Giải phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh hà giang

Các kỳ vọng về sự phát triển kinh tế cửa khẩu bao gồm: phát huy lợi thế sẵn có của các địa phương vùng mậu biên; mở rộng giao lưu thương mại qua mậu biên, buôn bán với các nước trên thế

i

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn ”Giải phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang” là công trình nghiên cứu riêng của tôi

Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực Kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn này chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Hà Giang, tháng 6 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Hải

Xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi cả về vật chất và tinh thần để hoàn thành quá trình học tập và luận văn thạc sĩ này

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Giang, tháng 6 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Hải

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH VÀ BẢNG BIỂU vii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ MẬU BIÊN 6

1.1 Những vấn đề cơ bản về phát triển kinh tế mậu biên 6

1.1.1 Khái niệm hoạt động mậu biên 6

1.1.2 Khái niệm về kinh tế cửa khẩu 7

1.1.3 Khái niệm phát triển kinh tế và phát triển kinh tế mậu biên 8

1.2 Nội dung phát triển kinh tế mậu biên 10

1.2.1 Kinh tế cửa khẩu và các mô hình phát triển kinh tế cửa khẩu 10

1.2.2 Các mô hình không gian 11

1.2.3 Vai trò của thể chế và chính sách 15

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mậu biên 16

1.3 Kinh nghiệm phát triển kinh tế mậu biên của một số tỉnh, khu vực trong nước và bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Hà Giang 18

1.3.1 Kinh nghiệm phát triển kinh tế mậu biên của một số tỉnh, khu vực trong nước 19

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Hà Giang trong phát triển kinh tế mậu biên 32

Tiểu kết Chương 1 34

iv

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ MẬU BIÊN TRÊN ĐỊA

BÀN TỈNH HÀ GIANG 35

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mậu biên 35

2.2 Thực trạng phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang 36

2.2.1 Các chỉ tiêu đánh giá 38

2.2.2 Các nội dung về công tác quản lý 47

2.3 Các yếu tố từ phía Trung Quốc có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mậu biên ở Hà Giang, trong khu vực và châu lục 61

2.3.1 Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng giao thông của Trung Quốc kết nối với các châu lục và khu vực 61

2.3.2 Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng về giao thông kết nối các cửa khẩu mậu biên của Trung Quốc giáp với Hà Giang 65

2.3.3 Chính sách thương mại phía Trung Quốc tại các cửa khẩu giáp với Tây Bắc 67

2.4 Phân tích SWOT kinh tế mậu biên tỉnh Hà Giang 69

2.4.1 Điểm mạnh 69

2.4.2 Điểm yếu 70

2.4.3 Cơ hội 70

2.4.4 Đe dọa 72

2.5 Đánh giá chung về thực trạng hoạt động mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang 73

Chương 3 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ MẬU BIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 77

3.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang đến năm 2025 77

3.1.1 Dự báo xu thế phát triển kinh tế biên mậu đến năm 2025 77

v

3.1.2 Mục tiêu 78

3.1.3 Phương hướng phát triển kinh tế mậu biên 79

3.2 Giải pháp phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang 80

3.2.1 Công tác quy hoạch 80

3.2.2 Về hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế biên mậu 80

3.2.3 Về đối ngoại, hợp tác phát triển biên mậu 82

3.2.4 Nâng cao chất lượng các dịch vụ 83

3.2.5 Về cải cách hành chính 85

3.2.6 Về vốn đầu tư phát triển kinh tế biên mậu 85

3.2.7 Về cơ chế, chính sách 86

3.2.8 Về quản lý, phát triển hệ thống chợ mậu biên 86

3.2.9 Về phát triển ngành Du lịch thúc đẩy phát triển kinh tế mậu biên 87

3.2.10 Về An ninh quốc phòng 89

3.2.11 Đối với doanh nghiệp 90

3.3 Kiến nghị 91

3.3.1 Ngắn hạn và trung hạn 91

3.3.2 Dài hạn 93

Tiểu kết Chương 3 95

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC 102

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT TỪ VIẾT

1 ACFTA Hiệp định tự do thương mại

2 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

3 ANTQ An ninh tổ quốc

4 FTA Hiệp định thương mại tự do

5 GATT Hiệp định chung về thuế quan và Thương mại

6 ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

7 TPP Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương

11 WTO Tổ chức thương mại Thế giới

14 OBOR Một vành đai – Một con đường

15 KKTCK Khu kinh tế cửa khẩu

17 UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc

vii

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH VÀ BẢNG BIỂU

1 Hình ảnh

Hình 1.1: Mô hình đường thẳng trong phát triển KKT cửa khẩu 12

Hình 1.2: Mô hình giao nhau ở cán trong phát triển KKT cửa khẩu 12

Hình 1.3: Mô hình giao nhau ở cánh trong phát triển KKT cửa khẩu 13

Hình 1.4: Mô hình lan tỏa trong phát triển KKT cửa khẩu 13

Hình 1.5: Mô hình một khu kinh tế cửa khẩu 14

Hình 1.6: Mô hình khu kinh tế đặc biệt 15

Hình 2.1: Thương mại cửa khẩu của Việt Nam với các nước 39

Hình 2.2: Thương mại cửa khẩu của các tỉnh trong Vùng (triệu USD) 39

Hình 2.3: Thu thuế XNK từ thương mại cửa khẩu các địa phương (ĐVT: Tỷ đồng) 42

Hình 2.4: Số dự án đăng ký vào các KKTCK 45

Hình 2.5: Quy mô vốn đăng ký vào các KKTCK 45

Hình 2.6: Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất khu trung tâm cửa khẩu Thanh Thủy 50

Hình 2.7: Giao thông kết nối từ Cửa khẩu Thanh Thủy đến KCN Bình Vàng 51

Hinh 2.8: Tình hình tăng trưởng lượng du khách đến Hà Giang giai đoạn 2012 – 2018 54

Hinh 2.9: Cơ cấu du khách quốc tế đến Hà Giang năm 2018 55

Hình 2.10: Thống kê các cơ sở lưu trú ở Hà Giang 57

Hình 2.11: Một vành đai - Một con đường 62

Hình 2.12: Bản đồ giao thông phía Nam tỉnh Vân Nam và tỉnh Quảng Tây – Trung Quốc 63

Hình 2.13: Hệ thống đường sắt kết nối ASEAN – Trung Quốc 65

2 Bảng biểu Bảng 2 1: Kim ngạch XK một số mặt hàng chính qua cửa khẩu của Hà Giang 40

Bảng 2 2: Kim ngạch NK cửa khẩu một số mặt hàng chính của Hà Giang 41

Bảng 2 3: Tình hình thu-chi ngân sách của ngành du lịch Hà Giang 59

viii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Nguyễn Văn Hải 2 Giới tính:Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 20 / 9 / 1980

4 Nơi sinh: Xã Hùng An, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

5 Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10 tháng 7 năm 2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: không

7 Tên đề tài luận văn: Giải phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang

8 Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế 9 Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Văn Mạnh

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

1 Kinh tế biên mậu phát triển sẽ tác động tương hỗ, thúc đẩy các hoạt động kinh tế của địa phương phát triển

- Trước hết, hoạt động xuất nhập khẩu qua mậu biên phát triển sẽ góp phần đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và sản xuất của tầng lớp dân, từ đó thúc đẩy sản xuất phát triển gồm cả nông nghiệp, công nghiệp và xây dựng

2 Làm thay đổi bộ mặt kinh tế–xã hội–văn hoá vùng biên

Hoạt động thương mại hàng hoá qua mậu biên phát triển không chỉ làm phong phú, sống động hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh mà còn tạo ra những điều kiện

để địa phương khai thác và phát huy thế mạnh, tạo nên một khuôn mặt mới cho vùng biên cương của Tổ quốc:

2.1 Tăng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn

Dưới tác động của kinh tế biên mậu, hoạt động của các ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ tăng lên khiến cho thu ngân sách của tỉnh tăng lên nhanh chóng 2.2 Mở rộng hoạt động du lịch

Du lịch là một hoạt động quan trọng thúc đẩy giao lưu kinh tế với bên ngoài và đang trở thành một thế mạnh của nền kinh tế địa phương Do vậy, cùng với sự phát triển của kinh tế biên mậu, ngành du lịch của tỉnh Hà Giang sẽ có nhiều tiến bộ 2.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương

ix

Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua mậu biên phát triển sẽ góp phần tạo nên những biến đổi lớn về cơ cấu kinh tế của tỉnh: Tỷ trọng của ngành công nghiệp và xây dựng tăng nhanh, tăng từ 22,6% giai đoạn 2011-2015 lên 24,7% giai đoạn 2016-2020; Dịch vụ, Thương mại sẽ tăng dần từ 40,7% giai đoạn 2011-2015 lên 42,1% trong giai đoạn 2016-2020

2.4 Cải thiện đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của cư dân mậu biên

- Về đời sống vật chất: thương mại mậu biên phát triển sẽ góp phần làm giảm bớt tỷ

lệ đói nghèo, tăng tỷ lệ trung bình và giàu có ở các thị trấn, khu vực cửa khẩu;

- Về đời sống tinh thần: Kinh tế phát triển sẽ góp phần quan trọng trong việc cải thiện và nâng cao đời sống văn hoá và tinh thần cho nhân dân các dân tộc khu vực mậu biên

3 Góp phần tăng cường tình hữu nghị giữa nhân dân hai nước, tạo điều kiện giữ gìn

an ninh mậu biên

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn:

Có khả năng ứng dụng thực tiễn cao, góp phần khai thác tối đa các tiềm năng, lợi thế của địa phương để phát triển kinh tế biên mậu, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân, bảo vệ môi trường sinh thái và đảm bảo quốc phòng an ninh trên địa bàn tỉnh Hà Giang

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo:

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn:

Hà Nội, ngày…… tháng 7 năm 2019

Học viên

Nguyễn Văn Hải

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển kinh tế cửa khẩu là chủ trương đã được Đảng và Nhà nước Việt Nam quan tâm từ những năm cuối của thế kỷ trước Tiêu biểu là sự thí điểm đầu tiên tại cửa khẩu Móng

Cái vào năm 1996 (Quyết định 675-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 18/09/1996 về việc

