Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã bỉm sơn tỉnh thanh hóa

Quản lý chi NSNN hiệu quả là bước quan trọng mà Nhà nước cần thực hiện khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý của các cán bộ công chức cấp cơ sở, tránh thất thoát các nguồn vốn đầu

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa từng công bố Kết quả nghiên cứu là trung thực Tài liệu tham khảo

và số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng

Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình trước các quy định của Nhà trường và Pháp luật

Hà Nội, tháng 01 năm 2020

Tác giả luận văn

Lại Thế Chinh

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của các cá nhân và tổ chức

Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

- PGS.TS Phạm Thị Hoàng Anh, người hướng dẫn, trực tiếp giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

- Lãnh đạo trường Đại học Hòa Bình, Khoa sau đại học, các thầy cô giáo

bộ môn trong và ngoài trường

- Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo các ban ngành thuộc Thị ủy, UBND thị xã Bỉm Sơn, Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Chi cục Thống kê thị xã Bỉm Sơn, các Sở Ban ngành cấp tỉnh, cá nhân đẫ tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt đề tài

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới những người thân trong gia đình, bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 11

1.1 Ngân sách nhà nước và quản lý NSNN: 11

1.1.1 Khái niệm NSNN: 11

1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 12

1.1.3 Ngân sách nhà nước cấp huyện 14

1.2 Nội dung quản lý của ngân sách huyện 16

1.2.1 Quản lý ngân sách nhà nước 16

1.2.2 Các nội dung về quản lý chi ngân sách cấp huyện 19

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 32

1.3.1 Yếu tố bên ngoài 32

1.3.2 Yếu tố bên trong 34

1.4 Kinh nghiệm về quản lý chi NSNN ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 36

1.4.1 Kinh nghiệm về quản lý chi NSNN ở một số địa phương 36

1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước cho thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 41

Kết luận chương 1 43

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, THANH HÓA 44

2.1 Tổng quan về thị xã Bỉm Sơn: 44

2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 44

2.1.2 Kiều kiện kinh tế xã hội 45

2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Bỉm Sơn, Thanh Hóa 50

2.2.1 Bộ máy quản lý 50

2.2.2 Công tác lập dự toán ngân sách thị xã 51

2.2.3 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách thị xã: 54

2.2.4 Công tác quyết toán chi ngân sách thị xã 55

2.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra chi ngân sách thị xã 72

2.3 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, Thanh Hóa 76

2.3.1 Kết quả đạt được 76

2.3.2 Tồn tại hạn chế 79

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 87

Kết luận chương 2 89

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA 90

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 90

3.1.1 Định hướng chung phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030 90

3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn đến năm 2020 94

3.1.3 Định hướng công tác quản lý ngân sách thị xã Bỉm Sơn 97

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn 98

3.2.1 Nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước 98

3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN 100

3.2.3 Tăng cường việc chấp hành dự toán chi NSNN 102

3.2.4 Nâng cao chất lượng quyết toán chi NSNN 103

3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách của Kho bạc Nhà nước thị xã 105

3.2.6 Tăng cường công tác thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm 106

3.2.7 Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính các cấp 107

3.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các ban ngành 108

3.3 Kiến nghị với các cấp quản lý 109

3.3.1 Đối với Trung ương 110

3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 111

3.3.3 Đối với Thị ủy và UBND thị xã Bỉm Sơn 112

Kết luận chương 3 114

KẾT LUẬN 115

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1177

Lao động TBXH Lao động Thương binh xã hội

VHTT TDTT Văn hóa thông tin thể dục thể thao

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nước 13

Bảng 2.1 Dự toán chi ngân sách thị xã giai đoạn 2013-2018 53

Bảng 2.2 Quyết toán chi NSNN giai đoạn 2013-2018 56

Bảng 2.3 Quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2013-2018 59

Bảng 2.4 Nợ XDCB giai đoạn 2013-2018 60

Bảng 2.5 Quyết toán chi Thường xuyên giai đoạn 2013-2018 61

Bảng 2.6.Quyết toán sự nghiệp giáo dục – đào tạo giai đoạn 2013-2018 62 Bảng 2.7 Quyết toán sự nghiệp quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể giai đoạn 2013-2018 63

Bảng 2.8 Quyết toán chi quốc phòng giai đoạn 2013-2018 64

Bảng 2.9 Quyết toán chi an ninh giai đoạn 2013-2018 65

Bảng 2.10 Quyết toán chi sự nghiệp y tế giai đoạn 2013-2018 66

Bảng 2.11 Quyết toán chi sự nghiệp khoa học công nghệ giai đoạn 2013-2018 67

Bảng 2.12 Quyết toán chi sự nghiệp văn hóa thông tin – thể dục thể thao giai đoạn 2013-2018 68

Bảng 2.13 Quyết toán chi sự nghiệp phát thanh truyền hình giai đoạn 2013-2018 69

Bảng 2.14 Quyết toán chi sự nghiệp đảm bảo xã hội giai đoạn 2013-2018 70

Bảng 2.15 Quyết toán chi sự nghiệp kinh tế giai đoạn 2013-2018 71

Bảng 2.16 Quyết toán chi sự nghiệp môi trường giai đoạn 2013-2018 72

Bảng 2.17 Kết quả công tác thanh tra giai đoạn 2013-2018 75

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: LẠI THẾ CHINH

2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 18/8/1982

4 Nơi sinh: Thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

5 Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn: Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

8 Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng

9; Mã số: 8340201

10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Thị Hoàng Anh

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

- Hệ thống một số vấn đề về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

- Đưa ra những đánh giá sát thực về thực trạng cũng như những kết quả đạt được và hạn chế trong quá trình thực hiện và điều hành ngân sách tại thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

- Đưa ra được những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn

- Đưa ra các kiến nghị đối với các cấp quản lý như đối với Trung ương, Ủy ban nhân tỉnh Thanh Hóa, Thị ủy và UBND thị xã Bỉm Sơn

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố đảm bảo sử dụng hiệu lực, hiệu quả quỹ NSNN

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: (nếu có)

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn:

Hà Nội, tháng 01 năm 2020

Học viên

Lại Thế Chinh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách Nhà nước (NSNN) nói chung có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh và các hoạt động của bộ máy Nhà nước trên phạm vi cả nước Cùng với quá trình quản lý thu NSNN thì việc quản lý chi NSNN cũng có vị trí rất quan trọng trong quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của đất nước, nhất là trong điều kiện đất nước hội nhập kinh tế thế giới Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn hạn chế thì việc quản lý các khoản chi NSNN là rất cần thiết Quản

lý chi NSNN nhằm đảm bảo tính hiệu quả của các khoản chi từ nguồn vốn

NSNN và cân đối với nguồn thu của NSNN

Quản lý chi NSNN hiệu quả là bước quan trọng mà Nhà nước cần thực hiện khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý của các cán bộ công chức cấp cơ sở, tránh thất thoát các nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, đỡ đi phần nào gánh nặng về tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm hiệu quả tiền của Nhà nước, giải quyết thỏa đáng mối quan hệ về quyền lợi và trách nhiệm giữa các cấp, cơ quan chính

quyền ổn định nền kinh tế

NSNN cấp huyện, thị xã, thành phố là một bộ phận cấu thành NSNN và

là công cụ để chính quyền cấp huyện, thị, thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý KT-XH, an ninh - quốc phòng (AN-QP) Công tác quản lý chi nếu thực hiện không tốt sẽ dẫn đến hệ lụy như suy thoái về đạo đức cán bộ, công chức quản lý, thất thoát tiền của Nhà nước, đời sống xã hội gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, xảy ra lãng phí, tiêu cực Quản lý chặt chẽ nguồn NSNN sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng

NSNN

Sự phân cấp quản lý Nhà nước phù hợp với sự phân cấp của bộ máy chính quyền từ trung ương đến các cấp chính quyền địa phương đã đạt được những thành tựu trong hoạt động quản lý quỹ NSNN Quản lý quỹ NSNN đi

từ khâu cơ sở tạo tiền đề cho việc duy trì và hoạt động của các cấp chính quyền ngân sách từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện phát huy lợi thế nhiều mặt trên mọi lĩnh vực của từng vùng, từng địa phương trong cả nước Thị xã Bỉm Sơn là một đô thị công nghiệp, nhưng đời sống nhân dân vẫn còn nhiều khó khăn, mức thu nhập chưa cao, nguồn thu ngân sách còn thấp, trong khi cơ sở hạ tầng của thị xã chưa đồng bộ, bị xuống cấp, nhu vầu chi hoạt động thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản và các khoản chi khác ngày càng cao Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu chi thường xuyên, tăng cường nhiệm vụ chi đầu tư phát triển và các khoản chi đột xuất khác, giảm thiểu các hạn chế trong quản lý chi NSNN là yêu cầu và đòi hỏi tất yếu đối với các cơ quan quản lý và sử dụng ngân sách nói chung, thị xã Bỉm Sơn nói riêng Hoạt động quản lý vốn NSNN trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần phát huy những thế mạnh của địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo công bằng an sinh xã hội và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn trên địa bàn Cân đối thu, chi ngân sách ngày càng vững chắc và ổn định, mọi khoản chi ngân sách đều được kiểm tra, kiểm soát và dần đi vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được thì việc quản lý các khoản chi NSNN thị xã còn bộc lộ nhiều mặt yếu kém và hạn chế như: trình độ quản lý tài chính của cán bộ cấp cơ sở còn yếu; khối cơ sở thực hiện nhiệm vụ chưa đồng bộ, thống nhất, chi chưa hoàn thành kế hoạch; việc chấp hành và quyết toán ngân sách thị xã còn chậm, chưa đổi mới, đôi khi còn chưa đúng quy định, tình trạng chi NSNN có hiện tượng gây thất thoát chưa bao quát hết các nguồn chi, chưa có quan điểm rõ ràng về các khoản chi sai quy định của Nhà nước hoặc

chưa được quan tâm đúng mức về quản lý chi NSNN

Quản lý chi NSNN được đặt ra trong bối cảnh nguồn lực tài chính của thị

xã có giới hạn nhất định nhưng phải làm thế nào để thỏa mãn tốt các nhu cầu cần thiết để đạt được các mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị, xã hội của địa phương Do vậy để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển KT-XH trên địa bàn, thì việc tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn cả trên hai phương diện lý luận và

thực tiễn là rất cần thiết

Xuất phát từ thực tế đó, tôi chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước tại thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ Qua đó đưa ra các giải pháp mang tính chất Định hướng góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố đảm bảo sử dụng hiệu

lực, hiệu quả quỹ NSNN

2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu có liên quan

Hiện nay, ở nước ta có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý chi NSNN Mỗi công trình nghiên cứu đều có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu và phương pháp tiếp cận riêng về quản lý chi NSNN Có thể nêu một số công trình nghiên cứu được công bố như sau:

TS Nguyễn Thị Minh (2008) “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam” Luận án tiến sĩ đã hệ thống hóa các vấn

đề lý luận về NSNN, quản lý chi NSNN trong nền kinh tế thị trường; mối quan hệ phân cấp quản lý giữa các cấp ngân sách, cơ chế quản lý chi ngân sách, sự cần thiết phải đổi mới quản lý chi ngân sách Luận án cũng trình bày thực trạng quản lý chi ngân sách ở nước ta về phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào; theo chương trình mục tiêu, dự án, theo kết quả đầu ra và chu trình ngân sách trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn Từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN đạt mục tiêu mong muốn: đó là sử dụng các nguồn lực tài chính công hiệu quả, minh bạch, công bằng không những

phù hợp mà quan trọng hơn nữa là mở đường và thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển đúng hướng

TS Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến 2020” Luận án Tiến sĩ kinh tế,

Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Luận án đưa ra cơ sở lý luận về NSNN, quản lý quy trình NSNN thông qua các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán ngân sách và quyết toán NSNN Bên cạnh đó luận án đưa ra các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi NSNN, kinh nghiệm quản lý NSNN của một số nước và một số tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long Luận án nêu lên thực trạng quản lý NSNN tại địa phương và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản

lý ngân sách góp phần quản lý, điều hành NSNN được hiệu quả, đẩy mạnh phát triển KT-XH

Lê Toàn Thắng (2013) “Phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay”,

Luận án dựa trên lý thuyết về quản lý hành chính công và quản lý NSNN và những luận lý luận phân cấp quản lý ngân sách Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách của một số quốc gia trên thế giới, phân tích tình hình phân cấp NSNN ở Việt Nam ở giai đoạn từ khi có luật NSNN năm

2002, để đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay, đưa ra các đề xuất, giải pháp mang tính khoa học, thực tiễn góp phần vào tiến trình cải cách phân cấp NSNN, cải cách tài chính công và cải cách nền hành chính Nhà nước của Việt Nam trong thời kì hội nhập

Trần Văn Vạn (2014) “Quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện kinh Môn, tỉnh Hải Dương” Luận văn thạc sĩ đã chỉ ra thực trạng chi thường

xuyên NSNN chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN tại huyện Kinh Môn Luận văn phân tích kết quả đạt được trong hoạt động quản lý chi NSNN, đảm bảo chi hiệu quả cho các nhiệm vụ KT-XH, ANQP trên địa bàn huyện Bên cạnh đó, quản lý trên địa bàn huyện vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục trong việc xây dựng định mức chi, phân bổ dự toán, thẩm định báo cáo

quyết toán, chấp hành dự toán chi thường xuyên Trên cơ sở tổng hợp lý luận

và phân tích thực trạng, luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Kinh Môn

Phạm Thị Đào (2014) “Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại tỉnh Quảng Bình” Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận về chi NSNN và quản lý chi

NSNN; phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên và quản lý chi đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Quảng Bình vẫn còn những hạn chế trong việc phân cấp quản lý ngân sách, trong công tác quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN với việc thúc đẩy phát triển kinh tế trên địa bàn huyện cần hoản thiện về các cơ chế chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách đảm bảo sự phát triển ổn định, lành mạnh cả về kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn tỉnh

Đỗ Thị Kim Dung (2014) “Tăng cường quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” Bằng các phương pháp duy vật

lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh luận văn đã làm rõ hơn những vấn đề về NSNN, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN huyện, xem xét khái quát về thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc Trong phần phân tích thực trạng, luận văn đã đánh giá thực trạng quản lý NSNN trên từng phương diện quản lý là lập kế hoạch và phân bổ kế hoạch NSNN, khâu chấp hành dự toán NSNN, quyết toán NSNN, và cuối cùng là công tác thanh tra, kiểm tra NSNN Từ thực trạng phân tích, luận văn đưa ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế làm cơ sở cho các đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quản quản lý ngân sách trên địa bàn trong thời gian tới

PGS.TS Trần Thị Lan Hương (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách của một số nước”, bài đăng trên Tạp chí Tài chính số 11 kỳ 1-2015 Bài viết

đưa ra các phương thức quản lý NSNN tiên tiến: như quản lý chi tiêu NSNN

theo kết quả đầu ra, quản lý ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn Phương thức quản lý chi tiêu NSNN theo kết quả đầu ra đòi hỏi những thay đổi trong khuôn khổ pháp luật, thể chế, cách thức xây dựng và điều hành kế hoạch ngân sách Phương thức quản lý chi tiêu trung hạn hướng đến 6 mục tiêu cụ thể là tăng cường kỷ luật tài chính, tích hợp thứ tự ưu tiên chính sách khác nhau vào ngân sách năm, giúp phân bổ nguồn lực giữa các ngành khác nhau, thúc đẩy hiệu quả cho quá trình hoạt động, nhấn mạnh đến trách nhiệm giải trình đối với các khoản chi tiêu công Bài viết đưa ra phương hướng cho hoạt động quản lý chi tại Việt Nam là tăng cường khoán chi và trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm về biên chế, kinh phí và sản phẩm cho từng đơn vị sử dụng ngân sách hướng đến áp dụng thí điểm phương thức quản lý ngân sách dựa trên kết quả đầu ra ở một số bộ, ngành khi đủ điều kiện

Võ Thành Hưng, Đinh Xuân Hà (2013), “Định hướng áp dụng kế hoạch tài chính và kế hoạch chi tiêu trung hạn ở Việt Nam”, Tạp chí Tài

chính số 5 – 2013; Bài viết nêu những kết quả tích cực đạt được trong việc thực hiện thí điểm xây dựng kế hoạch tài chính và kế hoạch chi tiêu trung hạn

có có tác động sâu rộng đối với công tác quản lý tài chính - NSNN, nâng cao chất lượng công tác dự báo các chỉ tiêu kinh tế xã hội, tài khóa trong trung hạn, nâng cao hiệu quả phân bổ, quản lý và sử dụng ngân sách, nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính Song song với những thành tựu đạt được là những bất cập, tồn tại đòi hỏi phải được khắc phục khi áp dụng trong tương lai là cơ sở pháp lý làm căn cứ hỗ trợ cho việc thực hiện kế hoạch tài chính và

kế hoạch chi tiêu trung hạn còn thiếu và hạn chế, việc xử lý thiếu hụt giữa nhu cầu chi tiêu và trần chi tiêu dựa vào sự hỗ trợ của NSNN Bài viết nêu định hướng đổi mới hoạt động lập và phân bổ dự toán NSNN như: hoàn thiện khung pháp lý để xây dựng kế hoạch tài chính và kế hoạch chi tiêu trung hạn, tăng quyền hạn và trách nhiệm trong công tác quản lý ngân sách ở các cấp, các đơn vị sử dụng ngân sách, hoàn thiện khung pháp lý cho việc thực hiện kế

hoạch tài chính và kế hoạch chi tiêu

Việc nghiên cứu và hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN là vấn đề có tính cấp thiết, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN Mặc dù các công trình nghiên cứu trên đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau trong quản lý chi NSNN nói chung và NSNN cấp huyện nói riêng với các phương pháp tiếp cận khác nhau, đưa ra thực trạng và các giải pháp khác nhau, nhưng các công trình nghiên cứu đã công bố đều có điểm chung là đã phân tích, đánh giá tình hình quản lý chi NSNN nói chung, và quản lý chi NSNN nói riêng theo Luật định từ việc xây dựng, ban hành các văn bản đến hoạt động lập, phân bổ dự toán và chấp hành NSNN của các đơn vị thụ hưởng NSNN từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện cho từng nội dung được đề cập Trên phương diện kế thừa những công trình nghiên cứu trên về hệ thống lý thuyết, nhìn nhận những thành tựu và hạn chế tại các địa phương đề xuất những giải pháp mang tính định hướng áp dụng phù hợp vào điều kiện, đặc điểm và thực trạng trong công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu:

Đề xuất các giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN

- Phân tích và làm rõ những kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN của thị xã Bỉm Sơn trong những năm qua, đồng thời tìm ra nguyên nhân của những hạn chế này

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN của thị xã Bỉm Sơn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý chi ngân sách nhà

nước thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

+ Về Thời gian: Từ năm 2013 - 2018

+ Về Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá công tác và chu trình quản lý chi NSNN trên thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Xây dựng khung lý thuyết

Các nội dung về hệ thống các vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng được nghiên cứu tổng hợp từ các công trình nghiên cứu (như sách giáo khoa, luận văn, luận án, bài báo khoa học) khái quát hóa thành khung lý thuyết để nghiên cứu Bên cạnh đó, luận văn còn tham khảo các văn bản pháp quy của Nhà nước về quản lý vốn ngân sách và đặc biệt là văn bản pháp luật về NSNN, quản lý NSNN các cấp

5.2 Phương pháp thu thập thông tin

Nghiên cứu này, tác giả luận văn chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp:

Các số liệu về cơ cấu kinh tế ngành, tình hình phát triển kinh tế được lấy chủ yếu từ Báo cáo tình hình kinh tế xã hội 6 tháng và hàng năm của UBND thị xã Bỉm Sơn Số liệu các báo cáo này chủ yếu cho biết tình hình phát triển kinh tế: cơ cấu các ngành kinh tế, thu ngân sách nhà nước, kinh tế ngành; tình hình phát triển xã hội (yếu tố cơ bản của phát triển bền vững)

Báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của UBND thị xã Bỉm Sơn, đây

là nguồn số liệu chủ yếu để học viên phân tích tình hình quản lý ngân sách nói chung và chi ngân sách nói riêng tại thị xã Bỉm Sơn Báo cáo quyết toán ngân sách này cho biết tổng thu, chi hàng năm của thị xã, trong đó có cơ cấu các nguồn thu và cơ cấu chi (thường xuyên và đầu tư), số liệu của báo cáo có so sánh giữa dự toán và thực thanh quyết toán, các số liệu chỉ so sánh với năm trước, không so sánh theo thời kỳ Vì vậy, tác giả phải tổng hợp, so sánh báo

cáo các năm để thấy được chuỗi phát triển

5.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin

Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành hệ thống hóa theo danh mục, chọn lọc, xắp xếp theo thứ tự ưu tiên liên quan đến đề tài Các công cụ và kỹ thuật tính toán được xử lý trên chương trình Excel

5.4 Phương pháp phân tích thông tin

Những thông tin thứ cấp sau khi thu thập được sẽ được phân tổ theo các tiêu chí về tình hình quản lý thu và chi NSNN qua các năm, tình hình quản lý NSNN theo quy trình quản lý phương pháp này sẽ cung cấp cho tác giả sự nhìn nhận rõ ràng về các khía cạnh liên quan đến công tác quản lý NSNN

Trên cơ sở phân tổ, phương pháp so sánh dùng để so sánh các chỉ tiêu về công tác quản lý qua các năm, tỷ lệ hoàn thành thu và chi ngân sách, cơ cấu nguồn thu và chi ngân sách So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hóa có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau và biểu hiện bằng số lần hay phần trăm (%)

Thống kê mô tả được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu thực nghiệm qua các cách thức khác nhau Thống kê mô tả và thống kê suy luận cùng cung cấp những tóm tắt đơn giản

về mẫu và các thước đo Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lượng về số liệu Để hiểu được các hiện tượng và ra quyết định đúng đắn, cần nắm được các phương pháp cơ bản của

mô tả dữ liệu Có rất nhiều kỹ thuật hay được sử dụng Có thể phân loại các

kỹ thuật này như sau:

+ Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu;

+ Thống kê tóm tắt dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất để mô tả dữ liệu

+ Thống kê theo chuỗi thời gian bằng các biểu đồ, hình vẽ

Bên cạnh đó, đề tài cũng vận dụng kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học liên quan để làm phong phú và sâu sắc hơn các cơ sở khoa học và

thực tiễn của đề tài

6 Những đóng góp mới trong luận văn

Luận văn là một công trình nghiên cứu khoa học, đánh giá một cách tương đối toàn diện về công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2018

Qua đó, phân tích rõ các yếu tố trong công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại thị xã Bỉm Sơn; chỉ ra những kết quả đạt được và những mặt còn tồn tại hạn chế trong công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước hiện nay; đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn; đồng thời có những đề xuất thiết thực tới các cấp quản lý trong công tác điều hành ngân sách nói chung và sự phối hợp giữa các cơ quan để đưa ra chính sách có tính khả thi, phù hợp với nhu cầu ngân sách còn hạn hẹp hiện nay

Đề tài luận văn được hoàn thành góp phần làm phong phú thêm cho tình hình nghiên cứu khoa học ở lĩnh vực chi ngân sách Nhà nước và có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc trong hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

7 Kết cấu luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục các tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi ngân sách

nhà nước cấp huyện

Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị

xã Bỉm Sơn, Thanh Hóa

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã

Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1 Ngân sách nhà nước và quản lý NSNN:

Biểu hiện bên ngoài, ngân sách nhà nước là một bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm Chính phủ dự toán các nguồn thu vào quỹ ngân sách nhà nước, đồng thời dự toán các khoản chi cho các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng, từ quỹ ngân sách nhà nước, và bảng dự toán này phải được Quốc hội phê chuẩn Như vậy, đặc trưng chủ yếu của ngân sách nhà nước là tính dự toán các khoản thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một thời gian nhất định, thường là một năm

Trong thực tiễn hoạt động, Ngân sách nhà nước là hoạt động thu (tạo thu) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ của Nhà nước, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị Đằng sau các hoạt động thu, chi đã chứa đựng các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với chủ thể khác Nói cách khác, ngân sách nhà nước phản ánh mối quan

hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế - xã hội và trong phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể thành thu nhập của Nhà nước và nhà nước chuyển dịch thu

nhập đó đến các chủ thể được thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Thứ nhất, ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính vĩ mô trong các kế

hoạch tài chính của Nhà nước để quản lý các hoạt động Kinh tế - Xã hội

Thứ hai, xét về mặt thực thể, ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung

lớn nhất của Nhà nước

Thứ ba, ngân sách nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống các khâu tài

chính Các nguồn tài chính được tập trung vào ngân sách nhà nước nhờ vào việc nhà nước tham gia vào quá trình phân phối và phân phối lại các nguồn tài chính quốc gia dưới hình thức thuế và các hình thức thu khác Toàn bộ các nguồn tài chính trong ngân sách nhà nước của chính quyền nhà nước các cấp là nguồn tài chính mà Nhà nước trực tiếp nắm giữ, chi phối Nó là nguồn tài chính cơ bản để nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Nguồn tài chính này giữ vị trí chủ đạo trong tổng nguồn tài chính của xã hội

và là công cụ để Nhà nước kiểm soát vĩ mô và cân đối vĩ mô

1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống các cấp ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách gắn

bó hữu cơ với nhau, có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của từng cấp ngân sách

Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước luôn gắn liền với việc tổ chức bộ máy nhà nước và vai trò, vị trí bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, trên cơ sở hiến pháp, mỗi cấp chính quyền có một cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho cấp chính quyền đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trên vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống chính quyền nhà nước các cấp là một tất yếu khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trên mọi vùng của đất nước Sự ra đời của hệ thống chính quyền nhà nước là tiền đề để tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước nhiều cấp

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương

Ngân sách quận, huyện, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

Ngân sách

xã, phường, thị trấn

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân Theo quy định của Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân hiện hành bao gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) Bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn

- Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã)

Sơ đồ 1.1: Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nước

(Nguồn: Luật NSNN năm 2002 và Luật NSNN năm 2015)

1.1.3 Ngân sách nhà nước cấp huyện

1.1.3.1 Khái niệm ngân sách huyện

Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn

Ngân sách huyện là một phạm trù lịch sử phản ánh các mối quan hệ kinh

tế giữa nhà nước và nhân dân trong quá trình khai thác, huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đảm bảo duy trì, thực hiện các chức năng của Nhà nước ở chính quyền cơ sở (huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) Ở nước

ta, ngân sách huyện là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước Căn cứ vào Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật; hệ thống ngân sách của Việt Nam bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương; trong đó, ngân sách địa phương gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân

Như vậy, bản chất của ngân sách huyện là phạm trù lịch sử phản ánh hệ

thống các mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước và nhân dân trong quá trình Nhà nước khai thác, huy động và sử dụng các nguồn lực nhằm đảm bảo sự duy trì

và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ở cấp chính quyền cơ sở

1.1.3.2 Đặc điểm ngân sách huyện

Là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách nhà nước nên ngân sách huyện có những đặc điểm chung của ngân sách nhà nước và còn mang một số đặc điểm riêng có của một cấp ngân sách cơ sở Cụ thể là:

Ngân sách huyện gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước ở cấp cơ sở nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở theo luật định Cơ sở hoạt động của quỹ tiền tệ tập trung này được thể hiện trên hai phương diện:

- Huy động nguồn thu vào quỹ hay còn gọi là nguồn thu ngân sách huyện

- Phân phối sử dụng quỹ tiền tệ hay còn gọi là các nhiệm vụ chi ngân sách huyện

Các hoạt động thu, chi của ngân sách huyện luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền; luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp huyện

Hoạt động thu, chi ngân sách huyện phản ánh các mối quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích cộng đồng do Chính quyền huyện đại diện với một bên

là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác Hình thức biểu hiện của các mối quan hệ này rất đa dạng; đó có thể là quan hệ kinh tế giữa ngân sách huyện với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ hoặc với các cấp ngân sách trung gian, tổ chức xã hội, cá nhân và các hộ gia đình vv

1.1.3.3 Vai trò của ngân sách huyện:

- Ngân sách nhà nước cấp huyện là công cụ quan trọng của chính quyền

cấp huyện trong việc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn;

- Định hướng phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy

tăng trưởng kinh tế ổn định và phát triển bền vững;

- Ngân sách cấp huyện với vai trò kiểm tra ngân sách gắn chặt với quyền lực Nhà nước, nhất là quyền lực của hệ thống hành chính Nhà nước;

- Thông qua ngân sách, kiểm tra quá trình phát triển kinh tế quốc dân, cũng như các ngành, các đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm thúc đẩy, phát hiện, khai thác tiềm năng kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản Nhà nước

1.2 Nội dung quản lý của ngân sách huyện

1.2.1 Quản lý ngân sách nhà nước

1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động của toàn bộ bộ máy nhà nước từ cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp; các cơ quan hành chính nhà nước: Chính phủ, các Bộ, Ủy ban hành chính các cấp …, cơ quan kiểm soát: Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Viện kiểm sát nhân dân các cấp …

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm

để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm

Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách Trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước

1.2.1.2 Các mục chi ngân sách huyện

*./ Chi đầu tư phát triển, bao gồm:

- Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không

có khả năng thu hồi vốn do địa phương quản lý;

- Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật;

- Phần chi đầu tư phát triển trong các hướng dẫn mục tiêu quốc gia do các

cơ quan địa phương thực hiện;

- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật;

*/ Chi thường xuyên, bao gồm:

Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các sự nghiệp khác do các cơ quan địa phương quản lý:

- Giáo dục phổ thông, bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo, phổ thông dân tộc nội trú và các hoạt động giáo dục khác;

- Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dưỡng khác;

- Phát thanh, truyền hình và các hoạt động thông tin khác;

- Bồi dưỡng, huấn luyện huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp tỉnh; các giải thi đấu cấp tỉnh; quản lý các cơ sở thi đấu thể dục, thể thao

và các hoạt động thể dục, thể thao khác;

- Nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, các hoạt động sự nghiệp khoa học, công nghệ khác;

- Các sự nghiệp khác do địa phương quản lý;

Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do địa phương quản lý:

- Sự nghiệp giao thông: duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu đường và các công trình giao thông khác; lập biển báo và các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông trên các tuyến đường;

- Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, diêm nghiệp và lâm

nghiệp: duy tu, bảo dưỡng các tuyến đê, các công trình thủy lợi, các trạm trại nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp; công tác khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngư; chi khoanh nuôi, bảo vệ, phòng chống cháy rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản;

- Sự nghiệp thị chính: duy tu, bảo dưỡng hệ thống đèn chiếu sáng, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên và các sự nghiệp thị chính khác;

- Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính và các hoạt động sự nghiệp địa chính khác;

- Điều tra cơ bản;

- Các hoạt động sự nghiệp về môi trường;

- Các sự nghiệp kinh tế khác;

Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân sách địa phương bảo đảm theo quy định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện;

Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam

ở địa phương;

Hoạt động của các tổ chức Chính trị - xã hội ở địa phương: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh;

Hỗ trợ cho các tổ chức Chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định tại Điều 17 và Điều 18 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ (theo Điều 10 của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 có hiệu lực từ 01/01/2017);

Thực hiện các Chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý;

Phần chi Thường xuyên trong các Hướng dẫn mục tiêu quốc gia do các

cơ quan địa phương thực hiện;

Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;

Các khoản chi Thường xuyên khác theo quy định của pháp luật;

1.2.2 Các nội dung về quản lý chi ngân sách cấp huyện

Phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình tổ chức thực hiện với các quy trình: Lập dự toán chi - chấp hành dự toán - quyết toán chi ngân sách nhà nước Cụ thể như sau:

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn, số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, căn

cứ vào Định hướng phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể của địa phương, căn cứ khả năng cân đối ngân sách địa phương, hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới

Yêu cầu đối với lập dự toán ngân sách:

Dự toán ngân sách nhà nước và dự toán ngân sách các cấp Chính quyền phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ

Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh cơ sở, căn cứ tính toán

Dự toán ngân sách các cấp phải bảo đảm cân đối theo nguyên tắc sau: + Đối với dự toán ngân sách nhà nước: tổng số thu thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và các khoản chi trả nợ; bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển

+ Đối với dự toán ngân sách cấp tỉnh: phải cân bằng giữa thu và chi trên

cơ sở số thu của ngân sách cấp tỉnh gồm: các khoản thu ngân sách cấp tỉnh được hưởng 100%, các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp tỉnh theo tỷ lệ phần trăm (%) đó được quy định và số bổ sung cân đối từ ngân sách Trung ương (nếu có);

+ Đối với dự toán ngân sách cấp huyện, xã phải cân bằng thu, chi

Căn cứ lập dự toán ngân sách:

+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng - an ninh; chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy

mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên của từng vùng như: dân số theo vùng lãnh thổ, các chỉ tiêu về kinh tế - xã hội do

cơ quan có thẩm quyền thông báo đối với từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, từng địa phương và đơn vị; + Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế

độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định:

Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào những dự

án đầu tư có đủ các điều kiện bố trí vốn theo quy định tại Quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phối hợp với khả năng ngân sách hàng năm, kế hoạch

tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai của dự án được cấp có thẩm quyền quyết định đang thực hiện;

Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;

Đối với chi trả nợ, bảo đảm bố trí chi trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả

nợ gốc và trả lãi) theo đúng nghĩa vụ trả nợ;

Đối với vay bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước, việc lập dự toán phải căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và mức bội chi ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền

Tổ chức làm việc về dự toán ngân sách nhà nước:

Sau khi thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách, cơ quan tài chính các cấp tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán ngân sách với cơ quan, đơn vị cùng cấp và Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp dưới (đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách); cơ quan, đơn vị cấp trên phải tổ chức làm việc

để thảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc

Quy trình lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước:

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách các cấp ở địa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Sở Tài Chính trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương (phần ngân sách địa phương hưởng) và giữa các cấp Chính quyền địa phương, mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho từng huyện, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách Trung ương, dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền của ngân sách cấp tỉnh (nếu có) cho từng huyện, quận, thị xã, thành

phố thuộc tỉnh

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân cấp trên; Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách

Sau khi nhận được dự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao; các đơn vị dự toán phải tổ chức phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho từng đơn vị trực thuộc, kể cả dự toán chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền (nếu có) trước ngày 31 tháng 12 năm trước

Chậm nhất 5 ngày sau khi Hội đồng nhân dân quyết định dự toán ngân sách hoặc dự toán ngân sách điều chỉnh, Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp trên và cơ quan tài chính cấp trên (Uỷ ban nhân dân cấp huyện báo cáo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư dự toán ngân sách huyện);

Sở Tài chính kiểm tra nghị quyết về dự toán ngân sách của Hội đồng nhân dân cấp huyện, trong trường hợp cần thiết báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp dưới điều chỉnh lại dự toán ngân sách

1.2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước phân bổ và giao dự toán chi ngân sách:

Sau khi được Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo các nguyên tắc được quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 44 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ (từ ngày 01/01/2017 là Điều 31 của Nghị định sô 136/2016/NĐ-CP)

Khi phân bổ dự toán ngân sách được giao, cơ quan, đơn vị phân bổ dự

toán phải bảo đảm bố trí vốn, kinh phí cho các dự án, nhiệm vụ đó được chi ứng trước dự toán; đồng thời, phải phân bổ hết dự toán ngân sách được giao, trường hợp có các nhiệm vụ chi chưa xác định được rõ đơn vị thực hiện trong

dự toán đầu năm thì được giữ lại để phân bổ sau nhưng khi phân bổ phải gửi

cơ quan tài chính cùng cấp để thẩm tra theo quy trình quy định

Phương án phân bổ dự toán ngân sách của cơ quan nhà nước và đơn vị

dự toán cấp I cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải gửi cơ quan tài chính cùng cấp để thẩm tra Qua thẩm tra, nếu phát hiện phương án phân

bổ không đảm bảo các yêu cầu trên thì cơ quan tài chính yêu cầu cơ quan phân bổ điều chỉnh lại Trường hợp cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách không thống nhất với yêu cầu điều chỉnh của cơ quan tài chính thì báo cáo Uỷ ban nhân dân (đối với các cơ quan, đơn vị địa phương) để xem xét, quyết định Sau khi phương án phân bổ ngân sách được cơ quan tài chính thống nhất, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; đồng gửi cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để phối hợp thực hiện

Cơ quan quản lý cấp trên tổng hợp, nhu cầu chi ngân sách quý (có chia

ra tháng), gửi cơ quan tài chính cùng cấp trước ngày 25 tháng cuối của quý trước

Nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi của ngân sách nhà nước

Căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức, cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà Nước cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người nhận thầu

Chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước

Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước gồm các khoản chi Thường xuyên trong dự toán được giao của các cơ quan, đơn vị Trường hợp được cơ quan có thẩm quyền thông báo điều chỉnh nhu cầu chi quý thì đơn vị chỉ được chi trong giới hạn điều chỉnh

Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi quy định tại Điều 51 của Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ và giấy rút dự toán ngân sách của thủ trưởng đơn vị

sử dụng ngân sách hoặc của người được uỷ quyền, thực hiện việc chi trả, thanh toán (kể từ ngày 01/01/2017 thực hiện theo Điều 34 của Nghị định sô 136/2016/NĐ-CP)

Khi rút dự toán để chi tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách và Kho bạc Nhà nước hạch toán đúng mục chi theo mục lục ngân sách nhà nước, trong phạm

vi tổng mức của nhóm ghi trong dự toán giao, riêng nhóm mục chi khác được rút từ dự toán để chi cho tất cả các mục song phải hạch toán đúng nội dung chi Trường hợp cần phải điều chỉnh dự toán giữa các nhóm, đơn vị sử dụng ngân sách phải báo cáo cơ quan quản lý cấp trên quyết định sau khi thống nhất với cơ quan tài chính cùng cấp

Chi trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền

Các nhiệm vụ chi được chi trả, thanh toán theo hình thức lệnh chi tiền gồm:

- Chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ Thường xuyên với ngân sách;

- Chi trả nợ, viện trợ;

- Chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan tài chính

Quy trình chi trả, thanh toán như sau:

- Căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước được giao và yêu cầu thực hiện

nhiệm vụ chi, cơ quan tài chính xem xét, kiểm tra từng yêu cầu chi và nếu bảo đảm đủ các điều kiện thanh toán quy định tại Điều 51 của Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ thì ra lệnh chi trả cho tổ chức, cá nhân được hưởng ngân sách (kể từ ngày 01/01/2017 thực hiện theo Điều 34 của Nghị định sô 136/2016/NĐ-CP)

- Kho bạc Nhà nước thực hiện xuất quỹ ngân sách, chuyển tiền vào tài khoản hoặc cấp tiền mặt cho tổ chức, cá nhân được hưởng ngân sách

Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Việc chuyển vốn cho Kho bạc Nhà nước để chi đầu tư xây dựng cơ bản

và việc tạm ứng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, Bộ trưởng Bộ Tài chính có quy định riêng

Thanh toán, chi trả bằng ngoại tệ

Đối với các nhiệm vụ chi của ngân sách phải chi trả bằng ngoại tệ, Bộ trưởng Bộ Tài chính có quy định riêng

Chi bằng hiện vật và ngày công lao động

Đối với các khoản chi ngân sách nhà nước bằng hiện vật, căn cứ vào biên bản bàn giao hiện vật, giá hiện vật theo thị trường được duyệt, cơ quan tài chính quy đổi ra đồng Việt Nam để làm lệnh thu ngân sách, đồng thời làm lệnh chi ngân sách gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu, chi ngân sách nhà nước

Đối với các khoản chi bằng ngày công lao động, căn cứ giá ngày công lao động được duyệt, cơ quan tài chính làm lệnh thu ngân sách, đồng thời làm lệnh chi ngân sách gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu, chi ngân sách nhà nước

Chi bằng kinh phí uỷ quyền

Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm

vụ đó

Khi được cấp trên giao kinh phí uỷ quyền, Uỷ ban nhân dân cấp dưới phân bổ và giao dự toán kinh phí uỷ quyền cho từng đơn vị theo đúng mục tiêu chi uỷ quyền, đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách

Căn cứ dự toán năm về kinh phí uỷ quyền và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, cơ quan tài chính cấp trên lập lệnh chi chuyển nguồn kinh phí uỷ quyền cho cơ quan tài chính cấp nhận uỷ quyền

Cơ quan tài chính cấp dưới mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để nhận kinh phí uỷ quyền của cơ quan tài chính cấp trên

Trong quá trình chi trả, thanh toán kinh phí uỷ quyền, cơ quan tài chính nhận uỷ quyền và Kho bạc Nhà nước phải bảo đảm đáp ứng kinh phí kịp thời

và đầy đủ; thực hiện kiểm soát chi theo đúng các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước

Chi ứng trước dự toán

Các Trường hợp được chi ứng trước dự toán ngân sách năm sau bao gồm:

- Các dự án, công trình quốc gia và công trình xây dựng cơ bản thuộc nhóm A, có đủ điều kiện thực hiện theo quy định của Quy chế quản lý đầu tư

và xây dựng đang thực hiện, cần phải đẩy nhanh tiến độ;

- Một số nhiệm vụ quan trọng cấp bách phải thực hiện theo chế độ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định nhưng chưa được bố trí trong dự toán và nguồn dự phòng không đáp ứng được

Trường hợp chi ứng trước sau khi cơ quan có thẩm quyền đó giao số kiểm tra dự toán năm sau thì tổng mức ứng trước không quá 20% số kiểm tra theo từng lĩnh vực Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm thu hồi ứng trước của ngân sách địa phương

Chi theo mục lục ngân sách nhà nước

Với vai trò không thể thiếu trong hạch toán, chương - loại - khoản - mục

- tiểu mục trong mục lục ngân sách là công cụ không thể thiếu trong hạch toán

kế toán Đặc biệt, hiện nay với vai trò của hệ thống Tabmis việc nhập dự toán cho các Hướng dẫn, nhiệm vụ và các nội dung chi được thực hiện rõ ràng, minh bạch; là một bước đổi mới trong điều hành ngân sách như hiện nay

Mở tài khoản để nhận kinh phí ngân sách nhà nước cấp

Các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí Nghiêm cấm các đơn vị sử dụng ngân sách rút dự toán chuyển vào tài khoản tiền gửi, trừ các trường hợp được pháp luật cho phép Trường hợp được mở tài khoản tại Ngân hàng Thương mại nhà nước để tập trung một số khoản thu thì phải quản lý và sử dụng theo đúng quy định của pháp luật

Kho bạc Nhà nước Trung ương quy định cụ thể việc mở tài khoản cho các đơn vị

Trong quá trình chấp hành ngân sách, nếu có sự thay đổi về nguồn thu và nhiệm vụ chi thực hiện như sau:

Số tăng thu (sau khi trừ số trích thưởng cho các địa phương và số tăng thu so với dự toán từ các khoản thu được đầu tư trở lại cho đơn vị, địa phương theo số thu theo chế độ quy định) và số tiết kiệm chi so dự toán được giao, được sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách theo quy định tại Điều 54 của Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ (kể từ ngày 01/01/2017 thực hiện theo Điều 36 của Nghị định sô 136/2016/NĐ-CP)

Nếu giảm thu so với dự toán được duyệt thì phải sắp xếp lại để giảm một

số khoản chi tương ứng

Xử lý thiếu hụt tạm thời

Khi xảy ra thiếu hụt ngân sách cấp huyện, ngân sách huyện được tạm ứng Quỹ dự trữ tài Chính của tỉnh theo quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Việc xét cho tạm ứng đối với ngân sách cấp xã, ngoài đề nghị của Uỷ ban nhân dân xã còn phải căn cứ vào ý kiến của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Trường hợp Quỹ Dự trữ tài Chính của tỉnh không đáp ứng được thì có thể đề nghị cơ quan tài chính cấp trên tăng tiến độ bổ sung hoặc tạm ứng nguồn từ ngân sách cấp trên (nếu ngân sách cấp trên có khả năng)

Các khoản tạm ứng để xử lý thiếu hụt tạm thời phải được hoàn trả trong năm ngân sách, trừ Trường hợp đặc biệt được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho phép đối với tạm ứng từ Ngân hàng Nhà nước

Thưởng thu vượt dự toán

Khi nhận được tiền thưởng từ ngân sách tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp dưới lập phương án sử dụng trình Hội đồng nhân dân quyết định để bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ bản các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và nhiệm vụ quan trọng khác

Lập, quản lý và sử dụng dự phòng ngân sách

Dự toán ngân sách Trung ương và dự toán ngân sách các cấp Chính quyền địa phương được bố trí khoản dự phòng bằng 2 - 5% tổng số chi của ngân sách mỗi cấp

Thẩm quyền quyết định sử dụng dự phòng: Đối với dự phòng ngân sách các cấp chính quyền địa phương: cơ quan tài chính trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định sử dụng

Cơ quan tài chính tổng hợp tình hình sử dụng dự phòng ngân sách cấp mình báo cáo Uỷ ban nhân dân cùng cấp trình Thường trực Hội đồng nhân dân hàng quý và báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất Đối với cấp

xã, Uỷ ban nhân dân báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch hàng quý và báo cáo Hội

đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất

Quản lý quỹ ngân sách nhà nước

Quỹ ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản tiền của Nhà nước, kể cả tiền vay, có trên tài khoản của ngân sách nhà nước các cấp Quản lý quỹ ngân sách nhà nước là trách nhiệm của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước các cấp

Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước năm được giao và dự toán ngân sách quý, cơ quan tài chính phối hợp với Kho bạc Nhà nước Xây dựng định mức tồn quỹ ngân sách nhà nước hàng quý để bảo đảm thanh toán, chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm báo cáo thường xuyên cho cơ quan tài chính mức tồn quỹ của ngân sách Trường hợp cần thiết để bảo đảm nguồn chi trả, cơ quan tài chính thực hiện các giải pháp xử lý thiếu hụt tạm thời theo quy định

1.2.2.3 Quyết toán chi ngân sách địa phương

Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương có trách nhiệm chỉ đạo công tác

kế toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp mình, tổng hợp báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, chi ngân sách địa phương, quyết toán chi kinh phí ủy quyền của cấp trên

Kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước phải thực hiện thống nhất về:

- Chứng từ thu và chi ngân sách nhà nước;

Kỳ kế toán quy định là tháng, quý và năm

- Tháng tính từ ngày 01 đến hết ngày cuối cùng của tháng;

- Quý tính từ ngày 01tháng đầu quý đến hết ngày cuối cùng của quý;

- Năm tính từ ngày ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12

Nội dung quyết toán chi ngân sách địa phương

Quyết toán chi NSNN phải đảm bảo thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, kiểm toán, báo cáo kế toán, quyết toán NSNN theo luật định với các nội dung

cụ thể như sau:

- Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp chính quyền phải thực hiện công tác khoá sổ kế toán theo chế độ quy định

- Thực hiện chỉnh lý quyết toán ngân sách kéo dài đến 31/01 năm sau đối với tất cả các cấp ngân sách với các nội dung: Hạch toán tiếp các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phát sinh từ ngày 31 tháng 12 trở về trước nhưng chứng từ đang luân chuyển; hạch toán chi ngân sách các khoản tạm ứng đó đủ thủ tục thanh toán; hạch toán tiếp các khoản ghi thu, ghi chi vốn ngoài nước, các khoản chi ngân sách thuộc nhiệm vụ chi của năm trước nếu được cấp có thẩm quyền quyết định cho chi tiếp vào niên độ ngân sách năm trước; đối chiếu và điều chỉnh những sai sót trong quá trình hạch toán kế toán; chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau theo Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (đối với ngân sách địa phương)

- Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn Trường hợp báo cáo quyết toán năm của huyện do Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn có

thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do Uỷ ban nhân dân huyện đó gửi Sở Tài chính thì Uỷ ban nhân dân huyện báo cáo bổ sung, gửi Sở Tài chính Sau khi Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn, trong phạm vi 5 ngày, Phòng tài chính huyện gửi báo cáo quyết toán đến các cơ quan sau:

+ 01 bản gửi Hội đồng nhân dân huyện;

+ 01 bản gửi Uỷ ban nhân dân huyện;

+ 01 bản gửi Sở Tài chính;

+ 01 bản lưu tại Phòng Tài chính huyện

Đồng thời, gửi Kho bạc Nhà nước huyện nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu ngân sách nhà nước phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu, chi ngân sách huyện

Nguyên tắc lập báo cáo quyết toán chi ngân sách nhà nước:

- Số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao (hoặc được cơ quan có thẩm quyền cho phép) và chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ; chịu trách nhiệm

về những khoản thu, chi, hạch toán, quyết toán ngân sách sai chế độ

- Báo cáo quyết toán năm, gửi các cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận của Kho bạc Nhà nước cùng cấp về tổng số và chi tiết

- Sau khi kết thúc công tác khóa sổ kế toán cuối ngày 31 tháng 12, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị phải bảo đảm cân đối và khớp đúng với chứng từ thu, chi ngân sách của đơn vị và số liệu của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước về tổng số và chi tiết; trên cơ sở đó đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo quyết toán năm

- Sau khi nhận được báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới, thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông

báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới

1.2.2.4 Kiểm tra giám sát chi NSNN

Công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý NSNN là yếu tố không thể thiếu trong suốt chu trình ngân sách; trong đó thể hiện rõ trách nhiệm, nghĩa

vụ của các cấp chính quyền trên từng lĩnh vực công tác Việc kiểm tra thực hiện ngân sách huyện của các ngành, các cấp phải được thực hiện Thường xuyên và Thường được tiến hành dưới hình thức kiểm tra nội bộ và kiểm tra hành chính

Mục tiêu kiểm tra và giám sát là xem xét việc chấp hành luật pháp, chính sách của các chủ thể thực hiện nghĩa vụ đối với việc hình thành và sử dụng các nguồn thu; tính cân đối và hợp lý trong việc phân bổ các nguồn lực tài chính; xem xét mức độ đạt được về hiệu quả kinh tế - xã hội của các khoản thu và chi ngân sách huyện; hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công

Trên cơ sở đó, các chủ thể kiểm tra là HĐND, UBND, các cơ quan tài chính cấp trên, kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Nhà nước

Nội dung kiểm tra tập trung vào các vấn đề như: phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách; công tác quản lý ngân sách; việc chấp hành luật pháp, chính sách trong lĩnh vực tài chính; thu nhập và phân tích dữ liệu, thông tin tài chính để rút ra những nhận xét, đánh giá

Thông qua kết quả kiểm tra, các chủ thể được kiểm tra có thể đề xuất các kiến nghị về mặt luật pháp, chính sách và các biện pháp cụ thể nhằm điều chỉnh quá trình phân phối, phân bổ và cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, hoàn thiện việc hình thành và sử dụng các nguồn thu ngân sách

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện

1.3.1 Yếu tố bên ngoài

*/ Điều kiện tự nhiên

Ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau thì chi ngân