Trong sự thay đổi toàn diện đó, công tác xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững đã đạt được nhiều kết quả đáng kể và đã có bước phát triển căn bản, góp phần quan trọng vào những thành tựu
TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH CAO XN TRƯỜNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH CAO XUÂN TRƯỜNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ KIM THANH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Cao Xuân Trường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu tận tình thầy đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu thầy Trường Đại học Hịa Bình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Kim Thanh, người thầy kính mến hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy, cô hội đồng thẩm định chấm luận văn cho em đóng góp q báu để hồn chỉnh luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo cán công chức huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình cổ vũ động viên tơi suốt q trình học, làm việc hồn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Cao Xuân Trường ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN………………………………………………………………… i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CẤP HUYỆN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CẤP HUYỆN .9 1.1.1 Quan niệm nghèo 1.1.2 Tiêu chuẩn xác định chuẩn nghèo 10 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo 13 1.1.4 Khái niệm giảm nghèo bền vững 15 1.2 NỘI DUNG, TIÊU CHÍĐÁNH GIÁ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 16 1.2.1 Nội dung giảm nghèo bền vững 16 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 23 1.2.3 Các nhân tốảnh hưởng đến giảm nghèo bền vữngở cấp huyện 26 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN BẮC QUANG 31 1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương 31 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 40 Chương THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 43 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA, XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 43 2.1.1.Vị trí địa lý đơn vị hành 43 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 43 iii 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47 2.2 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG, GIAI ĐOẠN 2013-2017 51 2.2.1 Tình hình thực tế hộ nghèo 51 2.2.2 Thực trạng giảm nghèo bền vững 55 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 69 2.3.1 Những thành tựu 69 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG ĐẾN NĂM 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 .77 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 77 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội tác động đến giảm nghèo bền vững 77 3.1.2 Phương hướng giảm nghèo bền vững 79 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 80 3.2.1 Nhóm giải pháp truyền thơng giảm nghèo 82 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 84 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ tăng thu nhập cho hộ nghèo 88 3.2.4 Giải pháp thực sách xã hội hỗ trợ người nghèo 91 3.2.5 Nhóm giải pháp giám sát đánh giá 91 3.2.6 Nhóm giải pháp lồng ghép công tác giảm nghèo bền vững việc xây dựng nông thôn 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBKK : Đặc biệt khó khăn GNBV : Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân MTQG : Mục tiêu quốc gia UBND : Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn 12 Bảng 2.1 Phân loại thổ nhưỡng huyện Bắc Quang 46 Bảng: 2.2 Bảng số liệu kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 52 Bảng 2.3 Số liệu hộ nghèo, cận nghèo theo tiêu trí đa chiều năm 2016-2018 53 vi THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên:Cao Xuân Trường Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 16/12/1977 Nơi sinh: Hà Giang Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10/07/2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Không Tên đề tài luận văn:“Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Thanh, Quỹ tiến dụng Trung ương 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận Giảm nghèo bền vững chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách thu nhập, mức sống thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư… góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững Sau 30 năm thực cơng đổi mới, đất nước ta có nhiều thay đổi tất lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Trong thay đổi toàn diện đó, cơng tác xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững đạt nhiều kết đáng kể có bước phát triển bản, góp phần quan trọng vào thành tựu chung đất nước lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, trị, an ninh quốc phịng… Bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác xóa đói giảm nghèo bộc lộ hạn chế định như: tỷ lệ giảm nghèo nhanh chưa bền vững, khoảng cách giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, giảm nghèo chủ yếu thiên lượng, chưa ý đến chất vii lượng giảm nghèo bền vững, cịn mang tính ngắn hạn Sự thống cấp, ngành xây dựng thực thi sách giảm nghèo cịn nhiều bất cập Cơng tác đánh giá thực thi sách cịn yếu Hệ thống sách chưa thực tạo động lực mạnh mẽ để người nghèo thoát nghèo Thành tựu giảm nghèo chưa thật bền vững, nguy tái nghèo cao, người nghèo dễ bị tổn thương từ cú sốc bên lẫn bên Huyện Bắc Quang huyện cửa ngõ phía Nam tỉnh Hà Giang, nằm Quốc lộ cách thành phố Hà Giang 60 km Huyện có 23 đơn vị hành cấp xã (21 xã 02 thị trấn, có 03 xã vùng III 37 thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã vùng II ) Địa hình phần lớn đồi núi thấp xen kẽ với nhiều sơng suối, ao hồ, huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 109.873 ha, chiếm 13,83% diện tích tồn tỉnh Dân số toàn huyện 109.179 người, với 19 dân tộc sinh sống Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều cịn cao, tính đến 31/12/2017 tồn huyện có 2.808 hộ nghèo, chiến tỷ lệ 10,2%; số hộ cận nghèo có 1.866 hộ, chiếm tỷ lệ 6,8% Đây mức cao so với mức bình quân nước, đòi hỏi nỗ lực cao cấp ủy, quyền nhân dân tồn huyện Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề mục tiêu tổng quát: “Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo phát triển kinh tế, thực xóa đói giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân…” Chỉ tiêu phấn đấu đến năm 2020: Thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 2,5%/năm, riêng xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm; hạn chế tình trạng tái nghèo Cải thiện sinh kế nâng cao chất lượng sống, đảm bảo an sinh xã hội, tăng thu nhập cho người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng lên lần so với năm 2015 viii