“Áp dụng thí điểm một số chính sách tại) khu vực cửa khẩu Móng Cái” và cho đến nay cả

nước đã có trên 20 khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Các kỳ vọng về sự phát triển kinh tế cửa khẩu bao gồm: phát huy lợi thế sẵn có của các địa phương vùng mậu biên; mở rộng giao lưu thương mại qua mậu biên, buôn bán với các nước trên thế giới; cải thiện thu nhập của người dân địa phương, ổn định an ninh quốc phòng,… Thực tiễn 20 năm phát triển kinh tế cửa khẩu tại Việt Nam cũng ghi nhận một số thành công, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế tồn tại, dẫn đến mục tiêu phát triển kinh tế cửa khẩu chưa đạt được Cơ sở hạ tầng giao thông

và cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, dịch vụ hỗ trợ phát triển thương mại cửa khẩu chưa đáp ứng nhu cầu, rào cản thuế quan, các chính sách thương mại hai bên mậu biên còn nhiều bất cập, nguồn nhân lực phục vụ tại các KKTCK chưa đáp ứng về chuyên môn, trình độ công nghệ đầu tư còn thấp, vấn đề ô nhiễm môi trường,… Điều này cho thấy việc phát triển kinh tế cửa khẩu không phải lúc nào cũng đảm bảo thành công như mong đợi

Hà Giang là tỉnh miền núi nằm giữa khu vực Đông Bắc và Tây Bắc của Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 320 km, phía Đông giáp với tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp với tỉnh Lào Cai và Yên Bái, phía Nam giáp với tỉnh Tuyên Quang và phía Bắc giáp với hai tỉnh Vân Nam và Quảng Tây của Trung Quốc (với trên 277,556 km đường mậu biên) Tỉnh Hà Giang có diện tích đất tự nhiên là 7.844,37 km2 và được chia thành 11 đơn vị hành chính (01 thành phố và 10 huyện); trong đó, có 07 huyện mậu biên với 34 xã, thị trấn mậu biên; dân số toàn tỉnh trên 80 vạn người, với 19 dân tộc cùng sinh sống Tỉnh Hà Giang được đánh giá có tiềm năng, lợi thế phát triển trong lĩnh vực Kinh tế cửa khẩu và thương mại mậu biên

Ngày 26 tháng 11 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số136/2009/QĐ-TTg về việc thành lập Khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy với diện

2

tích 28.781 ha, gồm 07 phân khu chức năng; cặp cửa khẩu Xín Mần, Việt Nam – Đô Long, Trung Quốc đã mở chính thức thành cửa khẩu song phương vào năm 2017; các cặp cửa khẩu Săm Pun, Việt Nam – Điền Bồng, Trung Quốc và Phó Bảng, Việt Nam – Đổng Cán, Trung Quốc sẽ mở chính thức khi có đủ điều kiện Ngoài ra, Hà Giang còn có 27 chợ mậu biên, chợ cửa khẩu và trên 11 đường qua lại mậu biên truyền thống (do lịch sử để lại) để phục phục nhu cầu giao lưu, thăm thân của cư dân hai mậu biên Đây là điều kiện, cơ hội để Hà Giang thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập nhằm giao lưu, phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội

Thực hiện chính sách thương mại mậu biên linh hoạt, phía Trung Quốc điều chỉnh thuế xuất nhập khẩu đối với các hàng hóa nông sản có xuất xứ từ Việt Nam qua cửa khẩu của tỉnh Hà Giang và có xu thế thấp hơn so với các cửa khẩu trên bộ khác của Trung Quốc tiếp giáp với Việt Nam và cùng với Hiệp định thương mại tự

do ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Hà Giang Hoạt động xuất nhập khẩu trong những năm qua có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt trong năm 2016 giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh có mức tăng trưởng đột biến từ trước đến nay, quan hệ hợp tác phát triển kinh tế giữa Hà Giang với tỉnh Vân Nam và Quảng Tây Trung Quốc ngày càng sâu rộng

Bên cạnh những tiềm năng, lợi thế và kết quả đạt được kể trên, Hà Giang cũng phải đối mặt với những vấn đề gây cản trở lớn đến sự phát triển kinh tế mậu biên của tỉnh như: cơ sở hạ tầng mậu biên và cửa khẩu yếu kém, chưa được đầu tư đúng mức và đồng bộ, chưa tương xứng với tiềm năng phát triển; Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá không ổn định; doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu còn khiêm tốn, quy mô nhỏ và thiếu sự kết nối giữa các doanh nghiệp; hàng hóa xuất nhập khẩu chủ yếu ở dạng xuất khẩu nguyên liệu, sơ chế và giá trị xuất khẩu chưa cao; Hoạt động thu hút đầu tư và các dịch vụ hỗ trợ phát triển kinh tế biên mậu còn hạn chế; nguồn nhân lực còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu; Công tác xúc tiến thương mại, đầu tư tuy được chú trọng nhưng công tác dự báo, thông tin về thị

3

trường xuất nhập khẩu chưa còn yếu; Chính sách mậu biên chưa có sự điều chỉnh linh hoạt, kịp thời để phù hợp với nhu cầu thực tiễn

Với những cơ sở như trên, việc nghiên cứu, đưa ra giải pháp phát triển kinh

tế mậu biên của địa phương là một vấn đề cần phải quan tâm giải quyết Do vậy tôi

chọn đề tài “Giải pháp triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang” là đề

tài nghiên cứu luận văn nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói riêng và cả nước nói chung trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng như hiện nay

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai ở các địa phương:

- Trần Việt Thế (2015): “Quản lý thương mại mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang”, tác giả đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thương

mại mậu biên về khái niệm, nội dung Đồng thời luận văn đã phân tích được thực trạng quản lý thương mại mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang và từ đó đề ra giải pháp, tuy nhiên luận văn đi theo hướng giải pháp quản lý, chưa nhấn mạnh vào phát triển thương mại mậu biên, giải pháp đưa ra thiếu tính bền vững

- Vũ Thị Thủy, năm 2010 “Phát triển kinh tế cửa khẩu Lạng Sơn trong xu thế hội nhập”, luận văn đã phân tích thực trạng phát triển kinh tế cửa Lạng Sơn trên

cơ sở đã hệ thống hóa lý luận và các bài học kinh nghiệm thực tiễn Tuy nhiên giải pháp đưa ra của đề tài mới chỉ tập trung phát triển kinh tế cửa khẩu mà chưa có kinh

tế tại các vùng lân cận cửa khẩu

- Lê Thanh Tuấn, (2019) luận án tiến sĩ: “Phát triển kinh tế biên giới Việt – Trung (Tỉnh Quảng Ninh): Vấn đề và giải pháp”, luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về kinh tế biên giới và phát triển kinh tế biên giới bao gồm khái niệm, nội dung, vai trò, từ đó phân this thực trạng phát triển kinh tế biên giới Việt – Trung (tỉnh Quảng Ninh) Đã đưa ra được các vấn đề và giải pháp phát triển kinh tế biên

góp phần nhỏ bé vào công cuộc phát triển kinh tế mậu biên của tỉnh nhà

3 Mục tiêu về lĩnh vực nghiên cứu

- Phản ánh thực trạng phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang

- Đề xuất giải pháp phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quá trình hoạt động phát triển kinh tế mậu biên của tỉnh Hà Giang

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nộ dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Hà Giang

- Phạm vi về thời gian: thực trạng kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010-2018 làm cơ sở đánh giá và giải pháp đến năm 2025

5

5 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, luận văn sử dụng các phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống

kê, trừu tượng hóa, khái quát hóa… để giải quyết các vấn đề nghiên cứu

Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập được

từ các Báo cáo định kỳ hàng tháng và hàng năm của Sở Công thương Hà Giang Nguồn thông tin này là chính thống từ phía Sở Công thương Hà Giang có độ tin cậy cao Các báo cáo các văn bản chính sách phát triển kinh tế mậu biên

Phương pháp thu thập nguồn dữ liệu sơ cấp như: quan sát, phỏng vấn sâu, lấy ý kiến chuyên gia về phát triển kinh tế mậu biên ở Hà Giang

Các nguồn thông tin này được xử lý và phân tích bằng phần mềm EXCEL và một số phần mềm khác

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo; Kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển kinh tế mậu biên

Chương 2 Thực trạng phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà

Giang

Chương 3 Giải pháp phát triển kinh tế mậu biên trên địa bàn tỉnh Hà

Giang

6

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ MẬU BIÊN 1.1 Những vấn đề cơ bản về phát triển kinh tế mậu biên

1.1.1 Khái niệm hoạt động mậu biên

Xu thế toàn cầu hoá kinh tế đã thúc đẩy mậu dịch quốc tế tăng trưởng liên tục thông qua các định chế của WTO hay các Hiệp định mậu dịch tự do khu vực và song phương Một nét đặc thù trong quan hệ thương mại hiện đại ngày nay là sự đan xen giữa các loại hình quan hệ: một nước mặc dù là thành viên của tổ chức kinh tế khu vực hay quốc tế đều có thể có quan hệ kinh tế mang tính song phương (FTA) với các nước khác; và quan hệ mậu biên (hay còn gọi là biên mậu) vẫn song song tồn tại giữa các nước có chung mậu biên Các nước có nền thương mại phát triển hàng đầu thế giới vẫn coi trọng biên mậu và dành cho biên mậu những chính sách đặc biệt, ưu đãi hơn mậu dịch thông thường, bởi vì nó phù hợp với Điều XXIV Hiệp định GATT/WTO Hoạt động kinh tế biên mậu là kết quả tất yếu của sự hợp tác địa lý kinh tế giữa các quốc gia có chung đường mậu biên với nhau Trong nền kinh tế mở, bất kể quốc gia nào cũng đều quan tâm đến kinh tế biên mậu, thúc đẩy giao lưu hàng hoá với các quốc gia láng giềng để phát huy lợi thế so sánh của nước mình Thống kê của UNDP cho thấy kim ngạch trao đổi biên mậu của thế giới chỉ xấp xỉ 1% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu thế giới, như vậy việc dành cho biên mậu những ưu đãi nào đó cũng không ảnh hưởng lớn đến thương mại từng nước, của toàn cầu, nhưng có tác dụng tích cực trong việc phát triển của các địa phương có chung mậu biên, đặc biệt góp phần phát triển vùng núi, vùng sâu, vùng xa, xoá đói giảm nghèo đối với các nước đang phát triển

