Quản lý chi NSNN hiệu quả là bước quan trọng mà Nhà nước cần thực hiện khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý của các cán bộ công chức cấp cơ sở, tránh thất thoát các nguồn vốn đầu
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố Kết nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Hà Nội, tháng 01 năm 2020 Tác giả luận văn Lại Thế Chinh i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Phạm Thị Hoàng Anh, người hướng dẫn, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn - Lãnh đạo trường Đại học Hịa Bình, Khoa sau đại học, thầy giáo mơn ngồi trường - Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành thuộc Thị ủy, UBND thị xã Bỉm Sơn, Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Chi cục Thống kê thị xã Bỉm Sơn, Sở Ban ngành cấp tỉnh, cá nhân đẫ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài khóa luận tốt nghiệp Tác giả luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 11 1.1 Ngân sách nhà nước quản lý NSNN: 11 1.1.1 Khái niệm NSNN: 11 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2 Nội dung quản lý ngân sách huyện 16 1.2.1 Quản lý ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Các nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 19 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 32 1.3.1 Yếu tố bên 32 1.3.2 Yếu tố bên 34 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương học kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 36 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương 36 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước cho thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 41 Kết luận chương 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, THANH HÓA 44 2.1 Tổng quan thị xã Bỉm Sơn: 44 iii 2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 44 2.1.2 Kiều kiện kinh tế xã hội 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Bỉm Sơn, Thanh Hóa 50 2.2.1 Bộ máy quản lý 50 2.2.2 Cơng tác lập dự tốn ngân sách thị xã 51 2.2.3 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách thị xã: 54 2.2.4 Công tác toán chi ngân sách thị xã 55 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách thị xã 72 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Bỉm Sơn, Thanh Hóa 76 2.3.1 Kết đạt 76 2.3.2 Tồn hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 87 Kết luận chương 89 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 90 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 90 3.1.1 Định hướng chung phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030 90 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn đến năm 2020 94 3.1.3 Định hướng công tác quản lý ngân sách thị xã Bỉm Sơn 97 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Bỉm Sơn 98 3.2.1 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước 98 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN 100 iv 3.2.3 Tăng cường việc chấp hành dự toán chi NSNN 102 3.2.4 Nâng cao chất lượng toán chi NSNN 103 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước thị xã 105 3.2.6 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 106 3.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp 107 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp ban ngành 108 3.3 Kiến nghị với cấp quản lý 109 3.3.1 Đối với Trung ương 110 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 111 3.3.3 Đối với Thị ủy UBND thị xã Bỉm Sơn 112 Kết luận chương 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1177 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa CL Chênh lệch DT Dự tốn ĐT Đầu tư GTVT Giao thơng vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước Lao động TBXH Lao động Thương binh xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nước PTTH Phát truyền hình QT Quyết tốn SN Sự nghiệp Tài Chính – KH Tài Chính – kế hoạch TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VHTT TDTT Văn hóa thơng tin thể dục thể thao XDCB Xây dựng vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nước 13 Bảng 2.1 Dự toán chi ngân sách thị xã giai đoạn 2013-2018 53 Bảng 2.2 Quyết toán chi NSNN giai đoạn 2013-2018 56 Bảng 2.3 Quyết toán chi đầu tư xây dựng giai đoạn 2013-2018 59 Bảng 2.4 Nợ XDCB giai đoạn 2013-2018 60 Bảng 2.5 Quyết toán chi Thường xuyên giai đoạn 2013-2018 61 Bảng 2.6.Quyết toán nghiệp giáo dục – đào tạo giai đoạn 2013-2018 62 Bảng 2.7 Quyết tốn nghiệp quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể giai đoạn 2013-2018 63 Bảng 2.8 Quyết tốn chi quốc phịng giai đoạn 2013-2018 64 Bảng 2.9 Quyết toán chi an ninh giai đoạn 2013-2018 65 Bảng 2.10 Quyết toán chi nghiệp y tế giai đoạn 2013-2018 66 Bảng 2.11 Quyết toán chi nghiệp khoa học công nghệ giai đoạn 2013-2018 67 Bảng 2.12 Quyết toán chi nghiệp văn hóa thơng tin – thể dục thể thao giai đoạn 2013-2018 68 Bảng 2.13 Quyết toán chi nghiệp phát truyền hình giai đoạn 2013-2018 69 Bảng 2.14 Quyết toán chi nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 2013-2018 70 Bảng 2.15 Quyết toán chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2013-2018 71 Bảng 2.16 Quyết tốn chi nghiệp mơi trường giai đoạn 2013-2018 72 Bảng 2.17 Kết công tác tra giai đoạn 2013-2018 75 vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: LẠI THẾ CHINH Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 18/8/1982 Nơi sinh: Thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Quyết định cơng nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng 9; Mã số: 8340201 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hồng Anh 11 Tóm tắt kết luận văn: - Hệ thống số vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Đưa đánh giá sát thực thực trạng kết đạt hạn chế trình thực điều hành ngân sách thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Bỉm Sơn - Đưa kiến nghị cấp quản lý Trung ương, Ủy ban nhân tỉnh Thanh Hóa, Thị ủy UBND thị xã Bỉm Sơn 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện, thị xã, thành phố đảm bảo sử dụng hiệu lực, hiệu quỹ NSNN 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: (nếu có) 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Hà Nội, tháng 01 năm 2020 Học viên Lại Thế Chinh viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói chung có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phịng an ninh hoạt động máy Nhà nước phạm vi nước Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế việc quản lý khoản chi NSNN cần thiết Quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo tính hiệu khoản chi từ nguồn vốn NSNN cân nguồn thu NSNN Quản lý chi NSNN hiệu bước quan trọng mà Nhà nước cần thực khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý cán công chức cấp sở, tránh thất thoát nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, đỡ phần gánh nặng tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm hiệu tiền Nhà nước, giải thỏa đáng mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm cấp, quan quyền ổn định kinh tế NSNN cấp huyện, thị xã, thành phố phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện, thị, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý KT-XH, an ninh - quốc phịng (AN-QP) Cơng tác quản lý chi thực không tốt dẫn đến hệ lụy suy thối đạo đức cán bộ, cơng chức quản lý, thất thoát tiền Nhà nước, đời sống xã hội gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, xảy lãng phí, tiêu cực Quản lý chặt chẽ nguồn NSNN góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN Sự phân cấp quản lý Nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền từ trung ương đến cấp quyền địa phương đạt thành tựu hoạt động quản lý quỹ NSNN Quản lý quỹ NSNN từ khâu sở tạo tiền đề cho việc trì hoạt động cấp quyền ngân sách từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt lĩnh vực vùng, địa phương nước Thị xã Bỉm Sơn đô thị công nghiệp, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, mức thu nhập chưa cao, nguồn thu ngân sách thấp, sở hạ tầng thị xã chưa đồng bộ, bị xuống cấp, nhu vầu chi hoạt động thường xuyên, chi đầu tư xây dựng khoản chi khác ngày cao Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu chi thường xuyên, tăng cường nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khoản chi đột xuất khác, giảm thiểu hạn chế quản lý chi NSNN yêu cầu đòi hỏi tất yếu quan quản lý sử dụng ngân sách nói chung, thị xã Bỉm Sơn nói riêng Hoạt động quản lý vốn NSNN địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo công an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn địa bàn Cân đối thu, chi ngân sách ngày vững ổn định, khoản chi ngân sách kiểm tra, kiểm soát dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc quản lý khoản chi NSNN thị xã bộc lộ nhiều mặt yếu hạn chế như: trình độ quản lý tài cán cấp sở cịn yếu; khối sở thực nhiệm vụ chưa đồng bộ, thống nhất, chi chưa hoàn thành kế hoạch; việc chấp hành tốn ngân sách thị xã cịn chậm, chưa đổi mới, đơi cịn chưa quy định, tình trạng chi NSNN có tượng gây thất chưa bao quát hết nguồn chi, chưa có quan điểm rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước