- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý thu bảo hiểm xã hội - Thứ nhất: Phối hợp giữa Sở LĐTBXH và BHXH tỉnh về quản lý đối tượng thu BHXH bắt buộc.. + Quản lý s
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH NGUYỄN ĐỨC THỊNH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Anh Tài HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thịnh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH 1.1 Một số vấn đề công tác thu bảo hiểm xã hội 1.2 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 14 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương học rút cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu 26 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH LAI CHÂU 31 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu công tác thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2018 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2018 2.3 Đánh giá chung 42 59 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HÒAN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH LAI CHÂU 68 3.1 Phương hướng hòan thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội giai đoạn 2015-2020 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hòan thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu 71 3.3 Một số kiến nghị 82 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp DN : Doanh nghiệp HCSN : Hành nghiệp LĐ : Lao động LĐTBXH : Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động SDLĐ : Sử dụng lao động UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Trang Bảng 2.1: Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo loại hình kinh tế Bảng 2.2: Cơ cấu thu bảo hiểm xã hội theo loại hình đơn vị 39 41 Bảng 2.3: Đơn vị đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội theo loại hình năm 2015-2018 Bảng 2.4: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội năm 2015-2018 44 45 Bảng 2.5: Quỹ tiền công, tiền lương tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo loại hình đơn vị giai đoạn 2015-2018 49 Bảng 2.6: Số nợ bảo hiểm xã hội đơn vị địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2018 55 Bảng 2.7: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội theo khối loại hình 2018 62 Bảng 2.8: Chênh lệch lãi suất cho vay bình quân với lãi chậm đóng 64 DANH MỤC CÁC HÌNH TRONG LUẬN VĂN Trang Hình 2.1: Kết thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu giai đoạn 2015-2018 40 Hình 2.2: Số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội giai đoạn 2015-2018 44 Hình 2.3: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội giai đoạn 2015-2018 45 Hình 2.4: Cơ cấu loại hình lao động theo loại hinh tổ chức năm 2018 47 DANH MỤC SƠ ĐỒ TRONG LUẬN VĂN Trang Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH tỉnh Lai Châu 37 Sơ đồ 2.2: Quy trình quản lý tiền thu BHXH 53 THÔNG TIN VÊ LUẬN VĂN Họ tên học viên: Nguyễn Đức Thịnh Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 20/02/1967 Nơi sinh: Huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Quyết định công nhận học viên số 981/QĐ-ĐHHB, ngày 27/12/2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: khơng Tên đề tài luận văn: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số: 60340410 10 Người hướng dẫn khoa học: GS TS: Đỗ Anh Tài, Trường Đại Học kinh tế Quản trị kinh doanh tỉnh Thái Nguyên 11 Tóm tắt kết luận văn: Tác giả đề tài thực nhiệm vụ cốt lõi sau: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận Quản lý thu bảo hiểm xã hội - Phân tích thực trạng Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu thời gian gần - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu thời gian tới - Tăng cường phối hợp quan nhà nước quản lý thu bảo hiểm xã hội - Thứ nhất: Phối hợp Sở LĐTBXH BHXH tỉnh quản lý đối tượng thu BHXH bắt buộc + Quản lý đơn vị SDLĐ thuộc thành phần kinh tế theo mã số: Mỗi đơn vị có mã số riêng để theo dõi, quản lý việc thực khai trình việc sử dụng LĐ thực nghĩa vụ đóng BHXH + Quản lý số lượng LĐ đơn vị SDLĐ: sở số liệu, liệu đơn vị khai trình sử dụng LĐ, quan BHXH thực quản lý, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đôn đốc thu nộp BHXH; đồng thời chuyển liệu cho Sở LĐTBXH để đánh giá tình hình sử dụng LĐ + Quản lý tiền lương, tiền công LĐ đơn vị SDLĐ: đảm bảo thống nguyên tắc đơn vị phải đăng ký hệ thống thang lương, bảng lương + Phối hợp tra, xử lý vi phạm - Thứ hai: Phối hợp Cục Thuế BHXH tỉnh: + Quản lý DN theo mã số thuế: vào liệu Hệ thống thông tin khai trình việc sử dụng LĐ Sở LĐTBXH, BHXH tỉnh thực đối chiếu tên, địa DN với liệu Cục Thuế quản lý Chương trình quản lý thuế + Quản lý số lượng LĐ DN : vào liệu Hệ thống thơng tin khai trình việc sử dụng LĐ Sở LĐTBXH, quan BHXH có trách nhiệm kiểm tra xác định LĐ DN thuộc diện tham gia BHXH không tham gia BHXH (HĐLĐ tháng), đối chiếu thông tin quản lý thuế thu nhập cá nhân quan Thuế cung cấp để yêu cầu DN thực khai trình việc sử dụng LĐ kê khai đóng BHXH, đồng thời thơng báo với Sở LĐTBXH để phối hợp xử lý phản hồi cho quan Thuế + Quản lý tiền lương làm sở xác định mức đóng BHXH chi phí tiền lương, BHXH kết cấu giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ + Điều tra, xác minh tình hình tài DN phục vụ cho xác định nguyên nhân nợ, thực biện pháp thu hồi nợ đọng + Mỗi quan thành lập phận thường trực để trao đổi thông tin, đôn đốc xử lý thông tin theo dõi kết xử lý thơng tin cung cấp Về phía BHXH tỉnh, nhiệm vụ giao cho phận theo Phân tích nợ thiết kế giải pháp thu hồi nợ đọng BHXH - Thứ ba: Phối hợp BHXH tỉnh với Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại Thực tế thời gian qua, DN nợ BHXH có xu hướng thay đổi, mở nhiều tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại khác Điều tạo nên nhiều khó khăn cho quan BHXH trình thực thu hồi nợ đọng BHXH Do vậy, để quản lý thu hồi nợ đọng BHXH cách có hiệu quả, quan BHXH cần có thơng tin tài khoản tiền gửi, số tiền DN gửi Ngân hàng, đồng thời kiến nghị áp dụng biện pháp trích tiền từ tài khoản tiền gửi DN để nộp số tiền chưa đóng, chậm đóng - Thứ tư: Phối hợp BHXH tỉnh với Tòa án, quan Thi hành án dân Nội dung phối hợp quan BHXH Tòa án xác định chủng loại, số lượng tài liệu cung cấp, đầu mối cách thức tiếp nhận, đồng thời trả lời vấn đề Tòa án yêu cầu để làm rõ trách nhiệm bên trình nghiên cứu hồ sơ, trước tiến hành xét xử công khai * Tăng cường sở vật chất trang thiết bị Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất trang thiết bị làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao cần thực số giải pháp sau: - Đầu tư đầy đủ trang thiết bị hệ thống vi tính có kết nối mạng nội internet cho cán bộ, viên chức trực tiếp thực nhiệm vụ quan BHXH Thực nối mạng BHXH tỉnh với BHXH huyện, thành phố để đảm bảo kết nối sử dụng chung sở liệu đồng - Thành lập phận hỗ trợ đối tượng tham gia BHXH, bố trí máy tính nối mạng Internet, máy trả lời điện thoại tự động, tủ sách, ấn phẩm tuyên truyền BHXH, cung cấp miễn phí cho đối tượng có quan tâm, ý Rà sốt tình hình trang bị sở vật chất, phương tiện làm việc đội ngũ cán bộ, sở xây dựng kế hoạch mua sắm, trang bị sở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ công tác 12 Khả ứng dụng thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài sở để cấp, ngành tỉnh Lai Châu tiếp tục có nhận thức sâu sắc điểm mạnh, điểm yếu thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý để tổ chức, đề nhiệm vụ, giải pháp cụ thể cho ngành, lĩnh vực mình, tạo chuyển biến mạnh mẽ Hà Nội, tháng 02 năm 2020 Học viên Nguyễn Đức Thịnh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH sách lớn Đảng Nhà nước nhằm chăm lo đời sống NLĐ Chính sách BHXH mang tính nhân văn, nhân đạo cao cả, nguyên tắc cộng đồng chia sẻ rủi ro, lấy số đông bù số Vì sách BHXH đảm bảo an sinh xã hội, tảng cho phát triển kinh tế ổn định trị quốc gia Ở Việt Nam, ngày 26/9/2006, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua Luật BHXH, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, sở pháp lý vững thực quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH, nội dung Luật thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lĩnh vực BHXH Cùng với hình thành, phát triển hệ thống BHXH Việt Nam, BHXH Lai Châu thành lập theo Quyết định số 22/QĐ-BHXH ngày 07/01/2004 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Qua hai mươi năm tổ chức hoạt động, với kết đạt được, BHXH Lai Châu góp phần ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn Tuy nhiên, thời gian vừa qua quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Lai Châu bộc lộ hạn chế như: - Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, khu vực ngồi quốc doanh cịn hạn chế Đây khu vực có nhiều LĐ, tỷ lệ người tham gia BHXH thấp, chưa tương xứng với tiềm tỉnh - Công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH chủ DN cố tình khơng đóng, đóng khơng đúng, khơng kịp thời, đóng khơng đầy đủ BHXH cho NLĐ; vấn đề giải nợ tồn đọng BHXH chưa thực tốt - Việc thực cải cách thủ tục hành cịn chậm, chưa triệt để Đổi phong cách phục vụ đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác thu BHXH cịn mang tính hình thức Xuất phát từ thực tế trên, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Lai Châu giai đoạn nay, từ đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho cơng tác quản lý thu BHXH địi hỏi cấp thiết Do đó, đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Lai Châu” vừa có ý nghĩa mặt lý luận, vừa có ý nghĩa thời giai đoạn nay, phục vụ trực tiếp cho việc thực thi sách BHXH hành, phục vụ cho công tác nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hịan thiện sách BHXH Tổng quan lĩnh vực nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý BHXH nói chung, quản lý thu BHXH nói riêng Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: - Đề tài cấp “Thực trạng giải pháp phòng chống lạm dụng Quỹ BHXH”; Chủ nhiệm đề tài Điều Bá Được BHXH Việt Nam, năm 2014 Đề tài đánh giá thực trạng việc thực sách BHXH theo quy định Luật BHXH thời gian từ tháng 01/2007 đến nay, bất cập quy định pháp luật BHXH Từ đưa giải pháp phịng chống lạm dụng quỹ nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, tổ chức thực chế độ, sách theo quy định pháp luật - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hòan thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam” mã số: 62.34.01.01, Đỗ Văn Sinh, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005 Luận án góp phần làm rõ thêm sở khoa học thực tiễn quản lý BHXH Việt Nam; tổng kết mơ hình phương thức quản lý quỹ BHXH số nước giới để rút số học kinh