Hoạt động biên mậu là hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá được diễn ra tại khu vực mậu biên đường bộ của các nước láng giềng (được xác định về mặt địa lý)

mà đối tượng trao đổi là các sản phẩm, hàng hoá (hữu hình) Đây là phương thức mậu dịch do tập quán truyền thống của lịch sử hình thành Nói chung, các nước đều giành cho phương thức mậu dịch này sự đãi ngộ về thuế Hải quan Theo sự phát

7

triển của mậu dịch quốc gia, thương mại hàng hóa với nghĩa hẹp như ở trên được phát triển thành phương thức mậu dịch theo nghĩa rộng, tức là giao dịch xuất nhập khẩu hàng hoá được tiến hành tại vùng mậu biên giữa hai nước Nó được liệt vào phạm vi mậu dịch đối ngoại của quốc gia, thuộc một trong những phương thức mậu dịch xuất nhập khẩu

Hoạt động kinh tế biên mậu bao gồm:

- Hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá của cư dân mậu biên;

- Buôn bán tại chợ mậu biên, chợ cửa khẩu, chợ trong Khu kinh tế cửa khẩu;

- Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua mậu biên theo các phương thức không theo thông lệ quốc tế đã được thoả thuận trong các Hiệp định thương mại song phương giữa Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với các nước có chung mậu biên

Như vậy, hoạt động kinh tế biên mậu giữa hai nước không chỉ đơn thuần là hoạt động buôn bán qua các cửa khẩu mậu biên mà nó có phạm vi rộng hơn, bao trùm các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá được diễn ra trên toàn bộ khu vực mậu biên đường bộ của hai nước

1.1.2 Khái niệm về kinh tế cửa khẩu

Là một ngành kinh tế nằm trong hoạt động ngoại thương, thực hiện chức năng lưu thông hàng hoá giữa thị trường trong nước với thị trường nước ngoài KTCK bao gồm các hoạt động: thương mại, xuất nhập khẩu, các dịch vụ mua bán, vận chuyển hàng hóa quá cảnh, gia công cho nước ngoài, hoạt động xuất khẩu tại chỗ và tái xuất khẩu các hàng hoá nhập từ bên ngoài; các hoạt động du lịch, dịch vụ

Ở khu vực mậu biên trong quá trình phát triển KTCK đã hình thành các khu KTCK

Đó là một không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu có dân cư sinh sống và được áp dụng những cơ chế, chính sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm từng địa phương sở tại nhằm mang lại hiệu quả KTXH cao nhất, dựa trên việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững các nguồn lực, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

8

1.1.3 Khái niệm phát triển kinh tế và phát triển kinh tế mậu biên

1.1.3.1 Khái niệm phát triển kinh tế

Phát triển kinh tế là quá trình lớn lên, tăng tiến mọi mặt của nền kinh tế Nó bao gồm sự tăng trưởng kinh tế và đồng thời có sự hoàn chỉnh về mặt cơ cấu, thể chế kinh tế, chất lượng cuộc sống

Những vấn đề cơ bản của phát triển kinh tế:

- Điều kiện đầu tiên là phải có sự tăng trưởng kinh tế (gia tăng về quy mô sản lượng của nền kinh tế, nó phải diễn ra trong một thời gian tương đối dài và ổn định)

- Sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế: thể hiện ở tỷ trọng các vùng, miền, ngành, thành phần kinh tế thay đổi Trong đó tỷ trọng của vùng nông thôn giảm tương đối

so với tỷ trọng vùng thành thị, tỷ trọng các ngành dịch vụ, công nghiệp tăng, đặc biệt là ngành dịch vụ

- Cuộc sống của đại bộ phận dân số trong xã hội sẽ trở lên tươi đẹp hơn: giáo dục, y tế, tinh thần của người dân được chăm lo nhiều hơn, môi trường được đảm bảo

- Trình độ tư duy, quan điểm sẽ thay đổi

- Để có thể thay đổi trình độ tư duy, quan điểm đòi hỏi phải mở cửa nền kinh

tế

- Phát triển kinh tế là một quá trình tiến hóa theo thời gian và do những nhân

tố nội tại (bên trong) quyết định đến toàn bộ quá trình phát triển đó

1.1.3.2 Khái niệm phát triển kinh tế mậu biên

Theo quan niệm chung nhất, phát triển là sự tăng thêm về quy mô, gia tăng tốc độ và nâng cao chất lượng Phát triển cũng được hiểu theo nội dung và nội hàm của phát triển bền vững Phát triển kinh tế mậu biên là khái niệm phức tạp và còn khá mới mẻ, trong phần tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài cho thấy, hầu như chưa từng có công trình nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề này Phát triển kinh tế mậu biên là sự mở rộng không gian kinh tế, tăng trưởng thương mại, kim ngạch XNK, tăng quy mô vốn đầu tư, tăng doanh thu các hoạt động dịch vụ: du lịch, tài

9

chính ngân hàng, thương mại, các hoạt động sản xuất… Sự tăng lên về quy 23 mô, tốc độ, sản lượng đó gắn liền với chuyển dịch hoàn thiện cơ cấu kinh tế, hoàn thiện thể chế kinh tế Như vậy, hiểu phát triển kinh tế mậu biên không chỉ đơn thuần tăng thêm về lượng của các bộ phận, các yếu tố Tuy nhiên phát triển kinh tế mậu biên, trước hết phải là tăng trưởng thương mại, các dịch vụ, quy mô đầu tư, hoạt động sản xuất công nghiệp nếu không có tăng trưởng các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch

vụ thì không có phát triển Song không phải tất cả mọi sự tăng thêm về quy mô, tốc

độ, sản lượng đều là phát triển, mà phát triển kinh tế mậu biên có nội hàm rộng hơn tăng trưởng các yếu tố hoạt động kinh tế Mục đích phát triển kinh tế mậu biên là nhằm mở rộng, nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và phát triển không gian kinh tế - xã hội bền vững khu vực mậu biên, đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo về chủ quyền quốc gia

Bên cạnh đó, trong Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, thương mại tuyến mậu biên Việt Nam - Trung Quốc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 của

Bộ Công thương được phê duyệt ngày 23/1/2014, đây được coi là một quy hoạch kinh tế mậu biên Việt - Trung đến 2020 tầm nhìn 2030, trong đó đã nhấn mạnh rằng, “(i) Phát triển công nghiệp, thương mại tuyến mậu biên Việt - Trung với cơ cấu hợp lý, tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả trên cơ sở phát huy những lợi thế về vị trí địa lý, tài nguyên và hệ thống cửa khẩu; (ii) Liên kết và tăng cường hợp tác trong mọi lĩnh vực nhằm thúc đẩy công nghiệp, thương mại phát triển toàn tuyến mậu biên Việt - Trung; (iii) Phát triển công nghiệp, thương mại nhằm góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương trên tuyến Đồng thời góp phần xóa đói giảm nghèo, giải quyết công ăn việc làm và các vấn đề xã hội;(iv) Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển công nghiệp, thương mại với bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, khai thác và sử dụng hiệu quả tài nguyên, đảm bảo quốc phòng, an ninh , khu vực phòng thủ và bảo vệ môi trường.”

Như vậy, phát triển kinh tế mậu biên đó là quá trình nâng cao trình độ, mức

độ, chất lượng hoạt động của kinh tế mậu biên dựa trên những điều kiện tiền đề

10

nhất định Đó là sự mở rộng không gian kinh tế - xã hội, tăng trưởng thương mại, tăng thêm kim ngạch XNK, tăng doanh thu các loại dịch vụ, phát triển sản xuất công nghiệp… gắn liền với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhằm mở rộng, nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại và phát triển bền vững khu vực cửa khẩu biên giới

1.2 Nội dung phát triển kinh tế mậu biên

1.2.1 Kinh tế cửa khẩu và các mô hình phát triển kinh tế cửa khẩu

Với các tỉnh mậu biên, đặc biệt là các tỉnh mậu biên phía Bắc có điều kiện kinh tế khó khăn, khả năng kết nối với vùng động lực phát triển là Hà Nội hạn chế, địa hình đồi núi, không thuận lợi cho việc thu hút và phát triển doanh nghiệp, người giỏi, người giàu (đây là ba đối tượng quan trọng mà địa phương nào cũng muốn có) đến đầu tư, sinh sống và làm việc nhằm góp phần tạo ra công ăn việc làm, đóng góp ngân sách cho địa phương phát triển Các lợi thế để phát triển địa phương do vậy chủ yếu là dựa vào các tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên khoáng sản, thủy điện, tài nguyên du lịch, văn hóa, di tích,…) Những tài nguyên như vậy hiện diện dọc theo mậu biên các tỉnh phía Bắ tiếp giáp với hai tỉnh Vân Nam và Quảng Tây của Trung Quốc (với 1.450 km đường mậu biên thuộc địa bàn của 07 tỉnh gồm: Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn và Quảng Ninh) Tất cả các địa phương trên của Việt Nam đều có các cửa khẩu mậu biên với Trung Quốc, dưới các dạng cửa khẩu khác nhau gồm: (i) Cửa khẩu quốc tế được mở cho các hoạt động qua lại của người, phương tiện của Việt Nam và nước ngoài; (ii) Cửa khẩu chính (cửa khẩu song phương) được mở cho cho các hoạt động của người, phương tiện của Việt Nam và nước láng giềng có chung cửa khẩu; (iii) Cửa khẩu phụ được mở cho người, phương tiện của Việt Nam và nước láng giềng thuộc tỉnh mậu biên hai bên xuất cảnh, nhập cảnh; hàng hóa, vật phẩm xuất khẩu, nhập khẩu; và (iv) Lối mở mậu biên (đường qua lại chợ mậu biên, cặp chợ mậu biên; điểm thông quan hàng hóa mậu biên; đường qua lại tạm thời) được mở cho cư dân mậu biên hai bên,

11

phương tiện, hàng hóa của cư dân mậu biên hai bên qua lại và các trường hợp khác nhằm thực hiện chính, sách thương mại mậu biên theo quy định của Thủ tướng Chính phủ; hoặc được mở trong trường hợp bất khả kháng hay yêu cầu đặc biệt của hai bên mậu biên Tùy vào đặc điểm địa lý, nhu cầu và khả năng cung ứng của các biên, các điều kiện về kết nối cơ sở hạ tầng, dịch vụ logistics và chính sách phát triển của hai quốc gia, hai địa phương,… các mô hình kinh tế cửa khẩu được hình thành dưới các dạng khác nhau nhưng nhìn chung vẫn dựa vào 02 yếu tố cơ bản là đặc điểm thuận lợi trong mô hình không gian và vai trò của thể chế, chính sách phát triển kinh tế cửa khẩu của các bên Nội dung này sẽ được trình bày trong phần tiếp theo Việc phân tích các mô hình KKT cửa khẩu sẽ chỉ ra các điều kiện cần và đủ để

có thể phát triển KKTCK, cùng với cơ sở thực tiễn từ kinh nghiệm phát triển tại các địa phương sẽ giúp nhận diện các yếu tố cấu thành năng lực cạnh tranh trong phát triển kinh tế cửa khẩu tại Hà Giang

1.2.2 Các mô hình không gian

Mô hình không gian của KKTCK được xác định dựa trên nền tảng là nơi tiếp giáp hai hay nhiều quốc gia; có vị trí địa lý riêng trên đất liền, biển và thềm lục địa, sông hồ,… Nguyên tắc chung là: (i) Tôn trọng chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải, thủy, thềm lục địa, vùng trời giữa các bên; (ii) Các hoạt động liên quan phải xét đến yếu

tố địa lý, tự nhiên, có sự bàn bạc để tạo ra sự hợp tác tốt nhất và không làm tổn hại đến lợi ích các bên, đồng thời chú ý đến vấn đề môi trường; (iii) Phối hợp tốt nhất các yếu tố tự nhiên để các bên cùng có lợi; (iv) Lựa chọn các vị trí có khả năng phát triển đối xứng và tương đồng; (v) Tìm kiếm và kết nối các khu vực, địa phương khác để bù đắp các thiếu hụt về nguồn nhân lực, khả năng cung ứng và rao đổi hàng hóa; và cuối cùng là tránh các vị trí bất lợi mà các hoạt động phạm tội, tranh chấp, lấn chiếm có khả năng phát triển

12

Mô hình đường thẳng

Hình 1.1: Mô hình đường thẳng trong phát triển KKT cửa khẩu

Hình thành dựa trên lợi thế về cơ sở hạ

tầng giao thông thuận tiện giữa hai nước như

đường bộ, đường thủy, đường sông,… Các khu

công nghiệp (KCN), khu kinh tế (KKT), khu đô

thị, bến cảng được hình thành trên các tuyến

giao thông với khoảng cách hợp lý và có liên

quan đến KKT cửa khẩu Mô hình không đòi hỏi

sự tập trung cao các hoạt động tại KKT cửa khẩu

và do vậy phù hợp trong trường hợp quỹ đất cửa

khẩu hạn chế Với mô hình này, Lào Cai (ở phía

Tây so với cửa khẩu Thanh Thủy kết nối với tỉnh Vân Nam,) và Lạng Sơn (ở phía Đông so với Thanh Thủy, kết nối với tỉnh Quảng Tây) là có điều kiện thuận lợi hơn

so với Hà Giang và Cao Bằng ở cả khả năng kết nối giao thông trong nước và phía Trung Quốc

Mô hình giao nhau ở cán

Hình 1.2: Mô hình giao nhau ở cán

trong phát triển KKT cửa khẩu

Dựa trên lợi thế về cơ sở hạ tầng giao

thông kết nối đến các KCN, các vùng sản xuất

và tiêu thụ hàng hóa Việc trao đổi hàng hóa

đều tập trung về khu kinh tế theo đường giao

thông gần nhất Mô hình này có tính tập trung

cao về thương mại tại khu vực cửa khẩu, do

vậy đòi hỏi mặt bằng tại khu vực cửa khẩu phải

thuận tiện Tại Hà Giang, các điều kiện cho

phát triển mô hình này đều gặp bất lợi từ sự

13

thiếu hụt các cụm công nghiệp, các vùng sản xuất nguyên liệu, khả năng kết nối

giao thông độc đạo và đặc biệt là quỹ đất hạn chế

Mô hình giao nhau ở cánh

Hình 1.3: Mô hình giao nhau ở cánh trong phát triển KKT cửa khẩu

Cách mậu biên có các khu đô thị, KCN

tập trung, hàng hóa hai bên trao đổi phân tán

song song ở nhiều cửa khẩu và cặp chợ mậu

biên Mô hình này thích hợp với mậu biên dài

và địa hình phẳng, khu vực đông dân cư và có

thể xây dựng các phố mậu biên dài nhiều km

Hà Giang không có địa hình phù hợp

cho việc phát triển mô hình này Hiện nay, Hà

Giang chủ yếu duy trì hoạt động tại 01 cửa

khẩu chính là Thanh Thủy, các cặp cửa khẩu

khác gần như không có hoạt động đáng kể

Mô hình lan tỏa

Hình 1.4: Mô hình lan tỏa trong phát triển KKT cửa khẩu

Mô hình này mang tính tự phát do

tập quán sinh hoạt dân cư, phát triển theo

yêu cầu, lợi dụng các yếu tố tự nhiên Mô

hình này thích hợp với các cặp chợ, thị trấn

mậu biên, hay tận dụng các công trình hạ

tầng sẵn có

Tương tự như các mô hình khác, Hà Giang

cũng không có đặc điểm và điều kiện phù

hợp để có thể phát triển mô hình này

14

Mô hình một khu kinh tế cửa khẩu

Hình 1.5: Mô hình một khu kinh tế cửa khẩu

Mô hình này được thiết kế có khả

năng kiểm soát chặt chẽ lượng người, hàng

hóa, phương tiện qua lại giữa hai bên Các

bên có thể sử dụng một số tiện ích về hạ tầng

kỹ thuật của hai bên như điện, nước, chiếu

sáng, cây xanh,… Thuận lợi cho phát triển

chính ngạch, có khả năng giao thương với

nước thứ 3 qua hệ thống cơ sở hạ tầng giao

thông kết nối

Với đặc điểm về phân bổ địa hình của Hà

Giang, đây là mô hình mà Hà Giang có thể

xem xét để phát triển kinh tế cửa khẩu Tuy vậy, mô hình này đòi hỏi cơ sở hạng tầng có chất lượng và năng lực vận tải lớn

Mô hình một KKTCK có hai dạng phổ biến gồm: mô hình đối xứng và mô hình đặc biệt (hay còn gọi là mô hình kinh tế xuyên mậu biên) Với mô hình đối xứng, mỗi bên tự phát triển một KKTCK độc lập và cạnh tranh nhau, do vậy các đặc điểm về cơ sở hạ tầng liên quan giữa hai bên có sự tương đồng Trong khi đó

mô hình kinh tế xuyên mậu biên được hình thành thông qua thỏa thuận bằng một hiệp ước giữa hai bên Điểm đặc biệt của mô hình này là sẽ có một công ty kinh doanh hạ tầng, thuê đất của hai quốc gia, đầu tư và cho thuê toàn bộ các tiện ích trong khu kinh tế theo danh mục ngành nghề kinh doanh Mô hình này có lợi thế khai thác tốt nhất hạ tầng và có khả năng thu hút đầu tư quốc tế Khó khăn lớn nhất

là việc xác định phần đóng góp cũng như lợi ích của mỗi bên và cơ chế để công ty kinh doanh hạ tầng được hình thành và hoạt động Thực tiễn cho thấy, mô hình này thường do một công ty cổ phần quốc tế cùng một lúc đầu tư cơ sở hạ tầng cho cả hai quốc gia với chính sách vận hành và cho thuê cơ sở hạ tầng tương đương nhau

15

Hình 1.6: Mô hình khu kinh tế đặc biệt

Tóm lại với các mô hình về không gian cho thấy việc phát triển kinh tế cửa khẩu sẽ phụ thuộc vào: (i) khả năng kết nối và chất lượng cơ sở hạ tầng giao thông đến các cửa khẩu ở cả hai nước; (ii) Khả năng kết nối từ trục giao thông chính đến các KCN, KKT, khu đô thị, bến cảng; (iii) Khả năng kết nối với các thị trường tiêu thụ và vùng cung cấp sản phẩm hàng hóa liên quan; (iv) Quỹ đất, địa hình bằng phẳng tại cửa khẩu, các cơ sở hạ tầng logistics liên quan tại và dọc theo mậu biên

1.2.3 Vai trò của thể chế và chính sách

Nguyên tắc chung về chính sách phát triển KKTCK là: (i) Tôn trọng luật pháp, các hiệp định, thỏa thuận quốc tế, khu vực và giữa các quốc gia; (ii) Bảo đảm hòa bình và các bên cùng có lợi; (iii) Đảm bảo các vấn đề về môi trường; (iv) Chủ động hợp tác và thiện chí trong giải quyết vướng mắc; (v) Tôn trọng truyền thống

và tập quán của nhân dân hai bên Trong đó, mục tiêu kinh tế quan trọng là tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp, các nhà đầu tư và dân cư hai bên, và xa hơn là các nước phát triển giao dịch qua mậu biên Việc phát triển kinh tế cửa khẩu là chủ trương, chính sách do Trung ương ban hành và phân cấp quản lý cho các địa phương (mức độ phân cấp tùy vào mỗi quốc gia và tùy vào đặc điểm của từng dạng

16

mô hình KKT cửa khẩu khác nhau) Do vậy, một cách chung nhất, hoạt động kinh

tế cửa khẩu phụ thuộc vào: (i) Chính sách của Trung ương; (ii) Các quy định của địa phương; (iii) Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển KKTCK và (iv) Chính sách phân

bổ lợi ích từ phát triển kinh tế cửa khẩu; và chính sách phát triển kinh tế cửa khẩu của Trung Quốc

Nhìn vào các tác động từ thể chế và chính sách như trên, có thể thấy các chính sách của địa phương chỉ đóng vai trò rất nhỏ trong việc phát triển kinh tế cửa khẩu, ngoại trừ việc duy nhất mà địa phương có thể quyết định là tạo dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp và các nhà đầu tư có cơ hội kinh doanh, phát triển tại Hà Giang Kỳ vọng lớn nhất mà địa phương mong muốn là khả năng tạo việc làm và đóng góp nguồn thu ngân sách để phục vụ cho các hoạt động đầu tư phát triển phục vụ phát triển kinh tế cửa khẩu nói riêng, và phát triển địa phương nói chung Nói tóm lại, việc phát triển kinh tế cửa khẩu phù thuộc vào các điều kiện về đặc điểm tự nhiên của các địa phương và bao trùm là các chính sách phát triển chủ yếu do Trung ương quyết định

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mậu biên

1.2.4.1 Yếu tố quốc tế và quan hệ Việt - Trung

* Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc (ACFTA)

Theo Hiệp định Thương mại hàng hoá ASEAN–Trung Quốc và mô hình cắt giảm thuế quan đã được các Bộ trưởng Kinh tế ASEAN và Trung Quốc ký kết ngày 29/11/2004 tại Viêng-Chăn, Lào Hiện nay, hàng hoá của Việt Nam xuất khẩu sang Trung Quốc được hưởng lợi từ ACFTA rất nhiều, đặc biệt là đối với các mặt hàng nông sản như rau, quả… Hầu hết các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc đều được hưởng mức thuế ưu đãi 0% Với việc Trung Quốc cắt giảm các hàng rào thuế quan và phi thuế quan sẽ mở ra những cơ hội lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang Trung Quốc ngày càng tự do hơn

* Quan hệ hữu nghị và hợp tác toàn diện Việt – Trung

17

Trao đổi hợp tác giữa hai nước Việt Nam và Trung Quốc đã, đang và sẽ tiếp tục tăng cường tình hữu nghị và hiểu biết lẫn nhau giữa hai bên Quan hệ chính trị phát triển tốt đẹp sẽ thúc đẩy mạnh mẽ quan hệ kinh tế – thương mại giữa hai nước trong thời gian tới

Việt Nam và Trung Quốc đã cam kết sẽ tiếp tục đề ra các chính sách và biện pháp nhằm thúc đẩy thương mại, đầu tư, du lịch qua mậu biên Hai nước đã cam kết

sẽ tiếp tục duy trì tính ổn định và tính liên tục của chính sách thương mại mậu biên hiện hành, hoàn thiện hạ tầng cơ sở của các cửa khẩu, chống buôn lậu mậu biên, nâng cao chất lượng hàng hóa, thúc đẩy thương mại mậu biên hai nước phát triển ổn định, lành mạnh Bên cạnh đó, Việt Nam và Trung Quốc đã nhất trí sẽ khuyến khích các đối tác hai nước triển khai hợp tác kinh tế đa hình thức trong các lĩnh vực như nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng, công nghiệp, năng lượng, khai thác và chế biến tài nguyên, khu công nghiệp và khu chế xuất, dịch vụ logistic và phân phối tiêu thụ hàng hóa, lĩnh vực y tế, văn hoá, xã hội qua mậu biên đất liền

* Đường mậu biên đất liền ổn định

Việc xác định rõ ràng đường mậu biên trên thực địa cũng như việc ký kết các thoả thuận về quy chế quản lý mậu biên, về cửa khẩu và quy chế quản lý cửa khẩu mậu biên đất liền Việt Nam – Trung Quốc sẽ góp phần tạo môi trường ổn định để phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng giao lưu hữu nghị, tăng cường hợp tác hệ kinh

tế, thương mại giữa hai nước, đặc biệt là tạo điều kiện cho hoạt động xuất khẩu, mua, bán, trao đổi hàng hoá của cư dân mậu biên

1.2.4.2 Yếu tố từ phía Trung Quốc

Duy trì chính sách ưu đãi đối với vùng mậu biên: Trung Quốc đã và đang đầu tư phát triển Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây trở thành đầu mối trong quan hệ với các nước ASEAN Tương tự, Trung Quốc đã và đang đầu tư phát triển tỉnh Vân Nam trở thành đầu mối của Trung Quốc trong Chương trình hợp tác tiểu vùng Mêkông mở rộng Bên cạnh chính sách phát triển mậu biên có tính chiến lược

1.2.4.3 Yếu tố về con người

Con người được xem là nhân tố quan trọng quyết định sự thành công của mọi tổ chức; đặc biệt hơn khi những con người đó có vai trò then chốt trong công tác hoạch định và tổ chức thực hiện Trong quản lý kinh tế biên mậu, trình độ và phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý có vai trò quyết định hiệu quả - hiệu quả của hoạt động quản lý

Trong toàn bộ quy trình quản lý kinh tế biên mậu từ công tác hoạch định đến công tác đánh giá đều có sự tham gia của nhân tố con người Do đó, trình độ của cán bộ quản lý kinh tế biên mậu đòi hỏi phải đáp ứng và ngang tầm với yêu cầu quản lý, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Tuy nhiên, trình độ cán bộ quản lý phải đi đôi với phẩm chất, đạo đức của người cán bộ quản

lý

Bên cạnh yêu cầu về trình độ, phẩm chất đối với cán bộ quản lý; trong công tác quản lý kinh tế biên mậu, đòi hỏi phải đề cao vai trò của người lãnh đạo đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý Đồng thời, phải thường xuyên làm tốt công tác bảo vệ chính trị nội bộ; kịp thời phát hiện và xử lý những cán bộ quản lý có dấu hiệu vi phạm

1.3 Kinh nghiệm phát triển kinh tế mậu biên của một số tỉnh, khu vực trong nước và bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Hà Giang

Việt Nam có 07 tỉnh mậu biên và có giao thương biên mậu với Trung Quốc

Ở đây ta chỉ xem xét, nghiên cứu với các tỉnh có hoạt động giao thương biên mậu lớn với Trung Quốc Cụ thể các tỉnh so sánh gồm Lào Cai (tỉnh tiếp giáp về phía

19

Tây), Cao Bằng (tỉnh tiếp giáp về phía Đông), và Lạng Sơn (tỉnh có vị trí thuận lợi

và đã được chọn là 01 trong 03 tuyến giao thương biên mậu trọng điểm trong Đề án phát triển kinh tế cửa khẩu đã được Thủ tướng phê duyệt vào năm 2008)

1.3.1 Kinh nghiệm phát triển kinh tế mậu biên của một số tỉnh, khu vực trong nước

1.3.1.1 Tỉnh Cao Bằng

Tỉnh Cao Bằng có trên 333 km đường mậu biên đất liền tiếp giáp với các địa phương thuộc Khu tự trị dân tộc Choang, tỉnh Quảng Tây – Trung Quốc với nhiều cửa khẩu thông thương như: cửa khẩu quốc tế Tà Lùng; cửa khẩu chính Trà Lĩnh và Sóc Giang; cửa khẩu phụ Lý Vạn, Hạ Lang, và Pò Peo; và nhiều lối mở mậu biên

Cơ sở hạ tầng giao thông: Hệ thống các cửa khẩu của Cao Bằng nằm xa các

trung tâm kinh tế lớn của vùng và cả nước, chỉ có hình thức vận tải bằng đường bộ (kết nối với tỉnh Bắc Kạn và Thái Nguyên qua QL3 và đấu nối vào cao tốc CT07 về

Hà Nội) Điều này dẫn đến chi phí vận chuyển tăng cao, nên hoạt động xuất nhập khẩu kém lợi thế cạnh tranh so với các cửa khẩu khác vùng Tây Bắc Hệ thống chợ mậu biên, chợ trong KKTCK trên địa bàn cơ bản đáp ứng nhu cầu trao đổi mua bán của cư dân mậu biên, phục vụ đời sống, sinh hoạt của nhân dân địa phương Tuy nhiên đường giao thông đi lại đến các chợ mậu biên còn khó khăn, cơ sở hạ tầng tại các chợ chưa được đầu tư đồng bộ, hoạt động trao đổi của cư dân hai bên mậu biên chủ yếu thông qua các phiên chợ truyền thống

Trong công tác quy hoạch, Cao Bằng đã thực hiện được việc quy hoạch phát

triển kinh tế cửa khẩu của tỉnh và đã được cấp trên phê duyệt Năm 2014, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 20/2014/QĐ-TTg, ngày 11/3/2014 về việc thành lập Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng; tỉnh đã xây dựng đồ án Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng và đang được Bộ Xây dựng chỉ đạo tiến hành khảo sát

Các cửa khẩu chính nằm trong khu kinh tế cửa khẩu đang được điều chỉnh quy hoạch; các dự án phát triển cơ sở hạ tầng cửa khẩu tiếp tục được triển khai đầu

20

tư theo quy hoạch đã được phê duyệt, như: Quy hoạch điều chỉnh thị trấn cửa khẩu

Tà Lùng và điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-2030 đã được UBND tỉnh phê duyệt; Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Hùng Quốc và khu vực cửa khẩu Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng (giai đoạn 2009 -2025) tỷ lệ 1/2.000 đã được phê duyệt;

Các cửa khẩu, lối mở: Pò Peo, Lý Vạn, Bí Hà, Nà Lạn đã được lập quy hoạch xây dựng, để làm cơ sở cho công tác quản lý và đầu tư kết cấu hạ tầng phục

vụ phát triển kinh tế cửa khẩu Ngoài ra, các quy hoạch ngành, lĩnh vực cũng được duyệt như: Quy hoạch giao thông, cấp điện, nước, khu cụm công nghiệp đều xác định các hạng mục cần đầu tư, cải tạo, nâng cấp, nhất là hệ thống các tuyến đường kết nối từ trung tâm đến các cửa khẩu và kết nối cửa khẩu trong khu kinh tế

Quy hoạch khu vực kho, bãi phục vụ kinh doanh tạm nhập, tái xuất thực phẩm đông lạnh trên địa bàn tỉnh Cao Bằng đã được UBND tỉnh phê duyệt; Viện quy hoạch Đô thị và Nông thôn Quốc gia đang triển khai khảo sát để lập Quy hoạch chung xây dựng Thác Bản Giốc

Về cơ chế, chính sách: Cao Bằng đã và đang từng bước bổ sung, hoàn thiện

hệ thống cơ chế, chính sách về phát triển kinh tế cửa khẩu, trong đó đã xây dựng kế hoạch cải tiến hoạt động xuất nhập cảnh qua cửa khẩu và quy định đối với người nước ngoài đến du lịch tại khu vực kinh tế cửa khẩu; xây dựng quy định riêng về hoạt động xuất nhập cảnh qua cửa khẩu Tà Lùng; duy trì thực hiện tốt công tác kiểm tra, kiểm soát xuất nhập cảnh tại các cửa khẩu đảm bảo chặt chẽ, đúng quy trình, thủ tục, đáp ứng kịp thời lưu thông mậu biên, giữ vững an ninh trật tự ở khu vực cửa khẩu, xây dựng mậu biên hòa bình hữu nghị Các lực lượng chức năng chủ động xây dựng phương án chống buôn lậu, gian lận và tiêu thụ hàng giả hàng năm; thường xuyên phối hợp chặt chẽ trong triển khai thực hiện

Đã xây dựng chiến lược sản xuất hàng hoá xuất nhập khẩu nhằm hình thành những mặt hàng chủ lực, ổn định có sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và

21

ngoài nước, tạo điều kiện đẩy mạnh quan hệ thương mại, tăng thu cho ngân sách cho tỉnh Quan tâm chỉ đạo xây dựng kế hoạch đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, giữ vững chủ quyền mậu biên Quốc gia; thực hiện nghiêm túc Nghị định 136/2007/NĐ-CP của Chính phủ về xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam

Cao Bằng cũng đã tăng cường trao đổi với các cấp chính quyền Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây - Trung Quốc để cùng thực hiện các thỏa thuận, hợp tác nâng cấp cặp cửa khẩu Tà Lùng - Thủy Khẩu lên thành cửa khẩu Quốc tế; cặp cửa khẩu Sóc Giang - Bình Mãng, Lý Vạn - Thạch Long lên cửa khẩu chính (song phương); trao đổi, đàm phán với phía Trung Quốc về kết nối giao thông từ Tứ Xuyên - thành phố Trùng Khánh - Quảng Tây (Trung Quốc) - Cao Bằng - Lạng Sơn

- Hà Nội - Hải Phòng - tới các nước Asean và quốc tế để trình Chính phủ hai nước phê duyệt; tổ chức quản lý, xây dựng, nâng cấp và kết nối giao thông tại cửa khẩu, chợ mậu biên, quy hoạch và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện điều kiện thông quan tại các cửa khẩu và chợ mậu biên;

Về vốn đầu tư: Tỉnh đã ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho Khu kinh tế cửa khẩu,

đặc biệt từ nguồn thu phí sử dụng bến bãi đối với phương tiện vận tải chở hàng hóa

ra vào khu vực cửa khẩu, cặp chợ mậu biên trên địa bàn tỉnh Từ năm 2011- 2015

đã bố trí 530,3 tỷ đồng cho triển khai thực hiện Chương trình Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ

1.3.1.2 Tỉnh Lào Cai

Tỉnh Lào Cai có đường mậu biên dài 182 km tiếp giáp với tỉnh Vân Nam, Trung Quốc, có hệ thống cửa khẩu mậu biên tương đối thuận lợi, gồm: cửa khẩu quốc tế đường bộ và cửa khẩu quốc tế đường sắt Lào Cai (thành phố Lào Cai) đối khẩu với cửa khẩu Hà Khẩu thuộc huyện Hà Khẩu, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc; 02 cửa khẩu phụ Mường Khương (huyện Mường Khương) và Bản Vược (huyện Bát Xát); 07 lối mở mậu biên tạm thời Hóa Chư Phùng (huyện Si Ma Cai); Lồ Cô Chin,

22

Mốc quốc giới 144-500m, Na Lốc (huyện Mường Khương); Bản Quẩn (huyện Bảo Thắng); Lũng Pô, Y Tý (huyện Bát Xát)

Cơ sở hạ tầng giao thông: Với hệ thống cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu phụ, cặp

chợ, lối mở hết sức phong phú và đa dạng, Lào Cai có nhiều lợi thế thu hút giao thương qua mậu biên giữa hai quốc gia Thật vậy, KKTCK Lào Cai là một trong những cửa ngõ quan trọng nối thị trường vùng Tây Nam của Trung Quốc (có trên

250 triệu dân; gồm 05 tỉnh, thành phố: Vân Nam, Quảng Tây, Tứ Xuyên, Quý Châu, và Trùng Khánh) và với các nước ASEAN trong khuôn khổ hợp tác Khu thương mại tự do AFTA - Trung Quốc (ACFTA) và Hợp tác tiểu vùng Mê Kong

mở rộng (GMS) Hiện Trung Quốc đang có chính sách kinh tế phát triển thị trường rộng lớn phía Tây Nam và đây là cơ hội cho các nước khu vực ASEAN, trong đó có Việt Nam khai thác thị trường này

Ngoài ra, lợi thế cạnh tranh mạnh mẽ của Lào Cai còn được thể hiện thông qua việc hội đủ các loại hình giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, và đường hàng không Về đường bộ, đường cao tốc CT05 (Nội Bài – Lào Cai) kết nối với đường cao tốc G8011 của Trung Quốc đi Côn Minh và từ đó có thể theo hệ thống đường cao tốc của Trung Quốc đi sâu vào nội địa Trung Quốc (Quảng Tây,

Tứ Xuyên, Quý Châu, Trùng Khánh, …) hay đi các nước ASEAN như Myanmar, Lào, Thái Lan, hoặc các nước Nam Á, Trung Đông, và Bắc Phi, qua Châu Âu như

đã đề cập trong trường hợp của Lạng Sơn Về phía nội địa, cao tốc CT05 kết nối với

Hà Nội từ đó về hướng cảng biển của Hải Phòng và Quảng Ninh Đây chính là tuyến hành lang kinh tế quan trọng Côn Minh - Lào Cai – Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Theo báo cáo của Sở Công thương Lào Cai, ngoài thuận lợi có đường cao tốc nối kết với Hà Nội, hiện tại, tỉnh Lào Cai đang tích cực phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương triển khai thực hiện nhiều dự án, công trình lớn nhằm kết nối giao thông trong nước như: dự án nâng cấp, cải tạo tuyến đường sắt Lào Cai – Yên Viên; nghiên cứu lập dự án tuyến đường sắt mới khổ 1,435m đạt tiêu chuẩn quốc tế nối Lào Cai 18 - Yên Viên (Hà Nội) đến cảng Hải Phòng, cảng Cái Lân nhằm nâng

23

công suất vận tải lên 5 triệu lượt hành khách/năm và 7,5 triệu tấn hàng hóa/năm (gấp trên 4 lần so với hiện nay); dự án sân bay Lào Cai (đã được phê duyệt quy hoạch, đang nghiên cứu lập dự án); dự án đường bộ cao tốc Nội Bài - Lào Cai giai đoạn 2

Với vị trí “cầu nối” và nằm ở trung tâm của tuyến hành lang kinh tế, Khu KTCK Lào Cai được Chính phủ quan tâm hỗ trợ đầu tư nhằm thúc đẩy giao lưu, hợp tác kinh tế với các địa phương trên tuyến hành lang kinh tế và vùng lân cận, trở thành động lực chủ yếu cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai Với những lợi thế nêu trên thì các cửa khẩu tỉnh Lào Cai hiện đang có lợi thế cạnh tranh rất lớn

so với các cửa khẩu khác trong khu vực

Cơ sở hạ tầng logistics: Về phía tỉnh Lào Cai, theo báo cáo của Sở Công

thương Lào Cai, chính quyền Tỉnh cũng rất quan tâm đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật nhằm phục vụ lưu thông hàng hóa giữa hai bên mậu biên Hai cặp cửa khẩu quốc tế đường bộ và cửa khẩu quốc tế đường sắt Lào Cai (thành phố Lào Cai) - Hà Khẩu (huyện Hà Khẩu, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc) đã được đầu tư tương đối đồng bộ về

cơ sở hạ tầng như: giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, nhà làm việc liên ngành, nhà ở công vụ, khu kiểm hóa và các công trình phụ trợ khác Ngoài ra, tại khu vực cửa khẩu và các khu vực tiếp giáp cửa khẩu, các doanh nghiệp cũng đã tăng cường đầu tư hạ tầng dịch vụ phục vụ hoạt động XNK như: hệ thống kho bãi tập kết hàng hóa, cảng cạn ICD, vận tải, ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, văn phòng giao dịch, giám định hàng hóa,…

Tại các cửa khẩu quốc tế, Tỉnh cũng đã đã bố trí đầy đủ các lực lượng chức năng hoạt động theo quy định tại Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 của Chính phủ Nếu như hai cặp cửa khẩu quốc tế có hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật khá đồng bộ thì hai cửa khẩu phụ của Lào Cai bao gồm cửa khẩu Mường Khương (huyện Mường Khương) và cửa khẩu phụ Bản Vược (huyện Bát Xát) có cơ

sở hạ tầng còn nhiều hạn chế Tuy nhiên, Tỉnh cũng đã nỗ lực bố trí đầy đủ lực lượng chức năng quản lý hoạt động xuất nhập khẩu tại cửa khẩu theo quy định tại

24

Nghị định số 112/2014/NĐ-CP của Chính phủ Bảy lối mở mậu biên tạm thời đã có

cơ sở hạ tầng cơ bản, tuy vậy điều kiện làm việc của các lực lượng quản lý chuyên ngành tại các lối mở trên còn rất hạn chế

Cơ chế chính sách: Cơ chế chính sách áp dụng tại KKTCK Lào Cai hoàn

toàn thực hiện theo Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ quy định cơ chế, chính sách tài chính đối với KKTCK Hiện nay, tỉnh Lào Cai đang triển khai thực hiện xây dựng Quy hoạch chung KKTCK Lào Cai đến năm 2040, tầm nhìn đến 2050, quý II/2018 trình Bộ Xây dựng và Thủ tướng Chính phủ xem xét, thẩm định, phê duyệt Trong ngắn hạn, tỉnh Lào Cai sẽ chủ yếu tập trung phát triển hạ tầng các khu chức năng trong Khu Kim Thành - Bản Vược; đây cũng chính là Khu Hợp tác kinh tế qua mậu biên Lào Cai - Vân Nam được triển khai xây dựng và đi vào hoạt động sẽ có nhiều cơ chế, chính sách đặc thù được áp dụng để thu hút đầu tư vào khu vực

Quan hệ đối ngoại và hợp tác giữa tỉnh Lào Cai và tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) ngày được tăng cường, mở rộng Mỗi năm, bình quân hai bên có hàng trăm đoàn đại biểu các cấp, các ngành, doanh nghiệp qua lại làm việc, trao đổi và ký kết các biên bản hội đàm, hợp đồng kinh tế Quan hệ của lực lượng bảo vệ mậu biên, cửa khẩu hai nước được duy trì thường xuyên, góp phần tạo nên sự hiểu biết, tin cậy lẫn nhau, cùng nhau xây dựng mậu biên hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu, phát triển kinh tế của hai tỉnh Từ năm 2005, hai tỉnh Lào Cai và Vân Nam đã bắt đầu nghiên cứu Mô hình Khu hợp tác kinh tế mậu biên và đã ký kết Đề án Khu hợp tác kinh tế Lào Cai, Việt Nam – Hồng Hà, Trung Quốc Tiếp nối chủ trương của hai Đảng, hai Nhà nước về xây dựng Khu hợp tác kinh tế qua mậu biên Việt Nam – Trung Quốc, hiện nay tỉnh Lào Cai và tỉnh Vân Nam đang tích cực thúc đẩy nghiên cứu xây dựng Khu hợp tác kinh tế qua mậu biên Lào Cai – Vân Nam Bên cạnh đó, trong 10 năm qua giữa Sở Công Thương Lào Cai và Ty Thương vụ tỉnh Vân Nam đã phối hợp triển khai rất nhiều nội dung đẩy mạnh hợp tác, đặc biệt là việc thuận lợi hóa thông quan tại cửa khẩu như: Cho

25

phép xe tải trọng cỡ lớn chở 4 loại trái cây (thanh long, dưa hấu, vải, chuối) qua cửa khẩu vẫn được hưởng chính sách biên mậu; kéo dài thời gian thông quan các loại nông sản, thủy sản tại cửa khẩu Kim Thành từ 8h đến 22h hàng ngày; điều chỉnh giảm từ 10-20% mức phí sử dụng hạ tầng tại cửa khẩu; công tác xúc tiến xuất nhập khẩu được triển khai mạnh mẽ như: Tổ chức Hội nghị xúc tiến tiêu thụ vải thiều tỉnh Bắc Giang; Hội nghị kết nối xúc tiến xuất nhập khẩu nông lâm sản; Hội chợ

thương mại quốc tế Việt – Trung; Hội chợ hàng hóa các quốc gia Nam Á và hội

nghị đầu tư và thương mại tổ chức tại Côn Minh, Trung Quốc…

1.3.1.3 Tỉnh Lạng Sơn

Tỉnh Lạng Sơn có 231 km đường mậu biên giáp với tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc Dọc theo mậu biên có có 02 cửa khẩu quốc tế là Hữu Nghị (đường bộ) và ga Đồng Đăng (đường sắt), 01 cửa khẩu chính là Chi Ma, và 10 cửa khẩu phụ, điểm thông quan, và các lối mở mậu biên

Cơ sở hạ tầng giao thông: Lợi thế cạnh tranh đáng kể của Lạng Sơn đó là

các cửa khẩu có thể kết nối trực tiếp ngay vào đường cao tốc G7211 của Trung Quốc để đi Nam Ninh, và từ Nam Ninh hàng hóa có thể đi theo đường bộ về phía Tây Trung Quốc qua Côn Minh, tỉnh Vân Nam, đấu nối vào trục cao tốc đi sang các nước như Myanmar, Lào, và Thái Lan; hoặc đi qua các nước Nam Á, Trung Đông,

và Bắc Phi, hay đi ngược lên phía Bắc sâu vào các tỉnh giàu có của Trung Quốc Từ Nam Ninh hàng hóa cũng có thể đi bằng con đường tơ lụa trên biển để đi đến các nước Đông Nam Á nằm trên Biển Đông Như vậy, hàng hóa đi qua cửa khẩu quốc

tế của tỉnh Lạng Sơn có thể được lưu chuyển vào sâu trong nội địa của Trung Quốc

và đi sang các châu lục khác nhằm hiện thực hóa các hiệp định tự do thương mại AFTA – Trung Quốc và các nước khác mà Việt Nam là một thành viên Về cơ sở hạ tầng giao thông nội địa, Lạng Sơn có đường giao thông thuận lợi, kết nối với Hà Nội thông qua đường QL1A, kết nối với Thái Nguyên qua QL1B, và với Cao Bằng qua QL4A Chất lượng các đường quốc lộ nối kết tỉnh Lạng Sơn với các tỉnh khác khá tốt, đáp ứng được yêu cầu lưu chuyển hàng hóa hiện tại Tuy nhiên, chính

26

quyền tỉnh Lạng Sơn hiện cũng đang kiến nghị Chính phủ và Bộ Giao thông vận tải đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng tuyến đường cao tốc Hà Nội – Lạng Sơn (đoạn Bắc Giang – Lạng Sơn) Nếu đường cao tốc này được hoàn tất dự kiến sẽ thu hút mạnh mẽ lưu thông hàng hóa giữa Việt Nam và Trung Quốc qua các cửa khẩu của

Lạng Sơn

Về kết nối giao thông qua các cặp chợ mậu biên, chính quyền tỉnh Lạng Sơn cũng đã tích cực trao đổi với chính quyền tỉnh Quảng Tây để hoàn thành công tác đấu nối giao thông qua mậu biên tại cặp cửa khẩu: Nà Nưa – Nà Hoa, Bình Nghi – Bình Nhi Quan, Bản Chắt – Bản Lạn nhằm hỗ trợ cho giao thương tiểu ngạch giữa

2 bên mậu biên Theo báo cáo của Sở Công Thương tỉnh Lạng Sơn, chính quyển tỉnh Lạng Sơn cũng đã tích cực hội đàm với chính quyền thị Bằng Tường về sửa chữa mặt đường và đặt thanh thép đấu nối giao thông đường bộ cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan, khu vực mốc 1116-1117 Tỉnh cũng đang chuẩn bị hồ

sơ trình Chủ tịch phân ban Việt Nam trong Ủy ban liên hợp mậu biên trên đất liền Việt Nam – Trung Quốc phê chuẩn; đề xuất triển khai đấu nối đường vận tải chuyên dụng hàng hóa cửa khẩu Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan và khai thông chính thức tuyến đường chuyên dụng vận tải hàng hóa tại cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị; đồng thời phối hợp tham mưu triển khai xây dựng, đấu nối giao thông tuyến đường chuyên dụng vận tải hàng hóa tại cửa khẩu Tân Thanh - Pò Chài

Một lợi thế cạnh tranh khác của Lạng Sơn là có hệ thống đường sắt Bắc - Nam đi qua và có thể kết nối vào hệ thống đường sắt của Trung Quốc Hiện nay chủ trương đầu tư xây dựng, nâng cấp tuyến đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn thành đường sắt tốc độ cao để có thể kết nối tương thích với hệ thống đường sắt cao tốc của Trung Quốc cũng đang được xem xét

Những phân tích trên cho thấy chính quyền tỉnh Lạng Sơn rất chủ động trong việc phối hợp, kết nối giao thông qua mậu biên hai nước tạo điều kiện thuận lợi lớn cho hàng hóa luân chuyển qua cửa khẩu, cặp chợ, lối mở giữa tỉnh Lạng Sơn và tỉnh Quảng Tây

27

Cơ sở hạ tầng logistics : Trong các cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn, cửa khẩu quốc

tế Hữu Nghị được sự quan tâm đặc biệt của chính quyền địa phương trong công tác xây dựng và phát triển khu vực cửa khẩu Các hạng mục, công trình phục vụ công tác quản lý nhà nước, hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, hệ thống bến bãi… đã cơ bản được hoàn thiện và đưa vào sử dụng Theo báo cáo của Sở Công thương Lạng Sơn, trong năm 2017 Tỉnh đã hoàn chỉnh và đưa vào sử dụng công trình tòa nhà cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị và tuyến đường chuyên dụng XNK hàng hóa qua mốc 1119- 1120 góp phần thúc đẩy hoạt động thương mại mậu biên, xuất nhập cảnh, xuất nhập khẩu hàng hóa Đối với cửa khẩu phụ Tân Thanh, Tỉnh đang tiến hành triển khai dự án đầu nối đường chuyên dụng vận chuyển hàng hóa từ cửa khẩu Tân Thanh với Khu kiểm soát Khả Phong (TQ) và đang triển khai xây dựng cổng cửa khẩu Tân Thanh Ở cửa khẩu phụ Cốc Nam, hạ tầng cửa khẩu đã cơ bản hoàn thiện các hạng mục (nhà kiểm soát liên hợp, nhà công cụ các lực lượng, hệ thống bến bãi…) phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, cũng như hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa Tuy nhiên, trong năm 2017 không có thêm dự án đầu tư nào về phát triển hạ tầng tại cửa khẩu này Ở cửa khẩu chính Chi Ma, với diện tích trên 43

ha (Khu 1), Tỉnh đã giải phóng mặt bằng và đang thực hiện đầu tư kết cấu hạ tầng gồm các công trình: đường nội bộ khu vực cửa khẩu Chi Ma; đoạn đấu nối đường

bộ qua mậu biên giữa Chi Ma (Việt Nam) và Ái Điểm (Trung Quốc); nhánh Đông, nhánh Tây đường nội bộ khu vực cửa khẩu; và hệ thông cấp nước, cấp điện khu vực cửa khẩu Cũng theo báo cáo của Sở Công thương Lạng Sơn, các trạm kiểm soát liên hợp (cổng số 2), nhà công vụ cho các lực lượng biên phòng, hải quan, hệ thống cấp điện, điện chiếu cũng đang được chú trọng đầu tư Hiện Tỉnh đang tiến hành xây dựng đường giao thông Bản Giểng nối từ đường Chi Ma – Tú Mịch sang Co Sa; cải tạo, nâng cấp đường Tú Mịch – Nà Căng; nhà kiểm soát liên ngành số 1…

Nhìn chung, chính quyền tỉnh Lạng Sơn đã quan tâm đầu tư vào kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu vực cửa khẩu Chi Ma nhằm đáp ứng nhu cầu xuất, nhập khẩu hàng hóa qua cửa khẩu, chuẩn bị cho lễ công bố chính thức cửa khẩu song phương

28

giữa hai bên Đối với các cửa khẩu phụ Bình Nghi, Nà Nưa, Na Hình, Pò Nhùng,

Co Sâu, Bản Chắt, điểm thông quan Co Sa, chính quyền tỉnh lạng Sơn cũng quan tâm đầu tư xây dựng và nâng cấp kết cấu hạ tầng tại các cửa khẩu này Trong năm

