Trang 10 lý thu BHXH có vị trí hết sức quan trọng, bởi lẽ Thu Bảo hiểm xã hội là yếu tố hàng đầu, đóng vai trò then chốt trong việc tạo lập quỹ BHXH, quỹ BHXH là một quỹ tiền tệ tập trun
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH - ĐỖ ĐỨC QUẢNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường đại học Hoà Bình, cảm ơn thầy, giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Tơi xin cảm ơn sâu sắc tới PGS, TS Nguyễn Văn Tuấn người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo BHXH tỉnh Hà Giang, BHXH huyện Bắc Quang cung cấp thông tin, nhiệt tình giúp đỡ cho trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Trong q trình nghiên cứu, cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu, trao đổi tiếp thu nhiều ý kiến thầy, cô bạn bè đồng nghiệp, song điều kiện, thời gian khả hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Hà Giang, ngày tháng Tác giả luận văn Đỗ Đức Quảng i năm 2019 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4- Nội dung nghiên cứu 5- Phương pháp nghiên cứu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.1.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 20 1.1.4 Các tiêu đánh giá chất lượng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 24 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý bảo hiểm xã hội 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 30 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương quản lý thu BHXH bắt buộc 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN BẮC QUANG TỈNH HÀ GIANG 33 2.1 Đặc điểm huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang 33 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 33 ii 2.1.2 Các đặc điểm Kinh tế- xã hội 35 2.2 Đặc điểm bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang- Hà Giang 39 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 39 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 40 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 42 2.2.4 Tình hình lao động sở vật chất quan bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 43 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bắc Quang 44 2.3.1 Thực trạng phân cấp quản lý thu Bảo hiểm xã hội 44 2.3.2 Quy mô đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bắc Quang 45 2.3.3 Thực trạng lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 47 2.3.4 Thực trạng công tác tổ chức thực quản lý thu BHXH bắt buộc 49 2.3.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc thực quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 57 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bắc Quang 58 2.4.1 Hệ thống văn pháp quy quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt bụôc 58 2.4.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách bảo hiểm xã hội bắt buộc 59 2.4.3 Ý thức chấp hành đối tượng có liên quan 59 2.4.4 Năng lực đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội 60 2.4.5 Chất lượng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 61 iii 2.4.6 Đánh giá người vấn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Bắc Quang 61 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Bắc Quang 63 2.5.1 Những thành công 63 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế 64 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI HUYỆN BẮC QUANG 66 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 66 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ thời gian tới công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang…………………………………………70 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang……………………………………………………72 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bắc Quang………………………………………………….72 3.2.1 Nâng cao chất lượng nhân lực Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 692 3.2.2 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước thu bảo hiểm xã hội 70 3.2.3 Mở rộng đối tượng nguồn thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 71 3.2.4 Tăng cường công tác xử lý nợ đọng trốn đóng bảo hiểm xã hội 72 3.2.5 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền bảo hiểm xã hội bắt buộc 73 3.2.6 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ đại quản lý thu BHXH bắt buộc 75 3.3 Một số kiến nghị 77 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 77 iv 3.3.2 Kiến nghị với tổ chức Cơng đồn đại diện người sử dụng lao động địa bàn huyện Bắc Quang 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 84 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt ASXH BNN Giải thích An sinh xã hội Bệnh nghề nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước TNLĐ Tai nạn lao động UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Bắc Quang năm 2018 36 Bảng 2.2 Tổng giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất huyện Bắc Quang giai đoạn 2014 - 2018 38 Bảng 2.3: Số đơn vị tham gia BHXH BHXH huyện Bắc Quang giai đoạn 2015- 2018 46 Bảng 2.4: Số lao động tham gia BHXH BHXH huyện Bắc Quang 46 giai đoạn 2015 – 2018 46 Bảng 2.5: Kế hoạch thu BHXH bắt buộc số đơn vị BHXH huyện Bắc Quang năm 2018 48 Bảng 2.6: Kế hoạch thu BHXH số khu vực BHXH huyện Bắc Quang 48 Bảng 2.7 Thống kê Số đơn vị số người tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2015-2018 50 Bảng 2.8: Kết thực kế hoạch thu BHXH huyện Bắc Quang giai đoạn 2015– 2018 52 Bảng 2.9: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH huyện Bắc Quang giai đoạn 2015 – 2018 53 Bảng 2.10: Số tiền nợ đọng theo khối quản lý 55 Bảng 2.11 Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo BHXH 58 Bảng 2.12: Tổng hợp khó khăn vướng mắc thực BHXH bắt buộc 62 Bảng 2.13: Đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc người vấn địa huyện Bắc Quang 63 Sơ đồ 2.1 Tổ chức hoạt động BHXH huyện Bắc Quang 43 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế Việt Nam đường hội nhập phát triển với phát triển kinh tế giới Trong năm gần đây, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đem lại cho đất nước ta biến đổi sâu sắc kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, thu nhập bình quân người lao động ngày cao, đời sống kinh tế xã hội nhân dân có cải thiện rõ rệt Do tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ngày phức tạp Tình trạng phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng thu nhập ngày rõ rệt, tạo khoảng cách thu nhập ngày lớn, mầm mống cho bất ổn định xã hội Nguy thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau đe dọa phận người lao động, lao động phổ thơng, hồn cảnh khủng hoảng kinh tế diễn phạm vi tồn cầu Đói nghèo thu hẹp nguy hàng chục triệu người Hậu tình trạng xã hội cản trở phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngăn trở mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trước tình hình đó, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm giải vấn đề xã hội nói chung, vấn đề an sinh xã hội nói riêng Cùng với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt sách bảo hiểm xã hội (BHXH) phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, nâng cao chất lượng lao động, bảo đảm bình đẳng vị xã hội người lao động thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển Để ngành BHXH phát triển lớn mạnh cơng tác thu BHXH quản lý thu BHXH có vị trí quan trọng, lẽ Thu Bảo hiểm xã hội yếu tố hàng đầu, đóng vai trị then chốt việc tạo lập quỹ BHXH, quỹ BHXH quỹ tiền tệ tập trung, nằm ngân sách nhà nước, dùng để chi trả chế độ BHXH cho người lao động trì hoạt động máy BHXH Một yếu tố tạo nên ổn định quỹ BHXH công tác quản lý thu BHXH Hiện đối tượng tham gia, phạm vi BHXH ngày mở rộng, nhiều đơn vị tìm cách để trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động đơn vị mình, nợ đọng BHXH diễn theo chiều hướng xấu, cá biệt có nhiều đơn vị lạm dụng quỹ BHXH, tiền đóng BHXH người lao động làm vốn sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị mình, gây nhiều khó khăn cho việc quản lý thu BHXH làm giảm hiệu hoạt động quan BHXH cơng tác thu nộp nói riêng cơng tác cân thu chi nói chung, ảnh hưởng trực tiếp đến tồn phát triển nghiệp BHXH Hà Giang tỉnh có chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, thu hút nhiều dòng vốn đầu tư nước nước ngồi Việc hình thành khu cơng nghiệp, khu chế xuất, làng nghề thu hút lực lượng lao động lớn Trong năm qua, sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH huyện Bắc Quang nói riêng đạt thành tích đáng khích lệ như: số đơn vị, số người, số tiền tham gia BHXH ngày tăng, năm sau cao năm trước Tuy nhiên quản lý thu BHXH bắt buộc huyện Bắc Quang tồn mặt hạn chế như: Chưa khai thác hết nguồn thu từ đối tượng phải tham gia BHXH, việc chấp hành Luật lao động, Luật BHXH số chủ doanh nghiệp người lao động cịn chưa nghiêm, chưa tự giác, tình trạng nợ đọng đóng BHXH ngày phổ biến, gia tăng tồn tỉnh Vì thực tốt quản lý thu BHXH, hạn chế nợ đọng BHXH có ý