Quản lý chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện bắc mê tỉnh hà giang

Nội dung quản lý chi thường xuyên * Quản lý dự toán chi: Khi có nhu cầu thanh toán, các đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN cấp huyện nơi giao dịch các hồ sơ gửi một lần vào đầu năm nhƣ: Dự toá

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và hoàn toàn chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ để thực hiện Luận văn này đã đƣợc cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Hoàng Thu Trang

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành và tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Hòa Bình, các thầy, cô giáo trong trường đặc biệt là các thầy cô giáo trong khoa Quản lý kinh tế đã giảng dạy và trang bị kiến thức, định hướng cho tôi trong học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến TS Nguyễn Thị Quỳnh Anh - người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Giang, Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang

đã cung cấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia đình đã động viên tôi trong thời gian nghiên cứu đề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Hoàng Thu Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan về đề tài nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 4

4 Đối tượng nghiên cứu của đề tài 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 9

1.1 Cơ sở lý luận 9

1.1.1 Một số vấn đề về ngân sách Nhà nước và chi ngân sách Nhà nước 9

1.1.2 Một số vấn đề chung về công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước 10

1.1.3 Nội dung, quy trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước cấp huyện 13

1.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn của Kho bạc Nhà nước cấp huyện trong quản lý chi Ngân sách Nhà nước 18

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước cấp huyện 22

1.2 Cơ sở thực tiễn 25

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc huyện Đồng Văn tỉnh Hà Giang 25

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc huyện Vị Xuyên

tỉnh Hà Giang 27

1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước tại

tỉnh Hà Giang 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 30

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG 31 2.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 31

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê,

tỉnh Hà Giang 31

2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý, kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà

nước huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 33 2.1.3 Tình hình hoạt động của kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 34

2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước huyện Bắc

2.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc

Nhà nước huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 60 2.3.1 Hệ thống hóa chuẩn mực, định mức ngân sách Nhà nước 60

2.3.2 Nhận thức và ý thức chấp hành của cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà

nước tại kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê 62

2.3.3 Trình độ đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý chi ngân sách Nhà

nước tại kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê 62

2.4 Đánh giá chung về quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước huyện

Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 63 2.4.1 Những kết quả đạt được 63

2.4.2 Hạn chế và những nguyên nhân 65

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 68

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG 69

3.1 Mục tiêu và định hướng quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước tại huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 69

3.1.1 Mục tiêu 69

3.1.2 Định hướng 70

3.2 Một số giải pháp chủ yếu về quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê đến năm 2020, tầm nhìn 2025 72

3.2.1 Hoàn thiện cơ chế thực hiện công khai và minh bạch trong chi tiêu và quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước 72

3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, quản lý điều hành và chuyên môn của kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê 73

3.2.3 Hoàn thiện phương pháp và hình thức quản lý chi ngân sách Nhà nước 75

3.2.4 Hoàn thiện quy trình quản lý chi và đánh giá thực hiện 78

3.2.5 Ứng dụng mạng internet trong quản lý, điều hành, kiểm soát, thanh toán và xây dựng mô hình quản lý chi điện tử 83

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 84

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86

1 Kết luận 86

2 Kiến nghị 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

PHỤ LỤC 91

QLNSNN Quản lý ngân sách nhà nước

TABMIS Treasury and budget management information system

Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1 1 Số liệu chi NSNN huyện Đồng Văn (2016-2018) 26

Bảng 1 2 Số liệu chi NSNN huyện Vị Xuyên (2016-2018) 27

Bảng 2.1 Nguồn nhân lực của Kho bạc Nhà nước Bắc Mê, Hà Giang năm 2018 34

Bảng 2.2 Bảng tổng hợp các chỉ tiêu hoạt động của Kho bạc Nhà nước 35

huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 35

Bảng 2 3 Tổng hợp chi cân đối NSNN huyện Bắc Mê (2016 - 2018) 38

Bảng 2.4 Thực trạng quản lý chi NSNN qua KBNN huyện Bắc Mê theo hình thức chi 46

Bảng 2.5 Thực trạng quản lý các khoản chi có trong dự toán 48

Bảng 2.6 Kinh phí trả lương cho cán bộ qua Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê 49

Bảng 2.7 Số kinh phí chi tổ chức hội nghị giai đoạn 2016 - 2018 51

Bảng 2.8 Kinh phí chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ giai đoạn 2016 – 2018 53

Bảng 2.9 Quản lý các khoản mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thường xuyên của các đơn vị 2016- 2018 54

Bảng 2.10 Kinh phí chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư giai đoạn 2016 - 2018 55

Bảng 2.11 Tình hình thực hiện chi đầu tư XDCB giai đoạn 2016 - 2018 56

Bảng 2.12 Chi đầu tư XDCB theo các khoản mục năm 2017 57

Bảng 2.13 Chi đầu tư XDCB theo các khoản mục năm 2018 58

Bảng 2 14 Kết quả thanh tra chi NSNN của thanh tra nhà nước huyện Bắc Mê (2016-2018) 60

Bảng 2.15 Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức tài chính huyện Bắc Mê 63

Bảng 3.1 Dự kiến đào tạo giai đoạn tới 75

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2 1 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Bắc Mê……… 33

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã đề ra hàng loạt những giải pháp tài chính, tiền tệ để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến

2020 và 2025, trong đó nhấn mạnh một số nhiệm vụ trọng tâm: Xây dựng đồng bộ thể chế tài chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện các công việc được ngân sách cấp kinh phí Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống nhất về thể chế của ngân sách nhà nước Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ, hiện đại hoá công nghệ giám sát Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế…

Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế, bội chi ngân sách có xu hướng tăng thì việc quản lý chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả có ý nghĩa cấp bách trong tình hình hiện nay

Đảng và Nhà nước ta đã có rất nhiều biện pháp tích cực, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực chi ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung và trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách nói riêng

Trong bối cảnh chung của đất nước, huyện Bắc Mê là một trong 11 huyện, thị thuộc tỉnh Hà Giang trong những năm qua huyện Bắc Mê đã đạt được những thành tựu to lớn về KT-XH Qua 12 năm thực hiện Luật NSNN, cân đối ngân sách huyện đang ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, không những đảm bảo được những yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy quản lý Nhà Nước, sự nghiệp kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh quốc phòng mà còn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng hiện nay công tác quản lý chi ngân sách của huyện vẫn còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế cụ thể như: Việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách địa phương đã thực hiện khá tốt tuy nhiên cũng còn chậm, chưa đổi mới, đôi khi chưa đúng quy định của nhà nước; Tình trạng quản lý chi NSNN vẫn còn

thất thoát do chưa bao quát hết các khoản chi; đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế về chuyên môn, chậm đổi mới

Do vậy việc tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhằm động viên đầy

đủ và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ,quản lý chi ngân sách có hiệu quả, chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi

nhiệm vụ phát triển KT-XH Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang” với mong muốn

góp tiếng nói vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý và bền vững, phù hợp với đặc điểm của huyện Bắc Mê, góp phần thực hiện mục KT-XH chính trị, văn hóa, xã hội của tỉnh Hà Giang

Câu hỏi nghiên cứu

1 Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước? Nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN troang quản lý chi NSNN?

2 Đánh giá thực trạng về quản lý chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc

Mê, tỉnh Hà Giang?

3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước?

4 Giải pháp về quản lý chi NSNN tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê, tỉnh

Hà Giang?

2 Tổng quan về đề tài nghiên cứu

Kỳ họp thứ 9 Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật NSNN Kể từ năm 1945, đây là lần đầu tiên Việt Nam có được một bộ Luật điều chỉnh các mối quan hệ về việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán NSNN, phân định trách nhiệm, quyền hạn của các bộ, ngành, địa phương trong việc quản lý và điều hành NSNN Đối với chi ngân sách, Luật NSNN đã quy định rõ các điều kiện để một khoản chi NSNN được thực hiện cũng như quy trình cấp phát kinh phí NSNN qua cơ quan tài chính và KBNN

Hệ thống KBNN được thành lập và đi vào hoạt động năm 1990 và từ khi có Luật NSNN năm 1996, đặc biệt là Luật NSNN năm 2002 được ban hành đến nay, đã

có nhiều đề tài khoa học, một số công trình nghiên cứu được công bố liên quan đến đề tài như:

Bài viết: “Nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Thế và “Tăng cường hiệu quả chi tiêu NS ở Việt Nam” của tác giả

Nguyễn Thúy Nguyệt đã đưa ra các bằng chứng cho thấy, hiệu quả chi tiêu công của Việt Nam khá thấp và kiến nghị một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả chi tiêu công của Việt Nam trong các giai đoạn khác nhau

Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương” của tác giả Phạm Đức Hồng đã đưa ra những phân tích, đánh

giá về cơ chế phân cấp Ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, từ cấp tỉnh cho tới cấp huyện và cấp xã Đồng thời cũng đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế phân cấp Ngân sách thực sự hiệu quả và đạt được các mục tiêu quản lý

đã đề ra

Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước của huyện Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” của tác giả Nguyễn Anh Tuấn đã trình bày những lý

luận chung về quản lý thu, chi NSNN và đưa ra được một số vấn đề lý luận cụ thể

về quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện trực thuộc tỉnh như: nội dung, đặc điểm và các nhân tố ảnh hưởng Đồng thời luận văn cũng đi sâu đánh giá thực trạng, phân tích những nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN ở huyện Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa

Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” của tác giả Nguyễn Thị Mai Phươngđã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý NSNN nói chung và quản lý NSNN cấp huyện nói riêng Luận văn đã phân tích thực trạng, nguyên nhân và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN trên ba khía cạnh: phân cấp quản

lý NSNN, quản lý thu NSNN và quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Có thể thấy đề tài nghiên cứu quản lý chi NSNN cấp huyện hiện nay vẫn còn ít nghiên cứu Một số nghiên cứu về quản lý chi NSNN cấp huyện vẫn chưa đề cập tới những vấn đề lý luận thuộc quản lý chi NSNN cấp huyện trực thuộc tỉnh như: vai trò, nguyên tắc, mục tiêu và mô hình tổ chức bộ máy quản lý Mặt khác, mỗi một địa phương có một đặc thù khác nhau và trong từng giai đoạn phát triển KT-XH thì nhiệm

vụ quản lý chi NSNN cũng khác nhau Xét riêng trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào về lĩnh vực quản lý chi NS Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là một vấn đề mới, thực sự cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN của địa phương

3 Mục tiêu nghiên cứu

a Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, từ đó đề xuất hệ thống các giải pháp về quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

4 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

a Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề liên quan về cơ chế, chính sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ và thực tế công tác quản lý, với mục tiêu là làm rõ những vấn

đề lý luận và thực tiễn về hoàn thiện cơ chế và vai trò quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

5 Phương pháp nghiên cứu

a Phương pháp luận

Luận văn dựa trên nền tảng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê nin như phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử để phân tích đánh giá công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại KBNN trong quá khứ và hiện tại

b Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như thống kê mô tả, tổng hợp, phân tích, so sánh, phân tích tỷ lệ nhằm đưa ra các căn cứ, số liệu minh họa các luận điểm đồng thời góp phần dự đoán các giai đoạn tiếp theo

* Phương pháp thống kê mô tả

Tác giả đã sử dụng phương pháp này để thu thập, phân tích, trình bày và giải thích về công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh

Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018

tổng hợp các đơn vị giao dịch trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

Tác giả đã thu thập số liệu trên báo cáo tổng kết công tác hàng năm của Phòng

Kế toán Số đơn chưa chấp hành, số món thanh toán chưa đủ thủ tục, số tiền từ chối thanh toán được phòng Kế toán tổng hợp theo dõi chi tiết và được tổng hợp theo từng tháng, quý, năm

* Phương pháp chọn điểm, chọn mẫu, điều tra thực tế

Chọn điểm nghiên cứu đại diện cho các đơn vị liên quan tới quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Mê đó là: Kho bạc nhà nước Bắc Mê, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Văn phòng UBND huyện

Chọn mẫu là cán bộ trực tiếp quản lý chi ngân sách nhà nước tại các đơn vị

trên

Thời điểm điều tra: tháng 5/2019

Quy mô điều tra: 18 phiếu chia đều cho các đối tượng điều tra là cán bộ tại Kho bạc nhà nước Bắc Mê, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Văn phòng UBND huyện Nội dung phiếu điều tra: Được thể hiện rõ ở phụ lục đề tài Kết quả điều tra được sử dụng để cung cấp dữ liệu bổ sung cho các nhận định, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê

* Phương pháp phân tích

Tác giả sử dụng phương pháp này nhằm phân tích tình hình thực hiện công tác quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Phân tích những kết quả đạt được, những hạn chế yếu kém, tìm ra các nguyên nhân của những hạn chế yếu kém nhằm tìm ra các giải pháp cho công tác này trong giai đoạn tiếp theo

* Phương pháp so sánh và phân tích tỷ lệ

Phương pháp so sánh dùng để so sánh dự toán được cấp có thẩm quyền giao

so với số đã thanh toán, chi trả để tiến hành so sánh tỷ lệ phần trăm thanh toán so với dự toán giao Để đánh giá kết quả cũng như tiến độ thực hiện quản lý chi NSNN trong năm ngân sách Mức độ hoàn thành kế hoạch đạt bao nhiêu %, hoàn thành hay chưa hoàn thành kế hoạch năm

c Các bước thực hiện và thu thập số liệu

Tác giả thực hiện theo tuần tự các bước nghiên cứu như sau :

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết, cơ sở lý luận về

quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

Bước này chủ yếu phục vụ cho công tác nghiên cứu tại chương 1 và chương 3 Trong chương này tác giả chủ yếu thu thập tài liệu trên các văn bản, chế độ chính sách về công tác quản lý chi NSNN

Phần tổng quan tài liệu chủ yếu thu thập số liệu trên sách viết về KBNN và NSNN, các báo, tạp chí như tạp chí Tài chính, tạp chí Ngân quỹ Quốc gia; Dựa trên các luận văn thạc sĩ tham khảo trên thư viện luận văn

Trong phần này tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê mô tả để liệt

kê, trình bày những khái niệm cơ bản, những nội dung quan trọng trong chương 1

Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ phân tích thực trạng quản lý chi

NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 Tiến hành phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Bước này chủ yếu phục vụ cho chương 2 Trong bước này tác giả thu thập số liệu thứ cấp dạng thô trên các báo cáo tổng kết, báo cáo 12 tháng do phòng Kế toán KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang tổng hợp; Báo cáo công tác quản lý chí NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Các số liệu này được xử lý bằng phần mềm Exel

Trong chương này tác giả sử dụng phương pháp quan sát trực tiếp tình hình quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp, phân tích tỷ lệ để thu thập thông tin, phân tích số liệu về tình hình quản lý chi NSNN, đánh giá cụ thể những kết quả làm được, những hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN giai đoạn 2016 - 2018

Bước 3: Trên cơ sở kết luận phân tích thực trạng quản lý chi NSNN, đề xuất

một số định hướng và giải pháp về quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

Bước này chủ yếu phục vụ cho chương 3 Trong bước này tác giả chủ yếu thu thập dữ liệu thứ cấp dựa trên các văn bản, chế độ chính sách, định hướng của KBNN, dựa vào tài liệu trên cổng thông tin của Bộ Tài chính, Cổng thông tin KBNN, bài viết về hoạt động của KBNN và KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, trên các tạp chí để đưa ra những nhận định, đề xuất những giải pháp về quản lý chi NSNN những năm tiếp theo

Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp, phân tích để trình bày các nội dung

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung được cấu trúc 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN tại kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

Chương 3: Định hướng và giải pháp về quản lý chi NSNN tại KBNN huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số vấn đề về ngân sách Nhà nước và chi ngân sách Nhà nước

a Khái niệm ngân sách nhà nước và chi ngân sách Nhà nước

* Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản lý điều hành nền kinh tế xã hội, đồng thời NSNN thực hiện cân đối các khoản thu chi [1, tr.5]

* Chi Ngân sách Nhà nước

“Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc

phòng an ninh, đảm bảo bộ máy hoạt động của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật” [1, tr.8]

b Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước

Chi NSNN gắn chặt với hoạt động của bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ chính trị, kinh tế và xã hội Quy mô tổ chức bộ máy nhà nước, khối lượng, phạm vi nhiệm vụ do Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ lệ thuận với tổng dự toán chi NSNN Các khoản chi NSNN thường được xem xét tính hiệu quả ở tầm vĩ mô, tức là các khoản chi NSNN phải được xem xét một cách toàn diện và dựa vào mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đã đề ra trong từng thời kỳ Các khoản chi NSNN thường mang tính chất không bồi hoàn trực tiếp Đặc điểm này giúp chúng ta phân biệt các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng, các khoản chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh,…

Các khoản chi NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ [1, tr.12]

c Phân loại chi Ngân sách Nhà nước

Phân loại các khoản chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN theo những tiêu thức, tiêu chí nhất định vào các nhóm, các loại chi Có nhiều tiêu thức để phân loại các khoản chi NSNN, song tựu chung lại có thể sắp xếp theo những tiêu thức phân loại chủ yếu sau:

Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN được chia thành: chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển

Theo tính chất các khoản chi thì chi NSNN được chia thành: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý Nhà nước, chi đầu tư kinh tế,…

Theo yếu tố thì chi NSNN được chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên và chi khác

Theo chức năng của Nhà nước thì chi NSNN được chia thành: chi nghiệp vụ

và chi phát triển

Theo tính chất pháp lý, thì chi NSNN được chia thành: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết; các khoản chi có thể điều chỉnh [1, tr.30]

1.1.2 Một số vấn đề chung về công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước

a Khái niệm về quản lý chi NSNN

Quản lý chi NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các chính sách của Đảng

và Pháp luật của nhà nước trong quản lý NSNN, đồng thời sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý nhằm tác động đến quá trinhf sử dụng các nguồn vốn của NSNN để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do nhà nước đảm nhiệm một cách có hiệu quả nhất

Đối tượng quản lý chi là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước đã được bố trí trong dự toán NSNN và được cấp phát thanh toán để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ lịch sử nhất định

Quản lý chi NSNN là hoạt động phức tạp, gắn liền với nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều địa phương, tất cả các cơ quan công quyền, trong đó hệ thống KBNN là đơn

vị có vai trò đặc biệt trong quản lý chi NSNN Thực chất của hoạt động quản lý chi NSNN qua KBNN chính là quá trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN

Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực

hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế

độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ [6, tr.12]

b Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách Nhà nước

Đổi mới cơ chế tài chính đòi hỏi mọi khoản chi NSNN phải được chi tiêu một cách tiết kiệm, hiệu quả Đây là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia Đồng thời cũng góp phần nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến quản lý và sử dụng NSNN Các cơ chế, chính sách mặc dù đã được thường xuyên sửa đổi, nhưng chỉ quy định được các vấn đề chung nhất mang tính nguyên tắc, không thể bao quát hết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống Hơn nữa cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội, các hoạt động chi NSNN ngày càng đa dạng và phức tạp hơn Điều này làm cho cơ chế nhiều khi không theo kịp với sự biến động của hoạt động chi NSNN Chẳng hạn các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, chế độ quản lý, kiểm soát đối với lĩnh vực đầu

tư XDCB… Từ đó, một số đơn vị, cá nhân đã lợi dụng kẽ hở của cơ chế để trục lợi

Vì vậy phải có những cơ quan có thẩm quyền để thực hiện kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những tiêu cực của các đơn vị, đồng thời phát hiện những kẽ hở trong quản lý để kiến nghị, sửa đổi, bổ sung kịp thời Các đơn vị sử dụng NSNN thường có tư tưởng tìm mọi cách sử dụng hết số kinh phí được cấp, nhiều đơn vị không quan tâm đến việc chấp hành đúng chế độ chi tiêu và dự toán đã được duyệt Vì vậy cần có một bên thứ ba độc lập, khách quan có kỹ năng và địa vị pháp lý thực hiện việc kiểm tra và đưa ra lời kết luận đối với khoản chi của đơn vị có đúng chính sách, chế độ hay không

Các khoản chi thường mang tính không hoàn trả trực tiếp, tức là các đơn vị sử dụng NSNN không phải hoàn trả trực tiếp cho nhà nước số kinh phí đã sử dụng, cái hoàn trả của họ là kết quả công việc Tuy nhiên việc đánh giá kết quả công việc lại rất khó khăn Vì vậy phải có một cơ quan quản lý, kiểm soát, kiểm tra các khoản

chi NSNN, đảm bảo cho việc trả tiền của nhà nước tương xứng với cái mà nhà nước sẽ nhận được, tức là kết quả công việc của đơn vị sử dụng NSNN

Theo kinh nghiệm của các nước và khuyến nghị của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) thì việc quản lý, kiểm tra, kiểm soát trực tiếp các khoản chi NSNN từ KBNN đến từng đối tượng cung cấp hàng hóa, dịch vụ là cần thiết, đảm bảo yêu cầu, kỷ cương quản lý tài

chính nhà nước và sử dụng vốn NSNN đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả [2, tr.9]

c Yêu cầu đối với công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước

Công tác quản lý chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Chính sách và cơ chế quản lý chi NSNN phải làm cho hoạt động của NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng trong quá trình điều hành NSNN

Công tác quản lý chi NSNN là một quy trình phức tạp, bao gồm từ khâu lập

dự toán, phân bổ dự toán đến cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán NSNN,

có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương và các cấp ngân sách

Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn các đầu mối các cơ quan quản lý và đơn giản hoá thủ tục hành chính Đồng thời, cũng cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để tránh những trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Mặt khác, đảm bảo sự công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong quá trình kiểm soát chi NSNN

Quản lý chi NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với việc quản lý NSNN từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán NSNN Đồng thời, phải thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách tiết kiệm, chính sách ổn định phát triển kinh tế - xã hội [3, tr.20]

1.1.3 Nội dung, quy trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước cấp huyện

a Nội dung quản lý chi thường xuyên

* Quản lý dự toán chi:

Khi có nhu cầu thanh toán, các đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN cấp huyện nơi giao dịch các hồ sơ gửi một lần vào đầu năm như: Dự toán chi NSNN, quy chế chi tiêu nội bộ (gửi vào đầu năm thực hiện chế độ tự chủ và gửi khi có bổ sung, sửa đổi); Bản đăng ký biên chế quỹ lương , học bổng, sinh hoạt phí …, và các hồ sơ, tài liệu, chứng từ có liên quan đến từng lần thanh toán, cụ thể:

Giấy rút dự toán NSNN thực hiện theo mẫu quy định tại Quyết định 24/2006/QĐ-BTC ngày 06/04/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN và từ năm 2013 thực hiện theo quy định tại thông tư 08/2013-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc, ghi

rõ nội dung chi thuộc nguồn kinh phí chi thường xuyên và chi tiết theo đúng quy định của mục lục NSNN làm căn cứ để KBNN kiểm soát và hạch toán chi NSNN

Các hồ sơ, chứng từ khác phù hợp với tính chất của từng khoản chi

* Quản lý chấp hành dự toán chi

Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN được giao, đảm bảo các khoản chi có trong dự toán chi NSNN được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi

Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

KBNN cấp huyện thực hiện việc thanh toán đối với các khoản chi thanh toán

cá nhân, các khoản chi đủ điều kiện thanh toán, các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ tạm ứng sang thanh toán tạm ứng

Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao như tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích bảo

hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định; dịch vụ công cộng, văn phòng phẩm, các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định

Chi cho hoạt động dịch vụ (không bao gồm hoạt động liên doanh, liên kết thành lập tổ chức riêng): KBNN cấp huyện không kiểm soát các khoản chi này của đơn vị; đơn vị tự chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu của mình

Đối với các khoản chi bằng tiền mặt, ngoài việc kiểm soát theo các quy định nêu trên, KBNN cấp huyện còn phải thực hiện kiểm soát, thanh toán bằng tiền mặt theo đúng quy định về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN [7, tr.18]; [15, tr.22]

* Quản lý quyết toán chi

Đây là khâu kết thúc của chu trình quản lý các khoản chi thường xuyên của ngân sách Quyết toán chi thường xuyên cũng được lập từ cơ sở và tổng hợp từ dưới lên theo hệ thống các cấp dự toán và các cấp ngân sách Quá trình quyết toán chi thường xuyên phải chú ý các nội dung sau:

Phải lập đầy đủ các loại báo cáo quyết toán và gửi kịp thời các loại báo cáo đó cho các cơ quan có thẩm quyền thẩm định, xét duyệt hoặc phê chuẩn theo quy định của Luật NSNN

Số liệu trong báo cáo quyết toán phải đảm bảo chính xác, trung thực và theo đúng mục lục quy định

Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán và của ngân sách các cấp phải được KBNN đồng cấp xác nhận về tổng số và chi tiết trước khi trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt

Qua công tác quyết toán chi thường xuyên sẽ giúp các cơ quan quản lý phân tích, đánh giá quá trình chấp hành ngân sách, chấp hành các định mức Nhà nước đã quy định của các đơn vị thụ hưởng ngân sách cũng như của các cấp ngân sách một cách chính xác, trung thực và khách quan; đồng thời nâng cao trách nhiệm các đơn

vị trong quá trình sử dụng ngân sách; làm cơ sở cho việc xây dựng cũng như điều chỉnh các định mức phân bổ ngân sách, xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau

b Nội dung quản lý, qui trình chi đầu tư xây dựng cơ bản

Theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2015, chủ đầu tư, ban quản lý (sau đây gọi chung là chủ đầu tư) được mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư tại KBNN cấp huyện nơi thuận tiện cho việc quản lý thanh toán vốn đầu tư của KBNN cấp huyện

và thuận tiện cho việc giao dịch của chủ đầu tư Thủ tục mở tài khoản được thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính và hướng dẫn của KBNN cấp huyện

Sở Giao dịch KBNN; KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; KBNN quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là KBNN) có trách nhiệm quản lý chặt chẽ trong quá trình thanh toán, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định Định kỳ và đột xuất kiểm tra các chủ đầu tư tình hình chấp hành chế độ chính sách về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, về tình hình sử dụng vốn đầu tư Được phép tạm dừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của nhà nước; đồng thời báo cáo KBNN cấp trên để tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính xem xét, xử lý

Hình thức thanh toán vốn đầu tư XDCB:

Nhà nước cấp vốn cho chủ đầu tư để chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo hợp đồng hoặc thanh toán cho các công việc của dự án thực hiện không thông qua hợp đồng, bao gồm: thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành [18, tr.20] + Cấp tạm ứng là quá trình KBNN cấp huyện ứng trước số tiền nhất định theo

đề nghị của chủ đầu tư và căn cứ vào hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư với nhà thầu

để thực hiện một số công việc Việc tạm ứng vốn của chủ đầu tư cho nhà thầu chỉ cho các công việc cần thiết phải tạm ứng trước và phải được quy định rõ đối tượng, nội dung và công việc cụ thể trong hợp đồng, việc tạm ứng một số tiền nhất định cho nhà thầu đã tạo điều kiện để nhà thầu thực hiện dự án, công trình, gói thầu có hiệu quả, đảm bảo tiến độ dự án Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng phải theo quy định của Nhà nước đối với từng loại hợp đồng cụ thể Việc tạm ứng vốn được thực hiện trong thời hạn thanh toán của kế hoạch vốn năm

Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án

+ Thanh toán khối lượng hoàn thành: Đối với các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng Việc thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp

đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán phải được quy định rõ trong hợp đồng

Đối với các công việc của dự án được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng (như một số công việc quản lý dự án do chủ đầu tư trực tiếp thực hiện, trường hợp tự làm, ), việc thanh toán trên cơ sở bảng kê khối lượng công việc hoàn thành và dự toán được duyệt phù hợp với tính chất từng loại công việc Hồ sơ thanh thanh toán bao gồm: bảng kê khối lượng công việc hoàn thành và dự toán được duyệt cho từng công việc; giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư hoặc tạm ứng (nếu có)

và chứng từ chuyển tiền

Đối với chi phí đền bù, bồi thường hỗ trợ và tái định cư, hồ sơ thanh thanh toán bao gồm: bảng kê xác nhận khối lượng đền bù, giải phóng mặt bằng đã thực hiện (kèm theo phụ lục theo quy định); hợp đồng và biên bản bàn giao nhà (trường hợp mua nhà phục vụ di dân giải phóng mặt bằng) Riêng chi phí cho công tác tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng phải có dự toán được duyệt; giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư hoặc tạm ứng (nếu có) và chứng từ chuyển tiền

Đối với công tác đền bù, bồi thường hỗ trợ và tái định cư phải xây dựng các công trình (bao gồm cả xây dựng nhà di dân giải phóng mặt bằng): việc tạm ứng, thanh toán được thực hiện như đối với các dự án hoặc gói thầu xây dựng công trình KBNN cấp huyện thực hiện thanh toán cho những công việc hoàn thành có trong dự toán được cấp có thẩm quyền duyệt và được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN, trong năm kết thúc xây dựng hoặc năm đưa công trình vào sử dụng thì chủ đầu tư phải thanh toán toàn bộ cho nhà thầu giá trị công việc hoàn thành

Trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, KBNN cấp huyện căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho chủ đầu tư Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình; KBNN cấp huyện không chịu trách nhiệm về

các vấn đề này KBNN cấp huyện căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng

KBNN cấp huyện thực hiện quản lý thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng

Trong thời hạn 07 ngày làm việc đối với trường hợp “Kiểm soát trước, thanh toán sau” và trong 03 ngày làm việc đối với trường hợp “Thanh toán trước, kiểm soát sau” kể từ khi nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định của chủ đầu tư, căn cứ vào hợp đồng (hoặc dự toán được duyệt đối với các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng) và số tiền chủ đầu tư đề nghị thanh toán, KBNN cấp huyện quản lý, kiểm soát, cấp vốn thanh toán cho dự án và thu hồi vốn tạm ứng theo quy định

Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thành đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau (trong đó có thanh toán để thu hồi vốn đã tạm ứng), trừ các dự án được cấp có thẩm quyền cho phép kéo dài thời gian thực hiện và thanh toán

Các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nếu Điều ước quốc tế mà cơ quan, tổ chức có thẩm quyền của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết có những quy định về quản lý thanh toán, quyết toán vốn khác với các quy định của Bộ Tài chính thì thực hiện theo các quy định tại Điều ước quốc tế [14, tr.25]

Hiện nay, quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại KBNN cấp huyện chủ yếu là thanh toán trước, kiểm soát sau và kiểm soát trước, thanh toán sau, cụ thể như sau:

Thanh toán trước, kiểm soát sau

Kiểm soát trước, thanh toán sau

Khi nhận được các hồ sơ, chứng từ của chủ đầu tư gửi đến, KBNN cấp huyện tiến hành kiểm tra, kiểm soát theo các nội dung phù hợp với từng loại hợp đồng, giá trị hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng Số lần thanh toán, giai đoạn thanh

toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán phải được ghi rõ trong hợp đồng [17, tr.21]

c Quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước cấp huyện

Các khoản chi NSNN qua KBNN cấp huyện được thực hiện theo quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện ( bao gồm cả chi thường xuyên, chi đầu

tư xây dựng cơ bản và chi chương trình mục tiêu) như sau:

1 Đơn vị lập giấy rút dự toán NSNN kiêm lĩnh tiền mặt kèm theo hồ sơ, chứng từ thanh toán gửi cán bộ kiểm soát chi KBNN cấp huyện (bộ phận kế toán, thanh toán vốn đầu tư hoặc bộ phận kế hoạch tuỳ theo nguồn vốn thanh toán)

2 Cán bộ kiểm soát chi của kho bạc nhà nước tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi kiểm tra, kiểm soát và xử lý

3 Giám đốc KBNN cấp huyện chấp nhận cấp phát, thanh toán, cán bộ kiểm soát chi chuyển chứng từ cho cán bộ kế toán chi NSNN làm thủ tục hạch toán tạm ứng hoặc thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN

4 Kế toán KBNN cấp huyện làm thủ tục hạch toán chi NSNN, chuyển cho đơn vị cung ứng hàng hoá( trường hợp chi chuyển khoản) hoặc chuyển cho thủ quỹ chi cho đơn vị(trường hợp chi bằng tiền mặt)

Trường hợp thanh toán tạm ứng: quy trình kiểm soát thực hiện như thanh toán lần đầu, kế toán làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán chi đơn vị

Thực hiện về việc ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn

sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước [10, tr.18]

Hệ thống KBNN cấp huyện triển khai thực hiện quy trình một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN như sau:

Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ

Bước 2: Xử lý nghiệp vụ

Bước 3: Trả kết quả [11, tr.23]

1.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn của Kho bạc Nhà nước cấp huyện trong quản lý chi Ngân sách Nhà nước

a Sự hình thành và phát triển của hệ thống kho bạc Nhà nước cấp huyện

Hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện thống nhất từ Trung ương đến cấp

huyện đã chính thức đi vào hoạt động Sự ra đời của hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp huyện là một sự kiện quan trọng đánh dấu bước chuyển đổi mạnh mẽ của hệ thống quản lý tài chính- tiền tệ sang cơ chế mới [5, tr.28]

Thực hiện cải cách bộ máy hành chính nhà nước, Kho bạc Nhà nước cấp huyện được tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, đảm bảo nguyên tắc tập trung, thống nhất:

Trung ương có KBNN ở Trung ương;

Tỉnh, thành phố trực thộc Trung ương có Kho bạc nhà nước cấp tỉnh trực thuộc Kho bạc Nhà nước

Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Trung ương có Kho bạc Nhà nước huyện [11, tr.23]

b Chức năng , nhiệm vụ chủ yếu của kho bạc Nhà nước cấp huyện

Theo [8, tr.20]: “KBNN cấp huyện là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; Quản lý ngân quỹ; Tổng kế toán nhà nước; Thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật ”

Hệ thống KBNN cấp huyện có một số nhiệm vụ chủ yếu sau:

Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật

Được trích tài khoản của tổ chức, cá nhân mở tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

để nộp ngân sách Nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách Nhà nước

Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách Nhà nước, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý, các khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật;

Tổ chức thực hiện công tác thống kê kho bạc Nhà nước cấp huyện và chế độ báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật

Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ kho bạc Nhà nước cấp huyện tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống

Tổ chức huy động vốn cho ngân sách Nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ

Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của Kho bạc Nhà nước cấp huyện; Phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng tài sản, kinh phí được giao theo quy định của pháp luật

Hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước cấp huyện

Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo phân công, phân cấp của Bộ trưởng Bộ Tài chính và quy định của pháp luật

Quản lý kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp và tài sản được giao theo quy định của pháp luật; Được sử dụng các khoản thu phát sinh trong hoạt động nghiệp

vụ theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước

Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt [12, tr.25]

c Trách nhiệm, quyền hạn của kho bạc Nhà nước cấp huyện trong quản lý chi ngân sách Nhà nước

Chế độ quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN cấp huyện quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của KBNN cấp huyện trong quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN như sau [16, tr.19]:

* Trách nhiệm:

Kho bạc Nhà nước cấp huyện có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ và thực hiện cấp phát thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách Nhà nước đủ điều kiện thanh toán theo quy định

Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách Nhà nước; Xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện

* Quyền hạn:

Kho bạc Nhà nước cấp huyện có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; Đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong những trường hợp sau:

Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Chi không đủ các điều kiện chi theo quy định

