xinh tổ thị trường đã oho thấy nhiều mặt yếu kếm của doanh nghiệp Nhà nước hiện nay, đồng thời oũng chỉ ra những thiếu
sốt trong sơ chẩ pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động của đoanh nghiệp Nhà nwo
Trước đây do đặo điểm của nền kinh tố, sảo doanh
nghiệp Nhà nuớo Việt Nam nĩi chung Yà sáo doanh nghiệp dja |
phương nối riêng hoạt động theo cơ chế kế hoạch hố tập
trung với những đặc trưng cơ bản sau ?
~ Cấp doanh nghiệp Nhà nước sẳn xuất theo kế hoạch đœ
hà nuốc Ấn định thơng que cáo chỉ tiêu pháp lệnh
~ Yật tư nguyễn liệu đo Nhà nước cung ofp theo gid ch Nhà nướo quy định thấp hơn nhiều øo với giá thị trường
¬ Sẵn phẩm sẵn xuất ra được tiêu thy theo dja chi va gia
@Š do Nhà nước quy định
= Guỗi óng kết quả hoạt động sản xuất kinh doenh của
doanh nghiệp Nhà nước chịu (lãi Nhà nuữc thụ cịn 18 Nhà nước
bu va duyo thực hiện Ở khâu lưu thơng sẵn phẩm)
Với cơ chế quản lý trên đã phát huy táo đụng trong những
năm đầu oủa thởi kỳ xây dựng chủ nghiä xã hội ở miền BẤo và
Trang 26= 24 =
những năm đều của thập kỷ 8O bên cạnh những Kết quả và thành tựu quan trọng đã đẹt được, quản lý doanh nghiệp theo oở chế kẾ hoạch hố tập trung đã bộc Lộ một số nhược diễm nồi bật
nhất 1à cơ chế này đã làm *tê liệt" sự cạnh tranh của cáo
doanh nghiệp,vì cáo nhà quản lý doanh nghiệp khơng quan tân
đến hiệu quà kinh doanh đo đổ mà khơng quan tân đến cai
tiển gản xuất, mễu mã nâng oao, chất lượng sản phẩm, giảm giá thịnh sản phẩm, VÌ vậy sản xuất kinh doanh khơng phẩt
tuân thủ theo quy luật của thị trường la tối đa ho& lợi
nhuận bỀng cách tăng tỒng doanh thu hoặc giảm chỉ phÍ sản xuất cho một đơn vị nắn phẩm Hơn nữa, về phía Nhà nước khơng cĩ áp lực nào buộc ỗo nhà quần lý phải hoạt động ắ 184, và họ cũng khơng dược huởng gì khi họ Lam tăng lợi
nhuận cho đoanh nghiệp, Đây là những nguyên nhân đã gây
nhiều tác hại cho nền kinh tế như giằm động lực phat triển,
lầm suy yếu kinh tổ quốc doanh do kia hém san xuất nên năng suất lao động, phất lượng sản phẩm và hiệu quả kinh tế kếm,
gây rốt loạn trong phân phối lưu thơng, phát sinh nhiều hiện
tượng tiêu cực trong xã hội
Ngược lại với kinh tế quốc đoanh, kinh tế tư nhân “bung ra" và phát triển một cách tự phat, cạnh tranh với cáo sản
phẩm của doanh nghiệp Nhà nuớc Với tình hình trên ngay từ
Hội nghị Ban Chép hanh Trung ương lần thử 6 khố IV đã đề cập đến yêu cầu cần thiết phễi đồi mới cơ chổ quan 1ỷ kính
+8 và sơ chế quản Lý với cáo doanh nghiệp Nhà nước, nhằm dam bao cho ođo doanh nghiệp Nhà nước thực hiện được quyền tự chủ về sàn xuất kinh doanh, nâng cao hiệu quả của đồng vốn để tăng tích lũy cho doanh nghiệp va cho Nha nước
Hai vấn đồ mới và quan trọng dược đồ cập trong giai doạn này là hiệu quŠ kinh tế sủa sẵn xuất và "nới lổng" quản lý hành chính bằng cơ ché "bung ra" chú Ý việo phát triển sơng
nghiệp sản xuất hàng tiêu đùng quy mơ nhổ ở địa phương Bước tháo gỡ đầu tiên trong cơ chế quản lý đối với các
doanh nghiệp Nhà nước đã được mở đầu bẰng quyết định 25,26/0P
Trang 27- 85 -
khốn 100 Tư tưởng và nội dung chính của quyết định 25/0P
1À ¡ Thực hiện œơ chế khốn sẵn phẩm, mở rộng quyền chủ động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp theo nguyên tắc lẩy kế hoạch làm chính, tặng oường quyền tự ch tài chính ca doanh nghiệp, tận dụng mọi tiềm năng để sẵn xuất sẳn phẩm đạt hiệu quả kinh tế cao trên cơ sở đĩ giễi quyếtdúng
đẩn lợi Ích Nhà nước, tập thể doanh nghiệp và ố nhân người lao động bằng cách xão dịnh lại phương huống, nhiệm vụ của
đoanh nghiệp cho sát với điều kiện cụ thểy cäi tiến cơng
táo kế hoạch hố chuyển từ kế hoạch pháp lệnh đối với các đoanh nghiệp Nhà nuớc sang cơ chế "bạ phần kể hoạch" bao
gồm :
- KẾ hoạch A-kể hoạch Nhà nước giao oố vật tư đẩm bảo VỀ cơ bản vẫn theo cơ chế cũ "cấp phất giao nộp" thao nghia
vụ
¬ KẾ hoạch B và 0 là kế hoạch xÍ nghiệp oy lầm và gan xuất phy-V8 sơ bẵn, kế hoạch B và 0 được Nhà nước nung Ứng
một phần vật tư chủ yếu theo giá Nhà nước, phần gồn lẹi đoạnh nghiệp tự thỏa thuận theo thị trường va tự tiêu thy
sản phẩm Nhà nuýc cố khuyến khích thích đáng dối với từng
phần kỂ hoạch thơng qua ohế độ phân phối lợi nhuận,
Như vậy lần đầu tiên thể chế kỂ hoạch cĩ sự thay đổi,
từ chế độ tập trung duy nhất sang thể chế "Song trùng" vừa
kế hoạch tập trung; vừa quen hệ thị trường đan xen với nhau
trong timg doanh nghiệp và trên thị trường z5 hội, Quyếtd‡nn
này như một luồng giĩ mới thồi vào tÌnh hình sẵn xuất kinh doenh của cáo doanh nghiệp Nhà nuớo đang rơi vào tình trạng
tri trg, gốp phần tháo sỡ những trối buộc của cơ chế kế
hoạch hoế cũ cho ốn doanh nghiệp Nhà nufc, nên đã tạo buổc
chuyên, biển đầu tiên trong cơng nghiệp, giải phống năng Lye sẵn xuất, mở rộng bơn việc làm cho người lao động, thị trường
nống động hơn, cơng nghiệp được phục hồi và tăng trưởng hơn so với thời kỳ trước đạt 15,17/năm trong thời kỳ này
Trang 28~ 86 =
= Sy mất cần đổi vỀ vật tư, nguyên li§u nhập khẩu cha Nhà nước oồng lớn, kết hợp với sự "phân phối* và “hai giá"
nguyên vật liệu nên co sự đầu cơ tích trữ để hưởng chơnh
lệch gia
- Do nguồn gốc vật tư đầu vào và giá sản phẩm tiêu thụ
khơng giống nhau; phần nguyên liệu vật tư của kế hoạnh A
tuồn sang kể hoạch B=0 nên phần kể hoạch A *teo* lại, cịn phần kế hoạch B và Œ ngày cùng mổ rộng ra, Kết quả là Nhà nước khơng nấm được sản phẩm, ngân sảoh thêm hụt, hạch
tốn doanh nghiệp khơng phản ảnh được đúng tình hình sản xuất kinh âoanh của mình,
~ VỀ quần lý ¡ với quyết dịnh này vẫa chưa thật sự tạo
điều kiện cho doanh nghiệp phát huy đầy đủ tính chủ động sang tạo trong sản xuất kinh đoanh vì vẫn gịn một phần kể hoạch Nhù nước giao (kế hoạch A)
Pin hình trên đồi hồi Nhà nước phải oố bước chuyển đồi
mạnh mỗ hơn, tồn điện hơn trong việc quản lý ốo đònh
nghiệp Nha awe, triệt để xố bŠ bao sấp chuyển hẳn seng hạch tốn Kinh doenh, phat triển nền kinh tế hàng hoa nhiều
thành phần theo định hướng xã hội chủ nghiễ, vận động theo
sơ chế thị trường od sự quản lý của Nhà nước VÌ vậy Đẹi hội
Đẳng VI Đăng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định dỗi mới đoanh
nghiệp Nhà nước là một nội dung chủ yểu của đường lỗi abi
mổi tồn điện kinh tế-xã hội Việt Nem và được tiếp tục bồ
sung tại Đại hội VI1,
ĐỂ đưa vào cuộc mổng những chủ trương về đồi mới đoạnh nghiệp Chinn phủ Việt Nem đã ban hành ốs văn bản phấp quy
quan trọng 0ho đến năm 1990 việc đổi mới ốo doanh nghiệp
Nhề nước được triển khai tộp trung nhất bằng quyết định
217/H8BT (11-1987) với cáo nội dung ohỦ yếu sen +
~ Doaah nghiệp cố quyền tự chủ trong việc xây dụng kể
hoạch nẵn xuất và tiêu thụ sản phẩm, sỔ chỉ tiêu kế hoạoh
Trang 29- 81+
- Doanh nghiệp oĩ quyền tự chủ trong quản lý sẵn xuất
kinh doanh trên các tặt như ¡ đầu tư, trang thiết bị kỹ thuật, về lao động, tiền lương, vỀ xuất nhập khẩu và hợp
táo kinh tế với nước ngồi,
“ Doanh nghiệp oổ quyền tự chủ về tài chính như eố quyền
huy dộng vốn, tự hồn vốn, tự trang trỗi lấy đoanh thu bù
đấp chỉ phí và cổ Lãi, tức thực hiện hạoh toắn kinh đoanh xã hội chủ nghiã do đố hồn tồn chịu trách nhiệm vỀ kết
quả hoạt động kinh doanh,
MẶt khác đổ từng buớc hồn thiện cơ chế quản lý đổi với doanh nghiệp Nhà nuýc từng bước chuyển hẳn sang cơ chế thị
trường, đuÍnh phẲ đã ban hành thơm Nghị địch 50/HĐBT (21968) về điều lệ xÍ nghiệp quốc doanh; Nghị định 95/HĐB? (6-1968}
YỀ chế độ làm chủ của tập thể 1ao động trong doanh nghiệp;
Nghị dịnh 27/HĐBT (1989) về điều lệ Liên hiệp xÍ nghiệp
quốc doanh; GhÏ thị 316/0? théng 9-1990; Ghỉ thị 138/0T
{4=1991) về thí điểm giao quyền bão toần và phát triển vốn
đã tạo ra sự thay đồi về chất lượng việc quản lý vốn của
doanh nghiệp Nhà nuớo; quyết định 143/HDB? (5-1990) hướng
dễn việo thí điễm thành lập Hội đồng quản trị trong các doanh nghiệp cỗ 100% vốn của Nhà nước và một sổ văn bản phấp quy về cơng táo giá œÄ, tài chính, tiền tệ, tín đụng,
vỀ xuất nhập khẩu v.v.o„
QuyẾt định 217/HĐBT và ode vin bản trên đã đánh đấu một
bước quan trọng chuyển hoạt động của ốc doanh nghiệp sang hạoh tốn Kinh doanh xã hội chủ nghiä theo cơ chế thị trường,
gốp phần tháo gỡ những khĩ khăn cho củo đoanh nghiệp, thức
dầy sẵn xuất phát triển Gố thể nĩi dây là một cơ sở pháp lý tương đối oố hệ thống, tạo nên sự chuyển hướng nhằm khắc phục sự trÌ trệ, kếm hiệu quả của kính tế quốc đoanh trước dây, đồng thời tạo điều kiện cho cốc cơ quan quản lý Nhàduớo tếch khổi tình trạng can thiệp sâu vào cáo hoạt động của
đoanh nghiệp Đây là một thành sơng trong việc dồi mới cơ chẾ quần lý doanh nghiệp Nha nwo #uy nhiên xết vỀ tồng thể của kinh tế quốc doanh kết quả trên mới mang tínhohất
Trang 30- 2- #
— Doanh nghiệp Nha nuZo chưa thật sự phải đương đầu hồn tồn với thị trường, trái lại phần nào vẫn oịn dược bao ofp qua giá "dầu vào* như một phần giá nguyên vật liệu, giá thiết
bệ VeVes« co
= Doanh nghiệp Nhà nước cịn dược bao oấp về vốn lưu động thơng qua lat suất ưu đãi thấp xa no với lãi suất thịtrường,
vi dy 1 Tei thời điểm thống 2-1990 lãi guất huy động bình
quân 5,5% thắng cho vay bÌnh quân 3,5& tháng trong khi để
giá oÄ bình quân tháng >10%
~ TỒ chức quản lý eịn mơ hồ, chưa Làm rõ chức năng giấm
sát của chủ sở hữu (Nhà nuởe) và chức năng quản lý của Ban
Giảm đỔg Trách nhiệm vỀ việo duy trì và phất triển taiahn |
chưa rõ ràng Quản lý doanh nghiệp cịn qua khẩu trung gian~ do quan chủ quản và cồn cố sự chồng ohếoc nhau 3
- 0 chế của Quyết định 217/HBB? và hình thức giao, vỐn thực chất là chẾ độ cho thuê xÍ nghiệp quổo doanh cho
tập thể giấm dỔa và oơng nhân (chế độ tự quần) đã tạo nơn
tâm 1ƒ Ít quan tâm dễ đầu tư phất triển, trái lại dành phần lổn lợi to dễ chia nhau hoặc trả lương quả mứo Chinn tir nguồn gổo này sẵn xuất vẫn trì trệ, kếm hiệu quả, tal san
thdt thoat vores
ĐỂ tiếp tục hồn thiện cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà
nước và kho phục một sổ tồn tại của thực tế trên Chính phủ
Việt Nam ban hành Nghị dịnh 388/HPBT ngày 20/11/1991 của Hội dồng Bộ trưởng vỀ quy chế thành lập và giải thể doanh nghiệp Nhà nước; cáo Quyết định 202/0T (6~1992)oÄa Chủ tịch
Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tưổng Ghính phủ) về thí điểm
oŠ phần hố một số doanh nghiệp Nhà nước và chi thị B4/101⁄ (3-1993) của Thủ tướng Chính phủ về xúo tiến thí diễm oồ phần hoệ và đa đạng hố hÌnh thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, Đồng thời Quốc hội, Hội đồng Nhà nuốc và GnÍnh phủ
sững đã ban hành nhiều luật, phốp lệnh y.v vỀ dỗi mới
các mặt quản lý doanh nghiệp, Bây 1À cáo văn bẳn o6 ý nghảã
Trang 31=~ 2g
thời ong oHuyễn đổi va đa đọng hố hình thức sở hữu của 66 doanh nghiệp Nhà nufc tránh tình trạng "cha chung khơng
mi khỏo" Thực tỂ vấn đề này chúng ta đã thu được kết qua nhẾt định như số doanh nghiệp Nhà nước giảm đổn nay gần 50% nhưng vẫn giữ được vai trị quan trọng trong nồn kính tổ quốo đến và đang hoạt động od hiệu quả hơn do bigt 1a ode doanh nghiệp Nhà nước địa phường đã từng buức đứng vũng trong cơ
chế thị trường, chất lượng sản phẩm được nâng oao, mầu mã
dược cải tiến vì thế phần nào đã cạnh tranh được với hàng ngoại và xuất khẩu trực tiếp của các địa phương ngày mot tăng Tầnh hình xuất khẩu của doanh nghiệp Nhà nước một số nĂm qua + ĐVT : (triệu R 1 đơla) 7 agi sẽ TT on, =F oF ' ¡ 1ượng! lượng! 9/99, 1ựng†91/90; 1ựượng92/T† lượng 92/92; 1 1 1 ' ' ' ' 1 (iƯngnỔ,1946 ¡2404 (122,5,2067,1, 86,8 2580, 7, 123, 7, 298542, 1155 7, Trongdối - Trung tơng 1442.6 1700;4 117,9 1226,8 T8, 1585 119,5 {Tt6,2 108,3 - Địa phưng 303,4 703,6 139,8 760,3 108 1005,7 122,3 1269 126,2
(Niên giấm Thống kê 1993)
ĐỂ tiếp tục thực hiện việc sếp xếp lại cão doanh nghiệp Nhà nước Thủ tưởng Chính phủ đã ban hành Quyết dịnh 90/1Tg
và 91/T7g (3+1994) sẾp xếp lại oda Tang cơng ty và thành
lập một số tồng cơng ty theo mơ hình tập đồn kinh đoạnh
Trang 32= 30-
tổng cơng ty, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh ola
oo doanh nghiệp Nhà nwo đồng thời tạo điều kiện dÊ tích ty va tập trung sản xuất, thúc đẩy hình thành một số tổng cơng ty tương đối lổn để làm nồng oft phat triển ở những lĩnh vực quan trọng Theo hướng này cả nufe số 150 tổng cơng ty trong đố sŠ cố 17 tổng cơng ty được lựa ohọn làm thí điểm thực hiện Quyết định 94/07g và các Bộ, địa phương
cố 133 -tỒng cơng ty chia làm 2 loại ¡
~ 49 tỒng oơng ty loại A sẽ dề nghị thành lập lại
- 35 tổng cơng ty loại B đang tiến hành +Š chức để nâng
lên loại A nến đủ điỀu kiện và sẽ đưa xuỐng loại 0
nếu khơng đủ điỀu kiện
- 49 tổng cơng ty loại 0 sẽ chuyển sang hạch tốn tập
trung, sắt nhập văn phịng Tổng cổng ty vao một doanh
nghiệp hạch tốn độc lộp, tổ chức lại bộ phận hạch
toanee
Nhìn chung cơng cuộc đổi mối dơ ché quan lý doanh nghiệp
Nhà nước từ trước đến tháng 4/1995 rất mạnh mỗ và số táo
dụng lớn trong việo củng cố và tăng cường vei trị ola doanh
nghiệp Bhi nue trong nbn kink tế quốc dân, tùng buổo tạo
quyền tự chủ eho doanh nghiệp Nhà nước, sp xếp tổ chức lạt
đoanh nghiệp, tăng cường quản lý Nhà nước với doanh nghiệp,
dồi mới mơ hình tổ chức quản lý doanh nghiệp Nhà nước nhưng
mới chỉ dừng lại trong phạm vi sửa đổi, bổ aung là chính,
Gáo doanh nghiệp Nha nước vẫn hoạt động theo các quy định
của các văn bản đưới luật ¡ như các nghị định, quyết định
của ChÍnh phủ Trong khi đĩ đối với cáo thành phần kính tổ
kháo đã cổ luật cơng ty và luật đoanh nghiệp tư nhân,
ĐỂ tạo cơ mỞ pháp lý cho đoanh nghiệp Nhà nuốc hoạt dộng
Quốc nội đã thơng qua luật doanh nghiệp Nhà nước ngày 20 thủng 4 năm 1995 và luật này cổ hiệu lực thí hành kể từ
ngày cơng bố 5/5/1995
Trang 33-31~
tổ chức, thành lập, quyền hạn nghiã vụ của doanh nghiệp, của người lao động, đến mơ hình tổ chữc quản lý v.v luật doanh nghiệp Nhà nước được xây đựng trân cơ sở các
định hướng và đường 161 của Đồng, Nhà nước về đồi mới doanh nghiệp về kinh nghiệm bủa quá trình đồi mối doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nan trong thời gian qua
Những nội dung eơ bản được quân triệt trong luật doanh nghiệp Nhà nước ¡
- Thể chế hố và cụ thể hố chủ trương, đường lối của
Đồng, Nhh nước về đồi mới doanh nghiệp Nhã nước nhưng vẫn đếm bảo vai trị chủ dạẹo của khu vực đoanh nghiệp Nhà nước
- Tạo cơ sở phấp lý để doanh nghiệp Nhà nướo hoạt động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm phù hợp với thực tiễn và cơ chế
thị trường cố aự quản Lý của Nhà nuớc, mở rộng hợp táo với
nướo ngoồài và bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp kháo
gibm sự oan thiệp của Nhà nước và các cơ quan khác vào quản
lý doanh nghiệp, xố dần chế dộ chủ quản và dơn giản cáo
thủ tục hãnh ohÍnh,
- Xáo định chủ mở hữu của đoanh nghiệp Nhà nướo, khẳng
định đoanh nghiệp Nhà nước chịu trach nhiệm hữu hẹn về tồn bộ hoạt động kinh đoanh trong phem vi số vốn đoanh nghiệp
quản lý, đồng thởi luật đoanh nghiệp Nhà nuổo cũng tạo ra
một động lực mới cho doanh nghiệp Nhà nuớo nối chung, người
lao động, bộ mấy quản lý và điều hành đoanh nghiệp nối riêng
được pháp luật bảo hộ
= BG máy quan lý doanh nghiệp và mơ hÌnh quản lý doanh nghiệp được thành lập và theo hai loại cĩ Hội đồng quản trị đối với cac doanh nghiệp lớn và tỒng ofng ty, khơng cổ Hội dồng quản trị với ốo đoanh nghiệp vừa và nhỏ VỀ tồ chức bộ máy quần lý tài chÍnh đoanh nghiệp được thay dồi từ Trung
ương đến cẽo địa phương và cy thd hod bing sy ra wi của
Trang 34=32-
nhau trong quản lý vốn trước kia thơng qua hai tồ chức ¡
tồi chÍnh và chủ quản Ị' ?rung ương là tỒng cụo, ở cdo tinh, thịnh phổ 1a ode cục quản lý khơng phân biệt đoanh nghiệp Trung ương hay đoanh nghiệp địa phương
Như vậy luật doanh nghiệp Nhà nước là bước ngoặt mới và rất quan trọng về luật pháp trong quá trình đồi mới và phất triŠn hệ thống doanh nghiệp Nhà nước Việt Nem trong
Gial doạn hiện nay cho đến năm 2000
Trong tiến trình ội ốch kinh tế trong đỗ oỗ cải cách
doanh nghiệp, bên cạnh ốoc quyết định và cáo luật trên Nha nước cồn cố hàng loạt cáo văn bàn, luật kháo cũng táo động
quan trọng đến cài ốch doanh nghiệp Nhà nuo tạo điều kiện
9ho cuộc ội cếch được tiến hành đồng bộ, tồn điện như ;
luật dầu tư nước ngồi (năm 1987 và cáo sửa đổi tiếp theo),
phấp luật năm 1996 cơng nhận khu vực kinh tể tư nhân; luật
đoanh nghiệp từ nhân và luật cơng tự (1980-1994); Nghịdịnh 22t và 222 (năm 1991), Hiến pháp (nău 1991), Nghị định 66
(năm 1992), Luật đất det (năm 1993), Tuật phá sẵn (năm 1993), luật đầu tư trong nước (năm 1994), Duật lao động (năm 1994), Phấp chế về chuyển giao cơng nghệ (năm 1986), cáo luật thuế mởi cáo luật thuế xuất nhập khẩu v.v
2/ Một mổ tồn tại của quá trÌnh đổi mới doanh nghiệp
Nhà nước +
Nhìn chung quá trÌnh dỗi mối doenh nghiệp Nhà nước nối
chung trong dổ cĩ doanh nghiệp địa phương nối riêng đã đạt
được những kết quả đếng kể và cố Ý nghiá rất quan trọng; tuy nhiên bên oạnh những tiến bộ trên vẫn cồn một số mặt tần
tel vent
~ Qhưa phát huy hết tiềm năng đã dành cho đoanh nghiệp Nhà nuoc Doanh nghiệp Nhà nuốc chiếm trên 85% tài sẵn cố
định, chiến những địa điểm kinh doenh thuận lợi, trên 90
Trang 35-33-
khu vực ngồi quốc doanh như trong cơng nghiệp chỉ bằng 40#, trong thương nghiệp chỉ bẰng 30% v.v ao với ngồi quốc
doanh, NhiỀu doanh nghiệp Nhà nước ohưa bảo toần được vốn,
cồn nợ đây dưa, chiếm đụng vốn giữa cắc doanh nghiệp,
- SỐ lượng doanh nghiệp oồn nhiều, cĩ những ngành nghề khơng nhất thiết phải là đoanh nghiệp Nhà nu2o¿ quy mơ đoanh nghiệp quá nhỗ và vốn bị phân tắn SỐ doanh nghiệp số tổng
nổ vốn (bao gồm vốn oỔ định và vốn lưu động) dưới 1 tỷ đồng
chiếm gần 504 tổng aố doanh nghiệp Trình độ cơng nghệ tuy 06 đểi mới nhưng về co bản vẫn cịn Lạc Hệu (nhất là đối với cáo doanh nghiệp địa phương); hệ số dỒi mới oơng nghệ thấp
dưới 106 năm, Trong Khi đố ở oốo nuýoc tiên tiểa 1A 20% năm
do đố ảnh hưởng đổn shất lượng sẵn phẩm, hạn chế khả năng
cạnh tranh của sản phẩm,
“ Mặc đù đã trải qua nhiều đợt sấp xếp lại nhưng cơ cấu
đoanh nghiệp theo ngành và theo vùng vẫn cịn nhiều bất hợp
lý, chưa khẾc phục dược tình trạng chồng chếo, trùng lẤp bao gồm ; trùng lấp thừa (thừa năng lực sẵn xuất oấc sản phẩm
rượu, bia, thuỔe lá v.v ), trùng lấp thiếu, thiểu nănglực
sẵn xuất cáo hàng hố và dịch vụ cĩ chất lượng để ognhtranh
với hàng ngoại, đặo biệt Là sự chồng nhếo về cả vấn dỀ quần
lÝ Nhiều eơ quan chủ quản tham gia quản lý doanh nghiệp (yÍ dụ ở Hà nội, thành phổ Hồ chí Minh cố 60 cơ quan đồng
vai trị sơ quan chủ quản oủa doanh nghiệp Nhà nước, Hà bắo
oổ 20 sơ quan chủ quản) chồng chốo cã về quan hệ giữa ốo
doanh nghiệp : giữa các đoanh nghiệp địc phương với nhau, giữa các doanh nghiệp Trung tong và cão doanh nghiệp dja
phương, nhưng tại mồi địa phương lại khơng cố một cơ quan
nào cố đủ thầm quyền để đứng ra điều hồ, phối hợp chung,
nên chưa tộn đụng dược năng lực sắn xuất, nâng oao hiệu quả
kinh tế giữa ốo ngành, giữa đoanh nghiệp Trung ương và đoanh
nghiệp địa phương trên cùng một địo bàn, TỪ thực trạng này
trong quá trình đổi mối quận lý doanh nghiệp cần phải xố bồ
dần cơ quan quản lý trung gian kém hiệu quả và xố bỏ sự phân
Trang 36= 34 -
= Hầu hết cde doanh nghiệp quéc doanh d{a phương hoạt
động trong những ngành nghề, những lĩnh vực và tạo za những
hang hod, định vụ mà doanh nghiệp Tzung ương và đoanhnghiệp ngoat quốc đoanh đều dã và dang lam Gon trong lĩnh vực sơng
gộng thÌ lại thiểu đoanh nghiệp hoạt động, Do vậy trong cuộc eạnh tranh hiện nay trên thị trường cdo đoanh nghiệp địa
phương đồu kếm lợi thể nên việc sắp xếp lại đoanh nghiệp
Nhề nuốc trên địa bền mồi địa phương, thành phổ cẦn tạo
điều kiện và hướng Ủy ban Nhân aan cáo cấp vào giải quyết
tÌnh trạng thừa và thiếu này,
= Ga chính súoh đổi mới quản lý doenh nghiệp Nhà nuvo
1à đúng đến như mở rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp Nhà
nước trỗa cơ mở tăng cường quần lý Nhà nước, tạo ra sự cơng bằng cho cáo doanh nghiệp, tạo mơi trường pháp lý để
doanh nghiệp hoạt động v.v Nhưng việo vận dụng oy thể
gồn sơ hở và chưa cố quy định rõ bằng phốp luật như ¡
+ Chưa phân biệt ré quản lý Nhà nước và quan lý kinh
doanh cồn duy trÌ bao.cấp đối với doanh nghiệp Nhà nước,
NhiỀều cơ quan chủ quản ở Trung ương nĩi chung và ở dja phương nối riêng vừa buồng lỗng vai trị quản lý Nhà nước, lại vừa oan thiệp quá sâu vào hoạt động kinh doanh của doanh aghiệp, cồn lđn lộn giữa quyền sở hữu vốn với quyền sử đụng
vốn, Nhược điểm này hạn chế lớp động lực phất triển doanh
nghiệp và cũng 1à nguyên nhân của tình trạng hiệu quả kinh tế thấp đối- với đoanh nghiệp Nhà owe
+ Chế độ thống kê kể tốn khơng được bhếp hành nghiêm
chỉnh và chưa phù bợp với cơ chế thị trường + Ghưa cĩ luật kiểm tốn
+ Việc thÍ điểm bán sŠ phần, chuyển đổi cơ cẩu sở hữu tiến hanh cịn chậm do mụo tiêu đặt ra quá nhiều như 6Š phần hố nhằm : nâng gạo hiệu quả kinh tế, giản bết mức beo cấp
của Nhà aước; Huy động vốn trong dân, tăng thu nhập cho ngân sắch Nhà nướe; da đạng hố nổ hữu và tạo xa những hình thức
sử hữu hỗn hợp ở cáo doanh nghiệp; phát triển thị trường
Trang 37- 35 =
do vậy khĩ cố thể cùng một lúc, một quyết định mà cố thể giải quyết được thơỏa đồng về thành cơng,
~ Dà khẳng định sự vươn lên rất mạnh của đội ngũ sắn bộ quản 1Ÿ vỀ mọi mặt nhưng phẩi thừa nhận rằng vẫn cịn tỒa tại khoảng ấch khá lớn giữa tiềm thức và kinh nghiệm đã đẹt dược với yêu cầu cần thiết quản lý một doanh nghiệp
txong nền kinh tế thị trường Khĩng Ít nguời trong độingũ sắn bộ quản Lý ở cáo doanh nghiệp địa phương cịn cổ bỗ ngổ trưổc tập quán kình doanh, vấn đề tiếp thị và cáo thơng lệ
quổo tỂ v.v thậm chí oủ kiến thức quần lý vốn và tiếp
cận thị trưởng vốn trong và ngồi nước,
- Vai trị ca người lao động trong doanh nghiệp chưa cĩ dịnh chế cần thiết để phát huy như ahững yếu tổ lầm nên sức sống năng động, lồm chủ oơng nghệ, quản trị kinh doanh,
Nguyên nhân của tình hình trên là do t
~ Việc tiến hành tỔ chức lại và đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhà nước thực hiện trong thời gian cịn ít và trong
điều kiện khách quan đầy khĩ khẩn,
+ Từ cơ chế cũ chuyển sang co chế mới nên mơi trường kinh tẾ, pháp lý chưa Ổn định cịn đang trong giai đoạn chuyển tiếp và đang tiếp tục hÌnh thành, hồn thiện nên phải giải quyết đẦn từng bước
+ Hồn sử đụng nhiều biện pháp tình thể áo vậy cĩ thể khắc phục ngay những vấn đề phất sinh truốc mắt nhưng khơng
trốnh khổi cáo tác dụng phụ như vấn đề chống lạm phát, giao vn; thu một phần khẩu hao,
- Bếp xếp và đồi mới cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước là một
cơng việc vừa phúo tạp vừa Liên quan đến những đường lối chính sách lớn của Đằng và Nhà nước, cà về chính trị và kinh
+8
Trang 38- 36 -
nhận những thành tựa tơ lớn và vai trồ cực kỳ quan trọng
sủa doanh nghiệp Nhà nước trong thời gian qua; trong sự phát triển kinh tế~-xã hội của dất nước Song cũng khơngthể
xem thường cdc hạn chế rất cơ bên của hệ thống doanh nghiệp Nhề nước hiện oĩ, đang cẩn trở việo tiếp tục phát huy vei
tzị chủ đạo định hướng của doanh nghiệp Nhà nuốc Trongglai
đoạn tiếp theo thực hiện chiến lược ồn định và phát triển kinh tế xã hội đo Dei hOi VII a8 ra, cĩ một nhụ cẦu vừa cơ
bản vừa gấp bách là ệ1 oúch quần lý doanh nghiệp Nhà nước Bồ là đồi hổi khách quan cố ý nghiã quyết định sự phất triển
tồn bộ nồn kính tổ Việt Nam
3/ Xinh nghiệm cỏi cách doanh nghiệp Nhà nước ở một số
nước +
đổi cách đoanh nghiệp Nhà nufc là một vấn đề quan trọng và phức bạp của quá trình đổi mới kinh tế của Việt Nam,
Trong khi độ một số nước trên thế giới và trong khu vựa
cũng quan tâm và tiển hành cãi ốch đoanh nghiệp và nhiều
nước đã đạt những kết quả mong đợi Tuy nhiên do đặc điểu
lịch sử và sự phát triển của mỗi nuớoe và đặc biệt là hệ
thống doanh nghiệp Nhà nước của mỗi nuổo mà cáo chươngtrình oŠi sốch doanh nghiệp Nhà nước oĩ khác nhau Do vậy, vido nghiên oỨa học tập kinh nghiệm của ốo nước là rit cAnthiét
Á — Bhi Loan +
Gác đoanh nghiệp oồng cộng của Đài Loan (doanh nghiệp Nhà nưổo)} đã đống vai trị then chốt trong giai đoạn đầu
phát triển kình tế (năm 1951 thÌ 43,1% tổng số vốn la do
Ốc doanh nghiệp cơng cộng đống gốp và 17;3⁄% ting aan phẩm trong nufo la do cae doanh nghiép cing ofng tgo ra} Tuy
nhiên tầm quan trọng của doanh nghiệp oơng cộng dầndần giảm
do nền kinh tẾ đã trưởng thành và khu vực tư nhân đã phát
triển frong quá trình oŠi cấch đoanh nghiệp Nhà nước Bà1
Loan quan tâm đấnoÄ Hai lĩnh vực doanh nghiệp cơng cộng và
đoanh nghiệp tư nhân dể cùng Hồ trợ cho nhau Từ nĂm 1984
Chính phủ Bài Loạn đã cố hàng loạt các chính sách và biện
Trang 39-37-
a5 nda bgt mgt #6 didm gou ¢
- Qué trinn phat trién ole doanh nghigp ơng cộng Đài
loan được chia làm 4 giai đoạn phù hợp với đặc điểm kinh
tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn :
+ Thời kỳ đâm chỒi (1945-1962) chủ yếu sử đụng nguồn
nhân lựo đồi đào và tiết kiệm ngoại tệ để xây dựng các
ngành cơng nghiệp thay thể nhập Khẩu
+ thời kỳ tẰng trưởng (196351973) r dễ thực hiện thành sơng giai đoạn sất cánh vỀ kinh tế của nình Chính phủ đã đồ ra cáo chính sách phá vỡ giới hạn thị trưởng trong nước
và mở rộng xuất khẩu (khuyến khích xuất khẩu, miễn giảm
thuể, oấp vốn với lãi suất thấp cho sắn phẩm xuất khẩu, tiết kiệm và đầu tư, thành lập cáo khu chế xuất VaYsssÌy do vậy mà doanh nghiệp vừa và nhỏ đã phát triển rất nhanh
+ Thời kỳ tăng trưởng đao động lên xuống (1974-1982) 5 ấp dựng chiến lược thay thế nhập khẩu Lần thứ hai bằng cach
phất triÊn các cơng nghệ sử dụng nhiều vốn và cáo doanh
nghiệp vừa và nhỗ xem xét lại phương hưởng và quy mơ hoạt động, Một sỐ đoanh nghiệp này đã trở thành *vệ tính" cho
doanh nghiệp lớn,
+ Thời kỳ ohuyển đổi (1983 đến nay) ¡ Thay đổi dường 261 kinh doanh truyền thống, hoặc đầu tư ra nước ngồi,
~ Kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp ở Đài Loạn t
+ Phát triển bằng hai chân : doanh nghiệp cổng oộng và
tư nhân hố trong đĩ chủ ý phất triển doanh nghiệp vừa và
nbd
* Doanh nghiệp sẽ hoạt động khơng cố hiệu quả nếu cĩ quá nhiều sự kiểm soắt vÌ trong điều kiện nền kinh tổ mở:
như Bồi Ioen thì vấn dỀ oạnh tranh và ảnh hưởng từ bên
Trang 40- 38 =
Chính phủ đã kết hợp giữa mơ hình kinh tế tư bằn chủ
nghìã và một øố yếu tổ đặc thù của mồ hình kinh tế xã hội SHỦ nghiä, mặt khác khuyến khích sự hợp táo và sĩ biện pháp giải quyết vấn đồ xã hội và sơng bằng,
+ Vai trị của Nhà nước trong việc phát triển khu doanh nghiệp vừa và nhỗ t hồ trợ phát triỂn như thực hiện tin dụng lãi suất thấp,áp dụng cơng nghệ tiên tiến, đào tạo,
Đối với doanh nghiệp Nhà nước, Nhà nước cịn hỗ trợ trong
việc cung cấp vật tư cơng nghiệp; thành lập zất nhiều khu Yà trung tân dơng nghiệp và khuyển khích ốo đoạnh nghiệp
vừa và nhổ hoạt động trong khu vực này để được hưởng cúc điều kiện cơ sở hạ tầng tỐt hơn, ưu dad thus, đồng thời tạo xa sự cạnh tranh và sự hợp tác với nhau giữa cáo đoanhnghiệp,
+ VỀ cơng nghệ : Trước đây Đài Loan sổ thể mạnh về
nguồn nhân lựo do vậy Đài Loan đã đầu tư lửn vào giáo đụo; gửi đi học nước ngồi nên việc tiếp thu và sử dụng cơng
nghệ mới đổi với cơng nhân viên trong doanh nghiệp khơng
phải là khố VÌ Chính phủ Đầài Loan cho rằng việc cố khẢ năng tiẾp thu và sử dụng cơng nghệ quan trọng hơn nhiều
so với tìm za tiền đỗ mua cơng nghệ Bởi vì chuyển giao cơng nghệ là một quá trình tiếp tục của quá trình sử dụng
sơng nghệ hiện đại
+ Cuối cùng 1a vấn đề sức mua t Đài Loạn là một thị
trường rất nhỗ đ9Vđễ thúc đẩy tăng truổng sẵn xuất khơng
đồn cách nào Khác phẩi mở rộng ra thị trường bên ngồi.Việc phát triển kinh tế Đài Loan hiện tại là nền kinh tổ định hướng vào thị trưởng, đố chính là thành sơng lớn olla Đài Loan trong việc khai thác các thị trường mới, Trong một thời gian quy mơ thị trường trong nước và ngồi nuýo tăng lên mạnh mŠ đã giúp doanh nghiệp vừa và nhỗ tồn tại v.v u
B = Kinh nghiệm gẽi cách doanh nghiệp Nhà nước ở
Drang quốc +
Trung Quốc bắt dầu cải cách kinh tế từ cuối năm 1978 với