Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tại tỉnh lai châu

- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý thu bảo hiểm xã hội - Thứ nhất: Phối hợp giữa Sở LĐTBXH và BHXH tỉnh về quản lý đối tượng thu BHXH bắt buộc.. + Quản lý s

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Anh Tài

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Thịnh

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO

HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH 6

1.3 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội ở một số địa phương và

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA

BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU 31

2.1 Khái quát về Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu và công tác thu bảo

hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2018

2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HÒAN THIỆN QUẢN

LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH LAI CHÂU 68

3.1 Phương hướng hòan thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội giai đoạn

3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hòan thiện quản lý thu bảo hiểm

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN

Trang

Bảng 2.1: Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc tại thời điểm

Bảng 2.2: Cơ cấu thu bảo hiểm xã hội theo loại hình đơn vị 41

Bảng 2.3: Đơn vị đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội theo loại hình

Bảng 2.4: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội năm 2015-2018 45

Bảng 2.5: Quỹ tiền công, tiền lương tham gia bảo hiểm xã hội bắt

Bảng 2.6: Số nợ bảo hiểm xã hội của các đơn vị trên địa bàn tỉnh

Bảng 2.7: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội theo khối loại hình 2018 62

Bảng 2.8: Chênh lệch lãi suất cho vay bình quân với lãi chậm đóng 64

DANH MỤC CÁC HÌNH TRONG LUẬN VĂN

Trang

Hình 2.1: Kết quả thu BHXH bắt buộc của Bảo hiểm xã hội tỉnh

Hình 2.2: Số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội giai đoạn 2015-2018 44

Hình 2.3: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội giai đoạn 2015-2018 45

Hình 2.4: Cơ cấu loại hình lao động theo loại hinh tổ chức năm 2018 47

DANH MỤC SƠ ĐỒ TRONG LUẬN VĂN

Trang

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của BHXH tỉnh Lai Châu 37

THÔNG TIN VÊ LUẬN VĂN

1 Họ và tên học viên: Nguyễn Đức Thịnh

2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 20/02/1967

4 Nơi sinh: Huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu

5 Quyết định công nhận học viên số 981/QĐ-ĐHHB, ngày 27/12/2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: không

7 Tên đề tài luận văn: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Lai Châu”

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế;

9 Mã số: 60340410

10 Người hướng dẫn khoa học: GS TS: Đỗ Anh Tài, Trường Đại Học kinh tế

và Quản trị kinh doanh tỉnh Thái Nguyên

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn: Tác giả đề tài đã thực hiện được các nhiệm vụ cốt lõi sau:

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về Quản lý thu bảo hiểm xã hội

- Phân tích thực trạng Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu trong thời gian gần đây

- Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu trong thời gian tới

- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý thu bảo hiểm xã hội

- Thứ nhất: Phối hợp giữa Sở LĐTBXH và BHXH tỉnh về quản lý đối tượng

thu BHXH bắt buộc

+ Quản lý đơn vị SDLĐ thuộc các thành phần kinh tế theo mã số: Mỗi đơn vị

có mã số riêng để theo dõi, quản lý việc thực hiện khai trình việc sử dụng LĐ và thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH

+ Quản lý số lượng LĐ trong các đơn vị SDLĐ: trên cơ sở số liệu, dữ liệu của các đơn vị về khai trình sử dụng LĐ, cơ quan BHXH sẽ thực hiện quản lý, cấp

sổ BHXH, thẻ BHYT và đôn đốc thu nộp BHXH; đồng thời chuyển dữ liệu cho Sở LĐTBXH để đánh giá tình hình sử dụng LĐ

+ Quản lý tiền lương, tiền công của LĐ trong đơn vị SDLĐ: đảm bảo thống nhất nguyên tắc đơn vị phải đăng ký hệ thống thang lương, bảng lương

+ Phối hợp thanh tra, xử lý vi phạm

- Thứ hai: Phối hợp giữa Cục Thuế và BHXH tỉnh:

+ Quản lý DN theo mã số thuế: căn cứ vào dữ liệu Hệ thống thông tin về khai trình việc sử dụng LĐ của Sở LĐTBXH, BHXH tỉnh thực hiện đối chiếu tên, địa chỉ của từng DN với dữ liệu do Cục Thuế quản lý trên Chương trình quản lý thuế

+ Quản lý số lượng LĐ trong các DN : căn cứ vào dữ liệu Hệ thống thông tin

về khai trình việc sử dụng LĐ của Sở LĐTBXH, cơ quan BHXH có trách nhiệm kiểm tra xác định LĐ tại DN thuộc diện tham gia BHXH và không tham gia BHXH (HĐLĐ dưới 3 tháng), đối chiếu thông tin về quản lý thuế thu nhập cá nhân do cơ quan Thuế cung cấp để yêu cầu DN thực hiện khai trình việc sử dụng LĐ và kê khai đóng BHXH, đồng thời thông báo với Sở LĐTBXH để phối hợp xử lý và phản hồi cho cơ quan Thuế

+ Quản lý tiền lương làm cơ sở xác định mức đóng BHXH và chi phí tiền lương, BHXH kết cấu trong giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ

+ Điều tra, xác minh tình hình tài chính của DN phục vụ cho xác định nguyên nhân nợ, thực hiện biện pháp thu hồi nợ đọng

+ Mỗi cơ quan thành lập một bộ phận thường trực để trao đổi thông tin, đôn đốc xử lý thông tin và theo dõi kết quả xử lý các thông tin được cung cấp Về phía BHXH tỉnh, nhiệm vụ này được giao cho bộ phận theo Phân tích nợ và thiết kế giải pháp thu hồi nợ đọng BHXH

- Thứ ba: Phối hợp giữa BHXH tỉnh với Ngân hàng Nhà nước và các Ngân

hàng thương mại

Thực tế trong thời gian qua, các DN nợ BHXH có xu hướng thay đổi, mở nhiều tài khoản tiền gửi ở các ngân hàng thương mại khác nhau Điều này đã tạo nên nhiều khó khăn cho cơ quan BHXH trong quá trình thực hiện thu hồi nợ đọng BHXH Do vậy, để quản lý và thu hồi nợ đọng BHXH một cách có hiệu quả, cơ

quan BHXH cần có các thông tin về tài khoản tiền gửi, số tiền DN đang gửi tại Ngân hàng, đồng thời kiến nghị áp dụng biện pháp trích tiền từ tài khoản tiền gửi của DN để nộp số tiền chưa đóng, chậm đóng

- Thứ tư: Phối hợp giữa BHXH tỉnh với Tòa án, cơ quan Thi hành án dân sự

Nội dung phối hợp giữa cơ quan BHXH và Tòa án là xác định chủng loại, số lượng các tài liệu cung cấp, đầu mối và cách thức tiếp nhận, đồng thời trả lời các vấn

đề Tòa án yêu cầu để làm rõ trách nhiệm của các bên trong quá trình nghiên cứu hồ sơ, trước khi tiến hành xét xử công khai

* Tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị

Để tạo điều kiện về phương tiện, cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao cần thực hiện một số giải pháp sau:

- Đầu tư đầy đủ trang thiết bị hệ thống vi tính có kết nối mạng nội bộ và internet cho cán bộ, viên chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ tại cơ quan BHXH Thực hiện nối mạng giữa BHXH tỉnh với BHXH huyện, thành phố để đảm bảo kết nối sử dụng chung một cơ sở dữ liệu đồng nhất

- Thành lập bộ phận hỗ trợ đối tượng tham gia BHXH, tại đây bố trí các máy tính nối mạng Internet, các máy trả lời điện thoại tự động, tủ sách, ấn phẩm tuyên truyền về BHXH, cung cấp miễn phí cho các đối tượng có quan tâm, chú ý Rà soát tình hình trang bị cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của đội ngũ cán bộ, trên cơ

sở đó xây dựng kế hoạch mua sắm, trang bị cơ sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ công tác

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở để các cấp, các ngành của tỉnh Lai Châu tiếp tục có nhận thức sâu sắc hơn nữa về điểm mạnh, điểm yếu thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý để tổ chức, đề ra các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể hơn cho ngành, lĩnh vực mình, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ

Hà Nội, tháng 02 năm 2020

Học viên

Nguyễn Đức Thịnh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước nhằm chăm lo đời sống của NLĐ Chính sách BHXH mang tính nhân văn, nhân đạo cao cả, trên nguyên tắc cộng đồng chia sẻ rủi ro, lấy số đông bù số ít Vì vậy chính sách BHXH đảm bảo an sinh xã hội, là nền tảng cho sự phát triển kinh tế và ổn định chính trị của mỗi quốc gia Ở Việt Nam, ngày 26/9/2006, Quốc hội khóa

XI, kỳ họp thứ 9 thông qua Luật BHXH, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, và đây là cơ sở pháp lý vững chắc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH, nội dung của Luật thể hiện quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong lĩnh vực BHXH

Cùng với sự hình thành, phát triển của hệ thống BHXH Việt Nam, BHXH Lai Châu được thành lập theo Quyết định số 22/QĐ-BHXH ngày 07/01/2004 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Qua hơn hai mươi năm tổ chức hoạt động, với những kết quả đạt được, BHXH Lai Châu đã góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua quản lý thu BHXH ở BHXH tỉnh Lai Châu còn bộc lộ những hạn chế như:

- Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhất là khu vực ngoài quốc doanh còn hạn chế Đây là khu vực có nhiều LĐ, nhưng tỷ lệ người tham gia BHXH còn quá thấp, chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh

- Công tác tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH đối với chủ DN cố tình không đóng, đóng không đúng, không kịp thời, đóng không đầy đủ BHXH cho NLĐ; vấn đề giải quyết nợ tồn đọng BHXH chưa được thực hiện tốt

- Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính còn chậm, chưa triệt để Đổi mới phong cách phục vụ của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH còn mang tính hình thức

Xuất phát từ thực tế trên, việc đi sâu nghiên cứu những vấn đề liên quan đến quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Lai Châu trong giai đoạn hiện nay, từ

đó đề ra giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho công tác quản lý thu

BHXH đang là một đòi hỏi cấp thiết Do đó, đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã

hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu” vừa có ý nghĩa về mặt lý luận, vừa

có ý nghĩa thời sự trong giai đoạn hiện nay, phục vụ trực tiếp cho việc thực thi chính sách BHXH hiện hành, phục vụ cho công tác nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hòan thiện chính sách BHXH

2 Tổng quan về lĩnh vực nghiên cứu

Trong những năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý BHXH nói chung, quản lý thu BHXH nói riêng Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây:

- Đề tài cấp bộ “Thực trạng và giải pháp phòng chống lạm dụng Quỹ

BHXH”; Chủ nhiệm đề tài Điều Bá Được BHXH Việt Nam, năm 2014 Đề tài

đã đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách BHXH theo quy định của Luật BHXH trong thời gian từ tháng 01/2007 đến nay, chỉ ra những bất cập trong các quy định của pháp luật về BHXH Từ đó đưa ra các giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, tổ chức thực hiện chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật

- Luận án tiến sĩ kinh tế “Hòan thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam”

mã số: 62.34.01.01, của Đỗ Văn Sinh, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005 Luận án đã góp phần làm rõ thêm cơ sở khoa học và thực tiễn của quản lý BHXH ở Việt Nam; tổng kết mô hình và phương thức quản

lý quỹ BHXH của một số nước trên thế giới để rút ra một số bài học kinh

nghiệm có thể vận dụng trong quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam; đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm hòan thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam

- Luận văn thạc sỹ kinh tế “Đánh giá tình hình thực thi chính sách

BHXH của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Lai Châu” của

Đặng Đình Hoan năm 2017, trường Đại học Nông nghiệp Luận văn đã làm rõ tình hình thực thi chính sách BHXH bắt buộc đối với NLĐ trong các DN nhỏ

và vừa trên địa bàn tỉnh Lai Châu hiện nay, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp thúc đẩy việc thực thi chính sách BHXH bắt buộc đối với NLĐ trên địa bàn thị xã Lai Châu trong những năm tới;

- Bài viết “Quản lý nợ BHXH, BHYT nhìn từ cơ sở” của Nguyễn Hùng

Anh, Trưởng phòng Thu BHXH thành phố Đà Nẵng đăng trên Tạp chí BHXH Việt Nam tháng 4/2016, nội dung phân tích, tìm hiểu về khả năng, xu hướng vận động, mục tiêu và đề xuất một số giải pháp cần tập trung trong công tác quản lý nợ đọng BHXH, BHYT trong thời gian tới

- Bài viết “Công tác thu BHXH những vấn đề đặt ra” của Mai Đức

Thắng, Phó Trưởng ban Thu BHXH Việt Nam đăng trên Tạp chí BHXH Việt Nam tháng 7/2015, nội dung đánh giá kết quả thực hiện thu BHXH bắt buộc sau 3 năm thực hiện Luật BHXH, đưa ra một số giải pháp

Các công trình nói trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của quản lý thu BHXH Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách

cơ bản, hệ thống về quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Lai Châu Để thực hiện đề tài tác giả có kế thừa và thực hiện những ý tưởng liên quan đến nhiệm

vụ thu BHXH, đi sâu phân tích thực trạng quản lý thu trên địa bàn tỉnh Lai Châu để đề xuất những kiến nghị và giải pháp của mình nhằm hòan thiện quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Lai Châu

3 Mục tiêu của đề tài

3.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở tổng kết những vấn đề lý luận về quản lý thu BHXH và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH tại BHXH cấp tỉnh (thành phố) ở nước ta trong điều kiện hiện nay, phân tích thực trạng quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Lai Châu từ năm 2015 đến 2018, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hòan thiện quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2020

- Đề xuất phương hướng và giải pháp hòan thiện quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh, BHXH Việt Nam bổ sung, sửa đổi chính sách liên quan đến quản lý thu BHXH

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tưọng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiền liên quan đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tinh Lai Châu

Đối tượng khảo sát, đánh giá: NSDLĐ, NLĐ và cán bộ làm công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Nghiên cứu các vấn đề về thu, nộp BHXH bắt buộc cùa NLĐ, NSDLĐ và cơ quan BHXH, các yếu tố ánh hưởng đến số thu, đối tượng nộp, phương thức thu, quy trình tổ chức quản lý thu, nguyên nhân trốn tránh nộp BHXH bắt buộc, những biện pháp chống thất thu BHXH bắt buộc

Phạm vi đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc (không nghiên cứu quỹ khám chữa bệnh, BHXH tự nguyện, BHTN, BHYT, BHXH đối với NLĐ làm việc trong các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang) về thời gian: số liệu thứ cấp phân tích thực trạng giai đoạn

2015 - 2018;

5 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu của đề tài dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác- Lê nin và tư tưởng

Hồ Chí Minh, đường lối đổi mới của Đảng được đề ra trong các kỳ Đại hội, đặc biệt là Đại hội IX, Đại hội X về lĩnh vực kinh tế - xã hội; các số liệu tổng hợp, báo cáo, điều tra về quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Lai Châu và những vấn đề liên quan

Trên cơ sở đó, tác giả sử dụng phương pháp hệ thống và khái quát hóa,

có minh họa, đối chiếu, so sánh, kế thừa một số công trình đã công bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu để đánh giá và làm sáng tỏ các vấn đề cần quan tâm

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 9 tiết

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội của bảo hiểm xã hội tỉnh

Chương 2: Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Lai Châu

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hòan thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1.1 Khái quát về bảo hiểm xã hội

* Khái niệm về bảo hiểm xã hội:

BHXH là một loại hình bảo hiểm đóng vai trò hết sức quan trọng trong đời sống xã hội, thể hiện có tính cộng đồng, tính nhân đạo, tính nhân văn sâu sắc và là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội ở mỗi quốc gia Trên thế giới BHXH ra đời và phát triển từ khi cuộc cách mạng công nghiệp xuất hiện ở châu Âu BHXH nhằm bảo đảm cuộc sống cho những người công nhân công nghiệp và gia đình họ trước những rủi ro xã hội như ốm đau, tai nạn, mất việc làm…, làm giảm hoặc mất thu nhập Tuy nhiên, cũng do tính lịch sử và phức tạp của vấn đề, khái niệm BHXH đến nay cũng chưa được hiểu hòan toàn thống nhất và gần đây có xu hướng hòa nhập giữa BHXH với

an sinh xã hội Khi đề cập đến vấn đề chung nhất, người ta dùng khái niệm SOCIAL SECURITY và vẫn dịch là BHXH Nhưng khi đi vào cụ thể từng chế độ thì BHXH được hiểu theo nghĩa của từ SOCIAL INSURANCE Tuy nhiên, sự hòa nhập này không có nghĩa là hai thuật ngữ này là một

Ở Việt Nam, khi bàn đến khái niệm BHXH thì tùy theo góc độ nhìn nhận mà khái niệm BHXH được tiếp cận ở nhiều khía cạnh khác nhau theo

Từ điển tiếng Việt, BHXH là sự: "Bảo đảm những quyền lợi vật chất cho

công nhân, viên chức khi không làm việc được vì ốm đau, sinh đẻ, già yếu Bị tai nạn lao động ” [29, tr.36] Theo ông Đỗ Văn Sinh: BHXH là biện pháp

nhà nước sử dụng để đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người tham gia bảo hiểm, khi họ gặp phải những biến cố như rủi ro làm suy

giảm sức khỏe, mất khả năng LĐ, mất việc làm, hết tuổi LĐ, chết; gắn liền với quá trình tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung được hình thành bởi các bên tham gia BHXH đóng góp và việc sử dụng quỹ đó cung cấp tài chính nhằm ổn định đời sống cho họ và gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội [22, tr.14]

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 3 Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày

20/11/2014 thì BHXH được định nghĩa như sau: Bảo hiểm xã hội là sự bảo

đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội”

Như vậy, có thể khái quát về BHXH như sau: BHXH là hệ thống bảo

đảm khoản thu nhập thay thế cho NLĐ trong các trường hợp bị giảm hoặc mất khả năng LĐ hay mất việc làm, thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia nhằm góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình họ đồng thời góp phần bảo vệ an toàn xã hội Đối

tượng của BHXH chính là thu nhập bị biến động giảm hoặc mất do bị giảm hoặc mất khả năng LĐ hoặc mất việc làm của những NLĐ tham gia BHXH

* Các loại hình bảo hiểm xã hội:

- BHXH bắt buộc là loại hình bảo hiểm mà NLĐ, NSDLĐ bắt buộc phải tham gia theo quy định của pháp luật Loại BHXH này được hình thành khi Nhà nước đã đứng ra lo liệu với tư cách là người tổ chức, quản lý BHXH Việc tổ chức BHXH bắt buộc chủ yếu để thực hiện mục đích ràng buộc trách nhiệm của NSDLĐ với NLĐ nhằm ổn định nguồn thu, chi để phát triển BHXH bền vững Thông qua đó, có thể bảo đảm đời sống cho NLĐ, đảm bảo

an sinh xã hội nói chung

- BHXH tự nguyện là một loại hình BHXH do Nhà nước ban hành để đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với NLĐ khi họ gặp phải những biến cố rủi ro làm giảm hoặc mất khả năng LĐ bằng cách hình thành và sử dụng một quỹ tài chính tập trung do sự tự nguyện đóng góp một phần thu nhập của NLĐ nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho NLĐ và cho gia đình họ, giúp phần bảo đảm an toàn xã hội BHXH tự nguyện là loại hình bảo hiểm mà NLĐ có quyền tự quyết định tham gia hay không tham gia, được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng, hưởng phù hợp, theo các quy định linh hoạt của pháp luật

* Các chế độ bảo hiểm xã hội:

Chế độ BHXH là sự cụ thể hóa chính sách BHXH, là hệ thống các quy định cụ thể và chi tiết, là sự bố trí, sắp xếp các phương tiện để thực hiện BHXH đối với NLĐ Nói cách khác, đó là một hệ thống các quy định được pháp luật hóa về đối tượng hưởng, nghĩa vụ và mức đóng góp cho từng trường hợp BHXH cụ thể

Hiện nay tồn tại 9 chế độ BHXH, song tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ, mà số lượng các chế độ được thực hiện ở mỗi nước khác nhau Ở nước ta, Điều 4 Luật BHXH quy định rõ các chế độ BHXH, gồm:

điều kiện kinh tế - xã hội, môi trường LĐ, điều kiện sinh học,…

1.1.2 Tính chất, đặc điểm, vai trò của bảo hiểm xã hội

* Tính chất của bảo hiểm xã hội:

Thứ nhất, BHXH mang tính tất yếu khách quan trong đời sống kinh tế

xã hội Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở và đi lại v.v Để thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải LĐ để làm ra những sản phẩm cần thiết Như vậy, việc thỏa mãn những nhu cầu sinh sống

và phát triển của con người phụ thuộc vào chính khả năng LĐ của họ Nhưng trong thực tế, không phải lúc nào con người cũng chỉ gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập và mọi điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, ít nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác Bởi vậy, muốn tồn tại

và ổn định cuộc sống, con người và xã hội loài người phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau như: san sẻ, đùm bọc lẫn nhau trong nội bộ công đồng; đi vay, đi xin hoặc dựa vào sự cứu trợ của Nhà nước v.v

Rõ ràng, những cách đó là hòan toàn thụ động và không chắc chắn Do đó BHXH ra đời là một tất yếu khách quan

Thứ hai, BHXH vừa mang tính xã hội, vừa mang tính kinh tế và có cả

tính chất dịch vụ

BHXH là bộ phận chủ yếu của hệ thống bảo đảm xã hội, vì vậy tính xã hội của nó thể hiện rất rõ Quỹ BHXH là một bộ phận của tổng sản phẩm quốc nội được xã hội tổ chức quản lý, bảo tồn và phân phối lại cho NLĐ Thực chất quỹ BHXH là một phần trong tổng sản phẩm quốc nội, trong đó NLĐ chỉ phải đóng góp một khoản nhỏ nhưng khi gặp rủi ro được cả cộng đồng trợ giúp để vượt qua khó khăn, hoạn nạn Kết quả của sự phân phối lại

đó tạo ra được sự bình đẳng hơn về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong

xã hội Chính từ đó góp phần tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng sức LĐ, tạo thêm được nhiều điều kiện thúc đẩy sản xuất có hiệu quả, tạo thêm được nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập đồng thời phát triển tốt hơn các dịch vụ xã hội phục vụ cho con người như y tế, giáo dục, văn hóa Hoạt động BHXH không vì mục tiêu lợi nhuận mà hoạt động vì mục đích bảo đảm

sự phát triển lâu bền của nền kinh tế, góp phần ổn định và tiến bộ xã hội

Tính chất kinh tế của BHXH được biểu hiện thông qua cơ chế hình thành và sử dụng quỹ BHXH, Quỹ BHXH khi được hình thành, bảo toàn và tăng trưởng thì nhất thiết phải có sự tham gia đóng góp tài chính của tất cả các bên liên quan Mức tham gia đóng góp của các bên được xác định rất cụ thể dựa trên nguyên tắc hoạt động cơ bản của BHXH, trên cơ sở lấy số đông bù cho số ít vì thực chất mức tham gia đóng góp của từng NLĐ là không đáng kể

so với mức họ được thụ hưởng quyền lợi Xét về phía Nhà nước thì việc tạo lập, hoạt động của quỹ BHXH đã góp phần giảm nhẹ gánh nặng cho Ngân sách nhà nước Đồng thời nó còn góp phần đầu tư phát triển cho nền kinh tế

Do vậy cơ chế tạo lập và sử dụng, hoạt động của quỹ BHXH đã đem lại rất nhiều quyền lợi, lợi ích cho NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước

Tính xã hội của BHXH luôn gắn chặt với tính dịch vụ của nó Khi nền kinh tế - xã hội ngày càng phát triển thì tính dịch vụ và tính xã hội hóa của BHXH cũng ngày càng cao thể hiện như NLĐ có thể tham gia BHXH tự

nguyện, cơ quan BHXH thu phí của các đối tượng (NLĐ và NSDLĐ), bảo quản quỹ tài chính BHXH, chi trả các trợ cấp cho NLĐ khi xảy ra các rủi ro, đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH theo quy định

Thứ ba, BHXH là một bộ phận quan trọng chủ yếu trong hệ thống đảm

bảo an toàn xã hội Do giữa NLĐ và NSDLĐ luôn tồn tại mẫu thuẫn với nhau

về tiền lương, thời gian LĐ, an toàn LĐ… BHXH ra đời giúp điều hòa mâu thuẫn giữa họ Nhà nước thông qua việc chi BHXH cho NLĐ tức là NLĐ tham gia BHXH khi không may gặp rủi ro do ốm đau, tai nạn LĐ, bệnh nghề nghiệp làm mất hoặc suy giảm khả năng LĐ được BHXH thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập mất đi, làm ổn định đời sống cho mọi NLĐ, ổn định

xã hội góp phần đảm bảo an toàn xã hội Tính chất xã hội của BHXH được thể hiện rất rõ nét về tính chất lâu dài mọi NLĐ trong xã hội đều có quyền tham gia đóng góp vào quỹ BHXH Ngược lại BHXH phải có trách nhiệm đảm bảo quyền lợi cho mọi NLĐ và gia đình họ kể cả khi họ đang còn trong

độ tuổi LĐ

* Đặc điểm của bảo hiểm xã hội: Đặc điểm của BHXH thể hiện qua

một số khía cạnh sau:

Một là, BHXH là hoạt động chia sẻ rủi ro của cộng đồng theo nguyên

tắc “số đông bù số ít” và nguyên tắc “tiết kiệm chi tiêu”

Theo nguyên tắc “số đông bù số ít”, rủi ro của một hoặc số người sẽ được chia sẻ cho nhiều người tham BHXH cùng gánh chịu Theo cách đó, những rủi ro trong cuộc sống như: ốm đau, tai nạn LĐ và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, chết sớm… là gánh nặng của bản thân và gia đình của số ít những người không may sẽ trở nên nhẹ bớt khi được san sẻ cho nhiều người

Theo nguyên tắc “tiết kiệm chi tiêu”, người tham gia BHXH phải “để dành” một khoản thu nhập bằng việc đều đặn đóng góp khoản “để dành” đó

vào quỹ BHXH lúc có thu nhập để được hưởng trợ cấp lúc tạm thời hoặc vĩnh viễn mất khả năng LĐ

Hai là, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập của các thành viên

trong xã hội theo chiều dọc và chiều ngang

Phân phối theo chiều dọc là sự phân phối giữa những người khỏe mạnh cho người ốm đau, bệnh tật; giữa những người trẻ cho người già; giữa những người không sinh đẻ (nam giới) và người sinh đẻ (nữ giới); giữa những người

có thu nhập cao và người có thu nhập thấp…

Phân phối theo chiều ngang là sự phân phối của chính bản thân NLĐ theo thời gian: nghĩa là sự phân phối lại thu nhập của quá trình làm việc và quá trình không làm việc

Ba là, mục tiêu cơ bản của BHXH là nhằm đảm bảo an toàn - hiệu quả

xã hội

BHXH là quá trình tổ chức sử dụng thu nhập cá nhân và tổng sản phẩm trong nước (GDP) để thỏa mãn nhu cầu an toàn kinh tế của NLĐ và an toàn

xã hội BHXH thực hiện nhằm các mục tiêu

- Thay thế hoặc bù đắp cho NLĐ những khoản thu nhập bị mất để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ và gia đình Chăm sóc sức khỏe và chống lại bệnh tật

- Bảo đảm điều kiện sống tối thiểu để NLĐ không lâm vào cảnh túng quẫn, góp phần bảo đảm hạnh phúc gia đình và an toàn xã hội

Bốn là, BHXH hoạt động dựa trên nguyên tắc có đóng có hưởng

Quỹ BHXH hình thành các nguồn tài chính từ các khoản đóng góp của các bên tham gia và có một hệ thống hoạt động nhằm đảm bảo lợi ích cho NLĐ tham gia đóng góp vào quỹ này Quyền được hưởng trợ cấp BHXH được bảo đảm bởi chính việc đóng góp vào quỹ BHXH Nói cách khác, NLĐ

muốn được hưởng chế độ BHXH thì cần phải tham gia đóng góp vào quỹ này theo quy định của luật pháp

* Vai trò của bảo hiểm xã hội:

Thứ nhất, bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị giảm thu nhập

hoặc bị mất thu nhập do bị suy giảm sức khỏe hoặc mất khả năng LĐ bị mất việc làm Đây là sự đảm bảo chắc chắn sẽ xảy ra vì mọi người sẽ mất khả năng LĐ khi họ hết tuổi LĐ, theo các điều kiện quy định của BHXH Đây là chức năng cơ bản của BHXH, nó quyết định tính chất, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của hệ thống BHXH

Thứ hai, thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những

người tham gia đóng góp quỹ BHXH Tham gia BHXH có người SDLĐ, NLĐ và Nhà nước hỗ trợ đóng góp hình thành xây dựng quỹ BHXH Quỹ BHXH này được sử dụng để chi trả trợ cấp BHXH cho những người tham gia BHXH không may gặp tai nạn, rủi ro Thông thường số tiền trợ cấp người đóng bảo hiểm được hưởng thường nhỏ hơn rất nhiều so với số tiền đóng góp,

do áp dụng theo quy luật số đông bù ít, quỹ BHXH đã thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều ngang và chiều dọc

Thứ ba, góp phần thúc đẩy, kích thích tinh thần LĐ, khuyến khích NLĐ

hăng hái sản xuất nâng cao chất lượng, năng suất LĐ, tạo ra nhiều của cải cho

xã hội Khi không may gặp phải các tai nạn rủi ro, phần thu nhập của người tham gia bảo hiểm bị giảm sút hoặc không còn nhưng sự suy giảm này đã được bù đắp một phần, hay toàn bộ từ quỹ BHXH Do đó tham gia BHXH giúp NLĐ yên tâm làm việc

Thứ tư, tham gia BHXH là nghĩa vụ của cả NLĐ và NSDLĐ Thông

qua việc thực hiện nghĩa vụ của mỗi bên sẽ tạo ra mối liên kết, gắn bó lợi ích giữa NSDLĐ và NLĐ, giữa NSDLĐ với xã hội NLĐ và NSDLĐ luôn tồn tại mẫu thuẫn với nhau về tiền lương, thời gian lao động, an toàn lao động, tiền

thưởng… Thông qua chi BHXH cho NLĐ giúp NLĐ ổn định cuộc sống vì vậy những mâu thuẫn này sẽ được hòa giải và giải quyết kịp thời Đặc biệt nhờ có BHXH mà cả hai bên này đều thấy được quyền lợi của mình được quan tâm bảo vệ Từ đó làm cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó chặt chẽ lợi ích với nhau

1.2 QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.2.1 Khái niệm, vai trò của quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.2.1.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội

* Khái niệm thu bảo hiểm xã hội:

Thu bảo hiểm xã hội là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mức quy định hoặc cho phép một số đối tượng tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành, tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo cho các hoạt động BHXH

* Các đối tượng thu bảo hiểm xã hội:

Theo Điều 2, Luật BHXH quy định đối tượng áp dụng như sau:

- NLĐ tham gia BHXH bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm:

+ Người làm việc theo hợp đồng LĐ không xác định thời hạn, hợp đồng lao LĐ có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên;

+ Cán bộ, công chức, viên chức;

+ Công nhân quốc phòng, công nhân công an;

+ Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công

an nhân dân;

+ Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn;

+ Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng BHXH bắt buộc

- NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vị

sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; DN, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức

khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho NLĐ

* Quản lý thu BHXH: là hoạt động có tổ chức dựa trên cơ sở hệ thống

pháp luật của nhà nước sử dụng biện pháp hành chính tổ chức kinh tế quản lý hoạt động thu nộp BHXH, xác định việc thực hiện nghĩa vụ của NLĐ tham gia BHXH và đồng thời việc xác nhận đó là căn cứ để thực hiện chính sách, chế độ BHXH, đảm bảo quyền lợi đối với đối tượng tham gia BHXH đúng,

đủ, kịp thời đáp ứng mọi yêu cầu, quy định của pháp luật

1.2.1.2 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội

Quản lý thu BHXH có liên quan đến hầu hết các hoạt động xã hội khác

và các hoạt động kinh tế, có phạm vi hoạt động rộng, quy mô lớn, có liên quan đến đời sống kinh tế - xã hội của số đông người trong cộng đồng xã hội Trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần thì lợi ích của các bên tham gia vào hoạt động BHXH cũng khác nhau Chủ SDLĐ thường muốn đóng góp càng ít càng tốt thậm chí muốn trốn tránh trách nhiệm đóng góp; NLĐ muốn đóng góp ít nhưng lại muốn được đảm bảo nhiều quyền lợi Cơ quan BHXH cũng phải bảo vệ quyền lợi của mình bằng cách tăng cường thu, tiết kiệm chi… Chính vì có những lợi ích khác nhau, thậm chí ở một phạm vi nào đó trái ngược nhau, nên các bên tham gia BHXH thường tiềm ẩn những mâu thuẫn Để giải quyết những mâu thuẫn, đảm bảo quyền lợi hợp pháp và trách

nhiệm của các bên tham gia BHXH cần có trọng tài là Nhà nước, với tư cách

là chủ thể duy nhất quản lý xã hội

Nhà nước với tư cách là tổng thể các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, thông qua chức năng lập pháp, Nhà nước (thông thường là Quốc hội) ban hành Luật BHXH, thông qua Chính phủ đề ra các quy định về BHXH nói chung và về thu BHXH nói riêng Cơ quan BHXH thực hiện thu BHXH của NLĐ và chủ SDLĐ theo các quy định đó

Như vậy, quản lý thu BHXH đóng vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động BHXH, cụ thể:

* Tạo sự thống nhất trong hoạt động thu BHXH

Đối tượng tham gia BHXH bao trùm tất cả các ngành nghề, lĩnh vực, mức thu nhập, nhận thức, thái độ là khác nhau Nếu không có sự chỉ đạo thống nhất thì hoạt động thu sẽ không đạt hiệu quả cao Quản lý tạo ra sự thống nhất, ý chí,

sự đồng bộ giữa các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện Đồng thời, thông qua việc lập kế hoạch, phân công việc một cách rõ ràng, công tác quản lý thu BHXH cũng đạt hiệu quả cao mà giảm được phần chi phí đáng kể

* Nắm chắc nguồn thu, đảm bảo hoạt động thu BHXH ổn định, bền vững, hiệu quả

Nguồn thu của quỹ BHXH bao gồm: nguồn đóng BHXH của người tham gia và chủ SDLĐ, tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ, nguồn hỗ trợ của Nhà nước, các nguồn khác như: viện trợ, quà biếu, quà tặng… của các tổ chức trong và ngoài nước

Để nắm chắc được các nguồn thu trên phải tăng cường công tác quản lý chặt chẽ các nguồn thu Đối với từng nguồn khác nhau phải có phương pháp quản lý thích hợp

Tính ổng định, bền vững, hiệu quả của hoạt động thu BHXH là mục tiêu mà hệ thống BHXH của quốc gia nào cũng muốn Tuy nhiên mục tiêu này chỉ đạt được khi:

+ Hoạt động thu BHXH được định hướng đúng đắn: thông qua quản lý công tác thu được định hướng đúng đắn theo mục tiêu chung là thu đúng, thu

đủ, không để thất thu Từ đó, hướng mọi sự nỗ lực của cá nhân, tổ chức vào mục tiêu chung đó

+ Hoạt động thu BHXH được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng: một trong những nhiệm vụ mà người quản lý phải liên tục đảm nhiệm là chỉ huy Nhờ chỉ huy mà quá trình thu với rất nhiều yếu tố phức tạp được tổ chức, điều hòa, phối hợp nhịp nhàng Từ đó tăng cường tính ổn định trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu quản lý thu BHXH

+ Tạo động lực cho mọi cá nhân trong tổ chức: thông qua đánh giá, khen thưởng cho các tổ chức, cá nhân tổ chức thu BHXH tốt sẽ tạo động lực cho các tổ chức, cá nhân Đồng thời, qua việc uốn nắn những lệch lạc sai sót của cá nhân, tổ chức giúp cho quá trình thu không bị thất thóat

* Tăng thu, bảo đảm cân đối quỹ BHXH

Thu BHXH có vai trò rất lớn trong việc cân đối quỹ Hơn thế nữa thu BHXH quyết định đến sự tồn tại và phát triển của hệ thống BHXH Để tăng thu có một số biện pháp chính sau:

+ Tăng số người tham gia đóng BHXH Đây là biện pháp có tính chất quyết định Trong điều kiện kinh tế nước ta chưa phát triển, chúng ta chưa thể tăng nhanh mức đóng BHXH, mà phải tăng từ từ Từ thực tế đó việc tăng số người tham gia đóng BHXH có ý nghĩa thực tế và có tính quyết định trong việc cân đối quỹ BHXH

+ Thu đúng đối tượng, thu đủ số lượng và đảm bảo đúng thời gian quy định

Nội dung này chỉ có thể đạt được trên cơ sở tăng cường các biện pháp quản lý hành chính, tổ chức thu khoa học kết hợp với các biện pháp kinh tế

Thu đúng đối tượng là phải căn cứ vào những quy định về đối tượng tham gia BHXH trong văn bản pháp luật về BHXH

Thu đủ số lượng và đúng hạn quy định cũng phụ thuộc vào công tác quản lý thu BHXH Trên thực tế có rất nhiều đơn vị nộp BHXH không đủ theo

số lượng quy định Tình trạng trốn đóng BHXH hiện còn xảy ra ở rất nhiều đơn

vị Vì vậy phải bằng phương pháp quản lý thu khoa học, kết hợp với các biện pháp hành chính, kinh tế cứng rắn đối với các hành vi vi phạm pháp luật về đóng BHXH Có như vậy công tác quản lý thu mới đem lại hiệu quả

* Kiểm tra đánh giá hoạt động thu BHXH

Quá trình thu BHXH không tránh khỏi những thất thóat, vì vậy với nhiệm vụ của người quản lý là kiểm tra thì hoạt động thu BHXH đã được đánh giá một cách kịp thời và toàn diện Nhờ có hoạt động quản lý sát sao mà công tác kiểm tra, đánh giá luôn sát thực tiễn với quá trình thu, hoạt động thu

sẽ được điều chỉnh kịp thời khi khi có sự đánh giá

* Bảo đảm quyền lợi người tham gia BHXH

Thứ nhất, bảo vệ quyền lợi của người tham gia BHXH Đây là quyền

lợi chính đáng và hợp pháp của NLĐ Nhưng nếu người tham gia không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đóng góp BHXH thì trước hết bản thân người tham gia không đủ điều kiện quy định của pháp luật để hưởng các quyền lợi theo quy định, mặt khác không có nguồn thu để bảo đảm chi trả các chế độ cho người tham gia khi các sự kiện bảo hiểm xảy ra, bởi lẽ chính sách BHXH trong cơ chế thị trường được xây dựng trên nguyên tắc “có đóng có hưởng” Nếu tăng cường công tác quản lý thu, phát hiện các trường hợp trốn đóng, đóng thiếu

và có biện pháp xử lý đúng đắn là cơ sở tiền đề để đảm bảo quyền lợi người tham gia

Thứ hai, khi quỹ BHXH được cân đối, điều đó có nghĩa là quỹ luôn

luôn có đủ nguồn lực để chi trả các chế độ cho người tham gia Khi người tham gia BHXH gặp rủi ro theo quy định của pháp luật thì bản thân và gia đình họ được tổ chức BHXH chi trả trợ cấp đầy đủ, kịp thời

* Tham gia vào thị trường tài chính, đầu tư phát triển

Ở tầm vĩ mô, vai trò quản lý thu còn được thể hiện, khi số thu lớn hơn

số chi, quỹ BHXH được Chính phủ cho phép thực hiện các biện pháp đầu tư tăng trưởng, cung ứng lượng tiền tạm thời nhàn rỗi trên thị trường tài chính,

để đầu tư và phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, mang lại hiệu quả kinh tế

- xã hội

1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.2.2.1 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thứ nhất, đảm bảo thu đúng đối tượng: tức là tất cả các đối tượng theo

quy định của Luật BHXH đều phải được tham gia BHXH

Thứ hai, đảm bảo thu đủ số lượng: thu đủ số lượng ở đây gồm cả đủ về

số người và đủ số tiền phải đóng để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ hưởng các chế độ BHXH

Thứ ba, đảm bảo thời gian theo luật định: theo quy định của luật những

đối tượng nào đóng theo tháng thì phải nộp theo tháng, những đối tượng nào nộp theo quý hoặc sáu tháng một lần thì nộp theo quý hoặc sáu tháng, tránh tình trạng nộp không đúng quy định

1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội

- Nguyên tắc thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch

Chính sách, chế độ tạo lập và sử dụng quỹ được ban hành thực hiện thống nhất trong toàn quốc Chế độ đóng góp và hưởng thụ phải được thực hiện công bằng đối với mọi đối tượng, không phân biệt đối xử theo giới tính, dân tộc, địa giới hành chính… Bên cạnh đó, phải thực hiện chế độ công khai quỹ, có

sự kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát quỹ từ phía các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức xã hội (Bộ Tài chính, Bộ y tế, Bộ LĐTBXH, …)

Tất cả các chính sách đối với mọi đối tượng phải được áp dụng và điều chỉnh một cách thống nhất trong toàn ngành để đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho NLĐ, đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ

Đây là nguyên tắc cao nhất trong quản lý thu BHXH cũng như trong hoạt động BHXH nói chung Bởi lẽ, chỉ có như vậy mới thực hiện được vai trò và mục đích của thu BHXH, tạo ra được một lực to lớn để thực hiện các chế độ BHXH cho NLĐ và cung cấp nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi để phát triển kinh tế -xã hội của đất nước

Trong quản lý thu BHXH, mục tiêu quan trọng phải luôn hướng tới là mục tiêu công bằng, công khai và dân chủ Vì vậy, để đạt được mục tiêu này phải xây dựng một cơ chế dựa trên một hệ thống tiêu thức phản ánh đầy đủ các nội dung quản lý Hệ thống đó phải được xây dựng một cách công khai, dân chủ, được mọi người, mọi đơn vị tham gia thảo luận và thống nhất trước khi tổ chức thực hiện Hệ thống đó cũng phải được sửa đổi bổ sung hòan chỉnh từng bước trong quá trình tổ chức, thực hiện để phù hợp với thực tiễn hoạt động của từng tổ chức đơn vị, các nhân và điều kiện hòan cảnh của đất nước

- Hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần

Quỹ ốm đau và thai sản, quỹ tai nạn LĐ - bệnh nghề nghiệp, quỹ hưu trí và tử tuất (của BHXH bắt buộc), quỹ BHXH tự nguyện, quỹ BHTN được hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần Chỉ có như vậy mới đảm bảo an toàn và cân đối lâu dài của quỹ BHXH Mặt khác, nguyên tắc này cũng nhằm tạo cơ sở điều chỉnh tỷ lệ đóng với từng quỹ, đảm bảo phù hợp với từng giai đoạn

1.2.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.2.3.1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội

Đối tượng tham gia BHXH: theo Điều 2, Luật BHXH (được trình bày ở mục 1.1.2.1 Các đối tượng thu BHXH), vậy quản lý đối tượng tham gia chính

là quản lý NLĐ và NSDLĐ Họ là những người trực tiếp tham gia đóng góp tạo nên quỹ BHXH với một tỷ lệ nhất định trên cơ sở tiền lương, tiền công của NLĐ Từ những đối tượng phải thu BHXH như trên, để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý đối tượng tham gia, cơ quan BHXH có trách nhiệm:

- Thực hiện phân cấp quản lý, phân công cụ thể từng đơn vị, từng bộ phận

và cá nhân để quản lý, theo dõi đôn đốc thu BHXH đến từng NLĐ tham gia BHXH Việc phân cấp, phân công cụ thể công tác quản lý sẽ làm cho việc thu BHXH được dễ dàng, thu triệt để, tránh hiện tượng thu thiếu, bỏ qua không thu… Việc phân cấp, phân công quản lý đối tượng tham gia BHXH phải đạt được yêu cầu của công tác thu đề ra

- Điều tra, lập danh sách các đơn vị SDLĐ thuộc đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc trên địa bàn được phân cấp quản lý Thông báo, hướng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đủ số người tham gia BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp luật Rà soát những người buôn bán nhỏ, hộ sản xuất kinh doanh (thuộc đối tượng tham gia BHXH,

BHYT tự nguyện) tuyên truyền vận động tham gia BHXH, BHYT tự nguyện

- Thực hiện cấp sổ BHXH ghi nhận quá trình tham gia BHXH nhằm quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia và đóng BHXH

- Tiến hành in tờ rời hàng năm cho NLĐ để theo dõi quá trình đóng của họ theo từng thời điểm tháng, quý, năm; mức đóng, ngành nghề công tác để làm căn

cứ xét hưởng các chế độ BHXH cho họ

1.2.3.2 Quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội

Căn cứ cơ bản để tiến hành hoạt động thu BHXH của NLĐ là tiền lương tháng, đối với người SDLĐ là tổng quỹ lương của những NLĐ tham gia BHXH trong các cơ quan, đơn vị, tổ chức, DN…Do đó, để tiến hành tốt

công tác thu BHXH một phần quan trọng không thể thiếu được là phải quản

lý tốt mức lương của NLĐ và quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH của đơn

- Đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương do NSDLĐ quyết định thì tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng LĐ

- Trường hợp mức tiền lương, tiền công trên cao hơn hai mươi tháng lương tối thiểu chung thì mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bằng hai mươi tháng lương tối thiểu chung

Sau khi xác định được mức tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng của các đối tượng thì cơ quan BHXH cần phải quản lý, theo dõi chặt chẽ diễn biến thu nhập của từng cá nhân NLĐ trong từng đơn vị SDLĐ Đặc biệt là theo dõi diễn biến tiền lương của các đối tượng do NSDLĐ quy định tiền lương thường xuyên kiểm soát đối chiếu quỹ tiền lương của đơn vị Trên cơ sở đó tính số tiền phải đóng vào quỹ BHXH của các đơn vị sao cho đúng, đủ…

1.2.3.3 Quản lý quá trình thu bảo hiểm xã hội

* Phương thức đóng:

- Đóng hằng tháng: Hàng tháng NSDLĐ trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lương, tiền công tháng của những NLĐ tham gia BHXH

bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cùng một lúc cho cơ quan

- Đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần (một năm 02 lần): Đơn vị là DN thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả tiền lương, tiền công cho NLĐ theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh có thể đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần trên cơ sở đăng ký phương thức đóng với cơ quan BHXH Chậm nhất đến ngày cuối cùng của kỳ đóng và ngày cuối cùng của năm, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH

- Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mướn trả công cho NLĐ có thể đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần trên cơ sở đăng ký với cơ quan BHXH Chậm nhất đến ngày cuối cùng của kỳ đóng và ngày cuối cùng của năm, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH

- Đóng theo địa bàn: đơn vị (kể cả hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tổ hợp tác) đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH tại địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của cơ quan BHXH tỉnh

* Xử lý nợ đọng

Nợ đọng BHXH là việc đến thời hạn phải đóng BHXH các đơn vị SDLĐ chậm đóng BHXH cho NLĐ và tình trạng này lặp đi, lặp lại kéo dài Trốn đóng BHXH là các đơn vị SDLĐ không đóng BHXH cho NLĐ, đóng BHXH không đủ số LĐ thuộc diện phải đóng BHXH hoặc đóng BHXH thấp hơn mức tiền công, tiền lương trả cho NLĐ ghi trên hợp đồng LĐ Hiện nay việc buông lỏng quản lý đơn vị SDLĐ của một số cơ quan chức năng dẫn đến tình trạng có DN đăng ký thành lập DN nhưng không đăng ký SDLĐ Khi SDLĐ không có hợp đồng LĐ cụ thể, hoặc kê khai số LĐ thấp hơn thực tế, không đảm bảo các điều kiện qui định của Bộ Luật LĐ nhằm trốn tránh trách nhiệm của mình đối với NLĐ

1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra về quản lý thu bảo hiểm xã hội

Theo quy định hiện hành, các hành vi được coi là vi phạm pháp luật về

đóng BHXH, bao gồm:

+ Không đóng BHXH

+ Đóng BHXH không đúng thời gia quy định

+ Đóng BHXH không đúng mức quy định

+ Đóng BHXH không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH

* Kiểm tra về quá trình thu BHXH: Hàng năm BHXH tỉnh tổ chức

kiểm tra tình hình đóng BHXH đối với các đơn vị tham gia BHXH trên địa bàn, nội dung kiểm tra gồm: số LĐ, hồ sơ tham gia, tiền lương, tiền công đóng BHXH của đơn vị, NLĐ Từ đó giải thích, hướng dẫn đơn vị khắc phục những sai sót, nhầm lẫn trong quá trình đóng BHXH

Đối với những trường hợp vi phạm pháp luật về BHXH như trốn đóng BHXH, đóng không đúng tiền lương, tiền công của NLĐ, thu tiền của NLĐ nhưng không đóng thì yêu cầu đơn vị truy đóng đủ cho NLĐ, đồng thời báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền để kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật

vi phạm Biên bản ghi rõ ngày, tháng, năm nội dung cụ thể vụ việc, có đủ chữ

ký, đóng dấu của NSDLĐ, công đoàn của đơn vị SDLĐ (nếu có), trưởng đoàn thanh tra hoặc BHXH

Hết thời hạn ghi nhận trong biên bản về sai phạm kể trên, NSDLĐ không thực hiện nghĩa vụ với cơ quan BHXH thì cơ quan BHXH có trách nhiệm làm văn bản đề nghị Chánh thanh tra Sở LĐTBXH hoặc Chủ tịch

UBND các cấp tiến hành xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm pháp luật BHXH của NSDLĐ

Hết thời hạn quy định trong quyết định xử phạt hành chính nhưng NSDLĐ vẫn không thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH theo quy định của pháp luật, thì cơ quan BHXH tiến hành khởi kiện NSDLĐ ra Tòa án dân sự

Căn cứ theo quy định tại Điều 33, 34, 35, 36 Bộ Luật tố tụng dân sự thì Tòa

án có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm tranh chấp về BHXH giữa cơ quan BHXH và NSDLĐ là Tòa án nhân dân huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh

1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai

Để quản lý thu BHXH có hiệu quả, BHXH tỉnh Lào Cai đã chú trọng thực hiện các biện pháp sau:

* Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý thu BHXH

- Tổ chức triển khai, hướng dẫn kịp thời các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tới toàn thể công chức, viên chức BHXH tỉnh và BHXH các huyện, thị, thành phố Phân công nhiệm vụ cho từng công chức, viên chức theo quy định, kiểm tra đôn đốc đánh giá công chức, viên chức đầu năm theo Pháp lệnh, xếp loại công chức, viên chức từng quý theo Quy chế

- BHXH tỉnh đã chú trọng đến việc phân cấp nhiệm vụ cụ thể cho từng công chức, viên chức nhằm nâng cao trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ; chủ động xây dựng kế hoạch hàng tháng chia tuần; thứ hai đầu tuần dành thời gian một tiếng đọc báo và triển khai nhiệm vụ trong tuần; cuối tuần Ban Giám đốc giải quyết những tồn tại, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch cho tuần tiếp theo

* Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền, phối hợp

Công tác tuyên truyền được đặc biệt quan tâm, chú trọng và đẩy mạnh

cả về chiều rộng lẫn bề sâu Bám sát kế hoạch tuyên truyền của BHXH Việt Nam, ngay từ đầu năm BHXH tỉnh đã chủ động xây dựng Kế hoạch công tác tuyên truyền năm, tập trung tuyên truyền những đổi mới của chế độ chính sách, quyền lợi và nghĩa vụ của các đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN; Tuyên truyền Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị Chỉ đạo BHXH các huyện, thị, thành phố tập trung tuyên truyền nhân ngày BHYT Việt Nam 01/7, tuyên truyền kết quả hoạt động của Ngành, tuyên truyền kỷ niệm thành lập BHXH tỉnh Lào Cai, tuyên truyền triển khai công tác BHYT

học sinh, sinh viên hàng năm

Phối hợp với Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy xây dựng kế hoạch tuyên truyền; Quán triệt Nghị quyết số 21 của Bộ Chính trị tại Hội nghị báo cáo viên cấp tỉnh cho cán bộ chủ chốt của tỉnh Trên cơ sở đó, phối hợp với cấp ủy địa phương tổ chức Hội nghị triển khai tới tất cả các Cơ sở Đảng

Phối hợp với Sở LĐTBXH tổ chức 10 đợt tuyên truyền từ tỉnh xuống

đến 10 huyện, thị, thành phố về thực hiện chính sách BHXH, BHYT, BHTN

Phối hợp với Liên đoàn Lao động tổ chức Hội nghị tập huấn Luật BHXH, Luật BHYT cho cán bộ công đoàn cơ sở và công nhân LĐ không hưởng lương

từ Ngân sách Nhà nước

Phối hợp với Đài phát thanh truyền hình của tỉnh xây dựng 05 phóng sự tuyên truyền về BHXH, BHYT, BHTN; Phối hợp với Báo Lào Cai xây dựng chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền ngày BHYT Việt Nam 01/7, BHYT học sinh, sinh viên, treo băng zôn, khẩu hiệu, phát hành các tờ rơi, tranh tuyên truyền Duy trì ký hợp đồng (1 tháng 2 kỳ) tuyên truyền thường xuyên về các chính sách BHXH, BHYT, BHTN trên báo Lào Cai, tiếp nhận, biên tập và gửi đăng tin bài trên Báo BHXH, Tạp chí BHXH, Báo Lào Cai và trang Web của BHXH tỉnh Đặc biệt, trong năm qua, có trên

600.000 lượt người truy cập trên trang Web của BHXH tỉnh Thông qua hoạt động của trang Web đã đáp ứng yêu cầu giải đáp những thắc mắc của đối tượng trong khi giải quyết chính sách BHXH, BHYT Đồng thời, công khai hóa thủ tục hồ sơ, mẫu biểu khi đối tượng đến làm việc với cơ quan BHXH

Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư tiếp tục cung cấp danh sách các

doanh DN mới thành lập (theo định kỳ) để BHXH tuyên truyền, vận động DN tham gia BHXH cho NLĐ

Phối hợp với ngành Thuế thống kê tất cả các DN đang hoạt động có sử dụng LĐ Trên cơ sở đó, rà soát, đối chiếu với danh sách đã tham gia BHXH,

từ đó xác định được các DN chưa tham gia BHXH

Xây dựng quy chế phối hợp xử lý vi phạm nợ đọng BHXH giữa Phòng Thanh tra - BHXH tỉnh và Thanh tra Sở LĐTBXH, trên cơ sở đó tiến hành thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực đóng BHXH

* Tổ chức thu các DN mới phát hiện:

Căn cứ danh sách và địa chỉ các DN chưa tham gia BHXH do Sở Kế hoạch và đầu tư cung cấp, BHXH tỉnh giao nhiệm vụ kế hoạch thu, trong đó chú trọng đến kế hoạch phát triển, mở rộng đối tượng cho phòng Khai thác và Thu nợ và BHXH các huyện, thành phố theo phân cấp

* Khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài vi phạm nghiêm trọng Luật

BHXH: Tính từ năm 2009 đến nay, BHXH tỉnh Lào Cai đã khởi kiện trên 30 doanh nghiệp với số nợ là 25 tỷ đồng và đã thu hồi trên 18 tỷ đồng chiếm 72% số nợ trong đó 21 đơn vị hòan tất bản án

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La

Trong những năm qua cùng với cả nước triển khai Luật BHXH trong điều kiện còn nhiều khó khăn, nhất là hệ thống chế tài xử lý các hành vi vi

phạm pháp luật về thu nộp BHXH chưa đủ mạnh, Sơn La đã có nhiều cố gắng trong thực hiện nhiệm vụ thu BHXH với nhiều giải pháp cụ thể:

Thứ nhất, tranh thủ sự chỉ đạo của UBND tỉnh để tạo sự hỗ trợ của các

cấp, các ngành trong thực hiện chính sách pháp luật BHXH, nhất là xử lý các

DN cố tình vi phạm Chỉ đạo BHXH các huyện, thành phố tích cực đề xuất tham mưu UBND cấp huyện, thành phố ban hành văn bản chỉ đạo các ban ngành đoàn thể trực thuộc phối hợp chặt chẽ với cơ quan BHXH hòan thành tốt mục tiêu mở rộng đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn

Thứ hai, chú trọng cải cách hành chính trong thực hiện các giao dịch về

BHXH giảm phiền hà cho các đơn vị SDLĐ và NLĐ, nâng cao chất lượng đội ngũ các bộ từ khâu tuyển chọn, đào tạo

Thứ ba, theo dõi riêng các DN nợ BHXH từ 6 tháng trở lên để tập trung

đôn đốc thu hồi nợ đọng và chuyển danh sách sang Thanh tra Sở LĐTBXH đề nghị thanh kiểm tra

Thứ tư, tăng cường khởi kiện DN nợ đọng BHXH kéo dài Lập hồ sơ

khởi kiện các DN cố tình chây ỳ không đóng BHXH, nợ BHXH kéo dài

1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu

Những địa phương đạt hiệu quả cao trong quản lý thu BHXH đều có chung một điểm là biết tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao một cách sáng tạo, phát huy được sức mạnh của cả hệ thống chính trị ở cơ sở tham gia vào công tác BHXH, bài học được rút ra đó là:

- Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương trong công tác BHXH Thực hiện phương châm cấp ủy Đảng lãnh đạo, chính quyền tổ chức thực hiện, cơ quan BHXH làm tham mưu, có sự phối hợp đồng bộ của các

cơ quan hữu trách, tạo thành sức mạnh tổng hợp trong công tác BHXH mà trọng tâm là triển khai đối tượng tham gia BHXH và khắc phục nợ đọng BHXH

- Đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền, kể cả về hình thức và nội dung nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức của người SDLĐ và NLĐ về quyền

và trách nhiệm trong quá trình thực thi chính sách BHXH, đặc biệt đối với khu vực ngoài quốc doanh Tăng cường tập huấn đơn vị SDLĐ về chính sách BHXH để thực hiện đúng và đầy đủ quyền lợi cho NLĐ

- Bồi dưỡng nghiệp vụ, đồng thời giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ BHXH, làm tốt công tác tham mưu, phát hiện những vướng mắc, khó khăn cũng như đề xuất các biện pháp xử lý trong quá trình triển khai thực hiện

- Đẩy mạnh hoạt động thu BHXH trên cơ sở phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các ngành để nắm đầy đủ số lượng đơn vị và NLĐ phải tham gia BHXH, nhằm mở rộng hơn nữa đối tượng tham gia, đặc biệt là khu vực ngoài nhà nước

- Chủ động phối hợp với các ngành chức năng liên quan tổ chức thanh tra, kiểm tra những DN nợ đọng BHXH, BHYT, xử lý nghiêm, kịp thời các đơn vị cố tình chậm đóng, trốn đóng BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ Xem việc khởi kiện như là biện pháp thu nợ cuối cùng, xây dựng tiêu chí nợ làm cơ sở khởi kiện và chỉ đạo, giao chỉ tiêu BHXH huyện, thành phố khởi kiện kịp thời (tránh để nợ kéo dài, khó thu hồi sau khởi kiện)

1.3.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý thu BHXH bắt buộc

1.3.3.1 Tỷ lệ đối tượng đã tham gia BHXH hắt buộc

Mục đích sử dụng: Đánh giá số đối tượng bao gồm cả NLĐ và số đơn

vị sử dụng lao động đã tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tinh Lai Châu,

từ đó giúp cơ quan BHXH có con số thống kê về tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tinh để từ đó đưa ra định hướng khai thác và quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Nội hàm tiêu chí:

+ Số đơn vị đã tham gia BHXH bắt buộc là những đơn vị thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc đã làm thủ tục đăng kí đóng BHXH bắt buộc với cơ

quan BHXH và thực hiện đóng BHXH bắt buộc theo phương thức đóng đã chọn

+ Số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là các đơn vị đã được cấp giấy phép kinh doanh, có trụ sờ và con dấu đang hoạt động sản xuất kinh doanh có sử dụng, thuê mướn lao động (tính đến 31/12/Năm đánh giá) được quy định cụ thề trong Điều 4 Quyết định 595/QĐ-BHXH Việt Nam

+ Số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc là những lao động làm việc trong các đơn vị sư dụng lao động t uộc diện tham gia BHXH bắt buộc có hợp đồng động từ 3 tháng trở Lên và đã được đăng kí đóng BHXH bắt buộc, có số

sồ BHXH và hàng tháng có trích nộp tiền đóng BHXH bắt buộc

+ Số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là tất cả NLĐ làm việc trong các đơn vị thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc có hợp đồng lao động từ 3 tháng trờ lên quy định chi tiết trong Điều 4 Quyết định 595/QĐ-BHXH Việt Nam ban hành năm 2017

Tóm kết chương

Chương 1: đã hệ thống hóa cơ sờ lý luận chung về BHXH và công tác quàn lý thu BHXH bất buộc bao gồm khái niệm, bản chất, vai trò, nguyên tắc của BHXH, quỹ BHXH bắt buộc

Chương 1: đã đề cập đến các chi tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc để làm cơ sở đánh giả Phân tích được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quán lý thu BHXH bắt buộc bao gồm nhàn tố bên trong và nhàn

tố bên ngoài

Đây là cơ sở lý thuyết của đề tài phục vụ cho việc phân tích thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH tinh Lai Châu đề từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Lai Châu

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU

2.1 KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU VÀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2015-2018

2.1.1 Khái quát về Bảo hiểm xã hội Lai Châu

2.1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Lai Châu là tỉnh mới chia tách đầu năm 2004 nằm về phía Tây Bắc của đất nước, Thành phố Lai Châu thuộc tỉnh Lai Châu cũng mới được thành lập theo Nghị định số 176/2004/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ Trên

cơ sở về việc chia tách địa giới hành chính tỉnh Lai Châu thành hai tỉnh Lai Châu và Điện Biên, ngày 07/01/2004 BHXH Việt Nam đã ban hành Quyết định số 22/QĐ-BHXH-TCCB của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam về việc thành lập BHXH tỉnh Lai Châu Theo quyết định đó, BHXH tỉnh chính thức

đi vào hoạt động từ ngày 01/04/2004

2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bảo hiểm xã hội Lai Châu

Theo Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 của Bảo hiểm

xã hội Việt Nam Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội địa phương thì Bảo hiểm xã hội Lai Châu có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn sau:

* Chức năng:

BHXH tỉnh Lai Châu là cơ quan trực thuộc BHXH Việt Nam đặt tại tỉnh Lai Châu Có chức năng xây dựng, trình Tổng Giám đốc kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về phát triển bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm

y tế trên địa bàn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt