Làm rõ những kết quả, những hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước để đề xuất những giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu
LỜI CAM ĐOAN Luận văn "Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang" cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc phần lớn thông tin thu thập từ thực tế huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, tháng 09 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Hùng i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Hịa Bình - Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Tăng Văn Nghĩa trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành ln văn Hà Nội, tháng 09 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Hùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu, câu hỏi nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu 5.2 Phương pháp nghiên cứu .7 Những đóng góp luận văn .7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát vốn đầu tư XDCB từ NSNN .9 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN .9 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.2.Khái niệm, đặc điểm, nội dung tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầutư XDCB từ NSNN KBNN 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.2.3 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 23 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc quan KBNN 23 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc chủ đầu tư nhà thầu xây dựng 25 iii 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc chế sách Nhà nước 25 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tưXDCB từ NSNN qua KBNN học rút 26 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nước quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN .26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG .30 2.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà Nước huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 30 2.1.2 Mơ hình cấu tổ chức 36 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 39 2.2.1 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 39 2.2.2 Các văn pháp lý áp dụng 42 2.2.3 Quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang .44 2.2.4 Tổ chức máy kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từNSNN quaKBNN huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 48 2.3 Kết quản lý đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang .50 2.3.1 Tình hình giải ngân vốn đầu tư (cấp phát vốn) .50 2.3.2 Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB 53 2.3.3 Tạm ứng toán tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNNhuyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang .56 2.3.4 Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB qua KBNN huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 59 2.3.5 Quyết toán tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB .62 2.4 Chỉ tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB 64 2.5 Đánh giá chung quản lý đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 66 2.5.1 Những kết đạt 66 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 68 iv CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐTXDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 77 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NgânsáchNhànướcqua KBNN huyệnBắc Quang, tỉnh Hà Giang 77 3.1.1 Mục tiêu 77 3.1.2 Định hướng .77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhànước qua KBNN huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 78 3.2.1 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức 78 3.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụkiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 80 3.2.3 Áp dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB 84 3.2.4.Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn ĐTXDCB từNgân sách Nhà nước 85 3.2.5 Nâng cao tính chun nghiệp cơng tác tra, kiểm tra nội để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm 86 3.2.6 Kiện tồn mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tưXDCB từ NSNN qua KBNN 87 3.3 Một số kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài .88 3.3.2 Kiến nghị với bộ, ngành trung ương địa phương 91 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 92 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án BTC Bộ tài CBCC Cán cơng chức CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia CTMT Chương trình mục tiêu ĐT Đầu tư ĐP Địa phương ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HĐBT Hội đồng trưởng GPMB Giải phóng mặt GDP Tổng sản phẩm nội địa GĐ Giám đốc GRV Giấy rút vốn KBNN Kho bạc nhà nước KB Kho bạc KT-XH Kinh tế - Xã hội KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KSC Kiểm soát chi LĐ Lãnh đạo NSĐP Ngân sách địa phương vi NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NĐ-CP Nghị định –Chính phủ ODA Hỗ trợ phát triển thức UBND Uỷ ban nhân dân TW Trung ương TPCP Trái phiếu phủ XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng biểu Bảng 2.1: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2016 – 2018 47 Bảng 2.2: Số lượng, trình độ chuyên mơn CBCC trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Bắc Quang 56 Bảng 2.3: Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 2.4: Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Bắc Quang giai đạn 2016 – 2018 60 Bảng 2.5: Tổng hợp kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB chia quý KBNN huyện Bắc Quang giai đoạn 2016 - 2018 61 Bảng 2.6: Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 2.7: Kết từ chối toán vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Bắc Quang giai đoạn 2016-2018 66 Bảng 2.8: Tình hình giảm trừ tốn vốn đầu tư XDCB 70 Bảng 2.9: Hệ số huy động TSCĐ giai đoạn 2016 - 2018 72 Bảng 2.10: Hệ số huy động TSCĐ giai đoạn 2016 - 2018 73 Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư XDCB 12 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 Sơ đồ 3.1: Quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ kiêm sốt, toán vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Bắc Quang 48 Sơ đồ 2.2: Tổng hợp quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Bắc Quang 53 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương Đảng Nhà nước tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, khai thác phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, thúc đẩy trình hội nhập vào kinh tế giới Theo Đinh Sơn Hùng Cao Ngọc Thành (2007) “Hàng năm, Ngân sách Nhà nước (NSNN) giành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng nhằm chủ động điều chỉnh cấu kinh tế ngành, vùng lãnh thổ, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế kinh tế quốc gia phát triển” Vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảovệmôitruờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cũng nước, việc quản lý vốn ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà Nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang trọng Các cấp quyền huyện đặc biệt hệ thống KBNN địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực không mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi ĐTXDCB sai mục đích, sainguntắc, vi phạmquytrình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy nhiên, tình hình chung nước, cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từnguồnNSNNqua KBNN huyệnBắc Quang, tỉnh Hà Giang nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng tốn vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn ĐTXDCB từ NSNN cịn nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Nhận thấy tầm quan trọng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN, em lựa chọn đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang”làm Luận văn tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tính đến có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN Có thể kể đến số đề tài tiêu biểu sau: Võ Văn Cần (2014), “Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” Nghiên cứu phân tích, đánh giá hiệu hệ thống kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng nguồn NSNN Việt Nam, nhân tố tác động đến hiệu hoạt động hệ thống kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Việt Nam Nguyễn Hoàng Anh (2014), “Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn ĐTXDCB qua hệ thống KBNN”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN Đề tài có đưa số lí luận kiểm sốt vốn ĐTXDCB qua hệ thống KBNN, phân tích thực trạng, đánh giá tồn tại, nguyên nhân đưa số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn ĐTXDCB qua KBNN với nguồn số liệu từ năm 2014 trở trước