Giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố hà giang tỉnh hà giang

Những nguyên nhân nghèo chủ yếu của các hộ nông dân nghèo trên địa bàn thành phố Hà Giang là: - Tỉ lệ giảm nghèo nhanh nhưng không ổn định; - Tỉ lệ hộ cận nghèo cao; Trang 9 nhập của h

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung của Luận văn này hoàn toàn được hình thành và phát triển từ những quan điểm của chính cá nhân tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Lê Quang Thắng Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn tốt nghiệp là hoàn toàn trung thực, kết quả nghiên cứu chưa được ai công bố trong các công trình nghiên cứu khoa học nào trước đó

Hà Nội, ngày 30 tháng 06 năm 2019

Tác giả

Đoàn Lê Hưng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện Luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp

đỡ của Quý Thầy Cô, bạn bè và tập thể cán bộ công nhân viên Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang

Xin trân trọng cảm ơn TS Lê Quang Thắng, người hướng dẫn khoa học của Luận văn, đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ em về kiến thức khoa học để hoàn thành Luận văn

Xin trân trọng cảm ơn các Thầy cô Khoa Quản lý Kinh tế và Xã hội, Viện Đào tạo Sau đại học đã hướng dẫn và giúp đỡ em trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn

Xin trân trọng cảm ơn các vị lãnh đạo và tập thể cán bộ công nhân viên, đồng nghiệp đã cung cấp thông tin, tài liệu và trao đổi ý kiến chuyên môn trong quá trình thực hiện Luận văn

Mặc dù bản thân đã cố gắng, tuy nhiên do hạn chế về thời gian nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Đoàn Lê Hưng

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đề tài 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 5

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 5

6 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ NÂNG CAO THU NHẬP CHO HỘ NÔNG DÂN 10

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân 10

1.1.1 Các khái niệm 10

1.1.2 Các nhân tố tác động tới nghèo và thu nhập 28

1.1.3 Vai trò của Nhà nước trong giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân 36

1.2 Cơ sở thực tiễn về giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân 42

1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân 42

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 46

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO VÀ NÂNG CAO THU NHẬP CHO HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG 49

2.1 Đặc điểm chung của thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 49

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 49 2.1.3 Đánh giá những thuận lợi – khó khăn của thành phố Hà Giang, ảnh hưởng tới công tác giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân 61 2.2 Phân tích thực trạng giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 62 2.2.1 Phân tích việc thực thi các chủ trương và chính sách giảm nghèo và nâng cao thu nhập của chính quyền thành phố Hà Giang 62

2.2.2 Kết quả giảm nghèo và nâng cao thu nhập của nông hộ thành phố Hà Giang73

2.3 Đánh giá chung về giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 80 2.3.1 Kết quả đạt được giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 80 2.3.2 Những mặt hạn chế về giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 81 2.3.3 Nguyên nhân về giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 83

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO VÀ NÂNG CAO THU NHẬP CHO

HỘ NÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG 89

3.1 Định hướng, mục tiêu giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 89 3.1.1 Định hướng giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 89 3.1.2 Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước Việt Nam về giảm nghèo và và nâng cao thu nhập 90 3.1.3 Các thách thức trong giảm nghèo và nâng cao thu nhập ở Việt Nam 94 3.1.4 Mục tiêu giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 95 3.2 Giải pháp giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành

phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang 96

3.2.1 Tăng cường cơ chế chính sách và sự hỗ trợ, tạo điều kiện từ phía Nhà nước và cộng đồng 96

3.2.2 Giải pháp về phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Giang gắn với việc giảm nghèo và nâng cao thu nhập 101

3.2.3 Tăng cường phát triển kinh tế trang trại 105

3.2.4 Nâng cao năng lực nội sinh đối với các hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang 107

3.2.6 Nhóm giải pháp đặc thù 110

3.3 Một số kiến nghị 114

3.3.1 Đối với Nhà nước, tỉnh Hà Giang 114

3.3.2 Đối với thành phố Hà Giang 115

KẾT LUẬN 118

TÀI LIỆU THAM KHẢO 120

28 UNOP Chương trình phát triển liên hợp quốc

DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ

Trang

Bảng 1 Phân vùng kinh tế thành phố Hà Giang 6

Bảng 2 Số lượng mẫu điều tra theo địa phương và theo nhóm hộ 8

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ 16

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất giai đoạn năm 2014 – 2018 51

thành phố Hà Giang 51

Bảng 2.2: Diện tích, dân số, mật độ dân số năm 2017 54

Bảng 2.3: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ của xã, phường thành phố Hà Giang 2014 - 2018 55

Bảng 2.4: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2015-2017 thành phố Hà Giang 57

Bảng 2.5 Quy mô hộ nông dân và hộ nghèo của thành phố Hà Giang năm 2018 70

Bảng 2.6 Tình hình đầu tư cho giảm nghèo giai đoạn 2015 - 2018 71

Bảng 2.7 Phân bổ vốn theo các mục tiêu của thành phố Hà Giang (2015-2018) 72

Bảng 2.8: Trợ giúp pháp lý hộ nghèo thành phố Hà Giang giai đoạn (2015 - 2018) 72

Bảng 2.9: Dạy nghề cho lao động nghèo nông thôn thành phố Hà Giang 72

Bảng 2.10 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp của thành phố Hà Giang 73

Bảng 2.11: Một số chỉ tiêu, sản phẩm lâm nghiệp chủ yếu thành phố Hà Giang 74

Bảng 2.12: Số liệu hộ nghèo, thoát nghèo và cận nghèo thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 74

Bảng 2.13 Tình hình cơ bản của các hộ điều tra 75

Bảng 2.14 Đánh giá nguyên nhân đói nghèo tại các hộ điều tra 77

Bảng 2.15 Cơ cấu hộ nghèo phân theo một số dân tộc thiểu số tại các hộ điều tra 78 Bảng 2.16 Thực trạng thu nhập của các hộ điều tra 79

Bảng 2.17 Cơ cấu thu nhập của các hộ điều tra 79

Bảng 2.18 Nguyện vọng của các hộ điều tra 80

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Đoàn Lê Hưng

2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 14/07/1983

4 Nơi sinh: Hà Giang

5 Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10 tháng 07 năm 2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: không

7 Tên đề tài luận văn: “Giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân

trên địa bàn Thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang”

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

9 Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Quang Thắng, Đơn vị công tác: Trường Đại học Hòa Bình

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã thực thi nhiều chính sách nhằm mục tiêu giảm nghèo, đảm bảo công bằng và an sinh xã hội Việt Nam đã đạt nhiều thành công về xoá đói giảm nghèo được thế giới ghi nhận và đánh giá cao Tuy nhiên, việc giảm nghèo ở Việt Nam chưa thực sự bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo còn cao, nguy cơ tái nghèo của các hộ thoát nghèo lớn Mặc dù chuẩn nghèo của Việt Nam chỉ đang tiếp cận đến chuẩn nghèo thế giới nhưng chỉ sau khi thay đổi mức chuẩn nghèo thì tỉ lệ hộ nghèo gân như quay trở lại như lúc ban đâu Đối với các xã thuộc thành phố Hà Giang thì việc giảm nghèo và giảm nghèo bền vững lại càng là vân đề khó khăn chứ không giải quyết một sớm một chiều Những nguyên nhân nghèo chủ yếu của các hộ nông dân nghèo trên địa bàn thành phố Hà Giang là:

- Tỉ lệ giảm nghèo nhanh nhưng không ổn định;

- Tỉ lệ hộ cận nghèo cao;

- Các nhóm hộ nghèo và cận nghèo đang có mức chi tiêu cao hơn mức thu

nhập của họ;

Trong nhiều năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước cùng với sự

cố gắng của chính quyền và nhân dân trong thành phố Hà Giang đã đạt được nhiều

thành công trong công tác giảm nghèo Tuy nhiên, thành phố công tác giảm nghèo

nguồn thu chưa đủ bù chi nên để thực hiện giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho

các hộ nông dân, thành phố Hà Giang cần xác định rõ:

- Thực hiện giảm nghèo và nâng cao thu nhập là trách nhiệm của Nhà nước

và chính quyền địa phương nhằm phấn đấu vì một xã hội công bằng, dân chủ và

văn minh;

- Nhà nước thông qua các chính sách vĩ mô khẳng định vai trò quyết định

của mình đến việc thực hiện giảm nghèo và nâng cao thu nhập Tuy nhiên, để thực

hiện thành công và có hiệu quả việc giảm nghèo và nâng cao thu nhập cần phải có

sự tham gia của cả cộng đồng và của bản thân hộ nông dân;

- Thực hiện giảm nghèo và nâng cao thu nhập phải gắn với phát triển bền

vững, được hiểu là phải đảm bảo mối quan hệ giữa Kinh tế bền vững - Xã hội bền

vững - Môi trường bền vững; Thực hiện các chính sách giảm nghèo đứng trên quan

điểm cho người nghèo “cái cần câu cá”, tức là tạo điều kiện cho họ tự mình vươn

lên thoát nghèo và ổn định thu nhập không tái nghèo trở lại

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: Thành phố Hà Giang

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Áp dụng trên toàn tỉnh Hà Giang

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không

Hà Nội, tháng 8 năm 2019

Học viên

Đoàn Lê Hưng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo đang là vấn đề xã hội bức xúc và nóng bỏng của tất cả các nước trên thế giới, là các vấn đề được các Chính phủ các quốc gia, các tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp hạn chế và tiến tới xóa bỏ nạn đói nghèo trên phạm vi toàn cầu

Xóa đói, giảm nghèo là yếu tố cơ bản để đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững Vì vậy, Việt Nam coi xóa đói, giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ta theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, thực hiện xóa đói, giảm nghèo trong từng bước phát triển, đảm bảo công bằng xã hội, thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa, có ý nghĩa nhân văn, văn hóa sâu sắc

Tiến trình đổi mới 30 năm qua, Việt Nam đã đạt được thành tựu to lớn, được thế giới ghi nhận về tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Việt Nam đang từ một nước thiếu lương thực đã vươn lên thành nước xuất khẩu gạo và là một trong ba nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới Tuy nhiên số người nghèo ở Việt Nam vẫn còn lớn,

tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn tồn tại chủ yếu tập trung ở các khu vực nông thôn, vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số (DTTS) Vấn đề đặt ra là phải giúp họ thoát nghèo và dần nâng cao thu nhập, đây cũng là một trong những ưu tiên hàng đầu của Việt Nam trong thời gian tới

Theo báo cáo của ngành chức năng, trong năm 2018, toàn tỉnh Hà Giang giảm được 5,43% hộ nghèo (tương đương giảm được 8.696 hộ nghèo) Đưa tỷ lệ hộ nghèo từ 34,18% vào cuối năm 2017 xuống còn 28,75% vào cuối năm 2018 (theo Chuẩn nghèo đa chiều, áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020) Phấn đấu đến năm

2020 tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh còn 20,45%

Thành phố Hà Giang là trung tâm kinh tế, chính trị của tỉnh Hà Giang, nằm ở

vị trí trung tâm của tỉnh, cách biên giới Việt Nam - Trung Quốc 23 km và cách Hà Nội 318 km Ba phía Bắc, Tây và Nam giáp với huyện Vị Xuyên, phía Đônggiáp huyện Bắc Mê Thành phố được thành lập ngày 27 tháng 9 năm 2010 trên cơ sở mở

rộng và nâng cấp thị xã Hà Giang Thành phố Hà Giang rộng 135,33 km² và có 82.500 nhân khẩu, 08 đơn vị hành chính cấp xã, gồm các phường: Trần Phú, Minh Khai, Nguyễn Trãi, Quang Trung, Ngọc Hà và các xã: Ngọc Đường, Phương Thiện, Phương Độ, Địa giới hành chính thành phố Hà Giang: Đông giáp huyện Bắc Mê; Tây, Nam, Bắc giáp huyện Vị Xuyên Thành phố gồm 22 sắc tộc khác nhau trong

đó người Kinh chiếm 55,7% và người Tày chiếm 22%.Khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn (55%) trong giá trị sản lượng của Thành phố Hà Giang, khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 20,2% (năm 2018) GDP đầu người là 1.400 USD Đến cuối năm 2017, toàn thành phố Hà Giang còn 25,85% hộ nghèo Công tác xóa đói giảm nghèo đã đạt được những kết quả nhất định

Để đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội từ nay đến năm 2020 vươn tới nền kinh tế công nghiệp thì vấn đề giảm nghèo và nâng cao thu nhập cần được ưu tiên thực hiện lên hàng đầu Với quy mô hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang là 1.750 hộ, trong đó hộ nghèo là 633 hộ (năm 2018), tỷ lệ hộ nghèo qua các năm giảm, tổng hộ nghèo năm 2016 chiếm 12% tổng hộ dân cư, năm 2017 chiếm 9,58% tổng hộ dân cư, năm 2018 còn 6,07% tổng dân cư, cho thấy hiệu quả các chương trình giảm nghèo của Chính phủ, của tỉnh và thành phố đã thực hiện Tuy nhiên, thu nhập của các hộ nông dân trên địa bàn huyện chưa được cải thiện Vậy để giảm được nghèo, thu nhập tăng lên cần phải làm như thế nào và bắt đầu từ đâu, đâu

là nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo? Nguyên nhân nào là nguyên nhân chính?

Để từ đó đề ra được những giải pháp đúng đắn nhất, hiệu quả nhất để giúp người dân thoát cảnh nghèo, có như vậy nền kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố

Hà Giang - tỉnh Hà Giang nói riêng và nước ta nói chung có cơ hội phát triển

Đã có nhiều tác giả nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến xóa đói giảm nghèo nhưng các công trình chưa hoặc không nhấn mạnh vào giải pháp để nâng cao thu nhập, không nghiên cứu tổng thể về công tác giảm nghèo, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp mang tính bền vững cao và định hướng, xuyên suốt, lâu dài, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng giai đoạn và đến năm 2025

Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài: “Giảm nghèo và nâng cao thu nhập

cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang” làm đề tài luận

văn thạc sĩ, mang tính cấp thiết và có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đề tài

Các vấn đề về xóa đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững hay nâng cao thu nhập cho lao động nông thôn, đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo khu bảo tồn thiên nhiên, hay nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo tại một huyện cụ thể… đã được rất nhiều các tác giả nghiên cứu và đề xuất giải pháp Tuy nhiên, hầu hết các đề tài nghiên cứu đều chỉ tập trung vào một vấn đề hoặc một lĩnh vực nghiên cứu cụ thể:

+ Tác giả Nguyễn Thị Hương (năm 2013) trong luận văn cao học “Giảm

nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”

Tác giả đã sử dụng hệ thống hóa lý luận, khái niệm, tiêu chí đánh giá, nguyên tắc phát triển bền vững, nghiên cứu cách thức, nội dung giảm nghèo bền vững để đánh giá thực trạng giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Tuy nhiên, phần giải pháp và vận dụng chủ yếu tập trung vào giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

+ Tác giả Lưu Mạnh Hải (năm 2015) trong luận văn cao học “Đánh giá thực

hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang”

Tác giả đã đề cập khá sâu đến phương thức, nội dung đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo Đồng thời phản ánh thực trạng đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

Tuy nhiên, phần giải pháp và vận dụng chủ yếu tập trung vào Đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

+ Tác giả Trần Thế Phương (năm 2015) trong luận văn cao học “Giải pháp

nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh”

Điểm mạnh của đề tài, tác giả đã đề cập khá sâu đến các khái niệm, tiêu chí đánh giá, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo Đồng thời phản ánh thực trạng nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh

Tuy nhiên, phần giải pháp và vận dụng chủ yếu tập trung vào nâng cao thu

nhập cho hộ nông dân nghèo huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh

+ Tác giả Trần Thanh Lịch (năm 2014) trong luận văn cao học với đề tài

“Giải pháp nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo khu bảo tồn thiên nhiên Cham Chu tỉnh Tuyên Quang”

Tác giả đã sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu, sử dụng mô hình kinh tế lượng để thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Đồng thời tác giả đã đề cập khá sâu đến phương thức, nội dung nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo các khu bảo tồn thiên nhiên Đồng thời phản ánh thực trạng nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo khu bảo tồn thiên nhiên Cham Chu tỉnh Tuyên Quang

Tuy nhiên, phần giải pháp và vận dụng chủ yếu tập trung vào nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo khu bảo tồn thiên nhiên Cham Chu tỉnh Tuyên Quang

+ Tác giả Trịnh Thị Minh Trang (năm 2012) trong luận văn cao học với đề

tài “Giải pháp nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo trên địa bàn huyện Phú

Lương, tỉnh Hà Giang”

Tác giả đã sử dụng phương pháp nghiên cứu là điều tra chọn mẫu số hộ nông dân nghèo, tiến hành khảo sát nghiên cứu cách thức, nội dung nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo để đánh giá thực trạng nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Hà Giang

Tuy nhiên, phần giải pháp và vận dụng chủ yếu tập trung vào nâng cao thu nhập cho hộ nông dân nghèo trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Hà Giang