Kho bạc Nhà nước cấp huyện không chịu trác nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm soát [13, tr.20]

d Nguyên tắc quản lý các khoản chi ngân sách Nhà nước và điều kiện chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước cấp huyện

Theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2015, điều kiện cấp phát thanh toán, bao gồm các điều kiện sau:

Thứ nhất: Đã có trong dự toán chi NSNN năm được duyệt

Nội dung dự toán chi NSNN:

Giao nhiệm vụ chi, phân bổ dự toán

Các đơn vị dự toán cấp I khi nhận được dự toán chi ngân sách của cấp có thẩm quyền giao phải tổ chức giao dự toán chi tiết cho các đơn vị dự toán cấp II (hoặc cấp III) trực thuộc, đảm bảo nguyên tắc khớp đúng về tổng mức và chi tiết theo từng mục chi đã được giao

Thứ hai: Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức

Định mức tiêu chuẩn chi là giới hạn tối đa các mức chi tiêu cho một mục đích

cụ thể của đơn vị sử dụng NSNN được cơ quan chức năng có thẩm quyền ban hành Định mức tiêu chuẩn chi là căn cứ quan trọng để lập kế hoạch dự toán chi NSNN hàng năm và là căn cứ để kiểm soát chi NSNN

Định mức tiêu chuẩn sử dụng chung trong phạm vi toàn quốc là những định mức do cơ quan chức năng có thẩm quyền ban hành áp dụng cho tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước

Định mức tiêu chuẩn sử dụng trong phạm vi ngành, địa phương (nếu được Chính phủ cho phép hoặc có sự thoả thuận của bộ chức năng) thì loại định mức tiêu chuẩn này được cơ quan có thẩm quyền của ngành, địa phương ban hành để đảm

bảo phù hợp với tính chất đặc thù của ngành kinh tế hoặc địa phương

Thứ ba: Đã được chuẩn chi

Chuẩn chi là đồng ý chi, cho phép chi hoặc quyết định chi trong quản lý và điều hành NSNN Khi thẩm định hồ sơ thanh toán, KBNN cấp huyện phải kiểm soát việc quyết định chi của chủ tài khoản đối với bất kỳ khoản chi nào hay gọi là kiểm tra lệnh chuẩn chi Thẩm quyền chuẩn chi phải là người đứng đầu các cơ quan, đơn

vị hoặc người được uỷ quyền (gọi chung là chủ tài khoản) đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Tất cả các chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký bằng tay, mẫu dấu cơ quan, đơn vị và các văn bản pháp lý chứng minh quyền lực (quyết định đề bạt, văn bản uỷ quyền) với cơ quan KBNN cấp huyện nơi giao dịch Giấy rút dự toán phải ghi rõ ràng, đầy đủ các yếu tố theo đúng mẫu quy định Đối với các khoản chi được cơ quan tài chính cấp trực tiếp bằng “lệnh chi tiền”; cơ quan tài chính có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi bảo đảm các điều kiện cấp phát NSNN theo quy định KBNN cấp huyện có trách nhiệm thanh toán, chi trả cho đơn vị sử dụng NSNN theo nội dung ghi trong “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính

Thứ tư: Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ

Mỗi khoản chi đều phải lập theo mẫu chứng từ đã được quy định, được cấp có thẩm quyền duyệt KBNN cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ trước khi thanh toán, chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước cấp huyện

a Hệ thống hóa chuẩn mực, định mức ngân sách Nhà nước

* Chính sách, pháp luật của Nhà nước

Luật NSNN

Đối với những nước có Luật ngân sách thì Luật này luôn quy định vai trò và trách nhiệm của KBNN cấp huyện trong các nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, kiểm soát thu -chi và kế toán NSNN Luật NSNN là yếu tố pháp lý, tạo nền tảng cho việc phát triển các nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN

Dự toán NSNN

Dự toán NSNN là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN cấp huyện thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo kịp thời, chính xác về nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế; phải đầy đủ, bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách và phải chi tiết, dự toán NSNN càng chi tiết thì việc kiểm soát chi của KBNN cấp huyện càng thuận lợi

và chặt chẽ Dự toán NSNN làm căn cứ cho KBNN cấp huyện kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị [9, tr.12]

Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN

Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Vì vậy, nó phải đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương, đơn vị thụ hưởng NSNN và tính đầy đủ, bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế [6, tr.22]

Các chính sách, chế độ tài chính

Các chính sách, chế độ tài chính - kế toán liên quan đến kiểm soát chi NSNN như: Kế toán nhà nước, Mục lục NSNN, Định mức phân bổ NSNN, Định mức chi NSNN, Dự toán chi NSNN, Hợp đồng mua sắm tài sản công, Công cụ thanh toán,

thanh toán, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN

Sự đa dạng về trình độ và nhận thức của đối tượng khách giao dịch: nếu khách giao dịch không hiểu biết về chính sách pháp luật, không có chuyên môn sâu sẽ dẫn đến hồ sơ, chứng từ giao dịch sai sót nhiều Thực tế kiểm soát chi tại địa phương cho thấy nhiều vấn đề đáng lo ngại khi đối tượng khách giao dịch chưa quan tâm đúng

toán khống quay vòng chứng từ thanh toán Cán bộ phụ trách kế toán đào tạo thiếu bài bản lại hay thay đổi lên không hiểu đúng về chính sách, chế độ và nghiệp vụ, luật NSNN lên giao dịch phải làm đi làm lại nhiều lần [3, tr.25]

c Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước cấp huyện

Trình độ đội ngũ CBCC không đồng đều, chêch lệch độ tuổi khác nhau, nhận thức của cán bộ khác nhau từ đó khi triển khai chương trình lớn TABMIS (cải cách tài chính công hiện đại hoá quy trình trên hệ thống cả nước) gặp rất nhiều khó khăn khi áp dụng công nghệ mới Sự chênh lệch địa giới hành chính, thành thị, nông thôn

và miền núi cũng ảnh hưởng rất nhiều trong quá trình triển khai ứng dụng công nghệ mới Đội ngũ cán bộ công chức hệ thống KBNN cấp huyện nói chung còn chậm đổi mới, chậm về bồi dưỡng kiến thức cũng như về nghiệp vụ mới, thiếu hụt

về kiến thức chuyên sâu về tài chính- ngân sách; thiếu tự tin trong giao tiếp dẫn đến thiếu khả năng trình bày, thuyết phục khi giải thích cho khách hàng; thiếu khả năng sánh tạo, thụ động trong suy nghĩ Trình độ và tính chuyên nghiệp của CBCC hệ thống KBNN cấp huyện còn chưa cao

Định mức, tiêu chuẩn lập dự toán chi tiêu: đây là cơ sở quan trọng, thiết yếu

để KBNN cấp huyện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN Tiêu chuẩn, định mức không hợp lý, không sát với nội dung chi NSNN thì việc hợp lý hoá về những khoản lãng phí sẽ xảy ra do đó sẽ gây khó khăn cho việc kiểm soát chi của KBNN cấp huyện, kiểm soát chi không còn ý nghĩa nữa

Chế độ phân cấp quản lý NSNN:

Nội dung cơ bản của chế độ phân cấp quản lý NSNN là việc phân cấp nguồn thu, khoản chi và tỷ lệ phân bổ các khoản thu cho NSNN TW và địa phương

Đây là một trong những căn cứ để KBNN cấp huyện thực hiện chức năng là

“ Kiểm soát cuối cùng ” trong việc cấp phát vốn NSNN

Phương thức cấp phát, thanh toán kinh phí:

Sự lựa chọn phương pháp cấp phát kinh phí đồng nghĩa với việc xác định nhiệm vụ kiểm soát các điều kiện cơ bản để hình thành một khoản chi NSNN Với một phương pháp cấp phát hợp lý, nó tăng tính chủ động chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN và giảm thời gian, công sức của các cơ quan quản lý tham gia vào quá

trình cấp phát và nó làm giảm các thủ tục không cần thiết

Thủ tục chi và quá trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện:

Đây chính là cơ sở pháp lý để KBNN cấp huyện tổ chức thực hiện các khâu trong quá trình kiểm soát chi NSNN Với thủ tục chi NSNN rườm rà, phức tạp sẽ gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát, giảm thời gian, tiến độ cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN Các văn bản pháp luật và thông tư thường xuyên thay đổi, thay thế, không ổn định làm ảnh hưởng rất nhiều trong quá trình kiểm soát chi

Kế toán tham gia vào toàn bộ tiến trình ngân sách như vậy có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình thi hành và kiểm soát NSNN

Quá trình sử dụng công quỹ được chi phối bởi những điều khoản pháp luật và được thể chế hoá bằng những thủ tục, chỉ tiêu và kiểm soát chi tiêu chặt chẽ, nhưng nếu không có một hệ thống sổ sách kế toán hoàn hảo thể hiện qua hệ thống sổ sách kế toán

và báo cáo kế toán đầy đủ, rõ ràng trung thực tất cả những giao dịch tài chính tiền tệ của Chính phủ thì KBNN cấp huyện khó mà phát hiện được sự sai lầm về những khoản phí được cấp phát hay quản lý công quỹ thiếu phân minh, trung thực [3, tr.27]

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc huyện Đồng Văn tỉnh

Hà Giang

Đồng Văn là huyện vùng cao biên giới của tỉnh Hà Giang và là điểm cực Bắc của

tổ quốc Phía Bắc và Đông bắc tiếp giáp nước CHND Trung Hoa, phía Đông và Đông Nam tiếp giáp huyện Mèo Vạc, phía Tây và Tây Nam tiếp giáp huyện Yên Minh Huyện có đường biên giới tiếp giáp với nước CHND Trung Hoa dài trên 52 km Trung tâm huyện được đặt tại thị trấn Đồng Văn cách thành phố Hà Giang 150 km về phía bắc Huyện Đồng Văn có diện tích 480,3 km² và dân số 77.350 người , gồm 2 thị trấn

và 17 xã Tình hình chi NSNN huyện Đồng Văn những năm qua:

Bảng 1 1 Số liệu chi NSNN huyện Đồng Văn (2016-2018)

Đơn vị: Triệu đồng

Chi NSNN

Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

Số tiền % Số tiền % Số tiền %

Tổng chi cân đối NSNN 494.971 537.988 576.823

A Chi đầu tư 83.878 16,9 100.629 18,7 135.139 23,4

B Chi thường xuyên 390.638 78,9 436.425 81,1 432.999 75,1

C Chi chuyển nguồn 20.455 4,2 934 0,2 8.685 1,5

Nguồn: Báo cáo Quyết toán ngân sách huyện Đồng Văn (2016-2018)

Chi NSNN chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ chi ĐTPT và đáp ứng các khoản chi thường xuyên trên các lĩnh vực Các khoản chi luôn phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện Chi ĐTPT đã bám sát yêu cầu phục vụ việc dịch chuyển cơ cấu kinh tế của huyện, chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc phát triển ngành kinh tế mũi nhọn, đó là: Du lịch – dịch vụ, nông lâm nghiệp và chăn nuôi Trong thực hiện chi ĐTPT còn tập trung thực hiện các chương trình: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, điện chiếu sáng công cộng

Huyện đã bố trí tương đối hợp lý các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế, đảm bảo chi cho sự nghiệp kinh tế, KHCN, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để thực hiện cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý và tiết kiệm, phù hợp với khả năng ngân sách của huyện

Trong quản lý chi thường xuyên, ở tất cả các khâu lập, chấp hành và quyết toán chi ngân sách đều được thực hiện với nhiều chuyển biến tích cực Kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích Công tác quản lý chi NSNN đã thực hiện nghiêm túc cơ chế tự chủ tài chính và khoán kinh phí hành chính

Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN vẫn còn 1 số tồn tại cần khắc phục, như việc bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, phân tán; chất lượng một số công trình chưa cao; tốc

độ triển khai các dự án còn chậm; công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư còn chưa kịp thời…Trong quản lý chi thường xuyên: Công tác phân bổ dự toán có lúc, có nơi còn chậm về mặt thời gian, vẫn còn tình trạng lãng phí cho chi thường xuyên…

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc huyện Vị Xuyên tỉnh

Hà Giang

Vị Xuyên là huyện vùng cao nằm ở trung tâm tỉnh Hà Giang, phía bắc giáp huyện Quản Bạ, phía tây giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) và huyện Hoàng Su Phì, phía nam giáp huyện Bắc Quang, phía đông là thành phố Hà Giang và huyện Na Hang (Tuyên Quang) Huyện Vị Xuyên có diện tích 1480,5 km² và dân số 122.350 người, huyện có 2 thị trấn và 22 xã, Vị Xuyên là huyện có diện tích lớn nhất tỉnh Hà Giang, chiếm 18,2% tổng diện tích toàn tỉnh Đây còn là đơn vị hành chính có dân số đông thứ 2 của tỉnh và có đóng góp kinh tế lớn thứ 3 cho Hà Giang Tình hình chi NSNN huyện Vị Xuyên những năm qua:

Bảng 1 2 Số liệu chi NSNN huyện Vị Xuyên (2016-2018)

Đơn vị: Triệu đồng

Chi NSNN

Số tiền % Số tiền % Số tiền % Tổng chi cân đối NSNN 1.347.708 1.358.711 1.711.554

A Chi đầu tư 113.229 8,4 134.987 9,9 284.765 16,6

B Chi thường xuyên 1.192.010 88,4 1.207.838 88,9 1.403.100 82,0

C Chi chuyển nguồn 42.469 3,2 15.887 1,2 23.689 1,4

Nguồn: Báo cáo Quyết toán ngân sách huyện Vị Xuyên (2016-2018)

Công tác quản lý chi NSNN ở huyện Vị Xuyên trong những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận

Chi NSNN chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và đáp ứng các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực Các khoản chi luôn phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện Chi đầu tư phát triển bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện, chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc phát triển ngành kinh tế Trong thực hiện chi đầu tư phát triển còn tập trung thực hiện các chương trình KT-XH của huyện: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, điện chiếu sáng công cộng…Huyện đã bố trí tương đối hợp lý các khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục, đảm bảo chi cho sự

nghiệp kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để thực hiện cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý và tiết kiệm, phù hợp với khả năng NS

Huyện đã có những giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển: nâng cao năng lực của các chủ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác tư vấn, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, tăng cường quản lý chất lượng các công trình…

Trong quản lý chi thường xuyên: ở tất cả các khâu như lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi đều được thực hiện với nhiều chuyển biến tích cực Khâu lập dự toán đã bám sát các định mức phân bổ NS, định mức sử dụng NS cũng như nhiệm vụ của từng đơn vị Kinh phí chi thường xuyên được quản lý sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích Công tác kiếm soát chi qua KBNN ngày càng chặt chẽ và hiệu quả Trong quản lý chi NSNN đã thực hiện nghiêm túc cơ chế tự chủ tài chính và khoán kinh phí hành chính

Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tại huyện Vị Xuyên vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục Trong quản lý chi đầu tư phát triển: việc bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, phân tán; chất lượng công tác tư vấn chưa cao; tốc độ triển khai các dự án còn chậm; công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư còn chưa kịp thời, chất lượng báo cáo chưa đảm bảo…Trong quản lý chi thường xuyên: công tác lập dự toán còn chậm

về mặt thời gian và thường bị phụ thuộc, việc phân bổ dự toán ở một số đơn vị sử dụng

NS chưa được thực hiện tốt, vẫn còn tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên…Một mặt do năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ xã, thị trấn cũng như năng lực của các đơn vị

tư vấn về công tác đầu tư XDCB trên địa bàn còn nhiều hạn chế bất cập Nguồn thu của ngân sách các xã, thị trấn còn hạn chế và chưa tự cân đối được ngân sách Việc bố trí vốn đầu tư XDCB chủ yếu trông chờ vào nguồn thu cấp quyền sử dụng đất và của ngân sách cấp trên Để tránh tình trạng đầu tư giàn chải, quyết định đầu tư không phù hợp với quy hoạch chung của huyện, không bố trí, cân đối được dẫn đến nợ đọng trong XDCB, UBND huyện đã quy định mọi dự án đầu tư trên địa bàn có sự tham gia vốn ngân sách cấp huyện do UBND huyện quyết định đầu tư Chủ đầu tư được chủ động trong việc thuê tư vấn lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm tra thiết ký dự toán,

trước khi quyết định đầu tư, UBND huyện giao cho các phòng ban chuyên môn thẩm định hoặc đề nghị các sở chuyên ngành thẩm định để đảm bảo chất lượng của dự án và tránh tình trạng khép kín trong đầu tư XDCB

1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước tại tỉnh Hà Giang

Từ kinh nghiệm quản lý chi NSNN của các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học quản lý chi NSNN tỉnh Hà Giang như sau:

Thứ nhất, kinh nghiệm các tỉnh đều cho thấy, phải xác định được mục tiêu ưu

tiên trong chi NSNN Trong khâu lập và phân bổ dự toán chi NS cần cân đối nguồn lực hợp lý để bố trí nguồn chi cho các mục tiêu ưu tiên, nhất là chi cho mục tiêu đầu tư phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển KT - XH trên địa bàn tỉnh, chú trọng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là hạ tầng giao thông, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, qua đó tăng khả năng cân đối thu - chi NSNN, tăng quyền chủ động của địa phương

Thứ hai, phải đảm bảo cân đối chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển

Trong quản lý chi đầu tư phát triển phải hạn chế tình trạng phân bổ vốn dàn trải, dẫn đến chậm tiến độ thi công các công trình và nợ đọng XDCB kéo dài, ngăn ngừa hành vi gây thất thoát, lãng phí do áp sai đơn giá, lập dự toán kinh tế, kỹ thuật chưa sát với thực tế

Thứ ba, tích cực khuyến khích các đơn vị sử dụng NS thực hiện tự chủ, tự chịu

trách nhiệm về tài chính, về thực hiện nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí Cần khuyến khích nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí do NSNN cấp nhằm phát huy tối đa khả năng huy động nguồn thu của các đơn vị, xóa bỏ tâm lý trông chờ, ỷ lại vào NSNN Các đơn vị hành chính sự nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, đưa các phương

án tiết kiệm chi thường xuyên vào chương trình hành động Đẩy mạnh thực hiện cơ chế khoán chi hành chính đi đôi với khoán biên chế trong các cơ quan hành chính

Thứ tư, tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm cho cán bộ quản lý tài chính để

họ chủ động, tự do và linh hoạt hơn trong quản lý điều hành Các cơ quan đầu tỉnh cần thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp quản lý chi NS cho chính quyền cấp huyện trên cơ sở thống nhất chính sách, chế độ, tạo điều kiện cho cấp huyện phát huy

tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật, thực hiện quản lý tài chính và sử dụng một cách hiệu quả nguồn lực tài chính, cho phép thi hành những biện pháp tài chính cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế từng huyện, quận, thành phố

Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát góp phần thực hiện tốt kỷ

cương tài chính; Phấn đấu thực hiện mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thoát lãng phí đối với các khoản chi, bảo đảm tính công khai minh bạch Kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những người chi sai chế độ, chính sách, những hành vi tham ô, tham nhũng làm lãng phí, thất thoát công quỹ

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương 1, tác giả đã phân tích làm rõ được một số vấn đề lý luận cơ bản về các nội dung sau: Ngân sách Nhà nước và chi ngân sách Nhà nước; Quản lý chi ngân sách Nhà nước; Nội dung và quy trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước; Nhiệm vụ, quyền hạn của kho bạc Nhà nước trong quản lý chi ngân sách Nhà nước; Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước

Cũng trong chương này, tác giả đã nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước ở một số nước trên thế giới và một số địa phương trong nước Qua đó, rút ra bài học kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước tại tỉnh Hà Giang

Kết quả nghiên cứu chương 1 tạo cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước tại huyện Bắc Mê, tỉnh

Hà Giang

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẮC MÊ,

TỈNH HÀ GIANG

2.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê, tỉnh

Hà Giang

Kho bạc Nhà nước Bắc Mê thành lập ngày 24/06/2009, có trụ sở tại xã Yên Phú, huyện Bắc Mê KBNN Bắc Mê là một Kho bạc rất trẻ cả về tuổi đời lẫn tuổi nghề Trải qua 10 năm xây dựng và phát triển dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Giang, cấp uỷ, chính quyền địa phương Bằng sự phấn đấu nỗ lực không mệt mỏi của các thế hệ cán bộ công chức, Kho bạc Nhà nước huyện Bắc

Mê, tỉnh Hà Giang đã có những bước tiến nhanh, toàn diện và bền vững; Khẳng định được vai trò là công cụ quan trọng không thể thiếu trong bộ máy tài chính của Nhà nước đóng góp tích cực vào sự lớn mạnh của ngành tài chính, Kho bạc Nhà nước và sự nghiệp xây dựng, phát triển của huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Giang Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính của Nhà nước, huy động vốn cho ngân sách Nhà nước và đầu tư phát triển trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Kho bạc Nhà nước huyện Bắc Mê có chức năng, nhiệm vụ cụ thể như sau:

1 Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách

KBNN huyện có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật

2 Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các

điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

3 Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện

4 Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định

5 Quản lý ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định

6 Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN huyện

7 Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN huyện

8 Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định

9 Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN huyện

10 Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước

11 Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện

12 Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện

13 Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo quy định

14 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN huyện theo quy định

15 Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng

16 Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN huyện theo quy định

17 Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao