Giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện bắc quang, tỉnh hà giang

Trong sự thay đổi toàn diện đó, công tác xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững đã đạt được nhiều kết quả đáng kể và đã có bước phát triển căn bản, góp phần quan trọng vào những thành tựu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH

CAO XUÂN TRƯỜNG

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG,

TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH

CAO XUÂN TRƯỜNG

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG,

TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8340410

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ KIM THANH

HÀ NỘI - 2019

Tác giả

Cao Xuân Trường

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, em đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu tận tình của các thầy cô của đồng nghiệp Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc em xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban Giám hiệu và các thầy cô của Trường Đại học Hòa Bình đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em trong quá trình học tập và hoàn

thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Kim Thanh, người thầy kính mến đã hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên và tạo

mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn các thầy, các cô trong hội đồng thẩm định

và chấm luận văn đã cho em những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo và các cán bộ công chức huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này Cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã cổ vũ động viên tôi trong suốt quá trình học, làm việc

và hoàn thành luận văn

Hà Nội, tháng 6 năm 2019

Tác giả luận văn

Cao Xuân Trường

iii

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN……… i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CẤP HUYỆN 9

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CẤP HUYỆN 9

1.1.1 Quan niệm về nghèo 9

1.1.2 Tiêu chuẩn xác định chuẩn nghèo 10

1.1.3 Khái niệm giảm nghèo 13

1.1.4 Khái niệm giảm nghèo bền vững 15

1.2 NỘI DUNG, TIÊU CHÍĐÁNH GIÁ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 16

1.2.1 Nội dung giảm nghèo bền vững 16

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 23

1.2.3 Các nhân tốảnh hưởng đến giảm nghèo bền vữngở cấp huyện 26

1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN BẮC QUANG 31

1.3.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững của một số địa phương 31

1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang 40

Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 43

2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA, XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 43

2.1.1.Vị trí địa lý và đơn vị hành chính 43

2.1.2 Điều kiện tự nhiên 43

iv

2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 47

2.2 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG, GIAI ĐOẠN 2013-2017 51

2.2.1 Tình hình thực tế của các hộ nghèo 51

2.2.2 Thực trạng giảm nghèo bền vững 55

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 69

2.3.1 Những thành tựu 69

2.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân 72

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG ĐẾN NĂM 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025 77

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 77

3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội tác động đến giảm nghèo bền vững 77

3.1.2 Phương hướng về giảm nghèo bền vững 79

3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 80

3.2.1 Nhóm giải pháp về truyền thông về giảm nghèo 82

3.2.2 Nhóm giải pháp về hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 84

3.2.3 Nhóm giải pháp về hỗ trợ tăng thu nhập cho hộ nghèo 88

3.2.4 Giải pháp về thực hiện các chính sách xã hội hỗ trợ người nghèo 91

3.2.5 Nhóm giải pháp về giám sát đánh giá 91

3.2.6 Nhóm giải pháp về lồng ghép công tác giảm nghèo bền vững trong việc xây dựng nông thôn mới 94

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

HĐND : Hội đồng nhân dân

MTQG : Mục tiêu quốc gia

UBND : Uỷ ban nhân dân

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua các giai đoạn 12 Bảng 2.1 Phân loại thổ nhưỡng huyện Bắc Quang 46 Bảng: 2.2 Bảng số liệu về kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận

nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 52 Bảng 2.3 Số liệu hộ nghèo, cận nghèo theo tiêu trí đa chiều năm 2016-2018 53

vii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên:Cao Xuân Trường 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 16/12/1977

4 Nơi sinh: Hà Giang

5 Quyết định công nhận học viên số: 301/QĐ-ĐHHB ngày 10/07/2017 của Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không

7 Tên đề tài luận văn:“Giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang”

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế 9 Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Thanh, Quỹ tiến dụng Trung ương

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản nhất về Giảm nghèo bền vững là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và nhóm dân cư… góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững

Sau hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới, đất nước ta đã có nhiều thay đổi trên tất cả các lĩnh vực trong đời sống kinh tế xã hội Trong sự thay đổi toàn diện đó, công tác xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững đã đạt được nhiều kết quả đáng kể và đã có bước phát triển căn bản, góp phần quan trọng vào những thành tựu chung của đất nước trong các lĩnh vực phát triển kinh tế

- xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng…

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác xóa đói giảm nghèo vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định như: tỷ lệ giảm nghèo nhanh nhưng chưa bền vững, khoảng cách giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, giảm nghèo vẫn chủ yếu thiên về lượng, chưa chú ý đến chất

viii

lượng giảm nghèo bền vững, còn mang tính ngắn hạn Sự thống nhất của các cấp, các ngành trong xây dựng và thực thi chính sách giảm nghèo còn nhiều bất cập Công tác đánh giá và thực thi chính sách còn yếu Hệ thống chính sách chưa thực sự tạo ra động lực mạnh mẽ để người nghèo thoát nghèo Thành tựu giảm nghèo chưa thật bền vững, nguy cơ tái nghèo cao, người nghèo dễ bị tổn thương từ những cú sốc ở bên trong lẫn bên ngoài

Huyện Bắc Quang là huyện cửa ngõ phía Nam của tỉnh Hà Giang, nằm trên Quốc lộ 2 cách thành phố Hà Giang 60 km Huyện có 23 đơn vị hành chính cấp xã (21 xã và 02 thị trấn, trong đó có 03 xã vùng III và 37 thôn đặc biệt khó khăn thuộc xã vùng II ) Địa hình phần lớn là đồi núi thấp xen kẽ cùng với nhiều sông suối, ao hồ, huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 109.873 ha, chiếm 13,83% diện tích toàn tỉnh Dân số toàn huyện 109.179 người, với 19 dân tộc sinh sống Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều còn cao, tính đến 31/12/2017 toàn huyện có 2.808 hộ nghèo, chiến tỷ lệ 10,2%; số hộ cận nghèo

có 1.866 hộ, chiếm tỷ lệ 6,8% Đây là mức cao so với mức bình quân của cả nước, đòi hỏi sự nỗ lực rất cao của các cấp ủy, chính quyền và nhân dân trong toàn huyện

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề ra mục tiêu tổng quát: “Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo phát triển kinh tế, thực hiện xóa đói giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân…” Chỉ tiêu phấn đấu đến năm 2020:

Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, giảm

tỷ lệ hộ nghèo bình quân trên 2,5%/năm, riêng các xã đặc biệt khó khăn giảm trên 4%/năm; hạn chế tình trạng tái nghèo Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống, đảm bảo an sinh xã hội, tăng thu nhập cho người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo tăng lên 2 lần so với năm

2015

ix

Giảm nghèo bền vững cấp huyện là tổng thể các biện pháp, chính sách của chính quyền cấp huyện và xã hội, của chính những đối tượng thuộc diện nghèo nhằm tạo điều kiện và nỗ lực lao động để có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu theo quy định của chuẩn nghèo ở địa phương, không rơi trở lại trạng tái nghèo

- Tính cấp thiết của đề tài Giảm nghèo bền vững là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và nhóm dân cư… góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững

- Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xóa đói giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết của toàn cầu, thu hút sự quan tâm không chỉ của các địa phương trong từng quốc gia, mà còn của các quốc gia, các tổ chức quốc tế Hiện nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo (XĐGN) ở nhiều góc độ khác nhau

- Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

+ Mục đích Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang,

đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện giảm nghèo bền vững đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025

+ Nhiệm vụ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về giảm nghèo bền vững trong điều kiện hiện nay Nghiên cứu kinh nghiệm giảm nghèo bền vững ở một số địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương đồng

để rút ra kinh nghiệm cho huyện

- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động tác động của chính quyền huyện nhằm giảm nghèo bền vững, đó là các phương pháp, biện pháp, kế hoạch hành động cụ thể

x

+ Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về không gian: Nghiên cứu các hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Đồng thời luận văn cũng nghiên cứu giảm nghèo bền vững ở một số địa phương khác, để rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Bắc Quang Phạm vi

về thời gian: Phân tích thực trạng về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang từ năm 2013 đến năm 2017

- Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác giảm nghèo bền vững

- Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Khẳng định sự cần thiết phải thực hiện tốt công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang hiện nay Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần hệ thống hóa

cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện

Chương 1 cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững cấp huyện

Chương 2 Thực trạng giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

Chương 3 Phương hướng và những giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025

12 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, tháng 6 năm 2019

Học viên

Cao Xuân Trường

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giảm nghèo bền vững là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và nhóm dân cư… góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững

Sau hơn 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới, đất nước ta đã có nhiều thay đổi trên tất cả các lĩnh vực trong đời sống kinh tế xã hội Trong sự thay đổi toàn diện đó,công tác xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững đã đạt được nhiều kết quả đáng kể và đã có bước phát triển căn bản, góp phần quan trọng vào những thành tựu chung của đất nước trong các lĩnh vực phát triển kinh tế

- xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng…

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác xóa đói giảm nghèo vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định như: tỷ lệ giảm nghèo nhanh nhưng chưa bền vững, khoảng cách giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, giảm nghèo vẫn chủ yếu thiên về lượng, chưa chú ý đến chất lượng giảm nghèo bền vững, còn mang tính ngắn hạn Sự thống nhất của các cấp, các ngành trong xây dựng và thực thi chính sách giảm nghèo còn nhiều bất cập Công tác đánh giá và thực thi chính sách còn yếu Hệ thống chính sách chưa thực sự tạo ra động lực mạnh mẽ để người nghèo thoát nghèo Thành tựu giảm nghèo chưa thật bền vững, nguy cơ tái nghèo cao, người nghèo dễ bị tổn thương từ những cú sốc ở bên trong lẫn bên ngoài

Huyện Bắc Quang là huyện cửa ngõ phía Nam của tỉnh Hà Giang, nằm trên Quốc lộ 2 cách thành phố Hà Giang 60 km Huyện có 23 đơn vị hành chính cấp xã (21 xã và 02 thị trấn, trong đó có 03 xã vùng III và 37 thôn đặc biệt khó khăn thuộc xã vùng II ) Địa hình phần lớn là đồi núi thấp xen kẽ cùng với nhiều sông suối, ao hồ, huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 109.873 ha, chiếm 13,83%

2

diện tích toàn tỉnh Dân số toàn huyện 109.179 người, với 19 dân tộcsinh sống

Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều còn cao, tính đến 31/12/2017 toàn huyện

có 2.808 hộ nghèo, chiến tỷ lệ 10,2%; số hộ cận nghèo có 1.866 hộ, chiếm tỷ

lệ 6,8% [42], Đây là mức cao so với mức bình quân của cả nước, đòi hỏi sự

nỗ lực rất cao của các cấp ủy, chính quyền và nhân dân trong toàn huyện

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề ra mục tiêu tổng quát: “Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo phát triển kinh tế, thực hiện xóa đói giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân…” [19] Chỉ tiêu phấn đấu đến năm 2020:

Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân trên 2,5%/năm, riêng các xã đặc biệt khó khăn giảm trên 4%/năm; hạn chế tình trạng tái nghèo Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống, đảm bảo an sinh xã hội, tăng thu nhập cho người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo tăng lên 2 lần so với năm 2015 [16]

Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài "Giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang" làm luận văn thạc sỹ, chuyên

ngành Quản lý Kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Xóa đói giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết của toàn cầu, thu hút sự quan tâm không chỉ của các địa phương trong từng quốc gia,

mà còn của các quốc gia, các tổ chức quốc tế Hiện nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về xóa đói giảm nghèo (XĐGN) ở nhiều góc độ khác nhau

- Đảng cộng sản Việt Nam, Báo cáo tổng kết một số vấn đề lý luận và

thực tiễn qua 30 năm đổi mới (1986-2016)[22] đã nêu: Đẩy mạnh chương

trình việc triển khai thực hiện các nghị quyết của Chính phủ và chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, trong đó chú trọng chính sách giảm nghèo

3

đa chiều và khắc phục nguy cơ tái nghèo, nhất là đối với các huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu Điều chỉnh chuẩn nghèo theo từng thời kỳ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm bình quân 1,5 - 2% Tuy nhiên, giảm nghèo thiếu bền vững Chưa hình thành cơ chế đồng bộ về giảm nghèo đa chiều, đa mục tiêu Nhiều chính sách an sinh

xã hội và giảm nghèo chồng chéo nhau với các chính sách khác; đời sống của một bộ phận nhân dân còn nhiều khó khăn Bất bình đẳng xã hội về thu nhập,

y tế, văn hóa, an sinh xã hội… chậm được khắc phục

- Đặng Nguyên Anh, với bài viết Nghèo đa chiều ở Việt Nam, một số

vấn đề chính sách và thực tiễn [1], đã chỉ ra nghèo đa chiều là cách tiếp cận

mới, nhằm hạn chế việc bỏ sót những đối tượng tuy không nghèo về thu nhập nhưng lại nghèo về các chiều cạnh khác Thay vì xem xét nghèo về thu nhập, những ai không được khám chữa bệnh, không được đến trường, không được tiếp cận những thông tin cũng được xác định là nghèo Cái nghèo gắn liền với

sự thiếu thốn thu nhập/chi tiêu mà còn là việc không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản khác; hay nói cách khác nghèo đa chiều là tình trạng con người không được đáp ứng ở mức tối thiểu và nhu cầu cơ bản của cuộc sống Đây là phương pháp khắc phục những bất cập và hạn chế của chính sách hiện tại, nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu, đồng thời đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản, từng bước giảm nghèo bền vững

- Phạm Bá Hưng và các cộng sự (2010), Nghèo của đồng bào dân tộc

thiểu số ở Việt Nam, thực trạng và thách thức tại các xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II, Hà Nội [29].Nghiên cứu này đã khai thác các khía

cạnh quan trọng về mức sống của đồng bào dân tộc thiểu số, mô tả một cách toàn diện về tình trạng nghèo và vấn đề mức sống của nhóm DTTS ở các xã đặc biệt khó khăn, đồng thời tác giả đã có những kiến nghị cho các chính sách

và chương trình trong tương lai nhằm đưa ra những hỗ trợ hiệu quả hơn cho việc nâng cao mức sống đối với nhóm DTTS

4

- Viện khoa học xã hội Việt Nam, Giảm nghèo ở Việt Nam, thành tựu

và thách thức [53], Báo cáo này đã khẳng định trong hơn 25 năm đổi mới,

Việt Nam đã đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và trên diện rộng, qua

đó, đã đạt được những thành tựu ấn tượng về giảm nghèo trên cả phương diện

về vật chất và tinh thần Tuy nhiên, Báo cáo cảnh báo trong thời gian tới, Việt Nam có thể sẽ đối mặt với nhiều thách thức trong việc tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Hệ quả là công cuộc giảm nghèo có thể trở nên tốn kém hơn trong giai đoạn tới; tính dễ bị tổn thương đang trở thành một thách thức ngày càng lớn do nhiều hộ gia đình tuy thoát nghèo song vẫn còn ở mức cận nghèo, cộng thêm nhiều cú sốc ngắn hạn tiềm ẩn trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới Để duy trì và phát huy những thành tựu về tăng trưởng và giảm nghèo trong thời gian qua, Việt Nam cần đẩy nhanh cải cách chính sách và thể chế tăng trưởng nhanh, bình đẳng và hướng tới người nghèo nhiều hơn Chính phủ và các doanh nghiệp cần có những phản ứng thích hợp và kịp thời đối với các thách thức mới phát sinh liên quan đến tăng trưởng và giảm nghèo

- Lê Quốc Lý, Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng và giải

pháp[30], đã đáng giá một cách tổng quan về thực trạng đói nghèo ở Việt

Nam; chủ trương, đường lối của Đảng và các chính sách của Nhà nước ta về xóa đói, giảm nghèo; các chương trình xóa đói, giảm nghèo điển hình; đánh giá tổng quát việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo của Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010; nêu ra những định hướng, mục tiêu cùng với những cơ chế, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian tới

- Hoàng Anh Tuấn, Giảm nghèo bền vững ở huyện Yên Minh, tỉnh Hà

Giang [32], đã phân tích về thực trạng giảm nghèo bền vững ở huyện Yên

Minh, các yếu tố tác động đến giảm nghèo và đưa ra các đề xuất, giải pháp nhằm thực hiện tốt chương trình giảm nghèo bền vững ở huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới

5

- Báo cáo các nhân tố hỗ trợ và cản trở hộ nghèo tiếp cận các nguồn vốn sinh kế để giảm nghèo bền vững [51], đã xác định những nhân tố thuận

lợi và cản trở hộ nghèo tiếp cận các nguồn lực để giảm nghèo bền vững Theo

đó, 5 nguồn vốn sinh kế đã được phân tích bao gồm: Nguồn vốn con người; nguồn vốn vật chất; nguồn vốn tài chính; nguồn vốn xã hội; nguồn vốn tự nhiên Nghiên cứu cũng chỉ rõ: sự đóng góp của các nguồn vốn sinh kế vào trong quá trình giảm nghèo đối với các nguồn vốn có sự khác nhau Vì vậy, cần có cách điều chỉnh khác nhau trong việc tác động các nguồn vốn sinh kế

và mục tiêu giảm nghèo

Các công trình, đề tài, kết luận, báo cáo, bài viết đã đề cập đến nhiều vấn

đề lý luận và thực tiễn, phân tích các đặc điểm nghèo đói, các chính sách trong công tác xóa đói giảm nghèo, những thành quả đạt được về giảm nghèo, xác định các nguyên nhân tồn tại hạn chế và đưa ra những giải pháp thực hiện tốt trong thời gian tiếp theo Tuy nhiên cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu riêng công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh

Hà Giang Đây là đề tài mới, mà thông qua việc nghiên cứu để xác định được những mặt mạnh, những mặt còn hạn chế trong công tác giảm nghèo bền vững;

đề xuất các giải pháp thiết thực, cụ thể, phù hợp với thực tế của địa phương

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện giảm nghèo bền vững đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025

3.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về giảm nghèo bền vững trong điều kiện hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện giảm nghèo bền vững đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động tác động của chính quyền huyện nhằm giảm nghèo bền vững, đó là các phương pháp, biện pháp,

kế hoạch hành động cụ thể

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu các hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang Đồng thời luận văn cũng nghiên cứu giảm nghèo bền vững ở một số địa phương khác, để rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Bắc Quang

- Phạm vi về thời gian: Phân tích thực trạng về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang từ năm 2013 đến năm 2017

5 Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác giảm nghèo bền vững

Các Nghị quyết, văn bản chỉ đạo, điều hành của Đảng, Chính phủ, các

bộ ngành, của tỉnh Hà Giang, huyện Bắc Quang có liên quan đến giảm nghèo bền vững;

- Kế thừa, chọn lọc kết quả các công trình nghiên cứu liên quan

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Khẳng định sự cần thiết phải thực hiện tốt công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang hiện nay Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện

- Đánh giá đúng thực trạng; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện giảm nghèo bền vững đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025

- Làm tài liệu tham khảo về công tác giảm nghèo bền vững đối với một

số địa phương có điều kiện tương đồng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của

đề tài được kết cấu thành 3 chương, 8 tiết

HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững ở cấp huyện

1.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về giảm nghèo bền vững

và bài học rút ra cho huyện Bắc Quang

BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG

8

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

2.2 Thực trạng giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2013-2017

2.3 Đánh giá chung về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG ĐẾN NĂM 2020 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2025

3.1 Phương hướng giảm nghèo bền vững

3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững

9

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CẤP HUYỆN

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CẤP HUYỆN

1.1.1 Quan niệm về nghèo

1.1.1.1.Trên thế giới

Cho đến nay, khái niệm về nghèo đói không có nhiều sự thay đổi Có nhiều quan niệm về nghèo đói khác nhau, nhưng quan niệm đang được nhiều quốc gia thừa nhận là quan niệm của Liên hợp quốc

Theo đó, nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa là dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lệ xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn

1.1.1.2 Tại Việt Nam

Theo Bộ Lao động, Thương binh và xã hội thì: "Nghèo đói là tình trạng của một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa mãn một phần các nhu cầu căn bản của con người và có mức sống ngang bằng hoặc dưới mức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện" [7]

Ở Việt Nam thì nghèo được chia thành:

- Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo không có khả năng thỏa mãn nhu cầu tối thiểu của cuộc sống: ăn, mặc, ở, đi lại,chăm sóc y tế, giáo dục

- Quy mô nghèo: Quy mô nghèo là tổng số người nghèo, hộ nghèo trên một địa bàn hay một quốc gia có mức thu nhập bình quân thấp hơn chuẩn nghèo tại một thời điểm nhất định Nếu quy mô nghèo lớn thì nó phản ánh địa phương đó, quốc gia đó có nhiều người nghèo, hộ nghèo, và ngược lại nếu quy mô nghèo nhỏ thì địa phương đó, quốc gia đó ít người nghèo, hộ nghèo