Như vậy, có rất nhiều tác giả có các công trình nghiên cứu đã được công bố

và nghiên cứu về vấn đề giảm nghèo đói Qua nghiên cứu các nội dung của công tác xóa đói giảm nghèo mà các tác giả trước đã nghiên cứu, bản thân tác giả cũng nghiên cứu các vấn đề về giảm nghèo và nâng cao thu nhập nhưng đề tài của tác giả

không trùng lặp với các nghiên cứu trước

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục tiêu chung

Mục đích nghiên cứu chính của luận văn là nhằm xây dựng giải pháp có các căn cứ khoa học cho công tác giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn mới

Để đạt mục tiêu trên, các nhiệm vụ cụ thể cần giải quyết trong đề tài là:

- Hệ thống hóa cơ sở lý thuyết, xây dựng khung phân tích cho giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân

- Phân tích thực trạng giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tìm ra các hạn chế và rào cản của hạn chế trong công tác giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố

Hà Giang, tỉnh Hà Giang

- Trên cơ sở các phát hiện hạn chế và nguyên nhân nêu trên, luận văn đề xuất những giải pháp góp phần giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên

địa bàn huyện trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực trạng giảm nghèo và thu nhập cho hộ nông dân, và thực thi các chủ trương chính sách giảm nghèo của UBND thành phố Hà Giang

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu những vấn đề về giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

- Về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang trong 5 năm 2014-2018, và đề xuất giải pháp giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang cho những năm tiếp theo

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

- Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư duy logic để phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân cấp huyện

- Sử dụng các phương pháp thống kê kinh tế, phân tích hoạt động kinh tế, chuyên gia, khảo sát đồng thời áp dụng các phương pháp nghiên cứu cả định tính

và định lượng để giải quyết nhiệm vụ nghiên cứu

Qua phân tích và tham khảo ý kiến chuyên gia, các nhà quản lý, tác giả thấy

để có được các giải pháp giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho các hộ nông dân trên địa bàn các xã thành phố Hà Giang thì cần thiết phải đánh giá một cách khách quan các chương trình giảm nghèo và nâng cao thu nhập đã và đang thực hiện trên 3

xã địa bàn Theo đặc điểm địa hình thì thành phố Hà Giang được chia thành 3 tiểu vùng khác nhau Ở mỗi tiểu vùng đều có những đặc điểm riêng và có sự ảnh hưởng khác nhau đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phân vùng kinh tế của thành phố

Hà Giang khái quát tại bảng 1

Bảng 1 Phân vùng kinh tế thành phố Hà Giang

1 Khu vực phía

Nam

Phường Trần Phú, Phường Minh Khai, Xã Ngọc Đường

Khu vực thích hợp phát triển công nghiệp, nông nghiệp, ngành nghề, dịch

Khu vực thuận lợi phát công nghiệp, nông nghiệp, ngành nghề, dịch vụ

3 Khu vực phía

Tây- Bắc

Phường Ngọc Hà, Xã Phương Độ

thuận lợi phát triển dịch

vụ, nông nghiệp, lâm nghiệp

(Nguồn: Tham khảo ý kiến chuyên gia và theo phân loại của tác giả)

Trên địa bàn thành phố Hà Giang đã và đang triển khai thực hiện nhiều nội dung của giảm nghèo theo nhiều chương trình, dự án khác nhau Các chương trình,

dự án đều hướng tới mục tiêu giảm nghèo, giảm nghèo và nâng cao thu nhập, tuy nhiên, mỗi chương trình đều có sự khác nhau về nội dung, đối tượng, nguồn vốn cũng như cơ chế điều hành

Kết hợp các yếu tố về phân vùng kinh tế và khái quát các chương trình, dự án giảm nghèo, chọn 3 xã nghiên cứu đại diện cho 3 vùng bao gồm:

- Vùng 1: Xã Ngọc Đường - Đại diện cho vùng trung tâm và vùng có các

chương trình giảm nghèo chung của Chính phủ

- Vùng 2: Xã Phương Thiện - Đại diện cho vùng phía Đông và là vùng vừa

có chương trình giảm nghèo chung của Chính phủ, vừa có có dự án giảm nghèo

- Vùng 3: Xã Phương Độ - Đại diện cho vùng Tây - Bắc và là vùng vừa có chương trình giảm nghèo chung của Chính phủ, vừa có có dự án giảm và có chương trình giảm nghèo đặc thù

a Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Các tài liệu thứ cấp được thu thập từ các cơ quan, ban ngành các cấp của địa phương, các báo cáo tổng kết năm của các chương trình, niên giám thống kê của huyện, các đề tài khoa học được nghiên cứu trên địa bàn trong những năm qua và một số tài liệu từ các nguồn thông tin khác

b Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Bước 2: Căn cứ vào mức thu nhập bình quân trên người trên tháng của các

hộ (do xã cung cấp), xếp thứ tự các hộ theo hướng tăng dần từ thấp lên cao

Bước 3: Căn cứ kết quả tính số mẫu cần điều tra của từng nhóm hộ, căn cứ vào danh sách các hộ, tiến hành chọn máy móc các hộ theo khoảng cách cho đủ số

- Vùng 3: Phường Ngọc Hà, Xã Phương Độ (đại diện vùng là xã Phương Độ), N = 2.509 tính được n = 105 hộ;

Nhằm tăng độ chính xác tác giả đã tăng quy mô điều tra của mỗi xã là 105 hộ (mỗi xã chọn 5 xóm, mỗi xóm chọn 21 hộ), tổng số hộ điều tra là 315 hộ

Khi tiến hành chọn hộ nghiên cứu, căn cứ vào đặc điểm của 3 xã đều là các

xã có nhiều hộ nghèo, dân cư sống chủ yếu là nông thôn Căn cứ theo chuẩn nghèo mới ban hành cho giai đoạn 2015-2020, tác giả chia các hộ trên địa bàn thành 3 nhóm hộ: nhóm hộ nghèo, nhóm hộ cận nghèo, nhóm hộ trung bình - khá (TB-Khá)

Để xác định số hộ điều tra cho từng nhóm hộ chúng tôi căn cứ vào tỉ lệ từng nhóm hộ trên tổng số hộ của từng xã nhằm đảm bảo tính đại diện cho tổng thể nghiên cứu (bảng 2)

Bảng 2 Số lượng mẫu điều tra theo địa phương và theo nhóm hộ

số hộ

Số mẫu (hộ)

(Nguồn: Tác giả tính toán từ các tài liệu)

Nội dung của phiếu điều tra: nhân khẩu, giới tính, dân tộc, trình độ văn hoá, vốn, đất đai, lao động, thu nhập từ tình hình sản xuất và các sản phẩm dịch vụ được

hỗ trợ phát triển sản xuất Các hộ điều tra được tiến hành theo phương pháp điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Nội dung chính của luận văn được chia làm ba chương sau:

cho hộ nông dân

Chương 2: Thực trạng giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

Chương 3: Giải pháp giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO

VÀ NÂNG CAO THU NHẬP CHO HỘ NÔNG DÂN 1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo và nâng cao thu nhập cho hộ nông dân

- Theo Từ điển chuyên ngành Kinh tế và Từ điển Ngôn ngữ: "Hộ là tất cả những người cùng sống chung trong một mái nhà Nhóm người đó bao gồm những người cùng chung huyết tộc và những người làm công"

- Theo Liên hợp quốc: "Hộ là những người cùng sống chung dưới một mái nhà, cùng ăn chung và có chung một ngân quỹ"

- Hộ nhất thiết là một đơn vị kinh tế (chủ thể kinh tế), có nguồn lao động và phân công lao động chung; có vốn và chương trình, kế hoạch sản xuất kinh doanh chung, là đơn vị vừa sản xuất vừa tiêu dùng, có ngân quỹ chung và được phân phối lợi ích theo thoả thuận có tính chất gia đình Hộ không phải là một thành phần kinh tế đồng nhất, mà hộ có thể thuộc thành phần kinh tế cá thể, tư nhân, tập thể, Nhà nước

- Hộ không đồng nhất với gia đình mặc dầu cùng chung huyết thống bởi vì

hộ là một đơn vị kinh tế riêng, còn gia đình có thể không phải là một đơn vị kinh tế (ví dụ gia đình nhiều thế hệ cùng chung huyết thống, cùng chung một mái nhà nhưng nguồn sinh sống và ngân quỹ lại độc lập với nhau

* Hộ nông dân

Về hộ nông dân, tác giả Frank Ellis định nghĩa: "Hộ nông dân là các hộ gia đình làm nông nghiệp, tự kiếm kế sinh nhai trên những mảnh đất của mình, sử dụng

lớn hơn, nhưng chủ yếu đặc trưng bởi sự tham gia cục bộ vào các thị trường và có

xu hướng hoạt động với mức độ không hoàn hảo cao"

Nhà khoa học Traianốp cho rằng: "Hộ nông dân là đơn vị sản xuất rất ổn định"

và ông coi "hộ nông dân là đơn vị tuyệt vời để tăng trưởng và phát triển nông nghiệp"

Hộ nông dân là những hộ chủ yếu hoạt động nông nghiệp theo nghĩa rộng, bao gồm cả nghề rừng, nghề cá và hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn”

Nghiên cứu những khái niệm trên đây về hộ nông dân của các tác giả và theo nhận thức cá nhân, tác giả cho rằng:

- Hộ nông dân là những hộ sống ở nông thôn, có ngành nghề sản xuất chính

là nông nghiệp, nguồn thu nhập và sinh sống chủ yếu bằng nghề nông Ngoài hoạt động nông nghiệp, hộ nông dân còn tham gia các hoạt động phi nông nghiệp (như tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ ) ở các mức độ khác nhau

- Hộ nông dân là một đơn vị kinh tế cơ sở, vừa là một đơn vị sản xuất vừa là một đơn vị tiêu dùng Như vậy, hộ nông dân không thể là một đơn vị kinh tế độc lập tuyệt đối và toàn năng, mà còn phải phụ thuộc vào các hệ thống kinh tế lớn hơn của nền kinh tế quốc dân Khi trình độ phát triển lên mức cao của công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thị trường, xã hội càng mở rộng và đi vào chiều sâu, thì các hộ nông dân càng phụ thuộc nhiều hơn vào các hệ thống kinh tế rộng lớn không chỉ trong phạm

vi một vùng, một nước Điều này càng có ý nghĩa đối với các hộ nông dân nước ta trong tình hình hiện nay

1.1.1.2 Nghèo và tiêu chí chuẩn nghèo

a Nghèo

* Trên thế giới nghèo được quan niệm:

Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra khái niệm về đói nghèo là: “Đói nghèo là sự thiếu hụt không thể chấp nhận được trong phúc lợi xã hội của con người, bao gồm

cả khía cạnh sinh lý học và xã hội học”

Sự thiếu hụt về sinh lý học là không đáp ứng đủ nhu cầu về vật chất và sinh học như dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục và nhà ở Sự thiếu hụt về mặt xã hội học liên quan đến các vấn đề như bình đẳng, rủi ro và được tự chủ, tôn trọng trong xã hội

Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đã đưa ra khái niệm nghèo như sau:

“Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn nhu cầu cơ bản, tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện”

Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) đã đưa ra khái niệm về nghèo theo thu nhập là: “Nghèo diễn tả sự thiếu cơ hội để có thể sống một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định”

Liên hợp quốc đã đưa ra hai khái niệm về nghèo đó là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối như sau:

- Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng những nhu cầu cơ bản tối thiểu Nhu cầu cơ bản tối thiểu cho cuộc sống là những đảm bảo ở mức tối thiểu về ăn, mặc, ở, giao tiếp xã hội, vệ sinh, y tế và giáo dục Ngoài những nhu cầu cơ bản trên, cũng có ý kiến cho rằng nhu cầu tối thiểu bao gồm quyền được tham gia vào các quyết định của cộng đồng

- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng và ở một thời kỳ nhất định Nghèo tương đối phát triển theo không gian và thời gian nhất định tuỳ thuộc vào mức sống chung của xã hội Như vậy, nghèo tương đối gắn liền với sự chênh lệch về mức sống của một bộ phận dân cư so với mức sống trung bình của địa phương ở một thời kỳ nhất định

Thực tế cho thấy có sự không thống nhất về quan điểm, khái niệm và với từng quốc gia khác nhau sẽ có chuẩn mực đánh giá khác nhau Vì thế, trên cơ sở thống nhất chung về mặt định tính, cần phải xác định thước đo mức nghèo đối với mỗi quốc gia, mỗi vùng, mỗi địa phương

* Việt Nam nghèo được quan niệm:

Hiện nay, Việt Nam đã thừa nhận khái niệm chung về nghèo do Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương”

Tương tự, có thể định nghĩa nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phương diện, thu nhập hạn chế, hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu

dùngtrong những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến bất lợi, ít

có khả năng truyền đạt nhu cầu và những khó khăn tới người có khả năng giải quyết, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định

Như vậy, nghèo ở Việt Nam không chỉ được nhìn nhận ở phương diện thiếu thốn những nhu cầu vật chất tối thiểu như ăn mặc, giáo dục, y tế mà ở cả phương diện thiếu những cơ hội tạo thu nhập, dễ bị tổn thương, ít có khả năng tham gia vào việc ra các quyết định liên quan đến bản thân

b Tiêu chí đánh giá chuẩn nghèo

* Tiêu chí đánh giá chuẩn nghèo trên thế giới:

Thứ nhất là, tiêu chí chỉ số phát triển con người (HDI - Human Development

Index) của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP): Là chỉ số so sánh dựa vào một số chỉ tiêu cơ bản như tuổi thọ dân cư trung bình, tình trạng biết chữ của người lớn, thu nhập bình quân trên đầu người trong năm Chỉ số này được sử dụng trong “Báo cáo phát triển con người” năm 1997 của UNDP Bao gồm các nhân tố:

Một cuộc sống lâu dài và khoẻ mạnh, được đo bằng tuổi thọ

Kiến thức, được đo bằng tỉ lệ người lớn biết chữ (với quyền số 2/3) và tỉ lệ nhập học các cấp giáo dục tiểu học, trung học và đại học (với quyền số 1/3)

Mức sống đo bằng GDP thực tế đầu người theo sức mua tương đương tính bằng đô-la Mỹ

Thứ hai là, tiêu chí đánh giá nghèo theo đường nghèo: Tiêu chí này được

Ngân hàng Thế giới phân chia đường nghèo theo hai mức: đường nghèo về lương thực thực phẩm và đường nghèo chung Trong đó đường nghèo về lương thực thực phẩm được xác định dựa trên lượng calo tối thiểu cho một người/một ngày Theo

Tổ chức Y tế thế giới (WHO) và một số tổ chức khác xác định mức calo tối thiểu và

sử dụng hiện nay là 2100 calo/người/ngày Tuy nhiên, trên thực tế ở mỗi nước có mức điều chỉnh khác nhau, chẳng hạn mức calo tối thiểu ở Trung Quốc là 2.150 calo/ngày/người, ở Thái Lan là 1.978 calo/người/ngày và Việt Nam là 2.100 calo/người/ngày

Thứ ba là, tiêu chí đánh giá nghèo theo mức chi tiêu tối thiểu cho các nhu cầu cơ bản của con người: Theo tiêu chí này, năm 1997 Ngân hàng Thế giới đã đưa

ra mức chi tiêu nhu cầu cơ bản tính theo sức mua tương đương của địa phương so với thế giới để thoả mãn nhu cầu sống, theo đó mức chi tối thiểu tổng quát cho mức nghèo khổ tuyệt đối là 1 USD/người/ngày; mức nghèo là 2 USD/ người/ngày trở xuống cho các nước châu Mỹ Latinh và vùng Caribe; mức 4 USD/người/ngày trở xuống cho những nước Đông Âu Từ năm 2005, Ngân hàng thế giới và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đã áp dụng mức chuẩn nghèo đối với các nước đang phát triển là 1,25 USD/người/ngày cho chi tiêu nhu cầu cơ bản tính theo sức mua tương đương thay cho mức chuẩn nghèo trước đó vẫn dùng là mức 1 USD/người/ngày theo mức giá năm 1993

Thứ tư là, tiêu chí đánh giá nghèo theo thu nhập bình quân đầu người: Năm

1997 Ngân hàng thế giới đã đưa ra chuẩn nghèo chung cho thế giới là mức thu nhập bình quân dưới 370 USD/người/năm Bên cạnh đó khi sử dụng chỉ tiêu này các quốc gia thường xác định thu nhập bình quân của hộ gia đình so sánh với thu nhập bình quân đầu người của quốc gia Hộ có thu nhập bình quân đầu người ít hơn 1/2 hoặc 1/3 thu nhập bình quân đầu người của quốc gia được coi là hộ nghèo Hiện nay, tiêu chí đánh giá nghèo theo thu nhập đang được sử dụng khá phổ biến ở các nước trên thế giới vì nó có ưu điểm là dễ sử dụng Tuy nhiên, xét về tổng thể thì nếu chỉ xét về thu nhập bình quân đầu người sẽ không phản ánh đầy đủ được sự thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người Do vậy, cần phải có sự tiếp cận khác toàn diện hơn, đầy đủ hơn để đánh giá sự đói nghèo

Thứ năm là, chỉ số nghèo khổ tổng hợp (HPI- Human P overty Index), chỉ số

HPI đo lường sự nghèo khổ của con người trên hai lĩnh vực chính là giáo dục và y

tế Cụ thể, các chỉ số HPI-1 và HPI-2 cùng đo lường qua những chiều cạnh sau:

Sự thiếu thốn liên quan đến sự tồn tại: do có thể bị chết sớm được thể hiện qua khả năng không sống đến tuổi 40 (đối với HPI-1) và tuổi 60 (đối với HPI-2);

Sự thiếu thốn liên quan đến tri thức: do bị loại trừ khỏi thế giới đọc và giao tiếp, được đo lường bằng tỉ lệ người lớn mù chữ (đối với HPI-1) và tỉ lệ người lớn trong độ tuổi 16 - 65 thiếu các kỹ năng biết chữ thiết thực, có thể dùng để làm việc (đối với HPI-2);

Sự thiếu thốn liên quan đến chất lượng cuộc sống tốt, cụ thể là sự cung cấp

người tiếp cận với các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, tiếp cận với các dịch vụ nước sạch, tỉ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị thiếu cân và suy sinh dưỡng;

Ngoài ba lĩnh vực trên, chỉ số HPI-2 còn đo lường một chiều cạnh thứ tư, đó

là sự loại trừ xã hội Nội dung này được đo lường qua chỉ số tỉ lệ người dân bị thất nghiệp lâu dài (từ 12 tháng trở lên)

Thứ sáu là, chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI- Multidimensional Poverty

Index), chỉ số nghèo khổ đa chiều (MPI) được phát triển, ứng dụng bởi OPHDI (Oxford Poverty and Human Development Initiative) trực thuộc trường đại học Oxford, MPI thay thể chỉ số nghèo khổ tổng hợp (HPI) đã được nêu trong các báo cáo phát triển con người thường niên từ 1997 và được sự dụng khá phổ biến trong các báo cáo về đói nghèo từ năm 2010 MPI đánh giá được một loạt các yếu tố quyết định hay những thiếu thốn, túng quẫn theo các cấp độ của hộ gia đình trên 3 khía cạnh đó là: giáo dục, sức khoẻ và mức sống

Khía cạnh Giáo dục có hai đại lượng chỉ thị đó là số năm đi học và việc đến lớp của trẻ em

Khía cạnh Sức khoẻ có hai đại lượng chỉ thị đó là số trẻ tử vong và sự suy dinh dưỡng

Khía cạnh Mức sống có 6 đại lượng chỉ thị đó là mức sử dụng điện, đồ gia dụng tiện ích (tiên tiến), việc sử dụng nước sạch, sàn nhà ở, nguồn năng lượng sinh hoạt và giá trị tài sản sở hữu

Chỉ số nghèo khổ đa chiều là một khái niệm mới được WB và UNDP quan tâm và sử dụng nhiều trong thời gian gần đây Tuy nhiên, trong phương pháp xác định MPI do cần phải xác định được “điểm cắt chỉ thị” của sự nghèo khổ cho từng đại lượng chỉ thị, trong khi các thông tin này đòi hỏi phải được xác định khá phức tạp, nên tiêu chí hiện nay chưa được sử dụng nhiều trong các nghiên cứu về đói nghèo

* Tiêu chí đánh giá chuẩn nghèo ở Việt Nam:

Hiện nay, ở Việt Nam chủ yếu vẫn xác định chuẩn nghèo theo chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người theo tháng hoặc theo năm Chỉ tiêu này được tính bằng giá trị hoặc bằng hiện vật quy đổi, thường lấy lương thực quy thóc để đánh giá Ngoài ra còn một số chỉ tiêu chế độ dinh dưỡng (calo/người), mức chi nhà ở, chi ăn mặc, chi tư liệu sản xuất, điều kiện học tập, điều kiện chữa bệnh, đi lại Các tiêu chí đánh giá

nghèo khác như HDI, HPI cũng đã được sử dụng, nhưng chủ yếu là sử dụng trong các công trình nghiên cứu kinh tế xã hội hoặc tính toán trên phạm vi quốc gia để xác định mức độ phát triển trong so sánh với các nước khác trên thế giới

Tại Việt Nam, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì thực hiện việc điều tra, khảo sát các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, nghiên cứu và đề xuất với Chính phủ, căn cứ vào đề xuất đó Chính phủ công bố mức chuẩn nghèo cho từng giai đoạn

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ

Vùng nông thôn đồng/người/tháng 400.000

(Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội)

Sự thay đổi từ việc lấy mức chuẩn nghèo bằng hiện vật (gạo) sang chuẩn nghèo bằng giá trị (tiền) đã cho thấy công cuộc giảm nghèo của Việt Nam có một bước tiến mới, thể hiện sự tiến bộ trong tiêu chuẩn đánh giá đói nghèo Mặt khác, chuẩn nghèo Việt Nam thường xuyên được nâng lên nhằm tiếp cận với chuẩn nghèo thế giới khẳng định quyết tâm xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước Việt Nam.Gần đây, Chính phủ thường công bố tăng mức chuẩn nghèo 5 năm một lần và trước kỳ Đại hội Đảng toàn quốc và bầu cử Quốc hội là một căn cứ quan trọng cho các định hướng và giải pháp giảm nghèo trong từng giai đoạn của Việt Nam Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của xã hội và hội nhập quốc tế Việt Nam cũng đang tiếp cận đến vấn đề nghèo đa chiều trong chuẩn nghèo của Việt Nam

1.1.1.3 Giảm nghèo và nâng cao thu nhập

a Giảm nghèo

Khái niệm giảm nghèo có liên quan đến một số thuật ngữ hay sử dụng như nghèo kinh niên, thoát nghèo, tái nghèo, rơi xuống nghèo và thoát nghèo bền vững, Hiện nay, chưa có các văn bản chính thức đưa ra các khái niệm này, nhưng để phục

vụ cho việc nghiên cứu đề tài cần thiết phải làm rõ các nội dung này Qua tham khảo các tài liệu và mộtsố công trình nghiên cứu đã công bố, có thể khái quát các khái niệm trên như sau:

- Nghèo kinh niên: Một hộ được coi là nghèo kinh niên là hộ chưa bao giờ có

thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau

- Thoát nghèo: Một hộ được coi là thoát nghèo khi hộ đang là hộ nghèo theo

chuẩn nghèo, đã có được thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo

chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau Trong giai đoạn 2016-2020 hộ thoát nghèo là những hộ đang là hộ nghèo vươn lên hộ có mức thu nhập trên 700.000 đồng/người/tháng đối với khu vực nông thôn và trên 900.000 đồng/người/tháng đối với thành thị được coi là hộ thoát nghèo

- Tái nghèo: Một hộ được gọi là tái nghèo khi hộ đó đã thoát nghèo nhưng vì

nguyên nhân nào đó đã không còn đủ khả năng ứng phó với những bất lợi trong cuộc sống dẫn đến đói nghèo, tức là có mức thu nhập thấp hơn mức chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn Hiện tượng này xảy ra khá phổ biến khi

có các tác động của thiên tai, rủi ro, bệnh tật hoặc do chuẩn nghèo thay đổi lên mức cao hơn

- Rơi xuống nghèo: Một hộ được gọi là rơi xuống nghèo nếu là hộ thường

xuyên có thu nhập ở trên mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau, nhưng vì một lý do nào đó hộ không còn đủ cơ hội để ứng phó với những bất lợi trong cuộc sống hoặc có thu nhập của hộ chỉ thấp hơn

mức chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn

- Thoát nghèo bền vững: Một hộ được gọi là thoát nghèo bền vững nếu đang

là hộ nghèo đã có thu nhập ổn định và phát triển có mức thu nhập trên mức chuẩn nghèo cho từng khu vực, trong từng giai đoạn (kể cả việc tăng mức chuẩn nghèo),

họ không bị tái nghèo và có các kỹ năng, đủ năng lực để ứng phó với những bất lợi xảy ra

b Nội dung chính sách giảm nghèo và nâng cao thu nhập

Chính sách giảm nghèo và nâng cao thu nhập là chính sách nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư

Nội dung chính sách giảm nghèo và nâng cao thu nhập chia làm ba nhóm cơ bản sau đây:

Một là, nhóm chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, giáo dục đào tạo, bao gồm các chính sách cụ thể như:

+ Chính sách giáo dục nâng cao mặt bằng dân trí

- Thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo;

- Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng và mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn

+ Chính sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo

- Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ

- Thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo Mở rộng diện

áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo trên cả nước

Hai là, nhóm chính sách hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với các dịch vụ cơ bản:

+ Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý

Thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo

+ Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin

Tổ chức thực hiện tốt chương trình đưa văn hóa, thông tin về cơ sở; đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận các chính sách giảm nghèo, phổ biến các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, gương thoát nghè

+ Chính sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe

- Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo,

hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây dựng chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo Nghiên cứu chính sách

hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo;

- Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác

ở địa bàn nghèo Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo

+ Chính sách tín dụng:

- Cung cấp tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo Thực hiện cho vay đối với hộ nghèo thông qua Tổ tiết kiệm và vay vốn có sự chỉ đạo chặt chẽ và phê duyệt của UBND xã, sự quản lý, giám sát của trưởng thôn trong việc sử dụng vốn vay của người nghèo Quy mô món vay và thời hạn vay phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh

- Xây dựng cơ chế phối hợp cung cấp tín dụng với hướng dẫn cách làm

ăn, chuyển giao khoa học - kỹ thuật vào sản xuất và tiêu thụ sản phẩm cho hộ nghèo, hộ cận nghèo tạo điều kiện để vốn vay phát huy hiệu quả

Ba là, nhóm chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng xã nghèo:

- Triển khai Chương trình kiên cố hóa giao thông nông thôn, tuyến đường liên xã, liên thôn, đường trục chính nội đồng của các xã chưa đạt tiêu chuẩn kỹ thuật

- Cần đầu đầu tư nâng cấp hệ thống lưới điện nông thôn cho các xã chưa

đảm bảo cung cấp phục vụ sinh hoạt và sản xuất, các thôn chưa có điện

- Những hộ nghèo có thể được hỗ trợ như: Cho vay tiền để lắp đặt hệ thống cấp nước từ nguồn chung vào gia đình, hoặc kéo điện hạ thế vào gia đình

để sử dụng,…

c Thực hiện chính sách giảm nghèo và nâng cao thu nhập

Thực hiện chính sách giảm nghèo là một trong bốn giai đoạn của quá trình quản lý, bao gồm: xây dựng, ban hành; triển khai thực hiện; giám sát đánh giá; hoàn thiện chính sách giảm nghèo và nâng cao thu nhập Đây là giai đoạn chính sách giảm nghèo và nâng cao thu nhập được đưa vào thực hiện trong đời sống xã hội nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách Giai đoạn này có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của chính sách giảm nghèo và nâng cao thu nhập

1.1.1.4 Đói nghèo

a) Khái niệm đói nghèo

Nghèo thường được định nghĩa như một mức thu nhập hay chi tiêu không mang lại cuộc sống vừa đủ cho một người hay một gia đình để họ có thể tham gia đầy đủ vào cuộc sống cộng đồng Nhưng cho đến nay, không có một định nghĩa duy nhất về nghèo Theo quan điểm của nhà kinh tế học người Mỹ, Galbraith thì “Người được cho là nghèo khi mà thu nhập của họ rơi xuống dưới mức thu nhập bình quân của cộng đồng, ngay cả khi mức thu nhập đó được cho là thích đáng để tồn tại Khi

đó, họ không thể có những gì mà đa số cộng đồng xem là cái tối thiểu để có một cuộc sống đúng mức”

Trong khi đó, khái niệm nghèo được đưa ra tại hội nghị Thượng đỉnh thế giới

và phát triển xã hội được tổ chức tại Đan Mạch vào năm 1995 cho rằng: “Nghèo là những người có thu nhập bình quân dưới một đô la một ngày cho một người.” Khái niệm này cụ thể hơn và dễ xác định tuy nhiên, có thể phù hợp với một số quốc gia nhưng một số khác thì không

Nghèo đói theo quan điểm của Liên hợp quốc là “Không có khả năng tham gia vào cuộc sống quốc gia, đặc biệt là về mặt kinh tế” (Liên Hiệp quốc, 1995)

Theo Ngân hàng thế giới: “Nghèo là tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện,

thu nhập hạn chế hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trong những lúc khó khăn, dễ bị tổn thương trước những hoàn cảnh bất lợi, ít có khả năng truyền đạt nhu cầu đến những người có khả năng giải quyết, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định, cảm giác bị xỉ nhục…” (Báo cáo Phát triển Việt Nam 2004)

Mặc dù nghèo được thể hiện ở nhiều khía cạnh như vậy và không có một khái niệm duy nhất về nghèo nhưng chung quy, nghèo thường thể hiện trên ba khía cạnh chính: có thu nhập thấp hơn mức thu nhập bình quân của dân cư, có mức sống không đảm bảo những nhu cầu tối thiểu để tồn tại và không có cơ hội tham gia vào quá trình phát triển của xã hội

b) Các phương pháp xác định nghèo

- Phương pháp chi tiêu: Phương pháp này xác định các hộ nghèo dựa trên chi phí cho một giỏ tiêu dùng bao gồm lương thực và phi lương thực, trong đó chi tiêu cho lương thực phải đảm bảo 2100 calo mỗi người/ngày Các hộ được cho là nghèo nếu như mức tiêu dùng không đạt được mức này Đây là phương pháp được Tổng cục thống kê sử dụng để xác định hộ nghèo trong các cuộc điều tra mức sống dân cư

và điều tra mức sống hộ gia đình

- Phương pháp thu nhập: Đây là phương pháp xác định hộ nghèo dựa trên tiêu chuẩn về một mức thu nhập tối thiểu đảm bảo cho họ có một cuộc sống tối thiểu Theo chuẩn nghèo thế giới, một người có mức thu nhập thấp hơn 1 USD/ngày được xem là nghèo (chuẩn nghèo 1 đô la) Chuẩn nghèo theo thu nhập ở mỗi quốc gia lại khác nhau, tùy theo mức thu nhập trung bình của quốc gia đó Ở Việt Nam, chuẩn nghèo theo thu nhập mới nhất do Bộ Lao động và Thương binh Xã hội (LĐTBXH) ban hành áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 là 350 nghìn đồng/người/tháng ở nông thôn và 450 nghìn đồng/người/tháng ở thành thị

Tuy nhiên, phương pháp này ít được áp dụng đồng nhất ở các địa phương Bởi vì rất khó để lấy được thông tin chính xác về thu nhập của các hộ gia đình Thông thường người dân có tâm lý khai thấp thu nhập của mình khi được hỏi Hơn nữa, việc tính toán đầy đủ các nguồn thu nhập của người dân là rất khó khăn

- Phương pháp xếp loại của địa phương: Đây là phương pháp được Bộ LĐTBXH sử dụng để lập danh sách các hộ nghèo đói theo địa phương dựa trên thông tin được cung cấp từ chính quyền địa phương, nhất là chính quyền cấp thôn, bản Dựa trên một số tiêu chí để xác định hộ nghèo do Bộ LĐTBXH cung cấp, chính quyền các thôn sẽ tổ chức bình bầu xem những hộ nào trong thôn là nghèo, sau đó lên danh sách và gửi cho cấp xã, cấp xã sẽ xem xét và trình lên Phòng LĐTBXH cấp huyện để cấp sổ hộ nghèo cho hộ đó Thông tin này được sử dụng để xác định những hộ nghèo nhất được hưởng các chương trình trợ cấp đặc biệt như: tín dụng ưu đãi, thẻ khám chữa bệnh miễn phí, nước sạch, trợ cấp nhà ở… Vì số tiền trợ cấp thường ít nên mỗi lần như vậy các thôn phải bình bầu xem ai sẽ là người đáng được hưởng trợ cấp, do vậy danh sách các hộ nghèo có thể được thay đổi mỗi khi có các chương trình trợ cấp mới

- Phương pháp vẽ bản đồ nghèo đói: Phương pháp này do Nicholas Minot, Bob Baulch, Micheal Epprecht (IFPRI) phối hợp với Nhóm tác chiến lập bản đồ nghèo đói liên bộ (2003) sử dụng để ước lượng các chỉ số nghèo đói ở cấp xã, cấp huyện và cấp tỉnh Phương pháp này kết hợp giữa phỏng vấn sâu của điều tra hộ với phạm vi rộng để tính mức chi tiêu dự báo của hộ Mức chi tiêu dự báo được dùng để phản ánh mức sống của hộ và so sánh mức độ nghèo đói giữa các vùng khác nhau

c) Lý thuyết về thu nhập và các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập

Có nhiều lý thuyết kinh tế giải thích thu nhập được tạo ra từ đâu và yếu tố nào có ảnh hưởng quyết định đến thu nhập của người lao động, hộ gia đình hay các doanh nghiệp Lý thuyết sản xuất của trường phái Kinh tế học cổ điển cho rằng có

ba yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến thu nhập là đất đai, lao động và vốn vật chất Tuy nhiên, các nhà kinh tế học Tân cổ điển cho rằng những yếu tố này chỉ là điểm đầu của câu chuyện, họ đã đưa ra Lý thuyết vốn nhân lực, Lý thuyết Thu nhập và sự phân biệt đối xử, Lý thuyết phát tín hiệu… để giải thích cho nguồn gốc sâu xa của

sự khác biệt về thu nhập giữa các cá nhân Đó là do những yếu tố như: Đặc thù của nghề nghiệp, vốn nhân lực, năng lực tự nhiên, trình độ giáo dục, sự phân biệt đối xử…

- Đặc thù của nghề nghiệp: Trong chừng mực nào đó, sự khác nhau về thu nhập giữa các cá nhân là để đền bù cho những đặc trưng của nghề nghiệp Với những yếu tố khác không đổi, người lao động thực hiện những công việc nặng nhọc, nguy hiểm sẽ được trả lương cao hơn những người có công việc dễ dàng, nhẹ nhàng - Vốn nhân lực: Là sự tích lũy các khoản đầu tư vào con người Vốn nhân lực quan trọng nhất là giáo dục Đầu tư vào vốn nhân lực làm tăng năng suất lao động vì vậy những người có mức trang bị vốn nhân lực cao hơn sẽ nhận được mức thu nhập cao hơn những người có mức trang bị vốn nhân lực thấp

- Năng lực tự nhiên: Mỗi người sinh ra có thể có những năng lực bẩm sinh khác nhau và nỗ lực, cơ hội của mỗi cá nhân để phát triển năng lực đó cũng khác nhau Điều này có thể giải thích cho phần lớn sự khác biệt thu nhập giữa mỗi cá nhân mà những nhân tố khác không giải thích được

- Lý thuyết về phân biệt đối xử cho rằng một sự khác biệt về tiền lương cũng

có thể do phân biệt chủng tộc, giới tính hoặc một số nhân tố khác Tuy nhiên, xác định mức độ phân biệt là việc làm khó khăn vì người ta loại trừ những khác biệt về vốn nhân lực và những đặc trưng của công việc

- Lý thuyết phát tín hiệu giáo dục cho rằng những người có trình độ cao thường có thu nhập cao hơn không phải do giáo dục làm tăng năng suất lao động mà

do người lao động sử dụng bằng cấp như một tín hiệu để phân biệt người có năng lực cao với những người có năng lực thấp hơn Người có trình độ cao là những người có năng lực bẩm sinh cao hơn vì vậy các doanh nghiệp sẽ thuê họ

- Vốn xã hội (social capital): Vốn xã hội được xem là sự tin cẩn giữa các thành viên khác nhau trong cùng một cộng đồng, sự tuân theo lề thói hay phong tục tập quán của cộng đồng ấy (Bourdieu, 1983) Vốn xã hội có thể tạo thành một yếu

tố sản xuất độc lập Trên cấp độ vĩ mô, các nghiên cứu thường xem xét vai trò của vốn xã hội đối với tăng trưởng Trên cấp độ vi mô, vốn xã hội được xem như là lợi ích của sự hợp tác và có vai trò quan trọng trong thu nhập của từng cá nhân, hộ gia đình Những người có mối quan hệ xã hội tốt, được người khác tin cậy có thể có việc làm tốt hơn, dễ dàng tiếp cận với các nguồn lực vì vậy có cơ hội nhận thu nhập

cao hơn những người khác Như vậy, thu nhập là một hàm đa biến phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, Y=f(x1, x2, x3… xn) Dạng hàm sản xuất được sử dụng phổ biến để phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập là hàm sản xuất Cobb – Douglas:

Y= A X1 X 2 X 3 X n en

Trong đó, Y là thu nhập, A là hằng số; Xi (i= 1, n ) là các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập của hộ như: vốn, lao động, đất đai, trình độ giáo dục…, e là các yếu tố khác ngoài Xi

Ngoài ra, dạng hàm bán logarit: LN(Y)=0 1X1 2X2 nXn + i (Mincer, 1974)

hoặc dạng hàm tuyến tính đa biến: Y= 0 1X1 2X2 nXn + i cũng được sử dụng khá rộng rãi để ước lượng thu nhập và chi tiêu của cá nhân và hộ gia đình

d) Lý thuyết về vòng xoáy nghèo đói

Vòng xoáy nghèo đói được định nghĩa là sự tiếp diễn dường như không kết thúc của nghèo đói Là tập hợp những nhân tố, những sự kiện mà nghèo mỗi khi đã xuất hiện thì sẽ tiếp tục từ thế hệ này sang thế hệ khác trừ khi có một sự can thiệp từ bên ngoài (Bussiness Dictionary)

Sơ đồ 1 Vòng xoáy nghèo đói 1

Sơ đồ 1 mô tả vòng xoáy nghèo đói Trong đó, người nghèo bị mắc kẹt trong một loạt các tình huống xã hội bất lợi: thu nhập thấp, giáo dục thấp, thiếu thốn nhà

ở, sức khỏe yếu kém… Thu nhập thấp làm giảm khả năng tiếp cận nguồn lực như giáo dục, tín dụng, không có đủ lương thực và nước sạch cho sinh hoạt… vì thế không có đủ điều kiện để cải thiện thu nhập, họ rơi vào tình trạng đói nghèo, dẫn đến bệnh tật, suy dinh dưỡng và chết chóc; kết quả là kiệt quệ sức lao động và dẫn đến kinh tế gia đình càng suy giảm hơn, thu nhập càng thấp hơn

Vấn đề là làm thế nào để giúp người nghèo thoát khỏi vòng luẩn quẩn này?

Có thể cung cấp cho họ những phương tiện có giá trị để giúp họ thoát khỏi sự bần cùng Quan trọng nhất là những khoản vay tín dụng, nó giúp người nghèo có vốn để

tự sản xuất, nhờ đó đảm bảo tốt hơn những nhu cầu cơ bản như lương thực, nước sạch…

Sơ đồ 2 Phá vỡ vòng xoáy nghèo đói bằng các khoản tín dụng 1

Cung cấp thuốc men hoặc dịch vụ khám chữa bệnh cho người nghèo sẽ giúp

họ có sức khỏe tốt hơn, khỏe mạnh hơn để làm việc và nuôi sống bản thân, vượt qua khỏi vòng luẩn quẩn của bệnh tật, nợ nần và nghèo đói

Sơ đồ 3 Phá vỡ vòng xoáy nghèo đói bằng trợ cấp y tế 1

Ngoài ra, vòng xoáy này có thể được mở rộng thành một vòng xoáy nghèo đói ở cấp độ quốc gia Ở những nước nghèo, hộ nghèo không chỉ không được tiếp cận với lương thực hay nước sạch mà còn bị hạn chế hoặc không có tiền trang trải chi phí giáo dục cho con cái Vì thế trình độ giáo dục ngày càng thấp, dẫn đến thiếu

cơ hội làm việc, dẫn đến các hoạt động tội phạm, nghiện ngập, kiệt quệ sức khỏe, chết sớm, tan vỡ gia đình, và dẫn đến cả tương lai ảm đạm cho thế hệ tương lai…

Sơ đồ 4 Vòng xoáy nghèo đói ở những quốc gia thu nhập thấp 1

Có thể phá vỡ vòng luẩn quẩn này bằng cách giúp người nghèo có được kiến thức và công nghệ mới ứng dụng vào sản xuất, hoặc cung cấp cho họ các khoản tín dụng nhỏ… Ngoài ra, đảm bảo sức khỏe và giáo dục cho trẻ em sẽ giúp cải thiện chất lượng và năng suất lao động trong tương lai, nhờ đó vượt qua đói nghèo

e) Các nhân tố ảnh hưởng đến mức sống của hộ nghèo

Mức sống của người nghèo được phản ánh trên nhiều khía cạnh như thu nhập, chi tiêu đời sống, mức độ tiếp cận với các dịch vụ y tế, giáo dục… Các nghiên cứu thực nghiệm về nghèo đói đã phân tích và chỉ ra các nhóm nhân tố ảnh hưởng đến mức sống của người nghèo ở nhiều nơi trên thế giới, trong đó tín dụng là một yếu tố quan trọng

1.1.2 Các nhân tố tác động tới nghèo và thu nhập

1.1.2.1 Các nhân tố thuộc hộ gia đình

Hộ nông dân nghèo và người nghèo nói chung vừa là chủ thể và là khách thể của quá trình giảm nghèo, đòi hỏi bản thân hộ nghèo và cộng đồng người nghèo phải ý thức được ý nghĩa then chốt, tầm quan trọng cũng như nội dung của việc thoát nghèo Từ sự hỗ trợ của Nhà nước, của cộng đồng cần phải có sự chủ động, tính tích cực của hộ nghèo được thể hiện thông qua ý thức vươn lên tự thoát nghèo của họ Nếu không có sự chủ động này thì mọi sự hỗ trợ từ bên ngoài cho giảm nghèo sẽ không đạt hiệu quả, thậm chí còn có tác dụng tiêu cực đó là tạo ra tư tưởng

ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ, thụ động trong vươn lên thoát nghèo

Tuy nhiên, do đặc điểm các hộ nông dân nghèo thường tập trung ở những vùng sâu, vùng khó khăn, lại mang nhiều tư tưởng cổ hủ, lạc hậu, không thích đổi mới nên để họ tự giác ý thức trong việc giảm nghèo là rất khó khăn và lâu dài Các nhân tố tác động tới nghèo của hộ nông dân là:

a Yếu tố tuổi đời

Nguồn lực lao động là lực lượng sản xuất quan trọng nhất của xã hội Việc nghiên cứu nguồn nhân lực trong nông nghiệp có ý nghĩa rất to lớn đối với sự phát triển nông nghiệp cũng như đối với sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Nguồn nhân lực trong nông nghiệp là tổng thể sức lao động tham gia vào hoạt động

sản xuất nông nghiệp, bao gồm số lượng và chất lượng của người lao động Về số lượng bao gồm những người trong độ tuổi (nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55

và những người trên và dưới độ tuổi nói trên tham gia hoạt động sản xuất nông nghiệp) Như vậy về lượng của nguồn nhân lực trong nông nghiệp khác ở chỗ, nó không phải chỉ bao gồm những người trong độ tuổi mà bao gồm cả những người trên và dưới độ tuổi có khả năng và thực tế tham gia lao động Vì vậy trong công tác ứng dụng công nghệ vào sản xuất nông nghiệp thì độ tuổi của các thành viên trong gia đình là rất quan trọng Đặc biệt nhân tố độ tuổi của chủ hộ giữ vai trò quan trọng nhất trong hộ gia đình đó

b Yếu tố giới tính

Chính nhân tố giới tính của người làm chủ gia đình cũng quyết định lớn đến mức độ nghèo đói cao của hộ gia đình Thường những gia đình mà người phụ nữ làm chủ thì dễ rơi vào cảnh nghèo đói và mức nghèo đói còn trầm trọng hơn so với các hộ khác.Những hộ gia đình có mức sống khá và trung bình mà trước đây có người đàn ông làm chủ nhưng vì một nguyên nhân nào đó (rủi ro thiên tai, bệnh tật) mà trụ cột gia đình này mất đi, người phụ nữ lại không đủ khả năng đảm đương được trách nhiệm này thì hộ gia đình đó rất dễ bị một cú sốc lớn không thể chống lại được và dễ rơi vào tình trạng nghèo đói Người phụ nữ có đặc điểm là không làm được những công việc nặng nhọc mà nam giới có thể làm, thêm vào đó,

họ còn phải chịu nhiều định kiến, sự bất bình đẳng xã hội nên với cùng một công việc họ chỉ nhận được một khoản tiền công ít hơn so với người nam giới Công việc của người phụ nữ thường là bất ổn định và họ khó kiếm việc hơn nam giới nên thu nhập làm ra thường rất thấp Bên cạnh đó, người phụ nữ còn phải lo toan công việc gia đình nên không thể dành hết thời gian và công sức cho việc tạo thêm thu nhập Đó là những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng các hộ nghèo có người phụ nữ làm chủ thường có cuộc sống khốn cùng hơn những hộ nghèo có người đàn ông làm chủ

Yếu tố giới tính ảnh hưởng không nhỏ tới tình trạng đói nghèo của các hộ nông dân Đặc thù của lao động nông nghiệp là lao động chủ yếu bằng chân tay, lao

động nặng đòi hỏi sự kiên trì, tỷ mỷ Ở nước ta lao động nông nghiệp chủ yếu là lao động nữ Chủ hộ là người quyết định chính đến môi trường sinh hoạt của hộ, cách thức làm việc của hộ nên chủ hộ là nam giới sẽ có tính quyết đoán cao hơn, khả năng giao tiếp tốt hơn, dễ đạt thành công hơn trong việc đưa ứng dụng công nghệ vào sản xuất nông nghiệp

Ở các nước đang phát triển, nơi mà những thành kiến về vai trò của người phụ nữ còn tương đối khắt khe thì giới tính của chủ hộ cũng có khả năng ảnh hưởng đến sự nghèo đói của hộ Những hộ có chủ hộ là nữ giới có nhiều khả năng rơi vào cảnh nghèo hơn so với chủ hộ là nam giới Phụ nữ ở đây đóng một vai trò quan trọng trong việc lao động và cả trong việc quản lý tài chánh của gia đình nhưng họ thường phải đối mặt với việc bị phân biệt đối xử Người phụ nữ ở nông thôn phải gánh vác công việc đồng áng, ngoài ra họ còn phải tham gia làm thuê hay buôn bán trong những lúc nông nhàn, chuyện cái ăn, cái mặc cho gia đình đã chiếm hết thời gian, họ ít có điều kiện giao lưu ra bên ngoài xã hội hay mở mang tri thức Mặc dù

đã có nhiều thay đổi để thực hiện khẩu hiệu “nam nữ bình đẳng” nhưng ở nông thôn, trong gia đình, thường là người đàn ông sẽ quyết định mọi việc

c Yếu tố học vấn

Hộ nông chiếm phần lớn những người có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập của hộ hầu như chỉ bảo đảm nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu và do vậy không có điều kịên để nâng cao trình độ của mình trong tương lai để tạo ra thu nhập cao hơn trong tương lai và cải thiện mức sống Trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh

đẻ, nuôi dưỡng con cái không những của thế hệ hiện tại mà cả thế hệ trong tương lai Đối với khu vực nông thôn ở các cấp học càng cao thì số lượng người đi học càng thấp, những người có trình độ, bằng cấp cao còn thấp nên việc tạo ra năng suất cây trồng vật nuôi còn hạn chế Học vấn là yếu tố ảnh hưởng lớn đến quá trình CNH

- HĐH đất nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao mức sống của người dân Trong những năm gần đây người có trình độ học vấn càng cao thì người đó có khả

năng làm được nhiều công việc khó hơn vì vậy thu nhập thường là cao hơn, vì thế

xã hội rất tôn trọng người có học vấn cao

Khoảng 90% người nghèo chỉ có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn Trong số người có thu nhập thấp và nghèo, tỷ lệ số người chưa bao giờ đi học chiếm 12%, tốt nghiệp tiểu học chiếm 39%, trung học cơ sở chiếm 37% Trình

độ học vấn thấp hạn chế khả năng kiếm việc làm trong khu vực khác, trong các ngành phi nông nghiệp, những công việc mang lại thu nhập cao hơn và ổn định hơn Trình độ học vấn thấp không có khả năng tự giả quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế phức tạp, hộ nông khó nắm bắt, mạng lưới các dịch vụ pháp lý, số lượng các luật gia còn hạn chế phân bố chủ yếu ở khu vực thành thị

d Yếu tố kinh nghiệm sản xuất

Nguồn nhân lực trong nông nghiệp có những đặc điểm riêng so với các ngành sản xuất vật chất khác, trước hết mang tính thời vụ cao là nét đặc trưng điển hình tuyệt đối không thể xoá bỏ Vì thế số lao động ở lại trong khu vực công nghiệp thường là những người có độ tuổi trung bình cao và tỷ lệ này có xu hướng tăng lên Còn lại số lao động của hộ mà trực tiếp tham gia vào sản xuất nông nghiệp ở nông thôn chủ yếu là lao động thời vụ, và người ngoài độ tuổi lao động

Yếu tố kinh nghiệm sản xuất sẽ quyết định lớn đến năng suất lao động của nông hộ Những hộ có kinh nghiệm sản xuất lâu năm thường có năng suất lao động cao hơn so với các hộ không có nhiều kinh nghiệm sản xuất do có lợi thế hơn về các phương pháp nuôi trồng, phòng bệnh, chăm bón…cây trồng vật nuôi

e Yếu tố quy mô và cơ cấu hộ gia đình

Qua nghiên cứu cho thấy quy mô hộ gia đình có ảnh hưởng rất lớn đến tình trạng nghèo đói Nghèo đói phổ biến ở những hộ gia đình có quy mô lớn, mỗi hộ có rất nhiều con, tuổi còn nhỏ Theo phỏng vấn đánh giá PPA thì trên 70% số hộ cho rằng vì đông con nên dẫn đến tình trạng nghèo đói Mặc dù vậy, họ vẫn chưa ý thức được rõ về sự tác hại của tình trạng đông con Tình trạng sinh nhiều con, sinh quá dầy ở các cặp vợ chồng trẻ, vợ chồng đang trong độ tuổi sinh đẻ là khá phổ biến