Đồng thời, tác giả cũng đã tổng hợp, nghiên cứu và phân tích để phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về các hình thức BHXH, bản chất, chức năng, vai trò của BHXH, nội dung quản lý
Tính cấp thiết của đề tài
Ở nước ta, chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) là chính sách lớn, là bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách an sinh xã hội, đã được Đảng và Nhà nước quan tâm thực hiện Bảo hiểm xã hội (BHXH) gắn liền với sự phát triển kinh tế và xã hội, nên việc xác định đúng vai trò của Bảo hiểm xã hội (BHXH) trong cuộc sống, sự tác động của Bảo hiểm xã hội (BHXH) đối với đời sống của người lao động (NLĐ), với xã hội là một vấn đề đặt ra Cùng với công cuộc đổi mới đang diễn ra trên khắp các lĩnh vực, chính sách bảo hiểm xã hội cũng từng bước được sửa đổi để phù hợp với sự phát triển chung của nền KT-XH Vì vậy, nghiên cứu cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp về bảo hiểm xã hội là một vấn đề cấp bách và cơ bản không những của các nhà nghiên cứu, các nhà quản lý, mà còn cả những người lao động (NLĐ) với tư cách vừa là đối tượng, vừa là chủ thể của chính sách bảo hiểm xã hội Chính sách bảo hiểm xã hội đang là một vấn đề bức thiết trong điều kiê phát triển nền kinh tế thị trường hiện nay Trong xã hội, sự phân hóa giàu ngh o đang có sự chênh lệch khá lớn, do đó người lao động (NLĐ) cần có sự tương trợ của cộng đồng, phát huy vai trò của cộng đồng để giảm bớt những khó khăn trong cuộc sống do các rủi ro mang lại Với nhu cầu này, chính sách bảo hiểm xã hội hướng tới mục tiêu vì cuộc sống tốt đẹp của con người và văn minh của toàn xã hội
Xác định đúng vị trí và vai trò của chính sách bảo hiểm xã hội trong công cuộc đổi mới Quốc hội đã ban hành Luật Bảo hiểm xã hội số: 71/2006/QH11, ngày 29/6/2006(có hiệu lực thi hành từ 01/01/2007) nhằm thực hiện thống nhất chính sách bảo hiểm xã hội trong phạm vi cả nước, ở mọi thành phần kinh tế Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua việc thực hiện chính sách BHXH còn bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt là công tác thu Bảo hiểm xã hội (BHXH), cụ thể: số đơn vị, số lao động tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) còn ít, tình trạng đơn vị nợ đọng BHXH còn nhiều, gây ảnh hưởng không nhỏ tới quyền lợi của người lao động (NLĐ) Việc tăng nguồn thu Bảo hiểm xã hội (BHXH) còn thấp chưa tương xứng với tiềm năng Công tác thu Bảo hiểm xã hội (BHXH) trên địa bàn tỉnh Hà Giang cũng không tránh khỏi những hạn chế nêu trên Điều đó ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chế độ, chính sách Bảo hiểm xã hội (BHXH) cho lao động (NLĐ) nói chung và việc thực hiện công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội (BHXH) của Bảo hiểm xã hội (BHXH) tỉnh nói riêng, làm giảm hiệu lực của Bảo hiểm xã hội (BHXH) tỉnh trong hoạt động quản lý thu, nộp Bảo hiểm xã hội (BHXH)
Do vậy, để đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng đƣợc những yêu cầu trong công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội (BHXH) nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội (BHXH) thì việc nghiên cứu đề tài
“Quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Giang” trong giai đoạn hiện nay là hết sức quan trọng và cần thiết.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn
Các công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý thu BHXH đã đƣợc công bố, đáng chú ý nhƣ:
- Năm 2000, BHXH Việt Nam có đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu xây dựng luận cứ khoa học cơ bản để hoàn thiện hệ thống BHXH ở Việt Nam” do tác giả Nguyên Huy Ban chủ đề tài Tác giả đã nêu những quan điểm và định hướng cơ bản để phát triển BHXH ở Việt Nam, đồng thời đề ra một số giải pháp cho việc hoạch định chính sách BHXH ở Việt Nam, phân tích đánh giá những thành tựu, cũng nhƣ những mặt đạt đƣợc của hệ thống chính sách BHXH và tổ chức thực hiện chính sách đó ở Việt Nam
- Năm 2005, BHXH Việt Nam có đề tài nghiên cứu khoa họccấp Bộ mã số CB2005-10-51: “Nghiên cứu xây dựng lộ trình thực hiện BHXH đối với NLĐ ở Việt Nam” do tác giả Nguyễn Tiến Phúc chủ đề tài Đề tài đánh giá thực trạng về lao động và việc làm của Việt Nam trong thời gian qua, nêu đƣợc các thành tựu cũng như mặt hạn chế yếu kém ảnh hưởng đến thu nhập và khả năng tham gia BHXH của NLĐ nhƣ thế nào Đồng thời đề tài cũng sơ lƣợc về quá trình phát triển kinh tế, xã hội ở nước ta trong những năm gần đây, nêu rõ những thành tựu và những tồn tại ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng lộ trình thực hiện BHXH ở nước ta trong thời gian tới
- Năm 2008, BHXH Việt Nam có đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ mã số
CB2008-08-05: “Cơ sở khoa học xây dựng dữ liệu phục vụ cho mục tiêu tính toán cấn đối quỹ BHXH” do TS Trịnh Thị Hoa làm chủ nhiệm đề tài Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng hoạt động thống kê hiện nay của BHXH Việt Nam Hoàn thiện hệ thống dữ liệu phục vụ hoạt động thống kê trong tính toán cân đối quỹ BHXH Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Chiến lƣợc phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH đến năm 2020” chủ nhiệm đề tài là TS Nguyễn Huy Ban Đề tài tập trung nghiên cứu mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển BHXH, những mục tiêu cơ bản trong phát triển nền kinh tế và xã hội ở Việt Nam; hoạt động BHXH là yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế; những yêu cầu để phát triển BHXH đáp ứng sự phát triển kinh tế và xã hội Đề tài đã nêu những quan điểm và định hướng cơ bản để phát triển BHXH ở Việt Nam, đồng thời đề ra một số giải pháp cho việc hoạch định chính sách BHXH ở Việt Nam, nhƣ dự báo dân số và lao động đến năm 2020; vấn đề BHXH cho các loại hình lao động thuộc các khu vực kinh tế khác nhau; các nguồn đóng góp, mức đóng góp và cơ chế quản lý sử dụng quỹ BHXH Các công trình nghiên cứu trên đề cập tới thực trạng chất lượng quản lý thu BHXH trong cơ quan, đơn vị BHXH thời gian qua Đó là hướng nghiên cứu rộng, xung quanh vấn đề thu BHXH nói chung hoặc nghiên cứu trên phương diện Triết học, Xã hội học, Kinh tế học hay nghiên cứusâu vào một trong những khía cạnh của BHXH nói chung
Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu: Trên cơ sở kế thừa một số kết quả đã nghiên cứu và với mong muốn tập trung nghiên cứu một cách cụ thể hơn về công tác quản lý thu BHXH, đặc biệt trên địa bàn tỉnh Hà Giang, trên cơ sở đó đề ra các biện pháp giải quyết có tính tương đối toàn diện đối với các tổ chức liên quan: Nhà nước, cơ quan BHXH, tổ chức Công đoàn, người SDLĐ, NLĐ, tòa án trong việc xử lý vấn đề quản lý thu BHXH hiện nay Luận văn cần làm rõ cơ sở lý luận về công tác quản lý thu BHXH, đánh giá đƣợc thực trạng quản lý thu BHXH tại tỉnh
Hà Giang, tìm ra điểm mạnh, điểm yếu, những mặt đạt đƣợc cũng nhƣ hạn chế để đưa ra các giải pháp nhắm tăng cường quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoan tới.
Mục tiêu nghiên cứuđề tài
- Mục tiêu chung: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH tại BHXH cấp tỉnh
+ Phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Hà Giang 2014-
+ Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Hà Giang
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại BHXH tỉnh Hà Giang
+ Về nội dung nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu các nội dung và công cụ sử dụng trong quản lý thu Bảo hiểm xã hội của BHXH tỉnh Hà Giang, luận văn không nghiên cứu thu BHXH bắt buộc đối với lực lƣợng vũ trang
+ Về không gian nghiên cứu: Nghiên cứu đƣợc thực hiện trên địa bàn tỉnh
+ Về thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trong 5 năm từ năm 2014 đến năm 2018 Và các giải phápcho giai đoạn đến năm 2025.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ duy logic để phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về các hình thức BHXH, bản chất, chức năng, vai trò của BHXH, nội dung quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Hà Giang
- Phương pháp thống kê mô tả: Với số liệu đã được thống kê và mô tả phản ánh những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập đƣợc từ nghiên cứu điều tra
- Phương pháp thống kê so sánh: Thống kê so sánh là phương pháp tính toán các chỉ tiêu theo các tiêu chí khác nhau sau đó đem kết quả so sánh với nhau, so sánh với các chỉ tiêu đã định
Bước 1: Nghiên cứu tài liệu có liệu nhằm xây dựng khung nghiên cứu về quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Các phương pháp chủ yếu được sử dụng ở bước này là phương pháp tổng hợp, mô hình hóa
Bước 2: Thu thập thông tin, số liệu thứ cấp: từ các báo cáo quản lý BHXH của BHXH tỉnh Hà Giang trong các năm từ 2014 đến 2018 Các phương pháp chủyếu được sử dụng ở bước này là phương pháp thống kê, phân tích, so sánh
Bước 3: Tiến hành phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh
Hà Giangtrong giai đoạn 2014-2018 Đồng thời, đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế, giải thích nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế trong quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Hà Giang Các phương pháp chủ yếu sử dụng ở bước này là phân tích, tổng hợp
Bước 4: Đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Hà Giang đến năm 2025 Các phương pháp chủ yếu sử dụng ở bước này là dự báo, tổng hợp
5.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Luận văn tổng hợp, hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện lý luận về quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh
- Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng tình hình công tác quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Hà Giang Lựa chọn một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH tại BHXHtỉnh Hà Giang Đề tài có giá trị tham khảo trong hệ thống BHXH tỉnh Hà Giang cũng như những người quan tâm.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung của Luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang2014-2018
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH
Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh
1.1.1 Thu bảo hiểm xã hội
1.1.1.1 Khái niệm, vai trò của bảo hiểm xã hội a) Khái niệm về bảo hiểm xã hội
Trong báo cáo “BHXH trên thế giới” (1999) của Tổ chức Lao động Quốc tế, BHXH đƣợc định nghĩa là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng nhằm chống lại các khó khăn về kinh tế, xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già, chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con Với khái niệm này, đối tƣợng đƣợc bảo vệ bằng hệ thống BHXH thường là những NLĐ và thân nhân của họ, không phải là tất cả các thành viên của xã hội nói chung Biện pháp công cộng đƣợc sử dụng trong BHXH thông thường là biện pháp lập quỹ chuyên dùng, từ sự đóng góp của NLĐ và người SDLĐ, hầu nhƣ không bao hàm sự chu cấp từ NSNN hoặc từ các quỹ xã hội
Trong cuốn giáo trình “Bảo hiểm” (2012) của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã đưa ra định nghĩa về bảo hiểm: Bảo hiểm là hoạt động thể hiện người bảo hiểm cam kết bồi thường (theo quy luật thống kê) cho người tham gia bảo hiểm trong trường hợp xảy ra rủi ro trong phạm vi bảo hiểm với điều kiện người tham gia nộp một khoản phí cho chính anh ta hoặc người thứ ba Điều này có nghĩa là người tham gia chuyển giao rủi ro cho người bảo hiểm bằng cách nộp một khoản phí để hình thành quỹ dự trữ Khi người tham gia gặp rủi ro dẫn đến tổn thất, người bảo hiểm lấy quỹ dự trự trợ cấp hoặc bồi thường thiệt hại thuộc phạm vi bảo hiểm cho người tham gia Phạm vi bảo hiểm là những rủi ro mà người tham gia đăng ký với người bảo hiểm trong hợp đồng bảo hiểm
BHXH là một chính sách xã hội đã đươc thể chế hóa, vì vậy theo Luật BHXH đƣợc Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006, đã định nghĩa: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết
Trong luận văn này, khái niệm bảo hiểm xã hội đƣợc sử dụng với các hàm ý sau: Bảo hiểm xã hội mang tính xã hội, nhằm giải quyết và đáp ứng các nhu cầu cơ bản của xã hội và đó không phải là một hình thức kinh doanh, vì vậy BHXH mang bản chất xã hội kinh tế vì mang lại lợi ích cho NLĐ và toàn bộ hệ thống kinh tế của quốc gia Bảo hiểm xã hội hướng đến nhóm đối tượng trực tiếp là người lao động Bảo hiểm xã hội là bảo hiểm thu nhập của người lao động, trong những trường hợp NLĐ gặp rủi ro ( mất/ giảm thu nhập )
Nhƣ vậy, có thể hiểu bản chất của BHXH nhƣ sau:
- Nguồn tài chính để thực hiện BHXH là sự đóng góp của người được bảo hiểm, người SDLĐ và sự bảo trợ của Nhà nước Các nguồn hình thành này là hết sức quan trọng, nếu sự đóng góp bắt buộc của NLĐ và chủ SDLĐ tạo nên quỹ BHXH thì sự bảo trợ của Nhà nước trong các trường hợp tỷ lệ lạm phát lên cao, sức mua của đồng tiền bị giảm sút cũng không kém phần quan trọng để bảo toàn quỹ
- Phân phối trong BHXH là phân phối không đều, nghĩa là không phải ai tham gia BHXH cũng đƣợc phân phối với số tiền giống nhau Phân phối trong BHXH vừa mang tính bồi hoàn vừa không mang tính bồi hoàn Những biến cố xảy ra mang tính tất nhiên đối với con người như thai sản (đối với lao động nữ), tuổi già và chết, trong trường hợp này, BHXH phân phối mang tính bồi hoàn vì NLĐ BHXH chắc chắn được hưởng khoản trợ cấp đó Còn trợ cấp do những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm, những rủi ro ngoài dự tính nhƣ ốm đau, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, là sự phân phối mang tính không bồi hoàn, có nghĩa là chỉ khi nào NLĐ gặp phải những tổn thất do trên thì mới được hưởng khoản trợ cấp đó
- BHXH hoạt động theo nguyên tắc “cộng đồng - lấy số đông bù số ít” tức là dùng số tiền đóng góp nhỏ của số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người với số tiền lớn hơn so với số đóng góp của từng người, khi họ gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất b) Vai trò của bảo hiểm xã hội
Qua thực tiễn triển khai BHXH ở các nước trên thế giới cũng như trong nước cho thấy, vai trò của BHXH là rất lớn:
- Đối với người lao động: BHXH đã trực tiếp góp phần ổn định cuộc sống cho NLĐ và gia đình họ khi NLĐ gặp rủi ro hay sự kiện bảo hiểm Đồng thời, BHXH cũng là cơ hội để mỗi người thực hiện trách nhiệm tương trợ cho những khó khăn của các thành viên khác Từ đó, các rủi ro trong lao động sản xuất và trong đời sống NLĐ đƣợc khống chế và dàn trải Hậu quả của rủi ro đƣợc khắc phục kịp thời
- Đối với người sử dụng lao động: Người SDLĐ chỉ phải đóng một phần thu nhập thặng dư do NLĐ làm ra cho doanh nghiệp so với mức lương của NLĐ vào quỹ BHXH, để nếu NLĐ tham gia BHXH không may gặp phải các “rủi ro” thì cơ quan BHXH sẽ thay mặt người SDLĐ bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập bị giảm hoặc bị mất do NLĐ bị giảm hoặc mất khả năng lao động do gặp phải các rủi ro trên Nhƣ vậy, BHXH đã góp phần tích cực vào việc giúp NLĐ nhanh chóng phục hồi sức khỏe quay trở lại tham gia vào quá trình sản xuất
- Đối với xã hội: BHXH tạo ra cơ chế chia sẻ rủi ro, nâng cao tính cộng đồng xã hội, củng cố truyền thống đoàn kết, gắn bó giữa các thành viên trong xã hội Điều đó đã thúc đẩy sự ra đời và trở thành lý do tồn tại của BHXH Tuy không nhằm mục đích kinh doanh, kiếm lời nhƣng BHXH là công cụ phân phối, sử dụng nguồn quỹ dự phòng hiệu quả nhất cho việc giảm hậu quả rủi ro, tạo động lực phát triển kinh tế, xã hội Thông qua BHXH, những rủi ro trong đời sống của NLĐ đƣợc dàn trải theo nhiều chiều, tạo ra khả năng giải quyết an toàn nhất, với chi phí thấp nhất
1.1.1.2 Khái niệm về thu bảo hiểm xã hội
Thu bảo hiểm xã hội là việc nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép những đối tượng tự nguyện tham gia được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho việc chi trả các chế đọ BHXH và hoạt động của tổ chức sự nghiệp BHXH
Thu BHXH thực chất là quá trình phân phối lại một phần thu nhập của các đối tượng tham gia BHXH phân phối lại một phần của cải xã hội dưới dạng giá trị nhằm giải quyết hài hòa các mặt lợi ích kinh tế, góp phần đảm bảo sự công bằng xã hội
1.1.1.3 Vai tròcủa thu bảo hiểm xã hội
BHXH hoạt động và phát triển bởi vì nó phản ánh đƣợc nhu cầu của toàn thể nhân loại Mọi ngƣòi trong mọi thời đại lịch sử không ngoại trừ ai đều đối mặt với những điều không may xảy đến trong cuộc sống nhƣ tình trạng thất nghiệp, ốm đau, tai nạn lao động, sự tàn tật, cái chết và tuổi già Bởi vậy, BHXH là một chương trình bản mẫu thiết kế nhằm khắc phục và hạn chế những điều không may mắn đó
Từ đó, có thể rút ra đƣợc một số vai trò cơ bản của việc thu BHXH nhƣ sau:
- Là yếu tố có tính chất quyết định đến sự tồn tại và phát triển của Quỹ BHXH Thu BHXH giúp hình thành nên Quỹ BHXH, quy mô của Quỹ BHXH phụ thuộc vào kết quả hoạt động thu BHXH Thu BHXH chính là giúp hình thành đầu vào của Quỹ BHXH đồng thời là cơ sở cho việc thực hiện hoạt động chi từ Quỹ BHXH
- Thúc đẩy quan hệ lao động Thu BHXH là một nội dung của quan hệ lao động, chính vì thế hoạt động BHXH đạt kết quả tốt là góp phần quan trọng trong việc phát triển hài hòa quan hệ lao động Đây lại là tiền đề giúp tăng năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội
1.1.1.4 Đối tượng, mức thu, phương thức thu bảo hiểm xã hội a) Đối tượng thu BHXH
Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh 27 1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của một số địa phương trong nước
1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của một số địa phương trong nước
1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của thành phố Yên Bái
Những thành công của BHXH thành phố Yên Bái trong quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc đƣợc thể hiện khá sắc nét theo những khía cạnh sau: ( 1) Về đối tƣợng tham gia: Kết quả thu BHXH bắt buộc trong những năm qua đều đạt năm sau cao hơn năm trước Số người và số đơn vị, số người tham gia tăng (2) Về công tác quản lý thu: Khắc phục đƣợc những sai sót trong việc ghi chép sổ BHXH, giữ sổ BHXH, hàng tháng đến cơ qua BHXH khai báo tăng, giảm số lƣợng lao động và tiến hành chốt BHXH (3) Về ứng dụng công nghệ thông tin: Phần mềm BHXH.NET tạo được một bước tiến quan trọng trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Phần mềm này hỗ trợ thuận tiện trong việc tìm kiếm thông tin trả lời đối tƣợng một cách nhanh nhất Tiến hành thẩm định kịp thời hồ sơ của từng NLĐ để đảm bảo thu tiền BHXH bắt buộc đầy đủ các đối tƣợng, tiến hành kiểm tra, rà soát đối chiếu chặt chẽ các đối tượng tăng mới, giảm, chết, chuyển đi trong bảng lương
Bên cạnh thành công, BHXH thành phố Yên Bái vẫn còn tồn tại một số vấn đề nhƣ: Tinh thần phục vụ của đội ngũ cán bộ chƣa đáp ứng tốt đƣợc yêu cầu nhiệm vụ công tác Đội ngũ cán bộ còn thiếu, chƣa giải quyết đƣợc khối lƣợng công việc ngày càng nhiều Về công nghệ thông tin, chƣa có sự liên kết đƣợc giữa các cơ quan BHXH quận, huyện, thành phố trên cả nước với nhau Vì vậy, có trường hợp trùng hay những sai sót trong công tác quản lý giữa các cơ quan BHXH thì cán bộ thu rất khó nắm đƣợc dẫn đến có nhiều sai lầm trong công tác quản lý thu Về công tác thanh tra, kiểm tra: Do một số cán bộ quản lý nhiều đơn vị,nên việc kiểm tra đôn đốc nợ không thể thực hiện được thường xuyên Hiện nay, việc đôn đốc thu mới chỉ dừng lại ơ việc gửi công văn đôn đốc thu nộp về cho các đơn vị mà chƣa có biện pháp xử lý mạnh Điều này làm cho các đơn vị vẫn cố tình không chịu nộp đủ số tiền nợ đọng gây ảnh hưởng tới công tác quản lý thu BHXH
1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của thành phố Lạng Sơn
Nằm trong hệ thống BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Lạng Sơn đã đƣợc thành lập theo QĐ số 109/QĐ – TCCB ngày 4/8/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất hai bộ phận BHXH của Sở LĐ- TBXH và Liên đoàn Lao động tỉnh Lạng Sơn Là cơ quan trực thuộc bảo hiểm xã hội tỉnh Lạng Sơn, có chức năng giúp giám đốc Bảo hiểm Xã hội tỉnh Lạng Sơn tổ chức thực hiện chế độ chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quản lý thu, chi BHXH, bảo hiểm y tế trên địa bàn thành phố theo phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật
BHXH thành phố Lạng Sơn là cơ quan BHXH có số lƣợng đơn vị cá nhân tham gia BHXH đứng đầu tỉnh, số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước Công tác mở rộng diện bao phủ được BHXH thành phố triển khai có hiệu quả Hiện tƣợng nợ đọng quỹ BHXH dài hạn giảm, việc thực hiện chính sách cho NLĐ đƣợc kịp thời Về cơ cấu tổ chức thu, BHXH tỉnh đã chỉ đạo BHXH thành phố tổ chức thu phân cấp theo từng khối, từng đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu đƣợc đơn giản Số thu luôn vƣợt chỉ tiêu thu của BHXH tỉnh giao, số thu năm sau cao hơn năm trước Đơn vị đã chủ động trong công tác thu BHXH và có những bước chỉ đạo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương BHXH thành phố Lạng Sơn nắm rõ tình hình biến động theo chiều hướng tăng quỹ lương của các đơn vị tham gia BHXH, việc tăng quỹ lương cũng là một trong những nguyên nhân làm tăng số phải thu BHXH thành phố Lạng Sơn tổ chức đốc thu và lập diễn đàn trao đổi với 65 đơn vị, tổ chức họp tuyên truyền cho 20 đơn vị sử dụng lao động ngoài quốc doanh nên đã có kết quả thu cao hơn Phát triển đƣợc nhiều đơn vị tăng mới tham gia BHXH do công tác tuyên truyền vận động Công tác công nghệ thông tin đƣợc chú trọng và cập nhật, nâng cao chất lƣợng chuyên môn nghiệp vụ Các tiến bộ về phần mềm tin học đƣợc áp dụng đồng bộ, thống nhất tạo điều kiện giải quyết nghiệp vụ một cách kịp thời
Bên cạnh đó, một số hạn chế còn tồn tại trong quá trình quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ở thành phố Lạng Sơn là : (1) Số đơn vị và số người đã tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện vẫn còn thấp hơn so với số đơn vị và số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Tình trạng nợ đọngchủ yếu xảy ra ở những doanh nghiệp kinh doanh không có hiệu quả, một số DN có chu kỳ sản xuất kinh doanh kéo dài hoặc bị chủ đầu tƣ chậm thanh toán tiền thi công các công trình (2) hạn chế về quản lý tiền công, tiền lương: Ở các DN, đặc biệt là các hộ kinh doanh cá thể, mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH thấp hơn nhiều so với tiền lương thực tế do nhiều khoản phụ cấp của NLĐ không đƣợc tính làm căn cứ đóng BHXH mà các khoản này lại cao hơn so với lương cơ bản ghi trong hợp đồng lao động Đơn vị không báo cáo tăng mức nộp BHXH với cơ quan BHXH ngay khi NLĐ được nâng bậc lương hoặc không tiến hành thi tay nghề bậc lương cho họ một cách thường xuyên theo quy định (3) Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý công tác thu BHXH bắt buộc chưa nhiều, một số nơi thủ tục còn rườm rà dẫn đến công tác thu BHXH chƣa đạt hiệu quả Đồng thời, chƣa xây dựng đƣợc quy trình thu áp dụng cho từng khối loại hình quản lý phù hợp với địa bàn thành phố
1.2.1.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý thu bảo hiểm xã hội cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang
Về cơ chế thu BHXH, hệ thống BHXH đƣợc thực hiện trên nguyên tắc có đóng BHXH mới có hưởng các chế độ BHXH Nguồn thu của hệ thống BHXH đƣợc tập hợp chủ yếu từ các khoản đóng góp của NLĐ và chủ SDLĐ Ngoài ra còn có sự hỗ trợ của Chính phủ với mức đóng góp và hình thức đóng góp khác nhau tuỳ thuộc vào quy định của pháp luật Do vậy:
- Xây dựng chính sách BHXH phải dựa vào khả năng kinh tế và xã hội cụ thể của mỗi địa phương Hoạt động BHXH phải dựa trên nguyên tắc bắt buộc để thu hút càng nhiều đối tƣợng tham gia BHXH càng đảm bảo an toàn cho quỹ BHXH Có sự phân định khá rạch ròi giữa chức năng quản lý nhà nước về BHXH và chức năng sự nghiệp của BHXH
- Về mô hình tổ chức, có nhiều mô hình khác nhau: đa số các nước đều giao việc quản lý nhà nước về BHXH cho một bộ chức năng như: Bộ Lao động, Bộ phúc lợi xã hội, Bộ tài chính còn hoạt động sự nghiệp BHXH thường do cơ quan chuyên trách thực hiện trong cả nước
Những địa phương đạt được hiệu quả cao trong quản lý thu BHXH bắt buộc đều có chung một điểm là biết tổ chức thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao một cách sáng tạo, không rập khuôn máy móc, phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị ở cơ sở tham gia vào công tác BHXH, bài học kinh nghiệm cần đƣợc rút ra, đó là:
- Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương trong công tác BHXH Thực hiện phương châm cấp uỷ, Đảng lãnh đạo, chính quyền tổ chức thực hiện, cơ quan BHXH làm tham mưu, có sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan hữu trách, tạo thành sức mạnh tổng hợp trong công tác BHXH mà trọng tâm là khắc phục nợ tồn đọng BHXH và phát triển đối tƣợng tham gia BHXH
- Công tác dự báo phải đi trước một bước để có những căn cứ khoa học, số liệu sát thực, nhằm xây dựng kế hoạch phát triển nguồn thu một cách vững chắc, đáp ứng yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài Đồng thời thường xuyên có sự điều chỉnh để có dự báo sát với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội của địa phương, nhằm đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời, không bỏ sót nguồn thu
- Cơ quan BHXH phải chủ động các biện pháp công tác, đặc biệt coi trọng năng lực xây dựng các phương án tổ chức thực hiện, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu, làm cho đối tƣợng tham gia BHXH tin tưởng, phấn khởi và yên tâm khi tham gia BHXH, biến quá trình nhận thức từ bắt buộc sang tự giác thực hiện
- Tổ chức tốt công tác phối hợp liên ngành trong việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về đóng BHXH; phương châm là đề cao công tác thông tin, tuyên truyền, vận động thuyết phục là chủ yếu, nhƣng không xem nhẹ xử lý vi phạm, đặc biệt chọn một đến hai đơn vị điển hình, lập hồ sơ kiến nghị khởi tố ra Toà án để răn đe, giáo dục chung
Trên cơ sở những quy định của pháp luật, các văn bản của Nhà nước và tham khảo các hệ thống lý luận đã được công nhận, chương 1 của luận văn tác giảđã hệ thống hóa đƣợc các nội dung và lý luận cơ bản có liên quan đến công tác quản lý thu BHXH tại BHXH cấp tỉnh, cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, đã làm rõ những vấn đề có liên quan đến thu BHXH, bao gồm: khái niệm, vai trò, đối tượng, phương thức thu BHXH
Thứ hai,đã làm rõ những vấn đề có liên quan đến quản lý thu BHXH tại BHXH cấp tỉnh, bao gồm: khái niệm, mục tiêu, nội dung, nguyên tắc, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH tại BHXH cấp tỉnh
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ GIANG
Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang
2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Hà Giang là tỉnh miền núi biên giới ở cực Bắc của Tổ Quốc, cách Thủ đô Hà Nội 318 km về phía Bắc đi dọc theo quốc lộ số 2 Phía bắc và tây có đường biên giới giáp với Trung Quốc dài 274 km; phía đông giáp tỉnh Cao Bằng; phía nam giáp tỉnh Tuyên Quang; phía tây và tây nam giáp tỉnh Lào Cai và Yên Bái
Thành phố Hà Giang là một trung tâm kinh tế - chính trị - văn hoá – xã hội của tỉnh Hà Giang Ngoài ra Hà Giang còn có 10 huyện (Quang Bình, Quản Bạ, Yên Minh, Bắc Mê, Bắc Quang, Đồng Văn, Hoàng Su Phì, M o Vạc, Vị Xuyên, Xín Mần) Toàn tỉnh có tổng số có 195 xã, phường, thị trấn, trong đó có 112 xã đặc biệt khó khăn
Dân số toàn tỉnh năm 2018 có trên 845.000 người với 22 dân tộc anh em cùng sinh sống tạo nên một sự đa dạng về bản sắc văn hoá Trong đó dân tộc Mông chiếm tỷ lệ cao nhất khoảng 32,8%, dân tộc Tày chiếm 23,1%, dân tộc Dao chiếm 14,8%, dân tộc Kinh chiếm 12,8%,
Năm 2018 kinh tế của tỉnh Hà Giang có sự phát triển tương đối khá, tổng sản phẩm cả năm đạt 8% Sản xuất nông nghiệp phát triên ổn định, tăng 1,3% so với năm 2017 Công tác xúc tiến du lịch có nhiều đổi mới, thu hút trên 1,1 triệu lƣợt khách Thu nhập bình quân/đầu người năm 2018 đạt 18 triệu đồng Tỷ lệ hộ ngh o qua các năm theo xu hướng giảm dần: năm 2015 là 43,65% đến năm 2017 giảm xuống còn 34,18%
Thiên nhiên tạo cho Hà Giang ở trên một vùng đất dốc, khó khăn cho phát triển kinh tế xã hội nhƣng lại đem đến cho tỉnh một tiềm năng to lớn về phát triển Thủy điện Tận dụng lợi thế đó trong những năm qua một loạt các công trình thủy điện đã hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng Đồng thời, hệ thống lưới điện nông thôn tiếp tục đƣợc đầu tƣ, tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng điện toàn tỉnh đạt 83,3%, qua đó, tích cực góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Kết cấu cơ sở hạ tầng y tế, giáo dục, văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao tiếp tục đƣợc tỉnh quan tâm đầu tư và từng bước phát huy hiệu quả, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Những thành tựu đạt đƣợc trong việc phát triển hạ tầng xã hội trong những năm qua là rất quan trọng, là tiền đề, động lực để Hà Giang tiếp tục phát triển toàn diện trong những năm tiếp theo
Hà Giang có diện tích tự nhiên là 7.945,8 km 2 ,với địa hình phức tạp, thiên nhiên tạo ra và ƣu đãi cho Hà Giang một nguồn tiềm năng to lớn về khí hậu, đất đai, tài nguyên và khoáng sản Từ đó đã chia tỉnh Hà Giang thành ba vùng với những điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội khác biệt, có tiềm năng và thế mạnh riêng
- Vùng 1: Là vùng cao núi đá phía Bắc gồm 4 huyện: Đồng Văn, M o Vạc,
Yên Minh và Quản Bạ Khí hậu vùng này rét đậm về mùa đông, mát mẻ về mùa h nên rất thích hợp với việc phát triển các loại cây ôn đới nhƣ:cây ăn quả nhƣ mận, đào, lê, táo; Cây dược liệu thảo quả, đỗ trọng; Cây lương thực như ngô Chăn nuôi chủ yếu là bò, dê, ngựa và nuôi ong, phù hợp với khí hậuvùng ôn đới Các vật nuôi này có đặc điểm to hơn các vùng khác và chịu đƣợc rét
- Vùng 2: Là vùng cao núi đất phía tây gồm các huyện Hoàng Su Phì và Xín
Mần Điều kiện tự nhiên vùng này thích hợp cho việc phát triển cây thông lấy nhựa, cây lúa nước và ngô Chăn nuôi chủ yếu là trâu, ngựa, dê và các loại gia cầm
- Vùng 3: Là vùng núi thấp gồm các huyện: Bắc Quang, Vị Xuyên, Bắc Mê,
Quang Bình và thành phố Hà Giang Diện tích tự nhiên 4.320,3 km 2 , dân số chiếm 49,8% Điều kiện tự nhiên vùng này thích hợp với các loại cây nhiệt đới, thuận lợi cho việc phát triển nghề rừng nhƣ các loại cây tre, nứa, vầu, luồng ; các loại cây nguyên liệu giấy nhƣ bồ đề, mỡ, thông; các loại cây ăn quả nhƣ cam, quýt, chanh,
Thổ nhƣỡng của Hà Giang rất phong phú với 9 nhóm đất chính, trong đó nhóm đất xám chiếm diện tích lớn nhất với 585.418 ha, chiếm 74,28% diện tích tự nhiên Đây là nhóm đất rất thích hợp để trồng và phát triển các loại cây ăn quả (cam, quýt, lê, mận ), cây công nghiệp (ch , cà phê ), cây dƣợc liệu (đỗ trọng, thảo quả, huyền sâm ) Hà Giang là một địa bàn có tiềm năng và triển vọng lớn về khoáng sản nhƣ sắt, mangan, chì, thiếc, antimon, vàng, đá quý
Hà Giang là một tỉnh vùng núi cao, núi đồi chiếm hơn 3/4 diện tích, diện tích rừng tự nhiên có đến ngày 31/12/2017 là 453491,3 ha trong đó chủ yếu là diện tích rừng tự nhiên Rừng là thế mạnh kinh tế chủ yếu của Hà Giang nhƣ cung cấp nguồn nguyên liệu cho công nghiệp giấy, vật tƣ xây dựng Ngoài ra, rừng có ý nghĩa lớn vào khoa học và bảo vệ môi trường như tác dụng chống xói mòn đất bề mặt, vành đai rừng phòng hộ đầu nguồn đã góp phần khống chế lũ lụt, bảo vệ môi trường Rừng Hà Giang có nhiều loại động vật quý hiếm nhƣ: hổ, báo gấm, vọc má trắng, gấu ngựa, lợn rừng, khỉ, hoẵng,
2.1.3 Đặc điểm về tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Trong những năm tới, để có bước phát triển nhanh và bền vững, Hà Giang cần khai thác tiềm năng lợi thế của mình, đồng thời thu hút các nguồn lực đầu tƣ từ các tổ chức các nhân trong và ngoài Theo số liệu Niên giám Thống kê tỉnh Hà Giang, năm 2018 có khoảng 1.100 doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn tỉnh, chủ yếu là các doanh nghiệp ngoài nhà nước chiếm khoảng 98% trong tổng số các doanh nghiệp, tập trung chủ yếu ở thành phố Hà Giang, huyện Bắc Quang và huyện
Vị Xuyên Với đặc điểm địa lý tự nhiên đa dạng, Hà Giang đã và đang hướng tới phát huy các lợi thế và tiềm năng nhằm nâng cao tốc độ tăng trưởng và năng lực cạnh tranh của tỉnh
Hiện tỉnh đã và đang trú trọng đến phát triển kinh tế, hình thành đƣợc một số vùng sản xuất hàng hoá tập trung như: ch , đậu tương, cam, các cây dược liệu như thảo quả, quế, táo, lê, tập trung phát triển trồng cỏ gắn liền với chăn nuôi gia súc hàng hoá Hiện Hà Giang đã có một số nhà máy sản xuất chế biến ch , sản xuất thức ăn gia súc và nhà máy chế biến thực phẩm bằng công nghệ hiện đại
Với ƣu thế nguồn tài nguyên rừng, tạo điều kiện cho ngành xây dựng và ngành công nghiệp giấy, công nghiệp chế biến gỗ, công nghiệp – thủ công nghiệp chế biến hàng mây – tre đan và các ngành công nghiệp khác
Khái quát về cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang
2.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển
BHXH tỉnh Hà Giang đƣợc thành lập theo Quyết định số 08/QĐ-BHXH, ngày 15/6/1995 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang là Đơn vị sự nghiệp trực thuộc BHXH Việt Nam đặt trên địa bàn tỉnh Hà Giang, có chức năng giúp Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; thanh tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật và quy định của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Bảo hiểm xã hội tỉnh chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam và chịu sự quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang
Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang có tƣ cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng tại địa chỉ số 194 ĐườngTrần Phú, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang
2.2.2 Cơ cấu bộ máy và chức năng nhiệm vụ
BHXH tỉnh Hà Giang là đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, cơ cấu tổ chức của BHXH tỉnh Hà Giangtuân thủ theo nguyên tắc chế độ thủ trưởng Việc tổ chức này đã giúp cho cơ quan BHXH hoạt động ổn định trong thời gian qua
Hình 2.1: Sơ đồ Cơ cấu tổ chức quản lý của BHXHTỉnh Hà Giang
Nguồn: Thông tin từ BHXH tỉnh Hà Giang
PHÓ GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC
BHXH thành phố Hà Giang
Với mô hình tổ chức bộ máy gồm Ban lãnh đạo, 11 phòng chức năng và BHXH các huyện, thị xã, thành phố Toàn bộ hoạt động của BHXH tỉnh Hà Giang đƣợc thực hiện xuyên suốt, các mảng hoạt động không bị chồng chéo hoặc bỏ trống, các chức năng được phân chia tách bạch, bảo đảm được sự độc lập tương đối giữa các phòng chức năng Vì vậy, tạo khả năng, kiểm soát lẫn nhau nhằm ngăn ngừa những hành vi gian lận và sai sót Nhiệm vụ, chức năng của các Phòng và BHXH cấp huyện đƣợc quy định theo sơ đồ nhƣ sau:
Ban giám đốc: gồm Giám đốc và các Phó Giám đốc
- Giám đốc: là người đứng đầu cơ quan BHXH tỉnh, chịu trách nhiệm quản lý điều hành cao nhất trong đơn vị Giám đốc BHXH tỉnh điều hành quản lý chung và quy định cụ thể nhiệm vụ cho từng đơn vị cấp dưới
- Các Phó Giám đốc: là người chịu trách nhiệm thường trực, giúp việc cho giám đốc và thay thế giám đốc điều hành cơ quan khi giám đốc vắng mặt
Bộ phận nghiệp vụ có các phòng sau:
+ Phòng Tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính: có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết; tƣ vấn chế độ, chính sách về BHXH, bảo hiểm y tế; lưu trữ hồ sơ hưởng BHXH và hồ sơ nghiệp vụ theo quy định của pháp luật và của BHXH Việt Nam
+ Phòng chế độ BHXH: có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi chung là BHXH tỉnh) tổ chức thực hiện và giải quyết các chế độ BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện (sau đây gọi chung là BHXH); quản lý đối tượng hưởng các chế độ: BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định của pháp luật và của BHXH Việt Nam
+ Văn phòng BHXH tỉnh, có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh quản lý và tổ chức thực hiện các công tác: Tổng hợp, hành chính, văn thƣ, quản trị, ISO, tuyên truyền, pháp chế theo quy định của pháp luật và của BHXH Việt Nam Văn phòng có con dấu, không có tài khoản riêng
+ Phòng Công nghệ thông tin có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh quản lý và tổ chức thực hiện việc phát triển, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của hệ thống BHXH tỉnh theo quy định của pháp luật và của BHXH Việt Nam
+ Phòng Quản lý thu có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh quản lý và tổ chức thực hiện công tác thu BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; quản lý các đối tƣợng tham gia BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế của các tổ chức và cá nhân theo quy định của pháp luật và của BHXH Việt Nam
+ Phòng Khai thác và thu nợ có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh quản lý và tổ chức thực hiện công tác phát triển đối tƣợng tham gia và công tác quản lý nợ, đôn đốc thu hồi nợ BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế của các tổ chức và cá nhân theo quy định của pháp luật và của BHXH Việt Nam
+ Phòng Kế hoạch - Tài chính có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh thực hiện công tác kế hoạch và quản lý tài chính, tài sản, tổ chức công tác kế toán của BHXH tỉnh theo quy định của pháp luật và của BHXH Việt Nam
+ Phòng Tổ chức cán bộ có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh quản lý và tổ chức thực hiện các công tác tổ chức, biên chế, công tác cán bộ,công tác kỷ luật, đào tạo, bồi dƣỡng, cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, thi đua, khen thưởng, công tác quân sự địa phương, công tác thanh niên, công tác bình đẳng giới, thực hiện quy chế dân chủ; tổ chức thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức, viên chức thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh theo quy định của pháp luật và của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang
2.3.1 Lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội
Trong những năm gần đây, nhận đƣợc đƣợc tầm quan trọng của công tác quản lý thu BHXH cũng nhƣ nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc xây dựng chỉ tiêu thu BHXH trong hiệu quả công tác quản lý thu, BHXH tỉnh Hà Giang đã nghiêm túc thực hiện việc xây dựng kế hoạch thu BHXH Theo đó, hàng năm, vào khoảng tháng 7-8, BHXH tỉnh chỉ đạo các BHXH cấp huyện tiến hành phân tích, đánh giá và xây dựng kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn các huyện Các cán bộ đƣợc giao nhiệm vụ thực hiện nhiệm vụ này sẽ tiến hành phân tích, đánh giá các căn cứ, dự báo tình hình và xây dựng phương án kế hoạch thu BHXH cho năm ngân sách tiếp theo Sau đó, BHXH tỉnh sẽ tổng hợp và lập thành kế hoạch thu BHXH toàn tỉnh
BHXH tỉnh Hà Giang cần lập dự toán thu hàng năm nhƣ: kế hoạch phát triển đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, kế hoạch thu BHXH kế hoạch thu nợ BHXH năm trước và kế hoạch kiểm tra hàng năm của BHXH tỉnh Việc lập kế hoạch thu BHXH được BHXH tỉnh Hà Giang thực hiện các bước bao gồm:
- Phân tích môi trường BHXH tỉnh Hà Giang tiến hành phân tích các yếu tố môi trường, bao gồm môi trường bên trong và bên ngoài Môi trường bên ngoài như thực trạng, số lƣợng các đơn vị thuộc đối tƣợng đóng BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh, chính sách thu BHXH bắt buộc của Nhà nước, tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Môi trường bên trong như số lượng, chất lượng các chuyên viên, cán bộ phụ trách theo dõi công tác thu BHXH của BHXH tỉnh, hệ thống thông tin, tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ các giai đoạn kế hoạch trước
- Xác định mục tiêu cụ thể cho từ giai đoạn kế hoạch Trên cơ sở phân tích và đánh giái kết quả thu năm trước (đối tượng tham gia, số tiền thu, số nợ đọng), khả năng phát triển đối tƣợng trong năm sau, tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định hiện hành, sát thực tế và mang tính khả thi cao Chi tiết theo nhóm đối tượng tham gia và số thu tương ứng
- Sau khi xây dựng đƣợc kế hoạch thu BHXH bắt buộc, BHXH tỉnh Hà Giang trình kế hoạch lên BHXH Việt Nam Căn cứ vào kế hoạch thu BHXH bắt buộc mà BHXH tỉnh Hà Giang trình lên, BHXH Việt Nam xem xét tính khả thi, lợi ích của kế hoạch, so sánh với kế hoạch các địa phương khác và thông qua kế hoạch, giao dự toán thu BHXH cho BHXH tỉnh
Bảng 2.2 Kế hoạch thu BHXH của BHXH tỉnh Hà Gianggiai đoạn 2014-2018 Đơn vị: triệu đồng
Kế hoạch BHXH tỉnh lập Kế hoạch BHXH Việt Nam giao BHXH bắt buộc
BHXHbắt buộc BHXH tự nguyện
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnhHà Giang)
Qua bảng số liệu ta thấy, kế hoạchthu BHXH trên địa bàn tỉnh luôn có xu hướng tăng lên qua các năm Điều đó cho thấy tiềm năng phát triển kinh tế của tỉnh
Hà Giang ngày càng cao, việc thực hiện công tác quản lý thu BHXH ngày càng đƣợc cải thiện trên địa bàn tỉnh, các đơn vị SDLĐ đã có ý thức thực hiện Luật BHXH tốt hơn Tuy nhiên, mặc dù tăng qua các năm nhƣng tỷ lệ thu BHXHvẫn còn thấp so với tiềm năng lao động của tỉnh, nguyên nhân dẫn đến vấn đề này là tỷ lệ phát triển đối tượng tham gia BHXH còn thấp so với tổng số người trong độ tuổi thuộc diện tham gia BHXH tại tỉnh
Bảng 2.3: Kết quả dự báo số lƣợng đơn vị và số NLĐ tham gia BHXH giai đoạn 2014-2018
1 Dự báo số đơn vị tham gia BHXH (đơn vị) 2.121 2.295 2.381 2.443 2.524
2 Số đơn vị thực tế tham gia BHXH (đơn vị) 2.121 2.295 2.381 2.443 2.524
4 Dự báo số người tham gia BHXH (người) 44.323 44.501 44.679 44.070 44.042
5 Số người thực tế tham gia BHXH (người) 44.323 44.501 46.911 46.525 46.382
Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ các năm 2014-2018 của BHXH tỉnh Để dự báo số lƣợng đơn vị SDLĐ và NLĐ tham gia BHXH, cán bộ xây dựng kế hoạch thu BHXH phối hợp với các cơ quan quản lý kinh doanh, cơ quan đăng ký doanh nghiệp thuộc UBND các cấp để có những tài liệu dự báo về nhu cầu phát triển của các doanh nghiệp trên địa bàn, từ đó, xác định được xu hướng tăng, giảm đối tƣợng tham gia BHXH theo quy định của pháp luật Bảng số liệu cho thấy, chất lƣợng dự báo số lƣợng đơn vị và số NLĐ tham gia BHXH của BHXH tỉnh ngày một cao hơn, điều đó đƣợc thể hiện ở tỷ lệ giữa số thực tế và số dự báo ngày càng thu hẹp về 100% Đây có thể coi là một tín hiệu tốt cho việc đảm bảo chất lƣợng của kế hoạch thu BHXH
Những năm qua, công tác xây dựng kế hoạch thu BHXH hàng năm có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công tác quản lý thu BHXH của BHXH tỉnh Hà Giang Đó không chỉ là căn cứ để đánh giá kết quả thực hiện công tác quản lý thu, mà còn là một căn cứ quan trọng để kiểm tra, giám sát công tác quản lý thu BHXH hàng năm
Tuy nhiên, việc xây dựng kế hoạch thu BHXH tại BHXH tỉnh còn chƣa phát huy được tối đa hiệu quả của nó, lý do là vì địa bàn tỉnh khá rộng đường đi khó khăn với nhiều doanh nghiệp, tổ chức, lực lƣợng lao động tại các doanh nghiệp, tổ chức đông đảo, mà tại mỗi cơ quan BHXH các huyện trong tỉnh chỉ giao cho 02 cán bộ thực hiện toàn bộ các công việc thu thập dữ liệu, phân tích, đánh giá và xây dựng phương án kế hoạch là hơi quá sức đối với họ Thực tế cho thấy, căn cứ chủ yếu đƣợc các cán bộ này sử dụng cho việc lập chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH hàng năm vẫn là số thu của năm trước, còn ảnh hưởng từ kết quả dự báo đối tượng tham gia BHXH lên kết quả lập kế hoạch thu còn tương đối mờ nhạt
2.3.2 Tổ chức thực hiện thu bảo hiểm xã hội
2.3.2.1 Công tác phân công công chức quản lý thu bảo hiểm xã hội
Việc phân công quản lý đối tƣợng tham gia BHXH cho từng công chức quản lý để đôn đốc, theo dõi tình hình thu, nộp BHXH của các đối tƣợng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với công tác quản lý thu BHXH Việc phân công hợp lý là yếu tố quan trọng đề nâng cao hiệu quả quản lý Việc phân công bất hợp lý không chỉ gây tốn kém thời gian, công sức, chi phí quản lý mà còn dẫn đến hiệu quả phối hợp trong công tác quản lý không cao Công tác quản lý thu BHXH không chỉ là công việc của bộ phận quản lý thu mà còn liên quan đến nhiều bộ phận chức năng khác thuộc BHXH các cấp Do đó, việc phân công hợp lý có ý nghĩa quan trọng trong việc phối hợp quản lý, đôn đốc, điều chỉnh và thực hiện thu BHXH
Tại BHXH tỉnh Hà Giang, việc quản lý thu đƣợc giao trách nhiệm cho Phòng Quản lý thu
Tại BHXH cấp huyện trực thuộc BHXH tỉnh Hà Giang, việc quản lý thu đƣợc giao trách nhiệm bộ phận quản lý thu Hiện nay, do số lƣợng cán bộ thuộc bộ phận quản lý thu ở BHXH cấp huyện khá ít, nên công việc đƣợc chia thành 03 nhóm và giao cho 03 công chức tương ứng:
- Nhóm 1 quản lý thu BHXH đối với: Đơn vị hành chính sự nghiệp, Đảng, đoàn thể; Doanh nghiệp nhà nước
- Nhóm 2 quản lý thu BHXH đối với: Doanh nghiệp ngoài quốc doanh; Doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài; Đơn vị sự nghiệp ngoài công lập
- Nhóm 3 quản lý thu BHXH đối với: Xã, phường; Hợp tác xã; Hộ kinh doanh cá thể
Việc phân công quản lý thu BHXH tại BHXH huyện hiện nay phần nào đó đã mang tính chuyên môn hóa, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH Một cán bộ đƣợc phân công chuyên quản những đơn vị tham gia BHXH thuộc một hoặc một số lĩnh vực giống nhau giúp cho việc nắm bắt tình hình dễ dàng hơn, việc nắm bắt chính sách để phổ biến, hỗ trợ đối tƣợng tham gia cũng thuận lợi hơn Do đó, luận văn đánh giá tương đối tốt đối với việc phân công công việc quản lý thu BHXH tại bộ phận quản lý của BHXH huyện hiện nay, mặc dù vấn đề này còn tồn tại hạn chế do hạn chế về số lƣợng cán bộ của bộ phận
2.3.2.2 Công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan nhằm quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội
Trong hệ thống thu BHXH, sự phối hợp giữa các bộ phận, các chủ thể sẽ tạo ra cơ chế thu BHXH Từ cơ chế này, chính sách BHXH sẽ đƣợc truyền tải vào cuộc sống Chính vì vậy, công tác quản lý thu BHXHmuốn hiệu quả đòi hỏi sự phối hợp giữa các chủ thể cần thực sự ăn khớp, phù hợp nhƣ một guồng máy hoàn chỉnh, chỉ một sự lệch pha của một chi tiết sẽ làm guồng máy vận hành trục trặc, khó khăn Sự phối hợp, liên kết giữa các bộ phận trong hệ thống thu BHXHđƣợc hình dung theo các cách thức phối hợp: a) Sự phối hợp giữa cơ quan BHXH với các cơ quan, đơn vị nhằm quản lý đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, trong những năm qua hoạt động thu BHXHở nước ta nói chung, ở tỉnh Hà Giang nói riêng luôn hướng vào mục tiêu: tăng nhanh đối tƣợng tham gia BHXH ở mọi thành phần kinh tế phù hợp với yêu cầu hội nhập và phát triển KT-XH; thực hiện thu đúng, đủ, kịp thời và quản lý tốt nguồn thu; hạn chế nợ đọng BHXH; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào quản lý và thực hiện cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng phục vụ đối tƣợng tham gia BHXH, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của NLĐ
Đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang
2.4.1 Những kết quả đạt được trong quản lý thu BHXH
Thực hiện chính sách BHXH theo cơ chế mới dựa trên nguyên tắc đóng - hưởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro đã làm thay đổi nhận thức củahàng triệu NLĐ và chủ SDLĐ trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH, đồng thời góp phần xóa đi ranh giới giữa những NLĐ làm việc trong khu vực nhà nước với những NLĐ làm việc trong các hành phần kinh tế khác Nhận thức này đã tạo ra môi trường thuận lợi, lành mạnh để chủ trương, chính sách BHXH đi vào cuộc sống, đồng thời đảm bảo sự công bằng về quyền và nghĩa vụ BHXH giữa những NLĐ làm việc trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy NLĐ tìm kiếm việc làm trong khu vựckinhtếngoàiquốc doanh, giảm gánh nặng cho NSNN
BHXH Hà Giang nhận đƣợc sự quan tâm củaHĐND, UBND tỉnh Hà Giang cùng phối hợp với Sở LĐ-TB&XH tỉnh thường xuyên theo dõi, đôn đốc các đơn vị SDLĐ về việc thu BHXH nên trong những năm qua công tác quản lý thu BHXH Hà Giang đã đạt đƣợc nhiều kết quả khả quan:
- Công tác lập kế hoạch thu BHXH đã phát huy đƣợc vai trò của mình đối với hoạt động thu trong thực tế Nó đã trở thành một hoạt động không thể thiếu và đã được sự quan tâm thích đáng của cơ quan BHXH Đây cũng chính là bước trung gian biến ý tưởng thành hiện thực Lập kế hoạch đã chi tiết hoá ý tưởng, đã chi tiết hoá những cái chung chung mang tính chất định tính thành những con số cụ thể Chất lƣợng của kế hoạch thu BHXH ngày một tốt hơn, công tác lập kế hoạch thu BHXH của cơ quan BHXH đã thể hiện nhƣ một công cụ quan trọng trong quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh trong những năm qua
- Quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch thu BHXH đƣợc cơ quan BHXH thực hiện tương đối tốt:
+ Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHXH: Cán bộ BHXH huyện đã dành nhiều thời gian để tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn và xử lý kịp thời những vướng mắc khó khăn trong việc thực hiện chính sách BHXH cho NLĐ trên địa bàn
+ Đã mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH tới mọi thành phần kinh tế để phát triển quỹ BHXH.Số đơn vị, số lao động tham gia BHXH ngày một tăng, BHXH đã được mở rộng tới tất cả những người làm công ăn lương, cán bộ xã, phường, đến hộ gia đình
+ Làm tốt công tác thu và quản lý đối tƣợng tham gia BHXH: Mặc dù đối tƣợng tham gia BHXH lớn, nhƣng cơ quan BHXH đã quản lý đƣợc đơn vị theo các loại hình, các lĩnh vực hoạt động và từng người tham gia BHXH, bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng Số đơn vị, số lao động, quỹ lương tham gia BHXH hàng năm tăng Số thu BHXH về quỹ năm sau cao hơn năm trước
+ Theo phân cấp quản lý của mình, BHXH tỉnh Hà Giang đã tổ chức hướng dẫn thực hiện thu BHXH, cấp sổ BHXH theo đúng quy định Ngay từ đầu năm BHXH đã tổng hợp danh sách số đơn vị và số lao động tham gia BHXH, phân công cán bộ theo dõi, phụ trách thu để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và chính xác
+ Trong những năm gần đây, việc thu tiền BHXH thông qua hệ thống tài khoản chuyên thu của BHXH Hà Giang tại Kho bạc Nhà nước, không thu bằng tiền mặt như trước đây đã đảm bảo cho việc quản lý được dễ dàng, số thu được an toàn, hiệu quả và đặc biệt hạn chế đến mức tối đa việc lạm dụng quỹ BHXH
- Công tác kiểm tra, giám sát nội bộ đƣợc đẩy mạnh thực hiện, đã phát hiện và xử lý hoặc kiến nghị xử lý nhiều trường hợp vi phạm pháp luật về BHXH của cả cán bộ quản lý cũng nhƣ của các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn
2.4.2 Những hạn chế trong quản lý thu BHXH
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc trong công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Hà Giang trong thời gian qua, công tác thu vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định nhƣ:
Về đối tượng tham gia: Theo số liệu phân tích phần thực trạng giai đoạn
2014-2018 cho thấy số đơn vị và đối tƣợng tham gia thực tế vẫn thấp hơn so với số lƣợng các đơn vị và đối tƣợng thực tế hiện có trên địa bàn tỉnh Hà Giang Tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội của các đơn vị và số lao động vẫn chƣa đạt chủ yếu là các khối DN ngoài quốc doanh và khối ngoài công lập Nguyên nhân là do người sử dụng lao động chƣa có nhận thức đúng về trách nhiệm và nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động một cách đầy đủ Tình trạng không đăng ký tham gia BHXH cho người lao động trong khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn khá phổ biến làm giảm nguồn thu của BHXH tỉnh Một số đơn vị, doanh nghiệp cố tình khai báo thông tin sai sự thật dẫn đến tình trạng nợ đọng của nhiều đơn vị
Về công tác quản lý thu: Các cán bộ làm công tác thu tại cơ quan BHXH tỉnh
Hà Giang đều đã qua đào tạo nhƣng để thích ứng với công nghệ tin học thì còn gặp một số khó khăn, nhất là với những cán bộ lâu năm Đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý thu còn thiếu nên chƣa đáp ứng đƣợc hết các công việc ngày càng nhiều của BHXH tỉnh
Về tình hình nợ đọng: Tình trạng nợ đọng và trốn đóng bảo hiểm cho người lao động trong những năm vừa qua vẫn còn tồn tại là do hoạt động kinh doanh của các đơn vị, doanh nghiệp không đạt kết quả khả quan Bên cạnh đó, một bộ phận doanh nghiệp cố tình chây ì không đóng bảo hiểm cho người lao động Thậm chí, có doanh nghiệp dùng tiền đóng BHXH làm vốn kinh doanh; chiếm dụng tiền bảo hiểm của người lao động
Về công tác thanh tra, kiểm tra: Việc thực hiện các quy định của pháp luật về xử lý các vi phạm chính sách BHXH nói chung và quy định về nghĩa vụ đóng BHXH nói riêng còn rất hạn chế và kém hiệu quả Công tác thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện tổ chức thu của BHXH Hà Giang chƣa đƣợc quan tâm nhiều Việc thanh tra định kỳ không được thực hiện thường xuyên, thanh tra đột xuất hầu như chƣa đƣợc tổ chức thực hiện nên nhiều đơn vị SDLĐ còn vi phạm, chậm nộp BHXH
- Về công tác tuyên truyền: Các chính sách BHXH chƣa đƣợc chú trọng đúng mức Có rất ít các chương trình truyền thanh của tỉnh phổ biến về chính sách, pháp luật BHXH trong khi khả năng tiếp cận thông tin từ các phương tiện thông tin đại chúng khác nhau như báo chí hay internet của NLĐ và nhân dân địa phương lại rất hạn chế, hơn thế nữa BHXH lại là một chính sách mới của Đảng và Nhà nước nên trình độ hiểu biết của người dân về BHXH chưa cao
2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế
2.4.3.1 Nguyên nhân thuộc về cơ quan bảo hiểm
* Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý thu bảo hiểm xã hội
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ GIANG
Phương hướnghoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang đến năm 2025
3.1.1 Định hướng chung của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang
- Báo cáo tổng kết năm của BHXH tỉnh Hà Giang đã nêu lên những phương hướng phát triển chung của BHXH và hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội như sau:
- Tiếp tục thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cong tác BHXH, BHYT, BHTN giai đoạn 2012-2020; Nghị quyết số 28- NQ/TW ngày 23/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ƣơng về cải cách chính sách BHXH; Nghị quyết số 125/NQ-CP ngày 08/10/2018 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW; Nghị quyết số 20- NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương ngày 25/10/2017 về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới; Nghị quyết số 102/NỌ-CP ngày 03/8/2018 của Chính phủ về giao chỉ tiêu phát triến đối tƣợng tham gia BHXH
- Tập trung đấy mạnh công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, đẩy nhanh tiến độ BHYT toàn dân; thu đầy đủ, kịp thời, khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH, BHYT Khuyến khích người dân tham gia bảo hiểm tự nguyện nhằm đảm bảo phát triển bền vừng, tiến bộ công bằng xã hội, góp phần hoàn thiện thể chế gắn kết bảo đảm phát triển bền vững, tiến bộ công bằng xã hội
Tiếp tục phối hợp với Bộ Y tế và các cơ quan, đơn vị liên quan triên khai thực hiện các mục tiêu đề ra tại Quyết định số 1167/QĐ-TTg ngày 28/6/2016 của Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh giao chỉ tiêu BHYT giai đoạn 2016-2020 và Nghị quyết số 20/NQ-TW về tăng cường công tác chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới
Phối hợp với Bộ LĐ-TB&XH, UBND tỉnh tổ chức triển khai có hiệu quả Nghị quyết số 102/NQ-CP ngày 03/8/2018 của Chính phủ về giao chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH
Tồ chức thực hiện tốt chế độ, chính sách BHXH, BHYT, BHTN; triển khai tốt Luật BHXH; Luật BHYT; Luật Việc làm; Luật An toàn, vệ sinh lao động; Luật Dược đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH, BHYT, BHTN Thực hiện giải quyết chính sách BHXH đảm bảo đúng pháp luật, kịp thời, thuận lợi cho các đối tượng thụ hưởng chính sách
- Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phố biến chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN đến các cấp, các ngành và toàn thề nhân dân qua đó tạo sự thống nhất giữa nhận thức và hành động trong việc thực hiện nghiêm chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN
- Tăng cường quản lý các quỹ BHXH, BHYT, BHTN bảo đảm cân đối thu, chi hiệu quả và an toàn Triến khai có hiệu quả Phương án đầu tư các quỹ bảo hiểm hàng năm Tố chức thực hiện đúng chỉ đạo về cơ cấu đầu tƣ, số lƣợng tiền đầu tƣ và lãi suất đầu tư, đồng thời thường xuyên nắm bắt và kiểm soát chặt chẽ các khoản đầu tƣ để thu hồi gốc, lãi đầy đủ theo quy định của pháp luật, đảm bảo bảo toàn và tăng trưởng quỹ
-Xây dựng và hoàn thiện bộ chỉ tiêu thống kê phát triển bền vững ngành BHXH và hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ giám sát đánh giá, thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững
-Hoàn thiện cơ sở hạ tầng, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động nghiệp vụ; hoàn thiện hệ thống các phần mềm, cơ sở dữ liệu tập trung; thực hiện liên thông dữ liệu với các bộ, ngành; mở rộng cung cấp các dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3, cấp độ 4; nghiên cứu thực hiện việc thay thế sổ BHXH, thẻ BHYT bằng thẻ BHXH điện tử
-Kiện toàn tổ chức bộ máy và nhân sự ngành BHXH theo hướng tinh gọn đầu mối gắn với tinh giản biên chế Tổ chức phân loại viên chức theo vị trí việc làm; sắp xếp, bố trí lại cơ cấu viên chức theo hướng vị trí chuyên môn, nghiệp vụ Tăng cường đào tạo, bồi dường, nâng cao chất lượng nguôn nhân lực ngành BHXH
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang đến năm 2025
Qua quá trình nghiên cứu và đánh giá tình hình thực tế, luận văn đề xuất một số phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Hà Giang đến năm
- Coi trọng phát triển về cả chiều rộng và chiều sâu các đối tƣợng tham gia BHXH và các hình thức BHXH Trên thực tế, số lượng người tham gia đóng BHXH so với số đối tƣợng cần phải đóng BHXH con số khác xa nhau Chính vì điều này, nên đối tượng được thụ hưởng BHXH trên địa bàn còn ít ỏi, khiến cho rất nhiều người gặp phải khó khăn, rủi ro trong cuộc sống mà không được trợ giúp Tuy nhiên, việc mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH cũng cần phải thận trọng và có những bước đi thích hợp tuỳ theo điều kiện của nước ta cũng như trình độ quản lý của ngành BHXH
- Tổ chức đào tạo và đào tạo lại một cách cơ bản, có hệ thống đội ngũ cán bộ, công chức của ngành BHXH, thực hiện tốt việc quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ, nhằm phát huy mọi khả năng, trình độ, sở trường của mỗi cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt và năng lực chuyên môn cao, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ trong điều kiện mới
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất nhằm đáp ứng được các yêu cầu trong nền kinh tế thị trường Nhiệm vụ của ngành BHXH ngày càng nặng nề trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, do vậy cơ quan BHXH cần phải tăng cường đầu tư hơn nữa cho việc nâng cao cơ sở vật chất kỹ thuật Việc trang bị đầy đủ thiết bị sẽ giúp cho việc truyền dữ liệu nghiệp vụ, các văn bản báo cáo, trao đổi thông tin giữa tỉnh với các huyện đƣợc nhanh chóng, chính xác
- Mở rộng mối quan hệ mật thiết giữa cơ quan BHXH với các cơ quan hữu quan, với các cấp ủy Đảng, Chính quyền, Đoàn thể của địa phương
Giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang
3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội
Kế hoạch thu BHXH là căn cứ quan trọng cho việc thực hiện thu BHXH trên thực tế Những năm qua, công tác lập kế hoạch thu BHXH tại tỉnh đã đƣợc triển khai tương đối tốt, nhưng còn tồn tại những hạn chế nhất định Để khắc phục những hạn chế đó, thời gian tới, BHXH tỉnh cần lưu ý đến những giải pháp sau đây:
- Tăng cường hơn nữa công tác thu thập, phân tích, đánh giá thông tin, dữ liệu phục vụ cho việc xây dựng phương án kế hoạch thu BHXH, nhằm khắc phục tình trạng thông tin rời rạc, không đầy đủ hiện nay
-Tăng cường và nâng cao chất lương công tác dự báo giúp công tác xây dựng kế hoạch sát với thực tiễn
Công tác dự báo là một công tác quan trọng giúp BHXH tỉnh có định hướng trong việc lập kế hoạch thu BHXH một cách phù hợp và hiệu quả nhất Đồng thời cũng giúp cơ quan BHXH thực hiện tốt vai trò, đảm bảo ổn định trong việc triển khai thu BHXH trên địa bàn Tuy nhiên trong thời gian qua BHXH tỉnh chƣa chú trọng trong công tác dự báo dẫn đến còn nhiều hạn chế, chất lƣợng dự báo chƣa cao, ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch thu Để nâng cao chất lƣợng dự báo trong thời gian tới, các phòng chức năng cần tăng cường phối hợp đa chiều với các doanh nghiệp, các địa phương trong việc tổ chức hoạt động thu BHXH thu thập đầy đủ các thông tin liên quan đến NLĐ và NSDLĐ nhƣ: thông tin về việc làm, thông tin về thu nhập hàng tháng của NLĐ, thông tin về ngành nghề hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nói chung, đặc biệt là thông tin ở khối doanh nghiệp ngoài nhà nước nói riêng Nâng cao chất lượng các kênh thông tin theo hướng bám sát tình hình, tăng cường tính dự báo, phân tích và định hướng nguồn lực lao động một cách hiệu quả và cụ thể Tư vấn, hướng dẫn NSDLĐ nhận thức được giá trị khi thực hiện chính sách về BHXH cho NLĐ Ngoài việc thu thập đầy đủ thông tin xây dựng kế hoạch hợp lý, để công tác thu BHXH đi đúng định hướng phải thay đổi công tác dự báo
- Sử dụng linh hoạt các thông tin để đƣa vào mô hình phân tích, đánh giá cụ thể, như mô hình ma trận SWOT để có thể hình thành những phương án kế hoạch thu BHXH, sau đó mới tiến hành lựa chọn phương án có tính khả thi cao nhất trong số những phương án đã hình thành được
- Đẩy mạnh phối hợp, trao đổi thông tin với các cơ quan, đơn vị quản lý đầu tư, kinh doanh, cơ quan thuế của địa phương
- Kế hoạch xây dựng phải đi k m với bản thuyết minh để biện chứng cho phương án kế hoạch BHXH
- Ngoài ra, việc bố trí cán bộ, công chức có đủ năng lực, kinh nghiệm làm công tác kế hoạch cũng là một yếu tố vô cùng quan trọng để đảm bảo chất lƣợng của kế hoạch thu BHXH
3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực hiện thu bảo hiểm xã hội
3.2.2.1 Kiện toàn công tác tổ chức và nâng cao năng chất lượng đội ngũ cán bộ
- Kiện toàn công tác tổ chức:
Cơ cấu bộ máy luôn là một trong những vấn đề quan trọng nhất tại các cơ quan Với BHXH, có đặc thù là đơn vị sự nghiệp phân cấp theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương, nên bộ máy tổ chức cũng phải đảm bảo tương ứng, phân cấp hợp lý, cụ thể, rõ ràng, phối hợp hoạt động một cách nhịp nhàng, thống nhất sẽ trở thành một công cụ chính để quản lý đối tƣợng tham gia chặt chẽ, hiệu quả Tổ chức cán bộ có hợp lý thì thủ tục tham gia, quá trình cấp sổ cũng nhƣ quá trình giải quyết các chế độ mới diễn ra nhanh chóng, tạo niềm tin cho người tham gia, qua đó sẽ thu hút thêm nhiều đối tượng tham gia BHXH Cụ thể, cần sắp xếp bộ máy theo hướng chuyên sâu, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận, từng cá nhân và phải chịu trách nhiệm trực tiếp với lãnh đạo cơ quan
- Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ:
Với công tác đào tạo cán bộ, hiện nay, số cán bộ có trình độ đại học trong hệ thống BHXH tỉnh Hà Giang còn rất khiêm tốn, đồng thời chƣa đƣợc đào tạo đúng chuyên ngành, vì vậy việc tạo điều kiện cho các cán bộ đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn là điều rất cần thiết Cố gắng đảm bảo bằng đại học cho toàn bộ cán bộ trong cơ quan Cán bộ đã có bằng đại học thì học lên thạc sỹ Không chỉ đào tạo cán bộ theo đúng chuyên ngành BHXH mà cần đào tạo cán bộ chuyên sâu về từng nghiệp vụ Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ, cơ quan BHXH tỉnh
Hà Giang cần thực hiệnnhiều biện pháp quản lý nhân sự phù hợp, có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh, cần có sự khen thưởng phù hợp khi cán bộ khai thác đƣợc nhiều đối tƣợng tham gia mới để khuyến khích mở rộng hơn phạm vi bao phủ của BHXH
Với công việc nào cũng vậy, không chỉ là chuyên môn, quan trọng hơn nữa là tinh thần, nhiệt huyết làm việc Đặc biệt, công tác BHXH là hoạt động xã hội cần tiếp xúc trực tiếp với nhiều người tham gia, do đó rất cần có sự cởi mở, thân thiện, nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình tham gia cũng như hưởng các chế độ BHXH, tạo sự tin tưởng, hài lòng cho các đối tượng Do đó, cần cải tiến lề lối làm việc, giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, hiện đại hóa phương thức quản lý Các cán bộ bảo hiểm tỉnh cần nỗ lực để chuyển việc giải quyết các thủ tục giấy tờ mang tính hành chính sang tính chất dịch vụ, giao dịch với khách hàng, phát huy tối đa ƣu điểm của bộ phận một cửa Nhƣ vậy, cán bộ tại bộ phận một cửa phải vừa nắm rất vững chuyên môn nghiệp vụ, vừa phải có tác phong nhanh nhẹn, thái độ thân thiện, đảm bảo việc tiếp xúc với các đối tƣợng tham gia đƣợc hiệu quả, Cán bộ trong cơ quan cần cải tiến lề lối làm việc, không chây ỳ, ỷ lại, cải tiến tác phong làm việc Đây chính là một trong những tác động tích cực đến việc khai thác mở rộng hơn đối tƣợng tham gia Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ, cơ quan BHXH tỉnh Hà Giang cần thực hiện nhiều biện pháp quản lý nhân sự phù hợp Biện pháp phổ biến nhất là có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh Một trong những hạn chế lớn nhất của môi trường làm việc trong khu vực hành chính sự nghiệp là không có sự cạnh tranh cao, ít có chế tài khen thưởng, xử phạt như khu vực doanh nghiệp, do đó nhiều khi không khuyến khích động viên đƣợc NLĐ nâng cao năng lực làm việc Để công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHXH đạt kết quả tốt, cơ quan BHXH cần có sự khen thưởng phù hợp khi cán bộ khai thác được nhiều đối tượng tham gia mới để khuyến khích mở rộng hơn phạm vi bao phủ của BHXH
3.2.2.2 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền về bảo hiểm xã hội
Theo số liệu thống kê của ngành LĐ-TB&XH thì nước ta hiện nay có khoảng trên 85% NLĐ đang làm việc chƣa đƣợc “làm quen” với chính sách BHXH
Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến để NLĐ tham gia BHXH là hết sức cần thiết Tuyên truyền cho mỗi NLĐ làm việc trong mọi thành phần kinh tế nhận thức đƣợc đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa và tầm quan trọng của chính sách BHXH đối với đời sống của NLĐ và yêu cầu an sinh xã hội Tuyên truyền, vận động đến từng NLĐ, chủ SDLĐ, các cơ quan quản lý Nhà nước và các cán bộ, viên chức trong hệ thống BHXH nhận thức đúng về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước Để đạt đƣợc mục đích trên, trong thời gian qua việc tuyên truyền chủ yếu được thông qua phương tiện thông tin đại chúng như truyền hình, phát thanh ở trung ương và địa phương (tăng thời lượng phát sóng, tổ chức các chuyên trang, chuyên đề) Các báo, tạp chí BHXH (tăng số trang, số lƣợng bài viết hoặc mở riêng chuyên mục về BHXH hàng tuần, hàng kỳ) nhằm tạo thời gian cho người nghe, nhìn, đọc cứ đến ngày, giờ đó là quan tâm theo dõi Mặt khác phản ánh và phê bình tình trạng một số chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở trong chính sách, trong cơ chế quản lý
BHXH để trốn đóng BHXH cho NLĐ, thiếu trách nhiệm chăm lo lợi ích chính đáng, hợp pháp của NLĐ đang làm việc cho doanh nghiệp, cho sự giầu có của chính doanh nghiệp Bên cạnh việc biểu dương những yếu tố và điển hình mới trong việc tham gia BHXH và thực hiện tốt các quy định của pháp luật thì thời gian tới cơ quan BHXH, các nhà báo, các cơ quan thông tin, báo chí cần tăng cường hơn nữa việc phê bình, nhắc nhở các doanh nghiệp khắc phục tình trạng chây ỳ, trốn đóng BHXH cho NLĐ, hoặc dùng tiền đóng BHXH chuyển sang làm việc khác vì mục tiêu lợi nhuận của doanh nghiệp Tổ chức thi tìm hiểu chính sách, chế độ về BHXH bằng nhiều hình thức khác nhau, với những biện pháp cụ thể và theo một phạm vi hoặc lĩnh vực nhất định Ví dụ, nhƣ:
- Phối hợp với đài truyền hình của địa phương đưa các chương trình về BHXH để BHXH thực sự có ý nghĩa sát thực với dân hơn Đăng ký với Đài truyền hình tỉnh mở riêng trong tháng một chuyên mục về BHXH, hàng tuần cũng có chuyên mục về BHXH tổng hợp những tin nhƣ: Giải quyết chế độ chính sách, tình hình nợ đọng,
- Phối hợp với các cơ quan chức năng nhƣ LĐ-TB&XH, Liên đoàn lao động, Ban Quản lý các KCN, UBND tỉnh, các huyện tổ chức thi đua, tuyên truyền, các tổ chức đoàn thể ở địa phương tổ chức các cuộc thi tuyên truyền viên giỏi trong ngành, thi tìm hiểu BHXH; hoặc tổ chức các đợt thi viết bài, thi viết thơ ca về BHXH
- Cán bộ quản lý thu tại BHXH huyện không chỉ tích cực đôn đốc thu nộp mà còn là người tuyên truyền các chế độ chính sách về BHXH đến từng đơn vị SDLĐ và NLĐ; Bám sát đơn vị SDLĐ để hướng dẫn nghiệp vụ thu - nộp BHXH đúng kỳ, giảm nợ tồn đọng