- Khoảng cách nghèo: là sự thiếu hụt của những người thuộc diện dưới nghèo so với ngưỡng nghèo Khoảng cách nghèo trung bình đo mức thiếu hụt trung bình giữa thu nhập (hoặc chi tiêu) của người nghèo so với ngưỡng nghèo, tính bằng tỷ lệ phần trăm so với ngưỡng nghèo Tỷ lệ nghèo phản ánh chiều rộng, còn khoảng cách nghèo phản ánh độ sâu của nghèo

- Hộ nghèo: Hộ nghèo là tình trạng của một số hộ gia đình chỉ thỏa mãn một phần nhu cầu tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện

- Hộ cận nghèo: Là tình trạng một hộ hay người không nghèo nhưng có mức thu nhập bình quân đầu người gần với mức chuẩn nghèo Theo hướng dẫn của Bộ LĐTBXH, người cận nghèo là người có mức sống đo bằng thu nhập hoặc chi tiêu cao hơn từ 1 đến 1,3 lần chuẩn nghèo, cận nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 được quy định bằng 130% chuẩn nghèo [6]

1.1.2 Tiêu chuẩn xác định chuẩn nghèo

Chuẩn nghèo để đo lường nghèo hay xác định được người nghèo, hộ nghèo; về lý thuyết chuẩn nghèo phải đo lường được tất cả các khía cạnh

11

thiếu hụt hay sự không thỏa mãn của các nhu cầu về thu nhập và các dịch vụ

cơ bản Trong thực tế có mối quan hệ chặt chẽ giữa mức thu nhập với mức độ tiêu dùng hay mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người Xu hướng chung là mức thu nhập càng cao thì mức tiêu dùng càng lớn và mức tiêu dùng này được hiểu là mức độ thỏa mãn các nhu cầu và dịch vụ cơ bản càng cao

Chuẩn nghèo được Nhà nước quy định và áp dụng thống nhất trên phạm

vi quốc gia, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, sự phát triển và hội nhập của quốc gia đó; dùng để nhận diện đối tượng hộ nghèo, người nghèo từ đó làm cơ sở để xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch để giảm nghèo cùng với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Đồng tình với quan điểm về đói nghèo của Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội của nước ta đưa ra chuẩn nghèo cho Việt Nam Cơ sở của chuẩn nghèo này là thu nhập tính theo nhân khẩu một tháng hoặc một năm và được đo bằng giá trị hoặc hiện vật quy đổi Chuẩn nghèo của Việt Nam được điều chỉnh theo không gian và thời gian Về không gian, chuẩn nghèo của Việt Nam biến đổi theo trình độ phát triển kinh tế xã hội của 03 vùng sinh thái khác nhau, đó là: vùng thành thị, vùng nông thôn đồng bằng, và vùng nông thôn miền núi Về thời gian, chuẩn nghèo được điều chỉnh theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu con người trong từng giai đoạn cụ thể

- Giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện theo Quyết định 09/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 gồm: Hộ nghèo

ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000đ/người/tháng (từ 6.000.000đ/người/năm) trở xuống Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000đ/người/tháng (từ 4.800.000đ/người/năm) trở xuống Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ

12

401.000đ đến 520.000đ/người/tháng Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có thu nhập bình quân từ 501.000đ đến 600.000đ/người/tháng [34]

Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua các giai đoạn

Chuẩn nghèo đói qua

các giai đoạn

Phân loại người nghèo,

đói

Mức thu nhập BQ/người/tháng

1993-1995 (Mức thu

nhập quy định ra gạo)

Đói (Khu vực nông thôn) Dưới 8 Kg gạo Đói (Khu vực thành thị) Dưới 13 Kg gạo Nghèo (khu vực nông thôn) Dưới 15 Kg gạo Nghèo (Khu vực thành thị) Dưới 20 Kg gạo

1996-2000 (Mức thu

nhập quy đổi ra gạo

tương đương với số tiền

Đói (tính cho mọi khu vực) Dưới 13 kg gạo

(45.000 đồng) Nghèo (khu vực nông thôn

miền núi, hải đảo)

Dưới 15 kg gạo (55.000 đồng)

Nghèo (khu vực nông thôn miền núi, hải đảo)

Dưới 20 kg gạo (70.000 đồng)

Nghèo (khu vực thành thị) Dưới 25 kg gạo

thôn )

401.000-520.000 đồng

Cận nghèo (khu vực thành thị)

501.000 - 650.000 đồng

Nguồn: [34]

13

- Giai đoạn 2016 - 2020 được áp dụng theo (Quyết định TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ, về ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 - 2020) Các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều được áp dụng:

59/2015/QĐ-+ Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

Các dịch vụ xã hội cơ bản: Y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; thông tin

Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ số): Tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

1.1.3 Khái niệm giảm nghèo

Giảm nghèo là cách thức vận dụng các nguồn lực, vật lực của Nhà nước, của xã hội để triển khai thực hiện các chương trình, dự án nhằm tác động tới các đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo hay xã hội với mục đích giúp họ nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện khó khăn, tạo cơ hội cho họ về thu nhập, tiếp cận các dịch vụ xã hội, đảm bảo các nhu cầu cơ bản của con người

Từ khái niệm chung về giảm nghèo trên, có thể đi đến khái niệm giảm nghèo cấp huyện như sau:

Giảm nghèo ở cấp huyện là việc cấp ủy, chính quyền và cộng đồng dân

cư cấp huyện thực hiện các chính sách, biện pháp cụ thể, phù hợp với địa

14

phương nhằm xóa bỏ tình trạng nghèo trên địa bàn huyện trong từng thời kỳ nhất định

Từ khái niệm trên, có thể rút ra một số điểm cần lưu ý:

- Chủ thể thực hiện giảm nghèo được xem xét ở đây là chính quyền các cấp từ huyện đến xã (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện, xã) Trong

đó các ban ngành cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu trong tổ chức thực hiện giảm nghèo

- Đối tượng giảm nghèo cấp huyện là tình trạng nghèo của các hộ nghèo,

xã nghèo của huyện, mà cụ thể hơn đó là hộ nghèo, người nghèo

- Chính quyền cấp huyện thực hiện giảm nghèo bằng cách tổ chức, cụ thể hóa cơ chế, chính sách Các tổ chức đoàn thể và cộng đồng dân cư tham gia giảm nghèo thông qua việc tuyên truyền, vận động và hưởng ứng các cuộc vận động, các phong trào hỗ trợ người nghèo Người nghèo, hộ nghèo tranh thủ sự quan tâm của Nhà nước và chính quyền địa phương, sự ủng hộ, cổ vũ của các tổ chức đoàn thể và cộng đồng xã hội tự nỗ lực vươn lên thoát nghèo

Cơ chế chính sách giảm nghèo cấp huyện là cụ thể hóa các chính sách của Trung ương, tỉnh về giảm nghèo để tổ chức thực hiện trên địa bàn huyện Đồng thời chính quyền huyện cũng phải xây dựng chủ trương, cơ chế của huyện, trên cơ sở phù hợp với cơ chế chính sách của Trung ương, của tỉnh và phải phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của địa phương, chỉ đạo chính quyền cấp xã tổ chức thực hiện linh hoạt, có hiệu quả các cơ chế, chính sách

đã được cụ thể hóa

Các chính sách, biện pháp giảm nghèo cấp huyện phải đảm bảo giảm nghèo bền vững Mục tiêu này có thể được thay đổi theo thời gian

Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo

- Thoát nghèo: Là tình trạng một hộ trước thời điểm điều tra, rà soát có mức thu nhập bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo (hộ nghèo), nhưng tại thời điểm điều tra, rà soát đã có mức thu nhập bình quân cao hơn chuẩn

15

nghèo quy định tại thời điểm đó, như vậy được coi là thoát nghèo

Tái nghèo: Là tình trạng một hộ gia đình đã thoát nghèo nhưng do các nguyên nhân khách quan hay chủ quan tác động đến đời sống, sản xuất của

hộ gia đình, làm cho hộ gia đình lại rơi vào tình trạng nghèo, thường là dưới

3 năm kể từ khi thoát nghèo, như vậy gọi là tái nghèo

- Nghèo mới: Là tình trạng hộ gia đình được xác định là nghèo lần đầu, hoặc hộ gia đình đã thoát nghèo từ 3 năm trở lên nay lại được xác định là hộ nghèo, như vậy được gọi là hộ nghèo mới

1.1.4 Khái niệm giảm nghèo bền vững

Cho đến nay, chưa có một quan niệm thống nhất về giảm nghèo bền vững hay giảm nghèo theo hướng bền vững là gì Tuy nhiên, vấn đề giảm nghèo luôn được đề cập đến khi nói đến phát triển bền vững và giảm nghèo bền vững là một trong những yếu tố quan trọng tạo nên sự phát triển bền vững Ngược lại, phát triển kinh tế lại là cơ sở, điều kiện để giảm nghèo bền vững

Để giảm nghèo bền vững, nhìn chung các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách thường thống nhất cần có sự tác động của nhà nước Nhà nước cần

hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển việc làm, hỗ trợ các điều kiện tiếp cận cơ hội phát triển kinh tế dựa vào cộng đồng để người nghèo có thể tự vươn lên thoát nghèo và làm giàu bằng chính khả năng của mình dựa trên những điều kiện kinh tế - xã hội sẵn có

Ở Việt Nam cụm từ “Giảm nghèo bền vững” được đề cập chính thức tại Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ, về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo; tiếp đó là Nghị quyết 80/NQ-CP ngày 19/5/2010 của Chính phủ, về định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định số 1722/QĐ-TTg, ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ, về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Cụm từ “Bền vững” có

16

thể hiểu là sự ổn định, chắc chắn và duy trì trong thời gian dài Nếu hiểu theo nghĩa “ổn định”, thì giảm nghèo bền vững chính là đảm bảo duy trì kết quả giảm nghèo một cách lâu dài; nếu hiểu theo nghĩa “chắc chắn” thì giảm nghèo bền vững được hiểu là tình trạng đạt được mức thỏa mãn những nhu cầu cơ bản cao hơn mức chuẩn nghèo và duy trì được mức thỏa mãn nhu cầu cơ bản

đó trên chuẩn nghèo, ngay cả khi gặp phải các cú sốc trong đời sống hoặc rủi

ro trong sản xuất Như vậy, giảm nghèo bền vững có thể hiểu là không bị tái nghèo, ngay cả khi gặp những rủi ro, bất chắc trong cuộc sống và sản xuất Mục tiêu giảm nghèo bền vững: Cải thiện điều kiện sống của người nghèo, hộ nghèo; thúc đẩy giảm nghèo nhanh, bền vững, hạn chế tái nghèo; giảm khoảng cách về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng dân tộc, giữa các nhóm dân cư, tạo sự chuyển biến nhanh về phát triển kinh tế - xã hội ở các xã vùng sâu, vùng xã, vùng đồng bào dân tộc thiểu

số, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế

Giảm nghèo bền vững cấp huyện là tổng thể các biện pháp, chính sách của chính quyền cấp huyện và xã hội, của chính những đối tượng thuộc diện nghèo nhằm tạo điều kiện và nỗ lực lao động để có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu theo quy định của chuẩn nghèo ở địa phương, không rơi trở lại trạng tái nghèo

1.2 NỘI DUNG, TIÊU CHÍĐÁNH GIÁ VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.2.1 Nội dung giảm nghèo bền vững

1.2.1.1 Truyền thông về giảm nghèo bền vững

Trong Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, giải pháp được đặt lên hàng đầu là công tác tuyên truyền, theo đó Thủ tướng Chính phủ đã nhấn mạnh: Đẩy mạnh tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến mọi cấp, mọi ngành, các tầng lớp dân

cư và người nghèo nhằm thay đổi và chuyển biến nhận thức trong giảm nghèo,

17

khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của người nghèo, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thoát nghèo, vươn lên khá giả; phát động phong trào thi đua “cả nước chung tay vì người nghèo”; tôn vinh doanh nghiệp, tập thể cá nhân có nhiều đóng góp về nguồn lực, cách làm hiệu quả trong công tác giảm nghèo bền vững

Xây dựng chương trình kế hoạch tuyên truyền từ huyện đến xã và người dân, vận động người nghèo nhận thức đúng hiện trạng xã hội, ý thức được sức mạnh và trách nhiệm của họ, nâng cao ý thức tiến thủ, mong muốn làm giàu Từ đó giúp họ thay đổi quan niệm, thói quen, tập tục cũ lạc hậu, quyết tâm vươn lên thay đổi số phận, tìm tòi sinh kế bền vững để phát triển kinh tế gia đình Đây là nội dung rất quan trọng, quyết định thành công của quá trình XĐGN bền vững

Tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm tuyên truyền về các chủ trương, chính sách, pháp luật về giảm nghèo của Đảng, Nhà nước; phản ánh thực tiễn quá trình triển khai, những chuyển biến trong quá trình thực hiện giảm nghèo

ở một số địa phương, những mô hình, điển hình của các nhóm hộ, cộng đồng giúp nhau giảm nghèo, nghị lực vươn lên của chính người nghèo, sự chung tay của xã hội, doanh nghiệp, các tổ chức thiện nguyện cho giảm nghèo, in ấn, phát hành tài liệu về giảm nghèo, nhằm tuyên truyền sâu rộng trong quần chúng nhân dân

1.2.1.2 Hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

- Hỗ trợ về y tế:Thực hiện chính sách Bảo hiểm y tế toàn dân, trong đó

thực hiện chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế đối với người thuộc hộ cận nghèo, người đồng bào dân tộc thiểu

số, người sống tại các thôn xã đặc biệt khó khăn của huyện xây dựng và thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo, hỗ trợ cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ có thai, trẻ em nghèo Đầu tư xây dựng,

18

hoàn thiện và nâng cao chất lượng của các cơ sở khám chữa bệnh, nhất là trạm y tế các xã để thực hiện việc khám và chăm sóc sức khỏe cho người nghèo; ưu tiên các xã nghèo, các xã vùng sâu, vùng xa đạt chuẩn quốc gia về

y tế Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác ở địa bàn nghèo Tổ chức xây dựng, mở rộng các loại quỹ, các chương trình nhân đạo, quyên góp tiền, vật chất hỗ trợ người nghèo khi bị ốm đau, bệnh tật

- Hỗ trợ hộ nghèo về giáo dục, đào tạo nghề gắn với tạo việc làm

Xây dựng và thực hiện hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ

đồ dùng học tập, hỗ trợ tiền ăn, tiền nghỉ trọ, hỗ trợ gạo đối với học sinh con

hộ nghèo, nhất là học sinh ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, thực hiện chính sách ưu đãi tín dụng tạo cơ hội được học tập đối với học sinh, sinh viên nghèo

Đầu tư xây dựng hoàn thiện cơ sở vật chất trường lớp học ở các thôn, xã khó khăn để đảm bảo cho công tác vận động và duy trì học sinh trong độ tuổi đến trường Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút giáo viên đến công tác tại các xã đặc biệt khó khăn, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, nâng cao trình độ học vấn, dân trí cho người dân, nhất là người nghèo; khuyến khích xây dựng và mở rộng “quỹ khuyến học”

Thực hiện chương trình dạy nghề gắn với giải quyết việc làm cho người nghèo, chuyển dịch cơ cấu lao động từ lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp; tăng cường công tác tư vấn giới thiệu việc làm và thực hiện các chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với người nghèo

- Hỗ trợ về nhà ở: Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ

nghèo ở khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo có người cao tuổi, người khuyết tật Xây dựng cơ chế, chính sách, các quy ước, hương ước của địa phương để hỗ trợ nhà ở đối với người nghèo trên cơ sở huy động nguồn lực của cộng đồng, gia đình, dòng họ…

19

- Hỗ trợ về điện nước và vệ sinh môi trường:Thực hiện tốt các chính

sách: Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo và hộ chính sách xã hội; chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt tập trung, nước sinh hoạt phân tán cho hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng khó khăn và các chính sách hỗ trợ vệ sinh môi trường Huy động các nguồn vốn tập chung xây dựng hệ thống điện lưới, hệ thống nước sinh hoạt tại các xã khó khăn, thôn khó khăn, tạo điều kiện cho người nghèo có khả năm tiếp cận với các dịch vụ công cộng đó

- Hỗ trợ vềpháp lý, văn hóa, thông tin: Thực hiện tốt các chủ chương,

chính sách hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ văn hóa, thông tin cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của nhà nước, vươn lên thoát nghèo Thực hiện tốt chương trình đưa văn hóa, thông tin về cơ sở; xây dựng nhà văn hóa cộng đồng, đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận các chính sách giảm nghèo, phổ biến các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, gương thoát nghèo điển hình

1.2.1.3 Hỗ trợ tăng thu nhập cho hộ nghèo

- Hỗ trợ khuyến nông, khuyến công, khuyến lâm, khuyến ngư hướng về người nghèo

Thực hiện tốt các chính sách khuyến nông, khuyến công, khuyến lâm khuyến ngư, chuyển giao khoa học công nghệ cho người dân, đặc biệt là người dân nghèo;

Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác khuyến nông, khuyến công, khuyến lâm, khuyến ngư từ huyện đến cơ sở, có đủ năng lực, trình độ chuyên môn để hướng dẫn, hỗ trợ người dân tiếp cận được với những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất chăn nuôi phát triển kinh tế hộ gia đình

Xây dựng kế hoạch tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi; chuyển đổi

cơ cấu cây trồng, vật nuôi, công tác bảo quản, chế biến, tiêu thụ nông sản; hội nghị đầu bờ; triển khai các mô hình khuyến nông, khuyến lâm; xây dựng các

Thực hiện tốt các chính sách cung cấp tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo,

hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện cho vay theo phương thức ủy thác cho các tổ chức chính trị - xã hội (Hội Nông dân; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Đoàn Thanh niên) Thực hiện cho vay đối với hộ nghèo thông qua Tổ tiết kiệm và vay vốn,có sự chỉ đạo chặt chẽ và phê duyệt của Ủy ban nhân dân (UBND) xã, sự quản lý, giám sát của trưởng thôn trong việc sử dụng vốn vay của người nghèo Đưa ra mức vay

và thời hạn phù hợp với mục đích vay và chu kỳ kinh doanh

Kết hợp chặt chẽ giữa tín dụng với hoạt động tiết kiệm thông qua Tổ tiết kiệm và vay vốn, giúp hộ nghèo có ý thức tiết kiệm, sử dụng nguồn vốn vay đúng mục đích, hiệu quả, vươn lên thoát nghèo bền vững Đồng thời thực hiện giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay của hộ nghèo thông qua Tổ tiết kiệm

và vay vốn; các tổ chức xã hội, đoàn thể của xã; các trưởng thôn bản Hại chế tình trạng nợ đọng và sử dụng vốn vay sai mục đích

Kết hợp cung cấp tín dụng với các nguồn lực sẵn có của hộ nghèo, cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, xây dựng kế hoạch, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao khoa học - kỹ thuật vào sản xuất và tiêu thụ sản phẩm … tạo điều kiện để vốn vay phát huy hiệu quả

- Nhân rộng mô hình giảm nghèo

Xây dựng mô hình giảm nghèo để tìm ra mô hình sử dụng đồng vốn có hiệu quả cho hộ nghèo, tạo thu nhập cho gia đình cải thiện đời sống, giúp cho hộ nghèo làm chủ tài sản của mình, không phụ thuộc các nguồn vay lãi xuất cao bên

21

ngoài, chủ động lao động sản xuất trên chính nguồn tài chính của mình;

Gắn phát triển sản xuất với giảm nghèo trên cơsởchuyển đổi cơcấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp Nhằm phát triển kinh tếhộgia đình bằng nhiều ngành nghềphù hợp với năng lực quản lý, kỹthuật, tài chính của người nghèo, tạo điều kiện cho hộthoát nghèo bền vững

Nhân rộng mô hình có hiệu quả cho nhiều địa phương khác góp phần thực hiện công tác giảm nghèo; đồng thời, góp phần thực hiện các tiêu chí giảm nghèo, việc làm và dạy nghề đối với chương trình xây dựng xã nông thôn mới

1.2.1.4 Thực hiện các chính sách xã hội hỗ trợ người nghèo

Thực hiện trợ giúp, hỗ trợ xã hội với những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, các đối tượng bảo trợ xã hội: người già neo đơn, người tàn tật, trẻ

em mồ côi, gia đình đơn thân nghèo nuôi con nhỏ, gia đình bị thiệt hại do thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn rủi ro, thiếu đói giáp hạt… nâng mức trợ cấp xã hội phù hợp với khả năng ngân sách nhà nước; xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm căn cứ xác định người thuộc diện được hưởng trợ giúp xã hội

Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, theo hướng khuyến khích người nghèo tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, để đảm bảo cuộc sống khi hết độ tuổi lao động

Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ người nghèo như: Hỗ trợ tiền điện;

hỗ trợ khai hoang, cải tạo, chuyển đổi đất sản xuất, đất ở; hỗ trợ xóa nhà tạm;

hỗ trợ nước sinh hoạt hoạt, vệ sinh môi trường … cho hộ nghèo ở khu vục nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để họ cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống

1.2.1.5 Giám sát, đánh giá giảm nghèo bền vững

- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu và sử dụng tốt phần mềm quản lý dữ liệu giảm nghèo, đảm bảo đồng bộ, thống nhấttừ cấp tỉnh đến cấp

Kiện toàn bộ máy cán bộ, tăng cường cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc của các cơ quan các cấp, nhất là ở cơ sở; thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ mọi mặt cho đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát

Đánh giá chính quyền các cấp từ nhận thức về công tác giảm nghèo đến xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm và cả giai đoạn; đánh giá từ mục tiêu, giải pháp đến công tác chỉ đạo, kết quả giảm nghèo đạt được

Kiểm tra, đánh giá công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc quản lý, phân

bổ các nguồn lực cho giảm nghèo, việc thực hiện các chính sách trợ giúp, việc thực hiện các chương trình dự án hỗ trợ giản nghèo;đánh giá tính trung thực của việc điều tra, xác định hộ nghèo, công tác tuyên truyền, hướng dẫn người dân kê khai thu nhập, tài sản phục vụ cho điều tra để đánh giá chính xác và trung thực; kiểm tra đánh giá công tác kiện toàn Ban chỉ đạo giảm nghèo và

kế hoạch thực hiện chương trình hàng năm, công tác quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo, công tác thông tin báo cáo …

- Mở rộng và tạo điều kiện để tăng cường sự tham gia của người dân về các hoạt động giảm nghèo: Tập huấn, hướng dẫn người dân nghèo trong công tác: lập kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện, sử dụng hợp lý các nguồn vốn

hỗ trợ kết hợp với các nguồn lực sẵn có trong dân như: đất đai, tài chính, tài

23

nguyên, lao động … Bồi dưỡng,nâng cao năng lực,tạo điều kiện cho người nghèo thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình thực hiện công tác giảm nghèo bền vững ở địa phương

1.2.1.6 Lồng ghép công tác giảm nghèo bền vững trong việc xây dựng nông thôn mới

- Huy động nguồn lực, lồng ghép các nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn

chương trình xây dựng nông thôn mới, tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng như: giao thông, thủy lợi, trường học, y tế, hệ thống nước sinh hoạt, chợ, các công trình phúc lợi…tạo tiền đề cho người dân nói chung, người nghèo nói riêng phát triển sản xuất và nâng cao chất lượng cuộc sống

- Triển khai thực hiện chương trình kiên cố hóa kênh mương, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho bà con mở rộng diện tích tưới tiêu, giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai, cải thiện môi trường; giúp nhân dân chuyển đổi mô hình sản xuất và ứng dụng khoa học vào sản xuất; góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn phục vụ xây dựng nông thôn mới

- Thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ mở rộng liên kết trong phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm giữa “bốn nhà” (nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nông); thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, liên kết sản xuất, tăng cường giao lưu trao đổi hàng hóa, góp phần thực hiện tốt giảm nghèo bền vững

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững

1.2.2.1 Cải thiện về thu nhập

GNBV thông qua thu nhập được đánh giá qua các chỉ tiêu như: chỉ số khoảng cách nghèo, chỉ số khoảng cách nghèo đói bình phương giảm, tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ hộ cận nghèo và tỷ lệ tái nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo là tỷ lệ số hộ nghèo trên tổng số dân Tỷ lệ này giảm qua các năm cũng là một chỉ tiêu thể hiện giảm nghèo bền vững

Chỉ số khoảng cách giảm nghèo, đây là chỉ số xác định mức độ thiếu hụt

24

chung về thu nhập trên chỉ tiêu của hộ nghèo, người nghèo so với chuẩn nghèo Chỉ số này càng cao càng chứng tỏ mức độ thiếu hụt nghiêm trọng về thu nhập của hộ nghèo so với mức chuẩn nghèo Vì vậy, chỉ số này giảm qua các năm chứng tỏ hộ nghèo, người nghèo đã và đang dần tiến tới mức chuẩn nghèo và có xu hướng vươn lên thoát nghèo Do đó, đây là một tiêu chí để đánh giá quá trình giảm nghèo bền vững

Chỉ số khoảng cách nghèo đói bình phương giảm, đây là chỉ số phản ánh vấn đề bất bình đẳng giữa những người nghèo Chỉ số này càng cao thì bất bình đẳng càng lớn Vì vậy, khi chỉ số này giảm qua các năm chứng tỏ sự bất bình đẳng này dần được thu hẹp

Hộ cận nghèo là những hộ có mức thu nhập xấp xỉ ở mức chuẩn nghèo nhưng cao hơn; hộ tái nghèo là những hộ đã thoát nghèo nhưng sau đó do những cú sốc về thiên tai, dịch bệnh, hỏa hoạn, ốm đau … nên lại rơi vào tình trạng nghèo đói Do đó, khi tỷ lệ hộ cận nghèo và tái nghèo giảm chứng tỏ hộ cận nghèo và hộ tái nghèo giảm, thể hiện quá trình GNBV của địa phương đang thực hiện rất tốt

Ở nước ta tiêu chí đánh giá hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011-2015 được áp dụng theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/1/2011 của Thủ tướng Chính phủ; giai đoạn 2016-2020 được áp dụng theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ

1.2.2.2 Mức độ thụ hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản

Về giáo dục, người nghèo được tiếp cận chính sách về giáo dục, đào tạo

giúp họ nâng cao trình độ học vấn, có cơ hội tìm được việc làm tốt trong các ngành phi nông nghiệp với mức thu nhập cao hơn, giúp ổn định cuộc sống Thu nhập của họ không chỉ bảo đảm nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, mà còn có điều kiện để nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát nghèo Bên cạnh đó, việc nâng cao trình độ học vấn còn giúp nâng cao nhận thức đến những vấn đề liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái… Vì vậy,

25

việc đánh giá các chỉ tiêu về giáo dục sẽ cho thấy quá trình giảm nghèo của địa phương có bền vững hay không?

Về y tế: thiếu tiếp cận những dịch vụ y tế, người nghèo càng dễ bị bệnh

tật, và chính họ lại phải chi trả nhiều hơn cho chi phí khám chữa bệnh do thiếu những chế độ bảo hiểm, an sinh xã hội, chỉ cần bệnh nhẹ phải mua thuốc, cuộc sống của họ lập tức bấp bênh thiếu hụt Bệnh nặng, nhiều gia đình phải bán hết tài sản, đất đai để chữa bệnh, hoặc lựa chọn không chữa trị vì quá tốn kém Trẻ em thường phải nghỉ học, lao động sớm và chấp nhận một cuộc sống dễ bị tổn thương Hơn thế nữa, khả năng tiếp cận các dịch vụ phòng bệnh (nước sạch, nhà ở, các chương trình y tế …) còn hạn chế càng làm tăng khả năng bị mắc bệnh của họ

1.2.2.3 Giảm thiểu nguy cơ bị tổn thương và rủi ro đối với các đối tượng nghèo

Các hộ gia đình nghèo rất dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và những biến động bất thường xẩy ra đối với cá nhân, gia đình hay cộng đồng, do nguồn thu nhập của họ rất thấp, bấp bênh, khả năng tích lũy kém nên họ khó có khả năng chống chọi với những biến cố xẩy ra trong cuộc sống (như mất mùa, mất việc làm, ốm đau thiên tai …) Với khả năng kinh tế mong manh của các hộ nghèo, những biến động này sẽ gây ra những biến cố lớn trong cuộc sống của họ

Các rủi ro trong sản xuất - kinh doanh đối với người nghèo cũng rất cao, do

họ không có trình độ tay nghề và thiếu kinh nghiệm làm ăn Khả năng đối phó và khắc phục rủi ro của người nghèo cũng rất kém do nguồn thu nhập hạn hẹp làm cho hộ gia đình mất khả năng khắc phục rủi ro và có thể rủi ro hơn nữa

1.2.2.4 Tăng cường tiếng nói và quyền tự chủ cho người nghèo

Người nghèo thường có trình độ học vấn thấp nên không có khả năng tự giải quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt, mạng lưới

26

các dịch vụ pháp lý, số lượng các luật gia, luật sư hạn chế, phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung tại các thành phố lớn, phí dịch vụ pháp lý còn cao, cải cách các thể chế liên quan đến người nghèo là vấn đề cốt yếu đối với việc bảo đảm quyền pháp lý của họ

Tăng cường quyền tự chủ của người nghèo sẽ tác động bổ sung tích cực hơn để giúp họ nắm vững pháp luật, cách thức thích ứng với xã hội và chở thành những công dân tốt trong phát triển Hơn thế điều đó sẽ còn tạo điều kiện cho quốc gia có được những người nghèo mà nhận thức của họ dần giúp

họ thích nghi với những thách thức của toàn cầu hóa, trong số đó có sức cạnh tranh thương mại, công việc làm cho tất cả mọi người, khả năng bền vững môi trường và tiếp cận công nghệ

Trên thực tế, thu hút được người nghèo tham gia vào các thiết chế luật pháp một cách hữu hiệu sẽ đem lại rất nhiều lợi ích kinh tế căn bản, giúp cho việc giao dịch kinh tế dễ dàng ít tốn kém hơn, tăng cường khả năng đoán trước, an toàn và tin cậy, tạo điều kiện thực hiện được các hợp đồng lâu dài, thực thi giữa những người xa lạ với nhau Thêm vào đó, chính quyền này còn cho phép việc chuyên môn hóa và phân công lao động, kinh tế quy mô lớn, thương mại và các chức năng tài chính chủ yếu khác như tín dụng và bảo hiểm được thực hiện

Tăng cường pháp lý không chỉ là vấn đề giải phóng dân nghèo, nó còn mang lại phồn vinh, thịnh vượng và an ninh lớn cho toàn xã hội Tăng cường quyền lực pháp lý, đề cao tính hiệu quả, tính hợp pháp của nhà nước Như vậy, cũng đề cao tính hiệu quả và hợp pháp của các quan chức và đại diện của nhà nước đó ở các cấp Một chính phủ với các nhà lãnh đạo ủng hộ chao quyền pháp lý cho người nghèo chắc chắn sẽ giành được sự ủng hộ rộng rãi của đông đảo dân chúng

1.2.3 Các nhân tốảnh hưởng đến giảm nghèo bền vữngở cấp huyện

1.2.3.1 Điều kiện tự nhiên

27

- Vị trí địa lý, địa hìnhkhông thuận lợi ảnh hưởng rất lớn đến giảm nghèo bền vững, ở những nơi có địa hình phức tạp, bị chia cắt, xa xôi hẻo lánh, giao thông đi lại, thường bị cô lập, tách biệt với các vùng miền khác; khó tiếp cận được với nguồn lực đầu tư, thị trường tiêu thụ sản phẩm và các dịch vụ xã hội

cơ bản khác Ở đó cuộc sống của người dân thường lạc hậu, khó phát triển, kinh tế chủ yếu là tự cung, tự cấp

- Đất đai không thuận lợi cho sản xuất: Do địa hình phức tạp cho nên đất canh tác ít, cằn cỗi, khó canh tác dẫn đến sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn Thiếu đất sản xuất ảnh hưởng đến khả năng bảo đảm lương thực của người nghèo và khả năng đa dạng hóa sản xuất để hướng tới các loại cây trồng có giá trị kinh tế cao, dẫn đến thu nhập của người dân thấp, việc tích lũy và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế, đây là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng nghèo và nguy cơ tái nghèo cao

- Khí hậu thời tiếtcũng ảnh hưởng rất lớn đến giảm nghèo bền vững; ở những nơi có điều kiện tự nhiên khắc nhiệt như: hạn hán, lũ lụt, mưa bão, sạt

nở đất, lũ ống, lũ quét … gây ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của người dân, tình trạng mất mùa, ảnh hưởng đến năng suất cây trồng vật nuôi hoặc tạo nên những biến động bất ổn, những “cú sốc” cho cộng đồng, là nguyên nhân gây ra tình trạng nghèo, tái nghèo ở các vùng đó

1.2.3.2 Nhóm nhân tố về điều kiện kinh tế

Ảnh hưởng không thuận lợi của những nhân tố thuộc về kinh tế đối với giảm nghèo bền vững bao gồm: Quy mô của nền kinh tế nhỏ bé, cơ cấu kinh tế lạc hậu, tốc độ tăng trưởng chậm, thu nhập của dân cư thấp, khả năng huy động nguồn lực vật chất cho giảm nghèo bền vững khó khăn, thị trường

bị bó hẹp… ưu tiên đầu tư nhiều vào vùng động lực phát triển kinh tế sẽ làm giảm nguồn lực cho đầu tư các vùng nghèo, hỗ trợ người nghèo

- Quy mô và tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế là yếu tố quan trọng tạo điều kiện tiền đề để người nghèo có cơ hội vươn lên nhờ hưởng lợi từ

tế chậm tiến bộ, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, với trình độ canh tác lạc hậu; cơ cấu sản xuất trong nội bộ các ngành kinh tế chậm đổi mới, hàm lượng khoa học - kỹ thuật trong sản phẩm thấp thì giá trị gia tăng trong giá trị sản phẩm sẽ nhỏ, khó cạnh tranh thị trường thì khả năng giảm nghèo là rất thấp

- Khả năng huy động nguồn lực vật chất, tài chính là yếu tố rất quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại khi thực hiện các mục tiêu giảm nghèo bền vững Để thực hiện các mục tiêu giảm nghèo bền vững trên quy

mô diện rộng và đạt kết quả nhanh thì nhà nước và bản thân các hộ nghèo đều phải có nguồn lực Nhà nước có nguồn lực đủ mạnh để hình thành và thực hiện các chương trình hỗ trợ như: Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cho

xã nghèo, vùng nghèo; hỗ trợ cho các Doanh nghiệp để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) tạo nhiều việc làm cho người lao động; hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo về đời sống khi gặp rủi ro, thiên tai và hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua các chương trình khuyến nông, khuyến lâm, dạy nghề… Về phía hộ gia đình nghèo, để phấn đấu thoát nghèo, họ cũng cần có những nguồn lực để tự mình phấn đấu vươn lên Nguồn lực họ có thể có được là từ các nguồn hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng dân cư, vốn vay tín dụng và khả năng tích lũy của bản thân

- Vấn đề thị trường cũng là một trong những nhân tố tác động đến giảm nghèo bền vững theo hai hướng thuận lợi và khó khăn