2017, Tỉnh đã hoàn thiện và đưa vào sử dụng một số công trình như đường Na Sầm – Na Hình, nhà làm việc liên ngành cửa khẩu Bản Chắt, cổng cửa khẩu Na Hình; bổ sung nhà làm việc các lực lượng thu phí khu vực Na Hình, cấp nước cửa khẩu Nà Nưa, cổng cửa khẩu Nà Nưa;… đang đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án nhà công

vụ cửa khẩu Bản Chắt; nhà làm việc liên ngành và nhà công vụ cửa khẩu Bình Nghi, đường Hữu Nghị - Bảo Lâm, nhà làm việc liên ngành và nhà công vụ cửa khẩu Pò Nhùng… Hệ thống đường giao thông ra các cửa khẩu này cũng đang được UBND tỉnh quan tâm, chỉ đạo đầu tư, xây dựng Cơ sở hạ tầng cửa khẩu, đường nội

bộ cửa khẩu, đường ra cửa khẩu; đấu nối cửa khẩu cơ bản được đầu tư nâng cấp cụ thể như sau Tỉnh đã đầu tư, xây dựng hoàn thành và đưa vào sử dụng một số công trình hạ tầng quan trọng tại cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, cửa khẩu Cốc Nam; kết nối giao thông đã xây dựng con đường chuyên dụng vận chuyển hàng hóa Hữu Nghị Quan/TQ – cửa khẩu Hữu Nghị/VN, đã thông xe kỹ thuật ngày 11/12/2016; cải tạo, nâng cấp đường Hữu Nghị - Bảo Lâm huyện Cao Lộc; đường Quốc lộ 3B và Quốc

lộ 3,…

Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng hóa với 34 bến, bãi đỗ xe, kho hàng của 21 doanh nghiệp đã và đang thực hiện đầu tư xây dựng, cơ bản đáp ứng được nhu cầu sử dụng bến bãi, kho bãi của các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa Rõ ràng hệ thống cơ sở hạ tầng ngày càng được cải thiện đã góp phần tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hoạt động thương mại mậu biên; xuất, nhập khẩu hàng hóa của doanh nghiệp qua các cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn

Về phát triển các khu công nghiệp và các khu chức năng: tỉnh Lạng Sơn đã

quy hoạch sử dụng đất cho khu trung tâm và các khu chức năng của Khu Hợp tác kinh tế mậu biên Đồng Đăng với diện tích khoảng 10.1km2, bao gồm toàn bộ diện tích khu cửa khẩu Tân Thanh và một phần diện tích thuộc địa phận xã Tân Mỹ

29

(huyện Văn Lãng) Hiện Tỉnh đang nghiên cứu lựa chọn vị trí, địa điểm xác định phạm vi quy hoạch, xây dựng đề án tổng thể chung xây dựng các khu hợp tác Cụ thể, Tỉnh đã hoàn thiện quy hoạch chi tiết các phân khu chức năng của Khu hợp tác kinh tế qua mậu biên Đồng Đăng nằm trong Khu kinh tế của cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn Tỉnh đã thành lập Tổ công tác liên hợp xây dựng Khu hợp tác kinh tế qua mậu biên Đồng Đăng – Bằng Tườngvà cử thành viên tham gia Tổ công tác xây dựng Khung hợp tác về xây dựng và phát triển Khu hợp tác kinh tế qua mậu biên Việt Nam – Trung Quốc của Bộ Công Thương Việt Nam “Đề án tổng thể chung xây dựng các Khu hợp tác kinh tế qua mậu biên Việt – Trung” cũng đã được Tỉnh kiến nghị với Chính phủ, làm cơ sở cho việc thúc đẩy triển khai thí điểm xây dựng Khu hợp tác kinh tế qua mậu biên Đồng Đăng (Việt Nam) – Bằng Tường (Trung Quốc) Công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại các cửa khẩu thuộc phạm vi khu hợp tác đã được Tỉnh quan tâm thực hiện, cụ thể: hoàn thành dự án đầu

tư xây dựng tòa nhà kiểm soát liên hợp, tiếp tục hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng hệ thống giao thông, bến bãi, kho ngoại quan và một số công trình khác tại cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị; tổ chức chỉnh trang hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật khu vực cửa khẩu Cốc Nam; khởi công xây dựng công trình cổng cửa khẩu, cải tạo nâng cấp hệ thống giao thông, cấp thoát nước, chiếu sáng cửa khẩu Tân Thanh; đang tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư dự án khu trung chuyển hàng hóa và một số công trình khác Việc đầu tư hoàn thiện cho Khu hợp tác kinh tế Đồng Đăng giúp cho Lạng Sơn có thể mở rộng và bổ sung các khu chức năng phục vụ cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa hai bên mậu biên, đồng thời tạo điều kiện để thu hút đầu

tư vào hoạt động sản xuất chế biến nhằm nâng cao giá trị gia tăng các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam Tuy nhiên, khó khăn hiện nay là chính phủ hai nước chưa phê duyệt “Đề án tổng thể chung xây dựng các Khu hợp tác kinh tế qua mậu biên Việt – Trung” nên chưa có cơ sở pháp lý cho việc thúc đẩy triển khai thí điểm xây dựng Khu hợp tác kinh tế xuyên mậu biên Đồng Đăng (Việt Nam) – Bằng Tường (Trung Quốc) Mặt khác, điều kiện về nguồn lực đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng

30

cửa khẩu, các phân khu chức năng trong Khu hợp tác kinh tế qua mậu biên Đồng Đăng của phía Lạng Sơn vẫn còn hạn chế và gặp nhiều khó khăn

Về phát triển thương mại: tỉnh Lạng Sơn đã có chủ trương mở rộng cửa khẩu

Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan, nâng cao năng lực thông quan tại cửa khẩu Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan Hiện Tỉnh đang kiến nghị các Bộ, ngành Trung ương phê chuẩn

mở chính thức cửa khẩu Tân Thanh – Pò Chài, Cốc Nam – Lũng Nghịu trở thành lối mở mới thuộc cặp cửa khẩu Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan; nhất trí mở chính thức cặp cửa khẩu song phương Chi Ma – Ái Điểm; cùng kiến nghị Chính phủ hai nước phê chuẩn mở chính thức lối mở (khu vực mốc 1035) trở thành lối mở/lối thông quan mới thuộc cửa khẩu Bình Nghi – Bình Nhi Quan; đồng ý thúc đẩy đưa nội dung nâng cấp cửa khẩu Bình Nghi – Bình Nhi Quan lên thành cửa khẩu song phương; thống nhất, xác nhận lại 10 cửa khẩu phụ, cặp chợ có nhu cầu mở Tiếp tục khai thông các cửa khẩu phụ, cặp chợ: Nà Nưa – Nà Hoa, Bình Nghi – Bình Nhi, Tân Thanh – Pò Chài, Cốc Nam – Lũng Nghịu, Na Hình – Kéo Ái, Bảo Lâm – Dầu

Ái, Chi Ma – Ái Điểm; tiếp tục nghiên cứu để mở chính thức các cửa khẩu phụ, cặp chợ: Ba Sơn – Bắc Sơn, Nà Căng – Vượng Anh, Bản Chắt – Bản Lạn Tỉnh cũng đang kiến nghị với Chính phủ cho phép mở chính thức đường vận tải chuyên dụng hàng hóa cửa khẩu Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan (Khu vực mốc 1119-1120); xem xét nâng cấp cửa khẩu Bình Nghi (Việt Nam) thành cửa khẩu chính; tham mưu, phối hợp với phía Quảng Tây thống nhất, xác nhận lại 10 cửa khẩu phụ, cặp chợ có nhu cầu mở theo chỉ đạo của Ủy ban liên hợp mậu biên trên đất liền Việt Nam – Trung

Quốc nhằm tạo thuận lợi giao thương giữa hai nước

Ngoài ra, UBND tỉnh Lạng Sơn thường xuyên chỉ đạo các cơ quan chức năng nhằm tạo sự thông thoáng thuận lợi cho họat động xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu Tỉnh cũng đã thành lập Tổ điều hành liên ngành điều hành XNK nông sản nhằm tham mưu giải quyết nhanh chóng hoạt động XNK đặt biệt hàng nông sản vào các mùa vụ Thành lập các trung tâm quản lý cửa khẩu thuộc Ban Quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn, thống nhất đầu mối quản lý chung đối 23 với toàn

31

bộ hoạt động tại cửa khẩu, kịp thời nắm bắt thông tin, tình hình về hoạt động XNK Giải thể các đội liên ngành chống buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại, chống thất thu trên địa bàn do chủ tịch các UBND huyện thành lập nhằm tạo môi trường thông thoáng cho lưu thông hàng hóa và phương tiện XNK, tránh tình trạng kiểm tra tùy tiện, chồng chéo giữa các lực lượng chức năng, gây khó khăn cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực XNK hàng hóa, thu hút DN tham gia hoạt động XNK trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chính quyền tỉnh Lạng Sơn đang triển khai áp dụng thí điểm hình thức kiểm tra mới “Một cửa một điểm dừng” tại cửa khẩu quốc

tế Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan; đã thành lập Tổ công tác triển khai mô hình thông quan mới “Một cửa, một điểm dừng” thuộc Tiểu ban công tác cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn Cơ quan thường trực Tiểu ban công tác cửa khẩu tỉnh Lạng Sơn đã cùng với

Tổ công tác Văn phòng cửa khẩu Quảng Tây, Trung Quốc sang Việt Nam để cùng

đi khảo sát, nghiên cứu mô hình thông quan mới “Một cửa, một điểm dừng” tại cặp cửa khẩu Lao Bảo – Đen Sa Vằn để áp dụng triển khai thực hiện thí điểm tại cặp cửa khẩu Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan Về hợp tác thương mại, đầu tư, hai bên đã tích cực phối hợp tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại nhằm tạo cầu nối cho doanh nghiệp hai bên tham gia, thúc đẩy hoạt động thương mại hai bên phát triển Hai bên đã phối hợp tổ chức thành công nhiều hoạt động xúc tiến thương mại, đầu tư, như: Hội chợ thương mại quốc tế Việt – Trung (Lạng Sơn) năm 2017, Hội nghị xúc tiến xuất khẩu Vải thiều sang thị trường Trung Quốc, “Diễn đàn thúc đẩy tiêu thụ rau, quả Việt Nam – Trung Quốc” và “Ngày hội Na Chi Lăng 2017”, Hội nghị kết nối thương nhân xuất nhập khẩu các mặt hàng nông, lâm, thủy sản của Việt Nam sang thị trường Trung Quốc tại Lạng Sơn và phối hợp tổ chức Hội chợ thương mại mậu biên Trung – Việt (Bằng Tường) lần thứ 25 tại thị Bằng Tường Hai bên cũng đã nỗ lực tiếp tục thực hiện việc kéo dài thời gian thông quan tại cặp cửa khẩu Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan từ ngày 01/7/2015, linh hoạt thực hiện kéo dài thời gian thông quan tại một số cặp cửa khẩu khi có lượng hàng hóa lớn lưu thông qua lại, như: Tân Thanh – Pò Chài, Cốc Nam – Lũng Nghịu, Chi Ma – Ái Điểm; các cơ