Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện bắc quang tỉnh hà giang

Trang 10 lý thu BHXH có vị trí hết sức quan trọng, bởi lẽ Thu Bảo hiểm xã hội là yếu tố hàng đầu, đóng vai trò then chốt trong việc tạo lập quỹ BHXH, quỹ BHXH là một quỹ tiền tệ tập trun

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám

hiệu Trường đại học Hoà Bình, cảm ơn các thầy, cô giáo đã truyền đạt cho tôi

những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn sâu sắc tới PGS, TS Nguyễn Văn Tuấn người đã dành

nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học

và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo BHXH tỉnh Hà Giang, BHXH

huyện Bắc Quang đã cung cấp thông tin, và nhiệt tình giúp đỡ cho quá trình

nghiên cứu và hoàn thiện đề tài

Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã cố gắng để hoàn thành luận văn,

tham khảo nhiều tài liệu, trao đổi và tiếp thu nhiều ý kiến của thầy, cô và bạn

bè đồng nghiệp, song do điều kiện, thời gian và khả năng còn hạn chế nên khó

tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi mong nhận được sự quan tâm, đóng góp

ý kiến của các thầy, cô giáo và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Tác giả luận văn

Đỗ Đức Quảng

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4- Nội dung nghiên cứu 4

5- Phương pháp nghiên cứu của đề tài 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 7

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 7

1.1.1 Bảo hiểm xã hội 7

1.1.2 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 17

1.1.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 20

1.1.4 Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 24

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý bảo hiểm xã hội 27

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 30

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương về quản lý thu BHXH bắt buộc 30

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI HUYỆN BẮC QUANG TỈNH HÀ GIANG 33

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang 33

2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 33

2.1.2 Các đặc điểm Kinh tế- xã hội 35

2.2 Đặc điểm cơ bản của bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang- Hà Giang 39 2.2.1 Lịch sử hình thành và phát triển của bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 39

2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 40

2.2.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 42

2.2.4 Tình hình lao động và cơ sở vật chất của cơ quan bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 43

2.3 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bắc Quang 44

2.3.1 Thực trạng phân cấp quản lý thu Bảo hiểm xã hội 44

2.3.2 Quy mô đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bắc Quang 45

2.3.3 Thực trạng lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội ở huyện Bắc Quang 47

2.3.4 Thực trạng công tác tổ chức thực hiện quản lý thu BHXH bắt buộc 49 2.3.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 57

2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bắc Quang 58

2.4.1 Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt bụôc 58

2.4.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách về bảo hiểm xã hội bắt buộc 59

2.4.3 Ý thức chấp hành của các đối tượng có liên quan 59

2.4.4 Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác bảo hiểm xã hội 60

2.4.5 Chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 61

2.4.6 Đánh giá của người được phỏng vấn về công tác quản lý thu BHXH

bắt buộc huyện Bắc Quang 61

2.5 Đánh giá chung về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Bắc Quang 63

2.5.1 Những thành công 63

2.5.2 Những tồn tại, hạn chế 64

2.5.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 65

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI HUYỆN BẮC QUANG 66

3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang 66

3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ trong thời gian tới về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang………70

3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang………72

3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bắc Quang……….72

3.2.1 Nâng cao chất lượng nhân lực của Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang. 692

3.2.2 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước về thu bảo hiểm xã hội 70

3.2.3 Mở rộng đối tượng và nguồn thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 71

3.2.4 Tăng cường công tác xử lý nợ đọng và trốn đóng bảo hiểm xã hội 72

3.2.5 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền về bảo hiểm xã hội bắt buộc 73

3.2.6 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ hiện đại trong quản lý thu BHXH bắt buộc 75

3.3 Một số kiến nghị 77

3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 77

3.3.2 Kiến nghị với tổ chức Công đoàn và đại diện người sử dụng lao động

trên địa bàn huyện Bắc Quang 78

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

PHỤ LỤC 84

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ASXH An sinh xã hội

BNN Bệnh nghề nghiệp

BHXH Bảo hiểm xã hội

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

BHYT Bảo hiểm y tế

CNTT Công nghệ thông tin

HĐND Hội đồng nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1 Diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Bắc Quang năm 2018 36 Bảng 2.2 Tổng giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất huyện Bắc Quang giai đoạn 2014 - 2018 38 Bảng 2.3: Số đơn vị tham gia BHXH tại BHXH huyện Bắc Quang giai đoạn 2015- 2018 46 Bảng 2.4: Số lao động tham gia BHXH tại BHXH huyện Bắc Quang 46 giai đoạn 2015 – 2018 46 Bảng 2.5: Kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại một số đơn vị tại BHXH huyện Bắc Quang năm 2018 48 Bảng 2.6: Kế hoạch thu BHXH ở một số khu vực tại BHXH huyện Bắc Quang 48 Bảng 2.7 Thống kê Số đơn vị và số người tham gia BHXH bắt buộc trong giai đoạn 2015-2018 50 Bảng 2.8: Kết quả thực hiện kế hoạch thu tại BHXH huyện Bắc Quang giai đoạn 2015– 2018 52 Bảng 2.9: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Bắc Quang giai đoạn 2015 – 2018 53 Bảng 2.10: Số tiền nợ đọng theo khối quản lý 55 Bảng 2.11 Tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về BHXH 58 Bảng 2.12: Tổng hợp những khó khăn vướng mắc trong thực hiện BHXH bắt buộc 62 Bảng 2.13: Đánh giá về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc của người được phỏng vấn trên địa bản huyện Bắc Quang 63

Sơ đồ 2.1 Tổ chức hoạt động của BHXH huyện Bắc Quang 43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nền kinh tế Việt Nam đang trên con đường hội nhập và phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế thế giới Trong những năm gần đây, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đem lại cho đất nước ta những biến đổi sâu sắc về kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, thu nhập bình quân của người lao động ngày càng cao, đời sống kinh tế và xã hội của nhân dân có sự cải thiện rõ rệt

Do tác động của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều vấn

đề xã hội mới nảy sinh và ngày càng phức tạp Tình trạng phân hóa giàu nghèo,

sự bất bình đẳng trong thu nhập ngày càng rõ rệt, tạo ra khoảng cách thu nhập ngày càng lớn, là mầm mống cho những bất ổn định xã hội Nguy cơ thất nghiệp, bệnh tật, ốm đau đang đe dọa một bộ phận người lao động, nhất là lao động phổ thông, trong hoàn cảnh khủng hoảng kinh tế đang diễn ra trên phạm

vi toàn cầu Đói nghèo được thu hẹp nhưng vẫn đang là nguy cơ đối với hàng chục triệu người Hậu quả của tình trạng xã hội trên đã và đang cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngăn trở mục tiêu xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trước tình hình đó, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm giải quyết vấn đề xã hội nói chung, vấn đề an sinh xã hội nói riêng

Cùng với sự phát triển kinh tế là sự lớn mạnh không ngừng của hệ thống

an sinh xã hội, đặc biệt là chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) đã phát huy vai trò trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, nâng cao chất lượng lao động, bảo đảm sự bình đẳng về vị thế xã hội của người lao động trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển

Để ngành BHXH phát triển và lớn mạnh thì công tác thu BHXH và quản

lý thu BHXH có vị trí hết sức quan trọng, bởi lẽ Thu Bảo hiểm xã hội là yếu tố hàng đầu, đóng vai trò then chốt trong việc tạo lập quỹ BHXH, quỹ BHXH là một quỹ tiền tệ tập trung, nằm ngoài ngân sách nhà nước, dùng để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động và duy trì hoạt động của bộ máy BHXH Một trong những yếu tố tạo nên sự ổn định quỹ BHXH là công tác quản

lý thu BHXH Hiện nay đối tượng tham gia, phạm vi BHXH ngày càng được

mở rộng, nhiều đơn vị tìm mọi cách để trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động của đơn vị mình, nợ đọng BHXH diễn ra theo chiều hướng xấu, cá biệt có nhiều đơn vị lạm dụng quỹ BHXH, tiền đóng BHXH của người lao động làm vốn sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị mình, gây ra nhiều khó khăn cho việc quản lý thu BHXH và làm giảm hiệu quả hoạt động của cơ quan BHXH trong công tác thu nộp nói riêng và trong công tác cân bằng thu chi nói chung, ảnh hưởng trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển sự nghiệp BHXH

Hà Giang là một tỉnh đang có sự chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đã và đang thu hút rất nhiều dòng vốn đầu tư trong nước và nước ngoài Việc hình thành các khu công nghiệp, khu chế xuất, các làng nghề đã và đang thu hút lực lượng lao động lớn Trong những năm qua, chính sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH tại huyện Bắc Quang nói riêng đã đạt được những thành tích đáng khích lệ như: số đơn vị, số người,

số tiền tham gia BHXH ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước Tuy nhiên hiện tại quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Bắc Quang vẫn tồn tại những mặt hạn chế như: Chưa khai thác hết các nguồn thu từ các đối tượng phải tham gia BHXH, việc chấp hành về Luật lao động, Luật BHXH của một số chủ doanh nghiệp đối với người lao động vẫn còn chưa nghiêm, chưa tự giác, tình trạng

nợ đọng đóng BHXH ngày càng phổ biến, gia tăng ở trong toàn tỉnh

Vì vậy thực hiện tốt quản lý thu BHXH, hạn chế nợ đọng BHXH có ý

nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn, góp phần đảm bảo ASXH xét cả trên bình diện quốc gia nói chung cũng như ở huyện Bắc Quang nói riêng

Để đảm bảo thực hiện nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng những yêu cầu trong quản lý thu BHXH cũng như để nâng cao hiệu quả quản

lý thu BHXH Từ những lý do trên tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý

thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế đây là một vấn đề

cấp thiết, có ý nghĩa về mặt khoa học lý luận và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại địa phương, luận văn đề xuất định hướng và các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang

Đối tượng khảo sát là các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác quản

lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung:

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu về công tác quản lý thu đối với loại BHXH bắt buộc, là loại BHXH có quy mô lớn nhất hiện nay trên địa bàn nghiên cứu

Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2020 đến 2025

4- Nội dung nghiên cứu

Luận văn tập trung thực hiện các nội dung nghiên cứu sau đây:

- Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc

- Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang

- Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang

- Định hướng và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang

5- Phương pháp nghiên cứu của đề tài

5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

+ Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp

Các tài liệu thứ cấp được thu thập, tổng hợp từ các nguồn sau đây:

- Các công trình NC, các bào báo khoa học đã công bố có liên quan

- Hệ thống cơ sở dữ liệu của các cơ quan quản lý Nhà nước huyện Bắc Quang, Chi cục thống kê huyện Bắc Quang

- Các báo cáo chuyên đề về tình hình và kết quả quản lý thu BHXH của BHXH huyện Bắc Quang

+ Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Các số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra khảo sát trực tiếp tại các địa phương qua các phiếu phỏng vấn chuẩn bị sẵn

Số lượng người được chọn phỏng vấn là 110 người, gồm:

- Phỏng vấn cán bộ BHXH huyện Bắc Quang: 10 người

- Phỏng vấn cán bộ phòng LĐ- TB- XH huyện Bắc Quang: 10 người

- Phỏng vấn Cán bộ phụ trách BHXH của các cơ quan đơn vị khối hành chính, sự nghiệp trong huyện: 30 người

- Phỏng vấn đại diện các doanh nghiệp trên địa bàn huyện: 30 người

- Phỏng vấn người tham gia BHXH bắt buộc: 30 người

5.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

5.2.1 Phương pháp xử lý số liệu

Sau khi số liệu được thu thập, tiến hành kiểm tra, phân tổ thống kê và sử dụng phần mềm excel để xử lý số liệu

5.2.2 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả,

Phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để làm rõ các đặc trưng của các số liệu thống kê về tình hình KTXH, tình hình và kết quả quản lý thu BHXH bắt buộc tại huyện Bắc Quang để phục vụ cho các mục tiêu nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp thống kê so sánh

Phương pháp so sánh được dùng để mô tả những khác biệt trong hệ thống các số liệu thu thập, phân tích tìm ra nguyên nhân của sự khác biệt, phát hiện mối liên hệ giữa các khía cạnh của vấn đề nghiên cứu, làm cơ sở cho các nhận định và giải pháp đề xuất

5.2.3 Các chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu

- Các chỉ tiêu đánh giá tình hình phát triển KT-XH của địa phương

- Các chỉ tiêu phản ánh quy mô hoạt động của BHXH

- Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc

6 Kết cấu của luận văn

Nội dung chính của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về quản lý thu BHXH bắt

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.1 Bảo hiểm xã hội

1.1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội (BHXH) có lịch sử khá lâu và đã có nhiều thay đổi về

chất với nhiều mô hình phong phú, được thực hiện ở hàng trăm nước trên thế giới Tuy nhiên, cho đến nay, định nghĩa thế nào là BHXH vẫn là vấn đề còn nhiều tranh luận vì được tiếp cận từ nhiều giác độ khác nhau với những quan điểm khác nhau Điều này cho thấy tính đa dạng và phong phú của BHXH Chính vì vậy, để có thể nêu được khái niệm này, có thể xuất phát từ việc trả lời những câu hỏi sau: Thứ nhất, tại sao lại phải BHXH? Thứ hai, mục đích của BHXH là gì? Thứ ba, BHXH được thực hiện ra làm sao?…Để trả lời cho câu hỏi thứ nhất, cần xuất phát từ cơ sở hình thành BHXH Như đã nêu ở đầu bài viết, BHXH hình thành và phát triển do nhu cầu của đời sống xã hội, nhất là khi hình thành nền sản xuất hàng hoá Trong lao động sản xuất, song song với những thuận lợi, con người thường gặp phải những sự kiện không thuận lợi, những “rủi ro xã hội” làm giảm hoặc mất thu nhập của họ Có thể chia những

sự kiện, những “rủi ro xã hội” thành hai loại:

Những sự kiện, những “rủi ro xã hội” liên quan đến thu nhập bao gồm: mất hoặc giảm thu nhập do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc khả năng lao động không được sử dụng, ví dụ như tai nạn lao động, ốm đau, thất nghiệp… Những sự kiện, những “rủi ro xã hội” liên quan đến sử dụng thu nhập: đó

là các sự kiện giảm thu nhập do phải chi tiêu bất thường như chi phí để mua sắm thuốc men, tiền nuôi dưỡng sản phụ…

Những sự kiện, những “rủi ro xã hội” nêu trên, từ khía cạnh này hay khía cạnh khác đều dẫn đến đe dọa “an toàn kinh tế” cho người lao động và gia đình

họ (bị giảm hoặc mất thu nhập) Vì vậy, phải có những biện pháp và hình thức

để chống lại sự đe dọa này mà một trong những biện pháp đó là BHXH Nói cách khác, BHXH được hình thành là để góp phần đảm bảo thu nhập cho người lao động và gia đình họ trước những sự kiện không thuận lợi, những “rủi ro xã hội”

Câu hỏi thứ hai được trả lời từ hệ quả của câu trả lời cho câu hỏi thứ nhất

Có thể nêu rõ hơn, mục đích của BHXH là thông qua hệ thống các trợ cấp BHXH, bù đắp hoặc thay thế thu nhập cho người lao động và gia đình họ trước những sự kiện, những “rủi ro xã hội” làm cho người lao động bị giảm hoặc mất thu nhập từ nghề nghiệp, do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc sức lao động không được sử dụng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội

Ở đây cần làm rõ khái niệm bù đắp và thay thế thu nhập Khi người lao động bị giảm thu nhập thì BHXH thực hiện bù đắp cho khoản thu nhập bị thiếu hụt này Tất nhiên, sự bù đắp này chỉ có tính tương đối và tùy điều kiện kinh tế – xã hội của mỗi nước và khả năng của quỹ BHXH trong mỗi giai đoạn phát triển Khi người lao động bị mất thu nhập do không thể lao động được hoặc sức lao động không được sử dụng (trường hợp thất nghiệp), BHXH thực hiện trả trợ cấp BHXH thay cho phần thu nhập bị mất này Khoản thu nhập thay thế này cũng tuỳ theo điều kiện kinh tế – xã hội và khả năng của quỹ BHXH mà có thể thay thế toàn bộ người lao động cùng giúp nhau; Nhà nước thực hiện thông qua ngân sách và hình thành một quỹ tài chính độc lập thông qua sự đóng góp của các bên tham gia BHXH (bao gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước)…

Từ cách tiếp cận này, có thể nêu khái niệm về BHXH như sau: “Bảo hiểm

xã hội là sự tổ chức bảo đảm bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập cho người

lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập từ nghề nghiệp do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc sức lao động không được sử dụng, thông qua việc hình thành và sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH

và các nguồn thu hợp pháp khác, nhằm góp phần đảm bảo an toàn kinh tế cho người lao động và gia đình họ; đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội”

Có thể có những khái niệm khác nhau về BHXH tùy theo góc độ nghiên cứu:

Từ góc độ pháp luật: BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ người lao

động, sử dụng tiền đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, người lao động và được sự tài trợ, bảo hộ của Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật (hưu) hoặc chết

Từ góc độ tài chính: BHXH là cách thức chia sẻ rủi ro về tài chính giữa

những người tham gia bảo hiểm theo quy định của pháp luật

Từ góc độ chính sách xã hội: BHXH là một chính sách xã hội nhằm đảm

bảo đời sống vật chất cho người lao động khi họ không may gặp phải các “rủi

ro xã hội”, nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội…

Quan điểm của Đảng và Nhà nước về BHXH đã được thể hiện trong Hiến

pháp 1946, Hiến pháp 1959 Điều 32 Hiến pháp 1959 quy định: "người lao

động được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao động Nhà nước mở rộng dần các tổ chức bảo hiểm xã hội, cứu tế và y tế để đảm bảo cho mọi người được hưởng quyền đó".[12]

1.1.1.2 Bản chất của bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội là sản phẩm tất yếu của nền kinh tế hàng hóa Khi trình

độ phát triển kinh tế của một quốc gia đạt đến một mức độ nào đó thì hệ thống BHXH có điều kiện ra đời phát triển Vì vậy, các nhà kinh tế cho rằng, sự ra

đời và phát triển của BHXH phản ánh sự phát triển của nền kinh tế Một nền kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân thấp kém không thể có một hệ thống BHXH vững mạnh được Kinh tế càng phát triển, hệ thống BHXH càng đa dạng, các chế độ BHXH ngày càng mở rộng, các hình thức BHXH ngày càng phong phú

Thực chất BHXH là sự tổ chức “đền bù” hậu quả của những “rủi ro xã hội” hoặc các sự kiện bảo hiểm Sự đền bù này được thực hiện thông qua quá trình tổ chức và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH và các nguồn thu hợp pháp khác của quỹ BHXH Như vậy, BHXH cũng là quá trình phân phối lại thu nhập Xét trên phạm vi toàn xã hội, BHXH là một bộ phận của GDP, được xã hội phân phối lại cho những thành viên khi phát sinh nhu cầu BHXH như ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động

và bệnh nghề nghiệp, già yếu, chết… [10]

Xét trong nội tại BHXH, sự phân phối của BHXH được thực hiện cả theo chiều dọc và chiều ngang Phân phối theo chiều ngang là sự phân phối của chính bản thân người lao động theo thời gian (nghĩa là sự phân phối lại thu nhập của quá trình làm việc và quá trình không làm việc) Phân phối theo chiều dọc

là sự phân phối giữa những người khỏe mạnh cho người ốm đau, bệnh tật; giữa những người trẻ cho người già; giữa những người không sinh đẻ (nam giới) và người sinh đẻ (nữ giới); giữa những người có thu nhập cao và người có thu nhập thấp… Để dễ hình dung có thể dùng “lát cắt ngang” vào một tập hợp những người đang và đã tham gia BHXH vào bất kỳ thời điểm nào vào bất kỳ

“đoạn” nào của tập hợp ta đều có thể thấy được mối quan hệ của sự phân phối này ở lát cắt này có cả người mới tham gia BHXH, người đang hưởng BHXH; người khỏe mạnh, người ốm đau; người già, người trẻ; người có thu nhập cao, người có thu nhập thấp… Nói cách khác, đây là sự phân phối lại thu nhập theo không gian

Qua đây có thể thấy, BHXH góp phần thực hiện mục tiêu bảo đảm an toàn kinh tế cho người lao động và gia đình họ BHXH là quá trình tổ chức sử dụng thu nhập cá nhân và tổng sản phẩm trong nước (GDP) để thoả mãn nhu cầu an toàn kinh tế của người lao động và an toàn xã hội

BHXH mang cả bản chất kinh tế và cả bản chất xã hội Về mặt kinh tế, nhờ sự tổ chức phân phối lại thu nhập, đời sống của người lao động và gia đình

họ luôn được bảo đảm trước những bất trắc, rủi ro xã hội Về mặt xã hội, do có

sự “san sẻ rủi ro” của BHXH, người lao động chỉ phải đóng góp một khoản nhỏ trong thu nhập của mình cho quỹ BHXH, nhưng xã hội sẽ có một lượng vật chất đủ lớn trang trải những rủi ro xảy ra ở đây, BHXH đã thực hiện nguyên tắc “lấy của số đông bù cho số ít”

Tuy nhiên, tính kinh tế và tính xã hội của BHXH không tách rời mà đan xen lẫn nhau Khi nói đến sự bảo đảm kinh tế cho người lao động và gia đình

họ là đã nói đến tính xã hội của BHXH, ngược lại, khi nói tới sự đóng góp ít nhưng lại đủ trang trải mọi rủi ro xã hội thì cũng đã đề cập đến tính kinh tế của BHXH

Dưới góc độ kinh tế, BHXH là sự bảo đảm thu nhập, bảo đảm cuộc sống cho người lao động khi họ bị giảm hay mất khả năng lao động Có nghĩa là tạo

ra một khoản thu nhập thay thế cho người lao động khi họ gặp phải các rủi ro thuộc phạm vi BHXH

Dưới góc độ chính trị, BHXH góp phần liên kết giữa những người lao động xuất phát từ lợi ích chung của họ

Dưới góc độ xã hội, BHXH được hiểu như là một chính sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động khi thu nhập của họ bị giảm hay mất Thông qua đó bảo vệ và phát triển lực lượng lao động xã hội, lực lượng sản xuất, tăng năng suất lao động ổn định trật tự xã hội

1.1.1.3 Chức năng của bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội có những chức năng chủ yếu sau đây:

- Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do mất khả năng lao động hoặc mất việc làm Sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp này chắc chắn sẽ xảy ra vì suy cho cùng, mất khả năng lao động sẽ đến với tất cả mọi người lao động khi hết tuổi lao động theo các điều kiện quy định của BHXH Còn mất việc làm và mất khả năng lao động cũng sẽ được hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào các điều kiện cần thiết, thời điểm và thời hạn được hưởng phải đúng quy định Đây là chức năng cơ bản nhất của BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và cả cơ chế tổ chức hoạt động của BHXH

- Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH Tham gia BHXH không chỉ có người lao động mà cả những người

sử dụng lao động Các bên tham gia đều phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này dùng để trợ cấp cho một số người lao động tham gia khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập Số lượng những người này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng

số những người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc và chiều ngang Phân phối lại giữa những người lao động có thu nhập cao và thấp, giữa những người khoẻ mạnh đang làm việc với những người ốm yếu phải nghỉ việc v.v Thực hiện chức năng này có nghĩa là BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội

- Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao năng suất lao động cá nhân và năng suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động được chủ sử dụng lao động trả lương hoặc tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hoặc khi về già đã có BHXH trợ cấp thay thế nguồn thu nhập bị mất Vì thế cuộc sống của họ và gia đình họ luôn được đảm bảo ổn định và có chỗ dựa Do đó, người lao động luôn yên tâm, gắn bó tận tình với công việc, với nơi làm việc Từ đó, họ rất tích cực

lao động sản xuất, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả kinh tế Chức năng này biểu hiện như một đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao năng suất lao động cá nhân và kéo theo là năng suất lao động xã hội

- Gắn bó lợi ích giữa người lao động với người sử dụng lao động, giữa người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động và người sử dụng lao động vốn có những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, tiền công, thời gian lao động v.v Thông qua BHXH, những mâu thuẫn

đó sẽ được điều hoà và giải quyết Đặc biệt, cả hai giới này đều thấy nhờ có BHXH mà mình có lợi và được bảo vệ Từ đó làm cho họ hiểu nhau hơn và gắn

bó lợi ích được với nhau Đối với Nhà nước và xã hội, chi cho BHXH là cách thức phải chi ít nhất và có hiệu quả nhất nhưng vẫn giải quyết được khó khăn

về đời sống cho người lao động và gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, chính trị và xã hội được phát triển và an toàn hơn [10]

1.1.1.4 Vai trò của bảo hiểm xã hội

- Vai trò của bảo hiểm xã hội đối với người lao động và gia đình của người

tham gia bảo hiểm:

Ở bất kỳ hoàn cảnh, thời điểm nào, rủi ro luôn luôn rình rập, đe doạ cuộc sống của mỗi người gây gánh nặng cho cộng đồng và xã hội Rủi ro phát sinh hoàn toàn ngẫu nhiên bất ngờ không lường trước được nhưng xét trên bình diện

xã hội, rủi ro là một tất yếu không thể tránh được Để phòng ngừa và hạn chế những tác động tiêu cực của rủi ro đối với con người và xã hội là nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động của BHXH Chúng ta có thể liệt kê một số vai trò của BHXH đối với cá nhân

Thứ nhất: BHXH có vai trò ổn định thu nhập cho người lao động và gia

đình họ Khi tham gia BHXH, người lao động phải trích một khoản phí nộp vào quỹ BHXH, khi gặp rủi ro, bất hạnh như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động làm cho chi phí gia đình tăng lên hoặc phải ngừng làm việc tạm thời Do vậy thu

nhập của gia đình bị giảm, đời sống kinh tế lâm vào tình cảnh khó khăn, túng quẫn Nhờ có chính sách BHXH mà họ được nhận một khoản tiền trợ cấp đã

bù đắp lại phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm để đảm bảo ổn định thu nhập, ổn định đời sống

Thứ hai: Ngoài việc đảm bảo đời sống kinh tế, BHXH tạo được tâm lý an

tâm, tin tưởng Khi đã tham gia BHXH góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động đem lại cuộc sống bình yên, hạnh phúc cho nhân dân lao động [18]

- Vai trò của BHXH đối với xã hội

Thứ nhất: Tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao

động và người lao động, mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ, chia sẽ trách nhiệm, chia sẽ rủi ro chỉ có được trong quan hệ của BHXH Tuy nhiên mối quan hệ này thể hiện trên giác độ khác nhau Người lao động tham gia BHXH với vai trò bảo vệ quyền lợi cho chính mình đồng thời phải có trách nhiệm đối với cộng đồng và xã hội Người sử dụng lao động tham gia BHXH là để tăng cường tình đoàn kết và cùng chia sẻ rủi ro cho người lao động nhưng đồng thời cũng bảo

vệ, ổn định cuộc sống cho các thành viên trong xã hội Mối quan hệ này thể hiện tính nhân sinh, nhân văn sâu sắc của BHXH

Thứ hai: BHXH thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, BHXH tạo cho

những người bất hạnh có thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những biến cố xã hội, hoà nhập vào cộng đồng, kích thích tính tích cực của xã hội trong mỗi con người giúp họ hướng tới những chuẩn mực của chân-thiện-mỹ nhờ đó có thể chống lại tư tưởng “Đèn nhà ai nhà ấy rạng” BHXH là yếu tố tạo nên sự hoà đồng mọi người, không phân biệt chính kiến, tôn giáo chủng tộc, vị thế xã hội đồng thời giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, cuộc sống công bằng, bình yên

Thứ ba: BHXH thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau tương

thân tương ái của cộng đồng: Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng là nhân tố quan trọng cộng đồng, giúp đỡ những người bất hạnh là nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người, tạo điều kiện cho một xã hội phát triển lành mạnh và bền vững

Thứ tư: BHXH góp phần thực hiện bình đẳng xã hội: trên giác độ xã hội,

BHXH là một công cụ để nâng cao điều kiện sống cho người lao động Trên giác độ kinh tế, BHXH là một công cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng Nhờ sự điều tiết này người lao động được thực hiện bình đẳng không phân biệt các tầng lớp trong xã hội

- Vai trò BHXH đối với nền kinh tế thị trường:

Thứ nhất: Khi chuyển sang cơ chế thị trường, thì sự phân tầng giữa các

lớp trong xã hội trơ nên rõ rệt Đồng thời tạo ra sự bất bình đẳng về thu nhập giữa các ngành nghề khác nhau trong xã hội Nhưng rủi ro xảy ra trong cuộc sống không loại trừ một ai, nếu rơi vào những người có hoàn cảnh kinh tế khó khăn thì cuộc sống của họ trở nên bần cùng, túng quẫn BHXH đã góp phần ổn định đời sống cho họ và gia đình họ

Thứ hai: Đối với các doanh nghiệp, khi những người lao động không may

gặp rủi ro thì đã được chuyển giao cho cơ quan BHXH chi trả Nhờ vậy tình hình tài chính của các doanh nghiệp được ổn định hơn Hệ thống BHXH đã bảo đảm ổn định xã hội tạo tiền đề để phát triển kinh tế thị trường

Thứ ba: Khi tham gia BHXH cho người lao động sẽ phát huy tinh thần

trách nhiệm, gắn bó tận tình của người lao động trong các doanh nghiệp làm cho mối quan hệ thị trường lao động được trở nên lành mạnh hơn, thị trường sức lao động vận động theo hướng tích cực góp phần xây dựng và có kế hoạch phát triển chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường

Thứ tư: Quỹ BHXH do các bên tham gia đóng góp được tích tụ tập trung

rất lớn, phần quỹ nhàn rỗi được đem đầu tư cho nền kinh tế tạo ra sự tăng trưởng, phảt triển kinh tế và tạo công ăn việc làm cho người lao động

Thứ năm: BHXH vừa tạo động lực cho các thành phần kinh tế phát triển

nhưng mặt khác tạo ra sự bình đẳng giữa các tầng lớp dân cư thông qua hệ thống phân phối lại thu nhập góp phần lành mạnh hóa thị trường lao động

1.1.1.5 Hệ thống bảo hiểm xã hội ở Việt nam

Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng thực hiện chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật

Bảo hiểm Xã hội Việt Nam chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội về BHXH, của Bộ Y tế về bảo hiểm y tế, của Bộ Tài chính về chế độ chính sách đối với các quỹ BHXH, bảo hiểm y tế

Cơ quan quản lý về BHXH ở Việt Nam được tổ chức ở các cấp: BHXH cấp trung ương, BHXH cấp tỉnh và BHXH ở cấp huyện [3]

1.1.1.6 Quản lý Nhà nước về bảo hiểm xã hội

Chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác về quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH song từ việc làm rõ các khái niệm ở phần trên cùng với một số văn bản có đề cập đến quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH

ta có thể đưa ra những đặc trưng cơ bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH như sau:

Quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH là quá trình nhà nước sử dụng trong phạm vi quyền lực của mình tác động có tổ chức và điều chỉnh vào các quan hệ nảy sinh trong hoạt động BHXH nhằm đảm bảo cho hoạt động BHXH diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, và thực hiện đúng chức năng nhiệm

vụ của BHXH

Quản lý nhà nước đối với hoạt động BHXH là một quá trình từ việc xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH; Tuyên truyền, phổ

biến, chế độ, chính sách pháp luật về BHXH; Tổ chức thực hiện chiến lược, chế độ, chính sách về BHXH đến việc tổ chức bộ máy thực hiện cũng như thanh

tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH

1.1.2 Bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc

Căn cứ vào loại hình BHXH của người tham gia BHXH có thể chia BHXH thành BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 3 Luật BHXH thì BHXH bắt buộc được

định nghĩa: “Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người

lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia” [14]

Từ khái niêm bảo hiểm xã hội bắt buộc cho thấy những đặc trưng sau: Thứ nhất, bảo hiểm xã hội bắt buộc là sự bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi người lao động bị suy giảm hay mất khả năng lao động dẫn đến bị suy giảm hay mất thu nhập Bảo hiểm xã hội bắt buộc sẽ bù đắp thu nhập cho người lao động khi người lao động đang tham gia vào quan hệ lao động hoặc kể cả khi chấm dứt quan hệ lao động hay khi người lao động chết

Thứ hai, bảo hiểm xã hội bắt buộc quy định trách nhiệm của người lao động và người sử dụng lao động cùng tham gia đóng bảo hiểm xã hội Thứ ba, người lao động được chi trả các chế độ thông qua quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ tư, Nhà nước quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.2.2 Nguyên tắc chung của bảo hiểm xã hội bắt buộc

Do thu BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành quỹ BHXH,

do đó việc thu BHXH cần tuân thủ theo nguyên tắc:

- Thứ nhất: Thu đúng, đủ, kịp thời

Thu đúng là thu đúng đối tượng thuộc diện tham gia BHXH, thu đúng mức đóng BHXH, thu đúng thời gian theo quy định Thu đủ là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH và thu đủ số tiền phải đóng BHXH của người lao động

và người sử dụng lao động Thu kịp thời là thu kịp thời về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động giữa đơn vị sử dụng lao động và người lao động thuộc diện tham gia BHXH Khi người lao động, đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH, cơ quan BHXH cần hướng dẫn để đơn vị sử dụng lao động và người lao động kê khai đúng, đầy đủ các thông tin cần thiết phục vụ cho quá trình tác nghiệp của cán bộ BHXH, đây là căn cứ để cơ quan BHXH thu đúng các đối tượng tham gia, và phục vụ cho việc thanh tra kiểm tra việc chấp hành nghiêm chỉnh các chế độ, chính sách BHXH

- Thứ hai: Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai

Các quy định về thu BHXH triển khai đến các đơn vị cần được thống nhất Tất cả các chế độ, chính sách đối với mọi đối tượng phải được áp dụng trong toàn ngành Chế độ đóng góp phải thực hiện công bằng đối với mọi đối tượng, không phân biệt đối xử theo giới tính, dân tộc Mọi vấn đề liên quan đến hệ thống quản lý thu BHXH, các chế độ, chính sách BHXH đều cần được thảo luận, nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi phù hợp với thực tiễn hoạt động của từng đơn vị, tổ chức, cá nhân và điều kiện, hoàn cảnh của đất nước Khi có sự thay đổi liên quan đến chế độ, chính sách BHXH thì cơ quan BHXH phối hợp cùng với các ban ngành liên quan thông báo đến người lao động và đơn vị sử dụng lao động công khai, minh bạch và kịp thời Việc tham gia BHXH của người lao động, người lao động đều cần được biết Bên cạnh đó, quỹ BHXH cần được quản lý tập trung, có sự kiểm tra, giám sát quỹ từ phía các cơ quan quản lý nhà nước

- Thứ ba: An toàn, hiệu quả

Thực hiện thu BHXH theo đúng quy trình để đảm bảo tính an toàn, hiệu quả trong quá trình quản lý nguồn thu BHXH và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Đối với BHXH, đơn vị sử dụng lao động trích tiền đóng BHXH trên quỹ tiền lương, tiền công tháng của những người lao động tham gia BHXH, đồng

thời trích từ tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH của từng người lao động theo mức quy định Do số tiền lớn nên cơ quan BHXH không nhận tiền trực tiếp mà đơn vị sử dụng lao động sẽ chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc kho bạc Nhà nước Thông qua

cơ chế quản lý thu nghiêm ngặt và có sự giám sát, quản lý của nhà nước để tránh lạm dụng, thất thoát nguồn thu Hàng năm, cơ quan BHXH sẽ thông báo tình hình tham gia BHXH cho người lao động để người lao động biết được quá trình tham gia và mức tiền lương, tiền công đóng BHXH, nhằm tránh tình trạng đơn vị sử dụng lao động trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH, hoặc đã thu tiền đóng BHXH của người lao động nhưng lại không đóng

1.1.2.3 Các quy định của Nhà nước về bảo hiểm xã hội bắt buộc

Căn cứ Theo điều 4, Điều 13, Điều 17 Quyết định 959/QĐ-BHXH Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn dưới Luật; Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, quy định đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc bao gồm:

Thứ nhất, người làm việc theo HĐLĐ (hoặc hợp đồng làm việc) không

xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng;

Thứ hai, người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới

03 tháng (thực hiện từ 01/01/2018);

Thứ ba, người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã

có hưởng tiền lương;

Thứ tư, người sử dụng lao động tham gia BHXH, BHTN, BHYT bắt buộc

bao gồm: cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp,

tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài,

tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã,

hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo HĐLĐ Như vậy, về nguyên tắc, khi kí kết hợp đồng lao động với người lao động, người sử dụng lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động [19]

1.1.2.4 Bảo hiển xã hội tự nguyện

Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm do Nhà nước tổ chức

mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình.Theo khoản 4 Điều 2 Luật Bảo hiểm xã hội 2014, công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên và không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thì đều có thể tham gia BHXH tự nguyện

Bảo hiểm xã hội tự nguyện gồm các chế độ:

Người tham gia BHXH tự nguyện 2019 sẽ được hưởng 02 chế độ: Hưu trí và tử tuất (khoản 2 Điều 4 Luật Bảo hiểm xã hội 2014)

Với các chế độ này, người tham gia có thể đảm bảo cuộc sống cho mình khi không thể tiếp tục làm việc

Có thể thấy, so với chế độ BHXH bắt buộc, người tham gia BHXH tự nguyện 2019 được hưởng ít quyền lợi (không có chế độ ốm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động) Tuy nhiên, với những lợi ích to lớn mà loại hình bảo hiểm này đem lại thì mọi người vẫn nên tham gia BHXH tự nguyện, nếu không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

1.1.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.1.3.1 Lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc

+ Tại cơ quan BHXH cấp quận, huyện, thị xã ( gọi BHXH huyện)

- Bảo hiểm xã hội huyện căn cứ tình hình thực hiện năm trước, 6 tháng

đầu năm và khả năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHYT năm sau (mẫu K01-TS) gửi 01 bản đến BHXH tỉnh trước ngày 10/6 hằng năm

- Lập 02 bản kế hoạch Ngân sách địa phương đóng, hỗ trợ mức đóng BHYT, hỗ trợ quỹ BHTN, gửi kịp thời cho cơ quan tài chính cùng cấp theo phân cấp Ngân sách địa phương để tổng hợp trình UBND huyện quyết định, hoặc gửi BHXH tỉnh để lập kế hoạch chung toàn tỉnh

+ Tại cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố (gọi chung là BHXH tỉnh)

- Phòng Thu BHXH tỉnh lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN;

phối hợp các Phòng có liên quan lập kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu đối với các đối tượng do tỉnh trực tiếp thu

- Tổng hợp toàn tỉnh, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHYT (mẫu TS), gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/6 hàng năm

K01 Lập 02 bản kế hoạch Ngân sách địa phương đóng, hỗ trợ mức đóng BHYT, hỗ trợ quỹ BHTN, gửi Sở Tài chính để tổng hợp trình UBND tỉnh quyết định

- Trên cơ sở kế hoạch thu, phân bổ kinh phí hỗ trợ công tác thgu, hoa hồng đại lý được BHXH Việt Nam giao, tiến hành giao kế hoạch thu cho BHXH tỉnh

và BHXH huyện

+ Tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Ban Thu BHXH Việt Nam căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, ước thực hiện năm nay và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH, BHYT, BHTN, lập kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN, phối hợp với Ban KHTC báo cáo Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, bảo vệ kế hoạch với Nhà nước

1.1.3.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Ban Thu BHXH) chịu trách nhiệm tổng hợp, phân loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; Hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức, quản lý thu BHXH bắt buộc; Kiểm tra, đối chiếu tình hình thu nộp BHXH bắt buộc, cấp sổ BHXH và thẩm định số thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh:

+ Bảo hiểm xã hội tỉnh (phòng Thu BHXH) trực tiếp thu: Các đơn vị do Trung ương quản lý đóng trụ sở trên địa bàn tỉnh, thành phố; Các đơn vị trên địa bàn do tỉnh quản lý; Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức quốc tế; Lao động hợp đồng thuộc doanh nghiệp lực lượng vũ trang; Các đơn

vị đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài; Những đơn vị BHXH huyện không đủ điều kiện thu thì BHXH tỉnh trực tiếp tổ chức thu + Phòng Thu BHXH có trách nhiệm: Tổ chức, hướng dẫn thu BHXH bắt buộc; Định kỳ quý, năm thẩm định số thu BHXH bắt buộc đối với BHXH huyện;Phối hợp với phòng Kế hoạch Tài chính lập và giao kế hoạch, quản lý tiền thu BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh quản lý

Bảo hiểm xã hội huyện trực tiếp thu BHXH bắt buộc: Các đơn vị trên địa bàn do huyện quản lý; Các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu; Hướng dẫn, tổ chức thực hiện quản lý thu, nộp BHXH bắt buộc;

Quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

- Thu BHXH bắt buộc bằng hình thức chuyển khoản, trường hợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàng ngay trong ngày

- Không được sử dụng tiền thu BHXH bắt buộc để chi cho bất cứ việc gì; Không được áp dụng hình thức gán thu bù chi tiền BHXH bắt buộc đối với các đơn vị Mọi trường hợp thoái thu, truy thu BHXH bắt buộc để cộng nối thời gian công tác chỉ được thực hiện sau khi có sự chấp thuận bằng văn bản của BHXH Việt Nam

- Chậm nhất vào ngày cuối tháng, cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp đủ số tiền đã được xác định vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH nơi đăng ký tham gia BHXH bắt buộc Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lên so với

kỳ hạn phải nộp thì ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật xử phạt hành chính về BHXH, cơ quan, đơn vị còn phải nộp tiền lãi theo mức lãi suất

tiền vay quá hạn do ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp

Bảo hiểm xã hội huyện chuyển tiền thu BHXH bắt buộc về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh vào ngày 10 và ngày 25 hàng tháng Riêng tháng cuối năm chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH bắt buộc của huyện về BHXH tỉnh trước 24 giờ ngày 31/12

Hàng tháng BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH bắt buộc về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam vào các ngày 10, 20 và ngày cuối tháng Nếu

số dư trên tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh quá 5 tỷ đồng, thì BHXH tỉnh phải chuyển bổ sung ngay về BHXH Việt Nam Riêng tháng cuối năm chuyển hết số tiền thu BHXH bắt buộc về BHXH Việt Nam trước 24 giờ ngày 31/12

1.1.3.3 Thanh tra kiểm tra công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Trong thực tiễn, công tác kiểm tra, thanh tra là một chức năng thiết yếu không thể thiếu được trong công tác quản lý nói chung, trong quản lý BHXH

và quản lý thu nói riêng

Bản chất của công tác kiểm tra BHXH, quản lý thu BHXH là phải xác định và sửa chữa được những sai lệch trong hoạt động của cơ quan BHXH so với chính sách pháp luật, mục tiêu và kế hoạch vạch ra Thực tế đã chỉ ra nội dung kiểm tra, thanh tra BHXH, chỉ có thể kiểm tra, thanh tra một số khu vực

và một số lĩnh vực quan trọng tác động đến cả hệ thống hoặc kiểm tra, thanh tra phát sinh đột biến cần phải có thông tin phản hồi phục vụ yêu cầu quản lý Các phương thức kiểm tra hoạt động của BHXH gồm có: Kiểm tra của các

cơ quan quyền lực Nhà nước, kiểm tra chuyên ngành và kiểm tra nhân dân (gồm thanh tra nhân dân, kiểm tra của tổ chức đảng, đoàn thể ) Tuỳ thuộc vào mục đích, yêu cầu, nội dung và thời gian kiểm tra để có loại hình kiểm tra cho phù hợp: theo thời gian thì có loại hình thường xuyên hay định kỳ; kiểm tra trước, kiểm tra sau, kiểm tra đột xuất; nếu theo phạm vi trách nhiệm thì có kiểm tra

nội bộ, kiểm tra của các cơ quan ngoài hệ thống theo quy định của pháp luật (Tổ chức thanh tra Nhà nước, thanh tra nhân dân, thanh tra lao động )

Nội dung kiểm tra về BHXH thường có kiểm tra về quản lý thu BHXH, BHYT; kiểm tra chi trả BHXH, BHYT; kiểm tra thực hiện các chế độ BHXH, BHYT; kiểm tra quản lý đối tượng được hưởng các chế độ BHXH, BHYT; kiểm tra quản lý, sử dụng tài chính, tài sản

Nội dung kiểm tra quản lý thu BHXH, bao gồm:

- Kiểm tra nguồn hình thành quỹ BHXH

- Kiểm tra đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật

- Kiểm tra việc trích tiền lương, tiền công tháng của người lao động và phần trích của đơn vị đóng BHXH cho NLĐ thông qua chuyển khoản vào hệ thống Ngân hàng hoặc Kho bạc

- Kiểm tra việc đơn vị thực hiện thanh toán các chế độ ngắn hạn cho NLĐ

- Kiểm tra, đối chiếu công nợ BHXH và thực hiện tính lãi, phạt tiền do vi phạm pháp luật BHXH về đóng BHXH đối với NSDLĐ

1.1.4 Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

Để có cơ sở đánh giá công tác quản lý thu BHXH người ta thường dùng các chỉ tiêu định lượng để phản ánh tình hình thực hiện kế hoạch thu, tính tuân thủ thực hiện BHXH của đối tượng tham gia bắt buộc Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu càng cao, tính tuân thủ của các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc càng cao phản ánh công tác quản lý thu BHXH của cơ quan BHXH càng tốt và ngược lại

Các chỉ tiêu định lượng chủ yếu bao gồm:

+ Chỉ tiêu đánh giá tình hình hoàn thành kế hoạch thu BHXH:

Tình hình hoàn thành kế hoạch thu BHXH được đánh giá qua chỉ tiêu “Tỷ

lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH” Đây là tỷ số giữa số tiền thu BHXH thực

tế với số tiền thu BHXH theo kế hoạch được giao trong kỳ

Tỷ lệ HTKH tiền thu

Số tiền thu BHXH thực hiện

x 100% (1)

Số tiền thu BHXH theo kế hoạch

Chỉ tiêu này càng cao phản ánh tình hình quản lý thu BHXH càng tốt và ngược lại

+ Các chỉ tiêu đánh giá việc tuân thủ đóng góp BHXH bắt buộc:

Chỉ tiêu này chỉ áp dụng cho các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo

quy định của pháp luật BHXH

Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH là tỷ số giữa Số đơn vị tham gia BHXH với

Số đơn vị bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ

Tỷ lệ đơn vị tham

Số đơn vị tham gia BHXH

x 100% (2)

Số đơn vị bắt buộc tham gia

Chỉ tiêu này cho biết có bao nhiêu phần trăm số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện đóng góp BHXH bắt buộc tuân thủ thực hiện đóng BHXH trong năm

- Tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH là tỷ số giữa Số NLĐ tham gia BHXH và

Số NLĐ bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ Chỉ tiêu này cho biết có bao nhiêu phần trăm số lao động thuộc diện đóng góp BHXH bắt buộc tuân thủ thực hiện quy định này trong năm

Tỷ lệ NLĐ tham gia

Số NLĐ tham gia BHXH

x 100% (3)

Số NLĐ bắt buộc tham gia BHXH

Tử số và mẫu số của chỉ tiêu (2), (3) được tính thống nhất vào thời điểm cuối năm (31/12) Hai chỉ tiêu này năm sau cao hơn năm trước thể hiện tính tuân thủ

đóng góp BHXH của đối tượng tham gia và công tác quản lý thu BHXH ngày càng tốt

- Tỷ lệ đơn vị nợ BHXH: Là tỷ số giữa Số đơn vị nợ BHXH trong kỳ và

Số đơn vị bắt buộc tham gia BHXH trong kỳ

Tỷ lệ đơn vị nợ

Số đơn vị nợ BHXH trong kỳ

- Tỷ lệ nợ BHXH: Là tỷ số giữa Tổng số tiền nợ BHXH trong kỳ và Tổng

số tiền phải thu BHXH trong kỳ

- Tỷ lệ thu BHXH: Là tỷ số giữa Tổng số tiền thu BHXH trong kỳ và Tổng

số tiền phải thu BHXH trong kỳ

Nhìn chung, các chỉ tiêu trên có thể tính toán cho từng khối, từng ngành, từng địa phương, khu vực kinh tế và chung trong phạm vi cả nước

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý bảo hiểm xã hội

1.1.5.1 Nhóm các nhân tố chủ quan

• Cơ sở vật chất kỹ thuật cho quản lý thu bảo hiểm xã hội

Cơ sở vật chất kỹ thuật cho quản lý thu BHXH đầy đủ sẽ giúp cho quá trình quản lý thu BHXH của các cán bộ công chức, viên chức diễn ra suôn sẽ, thuận lợi Cơ sở vật chất, kỹ thuật bao gồm máy móc phục vụ cho công việc, chương trình quản lý, phần mềm công nghệ thông tin Nếu cơ sở vật chất kỹ thuật không đầy đủ, máy móc hỏng hóc hay cũ kỹ, lạc hậu sẽ làm giảm hiệu suất làm việc của cán bộ quản lý thu, ngoài ra còn có thể làm sai lệch các thông tin, số liệu cần thiết trong quá trình quản lý

• Năng lực tổ chức, quản lý, điều hành của cán bộ công chức, viên

chức quản lý thu bảo hiểm xã hội

Đây là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả công tác quản

lý, khai thác nguồn thu của cơ quan BHXH; là quá trình vận dụng, triển khai chủ trương, chính sách BHXH để tổ chức thực hiện vào mỗi địa phương theo những mục tiêu đã định

Thực tế cho thấy, nhiều tỉnh, địa phương trên cả nước có điểm tương đồng

về phát triển kinh tế – xã hội, nhưng nơi nào năng lực tổ chức, điều hành công tác thu BHXH tốt, thì hiệu quả quản lý thu sẽ cao, ít có hiện tượng bỏ sót nguồn thu, thu thiếu, trây ỳ nợ đọng trong các nguồn thu

Bên cạnh đó, tổ chức bộ máy được thiết lập hoàn chỉnh, vận hành đồng

bộ, từng bộ phận thực hiện tốt chức năng và quyền hạn trách nhiệm của mình thì quản lý thu BHXH sẽ đạt kết quả tốt

Nhân tố chính này thể hiện phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ quản

lý, điều hành và cán bộ thu BHXH Nếu đội ngũ cán bộ này có năng lực, chuyên

môn vững, phẩm chất đạo đức tốt thì năng lực, tổ chức quản lý điều hành thực hiện quản lý thu BHXH sẽ đạt kết quả cao và ngược lại

• Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý thu bảo hiểm

xã hội

Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong quản lý thu BHXH

là đặc biệt quan trọng Các sở ban ngành liên quan như Liên đoàn lao động, Sở lao động thương binh và xã hội, Ban Quản lý các khu công nghiệp, Ủy ban nhân dân phối hợp tốt với cơ quan BHXH sẽ tạo sự thống nhất trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH Các cơ quan quản lý Nhà nước cùng với BHXH xây dựng các kế hoạch, chính sách để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đóng BHXH của các đơn vị trên địa bàn tạo điều kiện thuận lợi trong việc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời BHXH và không để xảy ra tình trạng vi phạm pháp luật về BHXH

1.1.5.2 Nhóm các nhân tố khách quan

• Hệ thống thể chế, chính sách của nhà nước liên quan đến bảo hiểm

xã hội và quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thể chế, chính sách về thu BHXH bao gồm các văn bản pháp luật quy định về: Tổ chức bộ máy quản lý công tác thu; các quy định về thu BHXH; trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong quy trình thu BHXH; mối liên hệ giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình thu BHXH

Ở mỗi thời kỳ phát triển khác nhau của nền kinh tế, với thể chế kinh tế khác nhau, thì vấn đề quản lý thu BHXH cũng khác nhau Vì thế, các văn bản pháp lý về quản lý thu BHXH ở từng thời kỳ phải phù hợp với bối cảnh lịch sử

cụ thể của đất nước, mà chủ yếu là phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội

Nếu Nhà nước và ngành BHXH xây dựng được các quy tắc, quy định, các

văn bản pháp quy hướng dẫn thu BHXH càng chặt chẽ, càng đầy đủ, đồng bộ, toàn diện càng phù hợp với điều kiện thực tế, điều kiện kinh tế của người lao động thì quản lý thu BHXH càng có hiệu quả và do đó càng góp phần đảm bảo cuộc sống

ổn định và không ngừng nâng cao Ngược lại nếu Nhà nước và ngành BHXH không xây dựng, ban hành được các văn bản pháp quy về BHXH chặt chẽ, đồng

bộ thì quản lý thu BHXH sẽ càng kém hiệu quả và không đạt được yêu cầu, mục đích đề ra

• Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Đây là nhân tố có ảnh hưởng mạnh mẽ và trực tiếp đến kết quả thu BHXH

và quản lý thu BHXH Thực tế cho thấy, những nơi có nguồn thu BHXH lớn là những địa phương có trình độ phát triển kinh tế – xã hội cao hơn so với nơi khác

Tình hình phát triển kinh tế ở địa phương tốt sẽ có nhiều doanh nghiệp ra đời hoặc mở rộng quy mô sản xuất từ đó tăng số lượng người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp, thu nhập của người lao động tăng từ đó số tiền thu quỹ BHXH tăng và ngược lại

Mặt khác, nếu hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, thì người sử dụng lao động cũng sẽ tự giác, có trách nhiệm với đội ngũ nhân lực của doanh nghiệp, nên sẽ có ý thức nộp đúng, nộp đủ nghĩa vụ đóng góp BHXH của họ cho người lao động, khắc phục được hiện trạng phổ biến hiện nay là cố tình trốn tránh tham gia BHXH và nợ đọng tiền đóng BHXH kéo dài

• Trình độ nhận thức và ý thức trách nhiệm của người lao động

Trình độ nhận thức và ý thức chấp hành việc nộp BHXH của người lao động

là nhân tố có ảnh hưởng mạnh mẽ quản lý thu BHXH Hiện nay thực tế cho thấy,

số người tham gia BHXH chỉ chiếm một tỷ trọng khiêm tốn trong tổng số lao động

xã hội Mặt khác, quản lý thu BHXH còn chịu ảnh hưởng lớn từ ý thức trách nhiệm của người sử dụng lao động

Thời gian vừa qua, hiện tượng trốn tránh đóng BHXH bắt buộc cho người lao trở thành hiện tượng phổ biến ở nhiều nơi, số tiền nợ đọng của các chủ doanh nghiệp lên tới con số nhiều tỷ đồng đã gây không ít khó khăn cho ngành bảo hiểm

Rõ ràng nếu chủ doanh nghiệp nhận thức và thực hiện đúng trách nhiệm của mình thì hiệu quả quản lý thu BHXH sẽ đạt kết quả cao và ngược lại nếu chủ doanh nghiệp trốn tránh trách nhiệm của mình sẽ dẫn đến khó khăn cho quản lý thu BHXH

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương về quản lý thu BHXH bắt buộc

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh

Hoạt động thu BHXH bắt buộc năm 2012, trên địa bàn huyện có 32.658 lao động làm việc trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, với trên 587 doanh nghiệp hoạt động, nhưng mới chỉ có 328 đơn vị sử dụng lao động có ký hợp đồng lao động (HĐLĐ) và 295 đơn vị đang tham gia BHXH Trong tổng số 12.321 lao động của các đơn vị được khảo sát mới có 9.982 lao động được ký HĐLĐ Số lao động đã được tham gia BHXH trong số lao động được khảo sát là 7.953 người

Với quyết tâm bảo vệ quyền lợi cho người lao động, BHXH huyện đã chủ động cùng sở Lao động Thương binh & Xã hội, sở Kế hoạch & Đầu tư và Ban quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất xây dựng kế hoạch liên tịch thực hiện chính sách BHXH; phối hợp kiểm tra thực hiện BHXH, đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động tại đơn

vị Đến năm 2013 hoạt động thu BHXH bắt buộc huyện đã có sự thay đổi lớn cụ thể là có thêm 57 đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH với trên 5.568 lao động (tăng 19% so với năm 2012) Tính đến tháng 12/2013, huyện đã quản lý thu

352 đơn vị, với 19.659 lao động và tổng số thu BHXH bắt buộc đạt 4.892 tỷ đồng [6]

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam

Theo báo cáo hoạt động thu BHXH bắt buộc đầu năm 2013, trên địa bàn huyện có 357 doanh nghiệp đang hoạt động với 13.142 lao động làm việc, tuy nhiên chỉ có 275 doanh nghiệp với 8.562 lao động tham gia đóng BHXH Nhận thấy việc nhiều doanh nghiệp thỏa thuận với người lao động để trốn đóng BHXH, Ban giám đốc BHXH huyện Bình Lục đã đưa ra các giải pháp có hiệu quả, như là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH, nhấn mạnh sâu sắc về mục đích, bản chất nhân đao, nhân văn của BHXH Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng như: đài truyền hình, truyền thanh, báo chí để tuyên truyền sâu rộng hơn về BHXH Nội dung tuyên truyền ngắn gọn, dễ hiểu, gây được sự chú ý của mọi người Phối hợp chặt chẽ với tổ chức thanh tra lao động, thanh tra nhà nước, các tổ chức công quyền và tổ chức chính trị - xã hội

để kiểm tra giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương và đóng BHXH Xử lý nghiêm minh các đơn vị làm trái quy định của ngành hoặc mạnh tay hơn là khởi kiện đơn vị chây ỳ cố tình không đóng BHXH cho người lao động

Với những biện pháp trên, thì cuối năm 2013 Bảo hiểm xã hội huyện đã tiếp nhận thêm 67 doanh nghiệp với 3.692 lao động tham gia đóng BHXH Đây

là sự cố gắng vượt bậc của lãnh đạo và tập thể cán bộ BHXH huyện Bình Lục trong công tác tuyên truyền, quản lý các đơn vị tham gia BHXH [7]

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

Từ kinh nghiệm của BHXH các tỉnh như phân tích ở trên, chúng ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm để hoàn thiện quản lý thu BHXH cho BHXH huyện Bắc Quang, như sau:

Một là, cần tranh thủ sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự

lãnh đạo của BHXH Việt Nam Chủ động phối hợp với các sở, ban, ngành và các đoàn thể trên địa bàn tỉnh, nhất là các cơ quan quản lý nhà nước về chính sách BHXH để có kế hoạch, tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện

Hai là, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nhất là với những nội

dung mới của Luật BHXH, tiếp cận cơ sở để kịp thời sử lý những vướng mắc phát sinh Tiếp tục phân cấp cho BHXH các huyện, thị, thành phố quản lý các đơn vị đóng trên địa bàn, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động thực hiện tốt chính sách BHXH bắt buộc cho người lao động

Ba là, đẩy mạnh ứng dụng các chương trình phần mềm vào quản lý nghiệp

vụ, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện BHXH ở các đơn vị

sử dụng lao động Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính nhằm phục

vụ tốt hơn nữa cho người lao động Có kế hoạch sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá kết quả thực hiện, đồng thời đề ra những giải pháp thích hợp đề nghị các đơn

vị chấp hành tốt chính sách BHXH cho người lao động

Bốn là, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới và hội nhập

của đất nước mỗi cán bộ công chức phải tự rèn luyện phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực đủ tâm,

đủ tầm, giỏi về chuyên môn, vững về chính trị để đồng hành cùng doanh nghiệp

và người lao động, tất cả vì quyền lợi của người lao động

Năm là, đẩy mạnh các phong trào thi đua lao động giỏi, lao động sáng tạo

trên tất cả các mặt công tác trong toàn ngành BHXH Coi đây là biện pháp quan trọng, là động lực thúc đẩy tính năng động sáng tạo của tập thể và cá nhân trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình