Nội dung quản lý chi thường xuyên * Quản lý dự toán chi: Khi có nhu cầu thanh toán, các đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN cấp huyện nơi giao dịch các hồ sơ gửi một lần vào đầu năm nhƣ: Dự toá
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực hoàn toàn chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực Luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thu Trang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trƣớc tiên tơi xin chân thành tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám Hiệu trƣờng Đại học Hịa Bình, thầy, giáo trƣờng đặc biệt thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế giảng dạy trang bị kiến thức, định hƣớng cho học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Quỳnh Anh - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Hà Giang, Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, phịng Tài - Kế hoạch huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, toàn thể gia đình động viên tơi thời gian nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thu Trang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nƣớc chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Một số vấn đề chung công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 10 1.1.3 Nội dung, quy trình quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện 13 1.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc 18 1.1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện 22 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc huyện Đồng Văn tỉnh Hà Giang 25 iii 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Hà Giang 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG 31 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 31 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 31 2.1.2 Tổ chức máy quản lý, kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 33 2.1.3 Tình hình hoạt động kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 34 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 36 2.2.1 Tổng quan tình hình quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê 36 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 47 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 60 2.3.1 Hệ thống hóa chuẩn mực, định mức ngân sách Nhà nƣớc 60 2.3.2 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê 62 2.3.3 Trình độ đội ngũ cán cơng chức làm công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê 62 2.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 63 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 63 iv 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG 69 3.1 Mục tiêu định hƣớng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 69 3.1.1 Mục tiêu 69 3.1.2 Định hƣớng 70 3.2 Một số giải pháp chủ yếu quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê đến năm 2020, tầm nhìn 2025 72 3.2.1 Hồn thiện chế thực cơng khai minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nƣớc 72 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, quản lý điều hành chuyên môn kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê 73 3.2.3 Hồn thiện phƣơng pháp hình thức quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 75 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý chi đánh giá thực 78 3.2.5 Ứng dụng mạng internet quản lý, điều hành, kiểm sốt, tốn xây dựng mơ hình quản lý chi điện tử 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 v DANH MỤC VIẾT TẮT Nghĩa Chữ viết tắt CTX Chi thƣờng xuyên ĐTXD Đầu tƣ xây dựng ĐTCDCB Đầu tƣ xây dựng SN Sự nghiệp CTMT Chƣơng trình mục tiêu CĐ Cân đối HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc nhà nƣớc NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLNS Quản lý ngân sách QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nƣớc TABMIS Treasury and budget management information system Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc vi DANH MỤC BẢNG Bảng Tên bảng Trang Bảng 1 Số liệu chi NSNN huyện Đồng Văn (2016-2018) 26 Bảng Số liệu chi NSNN huyện Vị Xuyên (2016-2018) 27 Bảng 2.1 Nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Mê, Hà Giang năm 2018 34 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp tiêu hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc 35 huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 35 Bảng Tổng hợp chi cân đối NSNN huyện Bắc Mê (2016 - 2018) 38 Bảng 2.4 Thực trạng quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Bắc Mê theo hình thức chi 46 Bảng 2.5 Thực trạng quản lý khoản chi có dự toán 48 Bảng 2.6 Kinh phí trả lƣơng cho cán qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê 49 Bảng 2.7 Số kinh phí chi tổ chức hội nghị giai đoạn 2016 - 2018 51 Bảng 2.8 Kinh phí chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 2.9 Quản lý khoản mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thƣờng xuyên đơn vị 2016- 2018 54 Bảng 2.10 Kinh phí chi đầu tƣ xây dựng bản, chi nghiệp có tính chất đầu tƣ giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 2.11 Tình hình thực chi đầu tƣ XDCB giai đoạn 2016 - 2018 56 Bảng 2.12 Chi đầu tƣ XDCB theo khoản mục năm 2017 57 Bảng 2.13 Chi đầu tƣ XDCB theo khoản mục năm 2018 58 Bảng 14 Kết tra chi NSNN tra nhà nƣớc huyện Bắc Mê (2016-2018) 60 Bảng 2.15 Trình độ chun mơn cán cơng chức tài huyện Bắc Mê 63 Bảng 3.1 Dự kiến đào tạo giai đoạn tới 75 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình Sơ đồ Tên sơ đồ Trang Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Bắc Mê…………………… 33 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đề hàng loạt giải pháp tài chính, tiền tệ để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2020 2025, nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng tâm: Xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực công việc đƣợc ngân sách cấp kinh phí Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống thể chế ngân sách nhà nƣớc Nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý ngân sách nhà nƣớc Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, đại hố cơng nghệ giám sát Chuẩn mực hố hệ thống kế tốn, kiểm tốn phù hợp với thơng lệ quốc tế… Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, bội chi ngân sách có xu hƣớng tăng việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu có ý nghĩa cấp bách tình hình Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều biện pháp tích cực, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nói chung lĩnh vực quản lý chi ngân sách nói riêng Trong bối cảnh chung đất nƣớc, huyện Bắc Mê 11 huyện, thị thuộc tỉnh Hà Giang năm qua huyện Bắc Mê đạt đƣợc thành tựu to lớn KT-XH Qua 12 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo đƣợc yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý Nhà Nƣớc, nghiệp kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tƣ phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý chi ngân sách huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế cụ thể nhƣ: Việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phƣơng thực tốt nhiên chậm, chƣa đổi mới, chƣa quy định nhà nƣớc; Tình trạng quản lý chi NSNN cịn thất thoát chƣa bao quát hết khoản chi; đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chuyên môn, chậm đổi Do việc tăng cƣờng công tác quản lý chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ,quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang” với mong muốn góp tiếng nói vào định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý bền vững, phù hợp với đặc điểm huyện Bắc Mê, góp phần thực mục KT-XH trị, văn hóa, xã hội tỉnh Hà Giang Câu hỏi nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nƣớc? Nhiệm vụ, quyền hạn KBNN troang quản lý chi NSNN? Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang? Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nƣớc? Giải pháp quản lý chi NSNN Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang? Tổng quan đề tài nghiên cứu Kỳ họp thứ Quốc hội khố IX thơng qua Luật NSNN Kể từ năm 1945, lần Việt Nam có đƣợc Luật điều chỉnh mối quan hệ việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán NSNN, phân định trách nhiệm, quyền hạn bộ, ngành, địa phƣơng việc quản lý điều hành NSNN Đối với chi ngân sách, Luật NSNN quy định rõ điều kiện để khoản chi NSNN đƣợc thực nhƣ quy trình cấp phát kinh phí NSNN qua quan tài KBNN Hệ thống KBNN đƣợc thành lập vào hoạt động năm 1990 từ có Luật NSNN năm 1996, đặc biệt Luật NSNN năm 2002 đƣợc ban hành đến nay, có nhiều đề tài khoa học, số cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố liên quan đến đề tài nhƣ: