Giải pháp phát triển kinh tế hộ nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện nậm pồ tỉnh điện biên

Trang 1 LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn thạc sỹ: “Giải pháp phát triển kinh tế hộ nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” được thực hiện dưới sự hướng

LỜI CAM ĐOAN

Bản luận văn thạc sỹ: “Giải pháp phát triển kinh tế hộ nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” được thực hiện

dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga, là đề tài nghiên cứu riêng của tôi Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về

sự trung thực trong học thuật

Học viên

Nguyễn Văn Tưởng

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại

học Hòa Bình, đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga lời cảm ơn sâu sắc và

lời chào kính trọng Với tấm lòng là người Thầy, Cô giáo đã mang hết nhiệt huyết

của mình để giảng dạy, trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình học

tập và làm luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Hòa

Bình, các đồng chí trong Ban Cán sự lớp, các bạn học viên trong lớp, các đồng chí

Lãnh đạo UBND huyện Nậm Pồ, các hộ gia đình huyện Nậm Pồ đã tạo điều kiện,

trao đổi những kiến thức, kinh nghiệm cả về lý luận và thực tiễn; cung cấp cho tôi

những tư liệu quý về thực trạng Phát triển kinh tế hộ gia đình trong xây dựng nông

thôn mới ở huyện Nậm Pồ giúp tôi có cơ sở để làm luận văn tốt nghiệp

Từ những kiến thức đã tiếp thu được từ các Thầy giáo, Cô giáo, các bạn học

viên trong lớp, cùng với những kinh nghiệm của bản thân đã tích lũy được trong

quá trình học tập, công tác, đã giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài:

"Giải pháp phát triển kinh tế hộ nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên

địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên"

Tuy nhiên do nhận thức của bản thân và thời gian có hạn nên những nội dung

đã được đề cập trong luận văn này không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, tôi rất

mong nhận được ý kiến tham gia của các Thầy giáo, Cô giáo, đặc biệt là ý kiến

tham gia của PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga để luận văn của tôi được hoàn thiện

và có tính khả thi cao

Tôi xin chân thành cảm ơn và gửi tới các Thầy giáo, Cô giáo lời chào kính

trọng nhất Chúc PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga, các Thầy giáo, Cô giáo có nhiều

niềm vui mới Xin trân trọng cảm ơn

Học viên

Nguyên Văn Tưởng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, ĐỒ THỊ viii

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ i

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 6

3.1 Mục tiêu tổng quát 6

3.2 Mục tiêu cụ thể 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

4.1 Đối tượng nghiên cứu 6

4.2 Phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 7

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cấp huyện 8

Chương 1 9

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 9

1.1 Một số khái niệm 9

1.1.1 Khái niệm hộ 9

1.1.2 Hộ nông dân 10

1.1.3 Kinh tế hộ nông dân 12

1.1.4 Nông thôn mới 15

1.1.5 Phân loại hộ 17

1.2 Lý luận về phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới 17

1.2.1 Quan điểm về phát triển kinh tế hộ 17

1.2.2 Quan điểm về phát triển kinh tế khu vực nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa,

hiện đại hóa 19

1.2.3 Những tiêu chí đánh giá việc phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới 21

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế hộ nông dân 26

1.3.1 Nhân tố chủ quan 26

1.3.1.1 Điều kiện địa lý-tự nhiên 26

1.3.1.2 Điều kiện kinh tế: 27

1.3.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội: 27

1.3.2 Nhân tố khách quan: 28

1.3.2.1 Các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước 28

1.3.2.2 Nhân tố chủ quan từ phía các hộ gia đình nông thôn 29

1.4 Kinh nghiệm phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trong cả nước những năm qua 30

1.4.1 Kinh nghiệm phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới ở Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 30

Trong những năm qua, mặc dù còn gặp không ít khó khăn nhưng huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn đã tập trung hoàn thiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới (NTM), nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt được, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân 30

1.4.2 Kinh nghiệm phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới ở Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 32

1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 34

Chương 2 37

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 37

2.1 Khái quát về huyện Nậm Pồ 37

2.1.1 Đặc điểm, Điều kiện tự nhiên 37

2.1.2 Điều kiện kinh tế 39

2.1.3 Điều kiện văn hóa – xã hội 42

2.2 Thực trạng phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới của huyện Nậm Pồ 46

2.2.1 Các văn bản pháp lý về phát triển kinh tế các hộ gia đình trong xây dựng nông thôn mới huyện Nậm Pồ 46

2.2.2 Kế hoạch về huy động nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Nậm

Pồ, tỉnh Điện Biên 49

2.2.3 Nội dung, hình thức và tổ chức huy động nguồn lực kinh tế các hộ gia đình trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ 51

2.2.3.1 Nội dung huy động nguồn lực kinh tế các hộ gia đình trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ 51

2.2.3.2 Hình thức huy động nguồn lực kinh tế các hộ gia đình trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ 51

2.2.3.3 Tổ chức huy động kinh tế các hộ gia đình cho XD NTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ 52

2.2.4 Thực trạng phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ 52

2.2.4.1 Thu nhập của các hộ 52

2.2.4.2 Năng lực sản xuất của các nông hộ 53

2.2.4.3 Hiệu quả sản xuất của các nông hộ 63

2.2.5 Kết quả huy động kinh tế hộ phát triển nông thôn mới 69

2.3 Kết quả xây dựng nông thôn mới của Huyện Nậm Pồ 72

2.4 Đánh giá chung kinh tế hộ của huyện Nậm Pồ 81

2.4.1 Kết quả đạt được 81

2.4.2 Những khó khăn trong phát triển kinh tế hộ của huyện Nậm Pồ và nguyên nhân 83

Chương 3 88

GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG NHỮNG NĂM TIẾP THEO 88

3.1 Định hướng phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ 88

3.2 Nhóm giải pháp cơ bản nhằm phát triển kinh tế nông hộ huyện Nậm Pồ 89

3.2.1 Giải pháp về vốn 90

3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ cho người dân 91

3.2.3 Giải pháp quy hoạch đất đai ở địa phương 91

3.3 Nhóm giải pháp huy động kinh tế hộ trong phát triển kinh tế hộ xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ 92

3.3.1 Quy hoạch lại các khu dân cư vùng có mật độ dân số thấp 92

3.3.2 Tăng cường các nguồn thu cho ngân sách địa phương từ khai thác quỹ đất 93

3.3.3 Xác định rõ các công trình ưu tiên thực hiện trong từng giai đoạn 93

3.3.4 Xây dựng cơ chế linh hoạt để huy động nguồn lực với từng đối tượng cụ thể 93

3.3.5 Nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ huyện 94

3.3.6 Tăng cường sự tham gia của người dân vào công tác huy động nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới 94

3.3.7 Thực hiện các chính sách huy động vốn tổng hợp cho nhiều xã 96

KẾT LUẬN 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

9 TLSX Tư liệu sản xuất

10 UBND Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU, ĐỒ THỊ

Bảng 1.1: 19 Tiêu chí Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới……… 22

Bảng 2 1: Đơn vị hành chính huyện Nậm Pồ 43

Bảng 2 2: Phân tổ các nông hộ điều tra BQ/khẩu/tháng 53

Bảng 2 3: Tình hình nhân khẩu và lao động của hộ 54

Bảng 2 4: Tình hình đất đai của các nhóm hộ 57

Bảng 2 5: Tình hình trang bị tư liệu sản xuất của hộ gia đình 59

Bảng 2 6: Tình hình vay vốn của các nhóm hộ (BQ/hộ/năm) 61

Bảng 2 7: Chi phí và kết cấu chi phí của các nhóm hộ 64

Bảng 2 8: Kết quả, hiệu quả trồng trọt của các nhóm hộ (BQ/hộ/năm) 65

Bảng 2 9: Kết quả, hiệu quả chăn nuôi của các nhóm hộ(BQ/hộ/năm) 67

Bảng 2 10: Tỷ trọng thu nhập của các nhóm hộ(BQ/hộ/năm) 68

Bảng 2 11: Tình hình huy động kinh tế các hộ gia đình cho xây dựng nông thôn mới huyện Nậm Pồ trong giai đoạn 2016-2018 69

Bảng 2 12: Mức đóng góp bình quân các hộ gia đình cho thực hiện XDNTM tại huyện Nậm Pồ trong năm 2018 70

Bảng 2 13: Kết quả khảo sát về mức đóng góp của các hộ gia đình cho 71

Bảng 2 14: Mức độ đạt được nhóm tiêu chí Hạ tầng kinh tế - xã hội 75

Bảng 2 15: Mức độ đạt được nhóm tiêu chí Kinh tế và tổ chức sản xuất 76

Bảng 2 16: Mức độ đạt được nhóm tiêu chí Văn hóa - Xã hội - Môi trường 77 Bảng 2 17: Mức độ đạt được nhóm tiêu chí Hệ thống chính trị 79

THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Họ và tên học viên: Nguyễn Văn Tưởng 2 Giới tính: Nam

3 Ngày, tháng, năm sinh: 18/12/1989

4 Nơi sinh: Thị trấn Thanh Hà, huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương

5 Quyết định công nhận học viê: số 981/QĐ-ĐHHB ngày 27/12/2017 của Hiệu trưởng Trường ĐHHB

6 Các thay đổi trong quá trình đào tạo: Không có

7 Tên đề tài luận văn: Giải pháp phát triển kinh tế hộ nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

8 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

9: Mã số: 8340410

10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga - Học viên Nông nghiệp Hà Nội

11 Tóm tắt các kết quả của luận văn:

Luận văn “Giải pháp phát triển kinh tế hộ nông dân trong xây dựng nông

thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” đã đạt được các kết quả

nghiên cứu chính như sau:

- Nguồn lực tài chính (NLTC) là một trong ba loại nguồn lực cơ bản của xã hội Việc huy động đầy đủ, kịp thời và quản lý sử dụng hợp lý NLTC là một trong những điều kiện quyết định đến sự thành công của Chương trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng nông thôn mới (XDNTM) của huyện Nậm Pồ

- Huyện Nậm Pồ là một trong những huyện nghèo nhất cả nước, với đặc điểm chung là có địa hình khá phức tạp, đa dạng, khí hậu thời tiết khá khắc nghiệt,

là vùng có nhiều dân tộc thiểu số, kinh tế chậm phát triển, hệ thống cơ sở hạ tầng còn thiếu thốn, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, do vậy vấn đề XD NTM phải đối mặt với nhiều khó khăn, trong đó có vấn đề huy động inh tế của các hộ gia đình

- Kết quả phân tích của luận án về thực trạng phát triển kinh tế hộ gia đình trên địa bàn huyện Nậm Pồ cũng như kết quả huy động xây dựng nông thôn mới của các hộ gia đình và đã thu hút được sự tham gia đóng góp của nhiều đối tượng khác nhau;

- Bên cạnh đó cũng còn nhiều bất cập, yếu kém như: phụ thuộc quá nhiều vào nguồn NSNN, tư tưởng trông chờ vào NSNN là khá phổ biến, việc xây dựng kế hoạch XD NTM chưa phù hợp với khả năng tài chính, còn tư tưởng nóng vội, chủ quan, dẫn đến thiếu hụt nguồn vốn và nợ đọng vốn, khá nhiều công trình đầu tư dở dang

- Luận văn cũng đã đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển kinh tế hộ gia đình và tăng cường công tác huy động vốn từ các hộ gia đình cũng như một số giải pháp nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho chương trình xây dựng nông thôn mới

12 Khả năng ứng dụng trong thực tiễn: (nếu có)

13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Không có

14 Các công trình đã công bố có liên quan đến luận văn: Không có

Hà Nội, tháng 9 năm 2019

Học viên

Nguyễn Văn Tưởng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tại Việt Nam, phát triển kinh tế hộ nông dân trong xây dựng nông thôn mới là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước trong nhiều năm qua

Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của nước ta trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Hộ gia đình nông dân được xác định và trở thành đơn vị kinh tế sản xuất kinh doanh tự chủ Kinh tế hộ nông dân đã phát huy tính năng động sáng tạo, tích cực trong sản xuất kinh doanh làm cho nông nghiệp nước

ta phát triển mạnh mẽ Từ chỗ luôn thiếu lương thực nay trở thành nước xuất khẩu gạo Đời sống nông thôn, nông dân được cải thiện, nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, đến nay vấn đề đặt ra là tiếp tục phát triển kinh tế hộ nông dân như thế nào? Thực trạng,

xu hướng phát triển của kinh tế hộ nông dân Các mục tiêu, phương hướng và giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ nông dân trong xây dựng nông thôn mới

Đó là những vấn đề lớn cần phải được làm sáng tỏ về lý luận và thực tiễn

Xây dựng nông thôn mới là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm đưa sản xuất nông nghiệp phát triển theo chiều sâu, hình thành một số vùng sản xuất chuyên canh tập trung; nhiều mặt hàng nông sản đạt tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế Kết cấu hạ tầng nông thôn ngày một hoàn thiện, nhất là hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, thông tin liên lạc, trường học, trạm y tế… đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu chăm sóc sức khỏe, nâng cao dân trí, phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Thương mại, dịch vụ vùng nông thôn không ngừng phát triển, góp phần quan trọng tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân vùng nông thôn, từ đó thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng tích cực, tỷ trọng trong sản xuất nông nghiệp giảm dần, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Hệ thống chính trị

cơ sở ở nông thôn được củng cố; dân chủ cơ sở được phát huy; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội khu vực nông thôn ổn định

Nậm Pồ Vốn là một huyện miền núi, đất đai rộng lớn chủ yếu là đất đồi núi, trình độ sản xuất thấp, việc phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn còn gặp nhiều khó khăn, việc khai thác và sử dụng các nguồn lực của hộ nông dân vẫn chưa tốt Vấn đề phát triển kinh tế hộ nông dân trong tiến xây dựng nông thôn mới được các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể các ngành và các nhà khoa học quan tâm Những vấn đề cần làm rõ là: Hiện trạng kinh tế hộ nông dân của huyện Nậm Pồ ra sao? Những giải pháp chủ yếu nào nhằm phát triển kinh tế hộ nông? Đó

là một số vấn đề đặt ra cần được các nhà khoa học nghiên cứu và giải đáp Để góp

phần nghiên cứu và giải đáp những vấn đề trên, tôi lựa chọn đề tài: "Giải pháp phát triển kinh tế hộ nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm

Pồ, tỉnh Điện Biên " làm luận văn cao học của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong những năm qua, do yêu cầu nghiên cứu khoa học về quản lý kinh tế hộ nói chung, cũng như yêu cầu đẩy mạnh nghiên cứu về phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới nói riêng, đã có nhiều nghiên cứu, bài viết, sách báo được tiến hành, về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu nghiên cứu khoa học cũng như giải quyết các vấn đề mà các tác giả quan tâm Trong số đó, có nhiều đề tài nghiên cứu, bài viết trực tiếp hoặc gián tiếp có liên quan đến đề tài của tác giả cụ thể là:

2.1 Các nghiên cứu về phát triển nông thôn mới

Nhóm đề tài này bao gồm những đề tài chủ yếu hướng đến nghiên cứu về việc xây dựng và triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới, cụ thể là:

- Đào Xuân Anh (2011) đề tài tập trung trình bày quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Tứ Kỳ dưới góc độ chính trị - an ninh quốc phòng – kinh tế– xã hội Đề tài cũng đã phân tích một cách bao quát về thực trạng tình hình chính trị -

an ninh quốc phòng và kinh tế– xã hội trên địa bàn huyện Tứ Kỳ - tỉnh Hải Dương Trên cơ sở phân tích tác giả đã đánh giá được thực trạng, kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế.Luận văn đã đề xuất một số giải pháp mang tính hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cũng như những thực

thi trong chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

- Trên cơ sở nghiên cứu quá trình xây dựng nông thôn mới tại thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Bùi Nữ Hoàng Anh (2013) đã phân tích thực trạng về quá trình xây dựng nông thôn mới tại thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Trên cơ sở phân tích, tác giả đã đánh giá đưa ra một số biện pháp thúc đẩy hoạt động này ở địa phương trong thời gian tới kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế và đề ra một số giải pháp làm giúp thị xã Sông Công đẩy nhanh tiến

độ nông thôn mới trên các xã của địa bàn

.- Nguyễn Thanh Tuấn (2014) đã trình bày thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An, đây cũng là một huyện đi đầu trong phong trào xây dựng nông thôn mới của tỉnh Nghệ An Trên cơ sở phân tích tác giả

đã đánh giá được thực trạng, kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế Từ đó đưa ra một số giải pháp thúc đẩy việc xây dựng nông thôn mới nhằm phù hợp với yêu cầu của huyện

- Vương Đình Thắng (2015) đã phân tích và đánh giá những ưu điểm, hạn chế của việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang, Đây được coi là một huyện có nhiều tiềm năng phát triển của tỉnh Hà Giang, có lợi thế về nông nghiệp, nhiều quặng Khoáng sản trên địa bàn xã Mậu Duệ, huyện Yên Minh, tuy nhiên huyện còn nhiều khó khăn trong xây dựng nông thôn mới như là huyện nhiều dân tộc thiểu số, giao thông đi lại tương đối khó khăn… từ đó đưa ra một số giải pháp thúc đẩy việc xây dựng nông thôn mới nhằm phù hợp với yêu cầu của huyện

- Đoàn Thị Hân (2015) đã xem xét và đánh giá việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính thực tại một số tỉnh trung du, miền núi phía Bắc Việc đánh giá này cho thấy thực trạng huy động nguồn lực tài chính tại một số tỉnh trung du, miền núi phía Bắc là hết sức khó khăn do nguồn ngân sách nhà nước có hạn, hơn nữa nguồn huy động các thành phần hạn chế

- Trần Thị Hồng Phượng (2016) đã tập trung vào nghiên cứu kết quả của việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Tác giả cho thấy huyện Sóc Sơn đã nỗ lực trong công cuộc xây dựng nông thôn mới, huyện đã đạt được một số kết quả rất khả quan, tỷ lệ các xã đạt chuẩn nông thôn mới trên địa bàn huyện đã tăng nên và ổn định, tuy nhiên với nguồn lực nhà nước còn hạn chế nên huyện Sóc Sơn còn gặp một số khó khăn

- Vũ Văn Tuấn (2017) đã trung nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Huyện Nga Sơn giáp biển của tỉnh Thanh Hóa, tuy nhiên kinh tế biển của Huyện trong một vài năm gần đây mới trú trọng nên việc xây dựng nông thôn mới còn nhiều khó khăn từ một số hạn chế trong phần đánh giá, luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xây dựng nông thôn mới ở địa phương này

- Nguyễn Xuân Giá (2017) đã xem xét và đánh giá về việc xây dựng và thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Tác giả đã phân tích đầy đủ quá trình xây dựng nông thông mới trên địa bàn huyện Lương Tài, những thuận lợi và khó khăn của huyện Trên cơ sở đó tác giả đã đề ra một số giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa quá trình nông thôn mới trên địa bàn huyện

2.2 Các nghiên cứu về phát triển kinh tế hộ

Nhóm đề tài có liên quan trực tiếp bao gồm những nghiên cứu liên quan đến phát triển kinh tế hộ trong mối quan hệ với việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương, cụ thể là:

- Nguyễn Đức Mạnh (2014) đã phân tích và đánh giá vấn đề phát triển kinh

tế hộ trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã phân tích một cách cụ thể vấn đề phát triển kinh tế

hộ trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Thạch Thất, Hà Nội Những kết quả đạt được, những hạn chế và những nguyên nhân của hạn chế đó Trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới của huyện Thạch Thất,

Hà Nội

- Nguyễn Văn Hùng (2015) đã phân tích và đánh giá việc xây dựng nông thôn dưới góc độ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh Tác giả đã phân tích thực trạng việc xây dựng nông thôn mới dưới góc độ phát triển kinh tế xã hội để có cái nhìn bao quát hơn và những tác động chủ yếu của việc xây dựng nông thôn mới đến phát triển kinh tế và xã hội của tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở thực trạng đã phân tích, tác giả đã đánh giá những kết quả đạt được những hạn chế và những nguyên nhân của hạn chế đó Trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh Bắc Ninh

- Nguyễn Danh Sơn (2016) đã đề cập đến các vấn đề kinh tế, thực trạng và giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Tác giả đã phân tích thực trạng việc xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay và những tác động chủ yếu của việc xây dựng nông thôn mới đến phát triển kinh tế và xã hội của Việt Nam Trên cơ sở thực trạng đã phân tích, tác giả đã đánh giá những kết quả đạt được những hạn chế và những nguyên nhân của hạn chế đó Trên cơ sở đó đề ra một số giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới của Việt Nam

- Trường Chính trị Nghệ An, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo Hội thảo khoa học “Xây dựng nông thôn mới phát triển bền vững – những vấn đề lý luận và thực tiễn ở Nghệ An” Hội Thảo đã tập trung vào thảo luận những vấn đề liên quan đến xây dựng nông thôn mới của tỉnh trong những năm qua

Xem xét những nghiên cứu có liên quan gián tiếp và trực tiếp đến đề tài, tác giả nhận thấy các nghiên cứu về cơ bản đã giải quyết được yêu cầu nghiên cứu về nông thôn mới nói chung, cũng như các khía cạnh của nông thôn mới trong đó có phát triển kinh tế hộ nói riêng Trong đó nghiên cứu vẫn chủ yếu tập trung vào nội dung tiến hành nông thôn mới ở các địa phương chứ chưa có nhiều nghiên cứu đi sâu vào các khía cạnh như phát triển kinh tế, tăng cường quản lý an ninh quốc phòng, quản lý xã hội Từ đó đặt ra yêu cầu cần tiếp tục tiến hành thêm nhiều nghiên cứu về từng khía cạnh cụ thể của nông thôn mới, góp phần hoàn thiện hệ

thống lý thuyết về quản lý kinh tế hộ nói chung, cũng như lý thuyết về nông thôn mới nói riêng Đồng thời tác giả cũng hi vọng thông qua đề tài sẽ góp phần nhỏ bé vào công cuộc xây dựng nông thôn mới ở địa phương, cũng như hoàn thiện thêm hệ thống lý thuyết về xây dựng nông thôn mới, đáp ứng được yêu cầu của tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn kế tiếp

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu tổng quát của đề tài là đề ra một số giải pháp nhằm phát huy và tăng cường hiệu quả hoạt động phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới, phù hợp với chủ trương của Đảng, Nhà nước và xu thế phát triển kinh tế, xã hội, phù hợp với tình hình của địa phương

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên trong giai đoạn tiếp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn

về phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian của đề tài là huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

Về thời gian, giai đoạn 2014 – 2018 cũng như kết quả nghiên cứu về phát triển kinh tế hộ huyện trong những năm qua

Luận văn sẽ không nghiên cứu các vấn đề bên ngoài phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, những quan điểm chính trị của Đảng Cộng sản Việt Nam để làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản cũng như thực tiễn của hoạt động phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên

Thông qua các phương pháp thống kê, tổng hợp, quy nạp, phân tích, so sánh, đối chiếu, luận văn muốn làm rõ các vấn đề về phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới cũng như đưa ra những đánh giá của tác giả đề tài trên cơ sở thông tin, dữ liệu thu thập được về vấn đề nghiên cứu của Luận văn

Để nghiên cứu về thực trạng phát triển kinh tế hộ tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, tác giả đề tài dựa trên các số liệu thống kê của Chi Cục Thống kê, phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên

Để có số liệu sơ cấp, tác giả luận văn đã tiến hành khảo sát 40 hộ Tuy tổng

số hộ trên địa bàn nghiên cứu là trên 5 nghìn hộ, nhưng do điều kiện địa hình miền núi và giao thông khó khăn, tác giả không có nguồn lực để khảo sát nhiều hơn

6 Bố cục của đề tài

Trừ các phần Bìa, Lời cam đoan, Lời cảm ơn, Danh mục từ viết tắt, Danh mục Bảng, Danh mục Hình, Tài liệu tham khảo và Phụ lục thì đề tài gồm có 3 chương, đó là:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn cấp huyện

Chương 2: Thực trạng phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên

Chương 3: Giải pháp phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên trong những năm tiếp theo

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm hộ

Hộ đã có từ lâu đời, cho đến nay nó vẫn tồn tại và phát triển Trải qua mỗi thời kỳ kinh tế khác nhau, hộ và kinh tế hộ được biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau song vẫn có bản chất chung đó là “Sự hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành viên trong gia đình cố gắng làm sao tạo ra nhiều của cải vật chất để nuôi sống và tăng thêm tích luỹ cho gia đình và xã hội”

Qua nghiên cứu cho thấy, có nhiều quan niệm của các nhà khoa học về hộ:

- Theo từ điển chuyên ngành kinh tế và từ điển ngôn ngữ "Hộ là tất cả những người cùng sống chung trong một mái nhà Nhóm người đó bao gồm những người cùng chung huyết tộc và những người làm công"

- Theo Liên hợp quốc "Hộ là những người cùng sống chung dưới một mái nhà, cùng ăn chung và có chung một ngân quỹ"

- Năm 1981, Harris (London - Anh) trong tác phẩm của mình cho rằng: "Hộ

là một đơn vị tự nhiên tạo nguồn lao động" ( 31, 28) và trên góc độ này, nhóm các

đại biểu thuộc trường phái "Hệ thống Thế Giới" (Mỹ) là Smith (1985 - Martin và Beiltell (1987) có bổ sung thêm: "Hộ là một đơn vị đảm bảo quá trình tái sản xuất nguồn lao động thông qua việc tổ chức nguồn thu nhập chung" [32]

- Tại Hội thảo Quốc tế lần thứ 2 về quản lý nông trại tại Hà Lan (năm 1980) các đại biểu nhất trí cho rằng: "Hộ là đơn vị cơ bản của xã hội có liên quan đến sản xuất, tiêu dùng, xem như là một đơn vị kinh tế" [21,11]

Đây mới chủ yếu nêu lên những khía cạnh về khái niệm hộ tiêu biểu nhất, mạnh khía cạnh này hay khía cạnh khác hoặc tổng hợp khái quát chung nhưng vẫn còn có chỗ chưa đồng nhất Tuy nhiên từ các quan niệm trên cho thấy hộ được hiểu như sau:

- Trước hết, hộ là một tập hợp chủ yếu và phổ biến của những thành viên có chung huyết thống, tuy vậy cũng có cá biệt trường hợp thành viên của hộ không phải cùng chung huyết thống (con nuôi, người tình nguyện và được sự đồng ý của các thành viên trong hộ công nhận cùng chung hoạt động kinh tế lâu dài )

- Hộ nhất thiết là một đơn vị kinh tế (chủ thể kinh tế), có nguồn lao động và phân công lao động chung; có vốn và chương trình, kế hoạch sản xuất kinh doanh chung, là đơn vị vừa sản xuất vừa tiêu dùng, có ngân quỹ chung và được phân phối lợi ích theo thoả thuận có tính chất gia đình Hộ không phải là một thành phần kinh

tế đồng nhất, mà hộ có thể thuộc thành phần kinh tế cá thể, tư nhân, tập thể, Nhà nước

- Hộ không đồng nhất với gia đình mặc dầu cùng chung huyết thống bởi vì

hộ là một đơn vị kinh tế riêng, còn gia đình có thể không phải là một đơn vị kinh tế (ví dụ gia đình nhiều thế hệ cùng chung huyết thống, cùng chung một mái nhà nhưng nguồn sinh sống và ngân quỹ lại độc lập với nhau

1.1.2 Hộ nông dân

Về hộ nông dân, tác giả Frank Ellis định nghĩa "Hộ nông dân là các hộ gia đình làm nông nghiệp, tự kiếm kế sinh nhai trên những mảnh đất của mình, sử dụng chủ yếu sức lao động của gia đình để sản xuất, thường nằm trong hệ thống kinh tế lớn hơn, nhưng chủ yếu đặc trưng bởi sự tham gia cục bộ vào các thị trường và có

xu hướng hoạt động với mức độ không hoàn hảo cao" [19]

Nhà khoa học Traianốp cho rằng "Hộ nông dân là đơn vị sản xuất rất ổn định" và ông coi "hộ nông dân là đơn vị tuyệt vời để tăng trưởng và phát triển nông nghiệp" [28, 8-12]

Luận điểm trên của ông đã được áp dụng rộng rãi trong chính sách nông nghiệp tại nhiều nước trên thế giới, kể cả các nước phát triển

Đồng tình với quan điểm trên của Traianốp, hai tác giả Mats Lundahl và Tommy Bengtsson bổ sung và nhấn mạnh thêm "Hộ nông dân là đơn vị sản xuất cơ bản" [28, tr.5] Chính vì vậy, cải cách kinh tế ở một số nước những thập kỷ gần đây

đã thực sự coi hộ nông dân là đơn vị sản xuất tự chủ và cơ bản, từ đó đã đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh trong sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn

Ở nước ta, có nhiều tác giả đề cập đến khái niệm hộ nông dân Theo nhà khoa học Lê Đình Thắng (năm 1993) cho rằng: "Nông hộ là tế bào kinh tế xã hội, là hình thức kinh tế cơ sở trong nông nghiệp và nông thôn" [19, 5] Đào Thế Tuấn (1997) cho rằng: “Hộ nông dân là những hộ chủ yếu hoạt động nông nghiệp theo nghĩa rộng, bao gồm cả nghề rừng, nghề cá và hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn” Còn theo nhà khoa học Nguyễn Sinh Cúc, trong phân tích điều tra nông thôn năm 2001 cho rằng: "Hộ nông nghiệp là những hộ có toàn bộ hoặc 50% số lao động thường xuyên tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ nông nghiệp (làm đất, thuỷ nông, giống cây trồng, bảo vệ thực vật, ) và thông thường nguồn sống chính của hộ dựa vào nông nghiệp" [6, 2]

Nghiên cứu những khái niệm trên đây về hộ nông dân của các tác giả và theo nhận thức cá nhân, tôi cho rằng:

- Hộ nông dân là những hộ sống ở nông thôn, có ngành nghề sản xuất chính

là nông nghiệp, nguồn thu nhập và sinh sống chủ yếu bằng nghề nông Ngoài hoạt động nông nghiệp, hộ nông dân còn tham gia các hoạt động phi nông nghiệp (như tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ ) ở các mức độ khác nhau

- Hộ nông dân là một đơn vị kinh tế cơ sở, vừa là một đơn vị sản xuất vừa là một đơn vị tiêu dùng Như vậy, hộ nông dân không thể là một đơn vị kinh tế độc lập tuyệt đối và toàn năng, mà còn phải phụ thuộc vào các hệ thống kinh tế lớn hơn của nền kinh tế quốc dân Khi trình độ phát triển lên mức cao của công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thị trường, xã hội càng mở rộng và đi vào chiều sâu, thì các hộ nông dân càng phụ thuộc nhiều hơn vào các hệ thống kinh tế rộng lớn không chỉ trong phạm

vi một vùng, một nước Điều này càng có ý nghĩa đối với các hộ nông dân nước ta trong tình hình hiện nay

1.1.3 Kinh tế hộ nông dân

Hộ nông dân là thực thể kinh tế văn hoá xã hội chủ yếu ở nông thôn, vì vậy cần phải hệ thống lý thuyết về phát triển kinh tế hộ nông dân làm nền tảng cho việc phân tích, đánh giá và xây dựng chiến lược phát triển kinh tế nông thôn

Sau các công trình nghiên cứu về kinh tế nông dân của C.Mác và V.I.Lênin

đã xuất hiện một xu hướng nghiên cứu về sự phát triển kinh tế hộ nông dân

Theo Hemery, Margolin (1988) thì “xã hội nông dân lạc hậu không nhất thiết phải đi lên chủ nghĩa tư bản, mà có thể phát triển lên chế độ xã hội khác bằng con đường phi tư bản chủ nghĩa” [33, 8]

Các tác giả của thuyết dân tuý cho rằng có nhiều con đường phát triển của lịch sử, lịch sử không phải chỉ có một con đường phát triển mà nó tiến hoá bằng các chu kỳ, mang tính chất vùng, có các thời kỳ trì trệ và tiến lên Do đó các nước đi sau

có thể đuổi kịp, thậm chí có thể vượt các nước đi trước Phải đi lên chủ nghĩa xã hội bằng cách phục hồi nền văn minh nông dân, chủ yếu là cộng đồng nông thôn và hợp tác xã thủ công nghiệp Phải tiến hành công nghiệp hoá do nhà nước Chỉ có bằng cách này mới công nghiệp hoá mà tránh được các nhược điểm của chủ nghĩa xã hội

Trong quyển I của bộ Tư bản, C.Mác đã phân tích kỹ quá trình tước đoạt ruộng đất của nông dân Anh một cách ồ ạt, làm phá vỡ nền nông nghiệp truyền thống và sự hình thành của các tầng lớp trại chủ tư bản chủ nghĩa thuê đất và vay vốn của địa chủ, bóc lột người làm thuê Người dự đoán, kinh tế hộ sẽ hoàn toàn bị xoá bỏ trong điều kiện phát triển đại công nghiệp Nhưng ở quyển III, C.Mác khẳng định, ngay ở Anh, với thời gian đã thấy hình thức sản xuất nông nghiệp cơ bản được phát triển không phải là các nông trại lớn mà là các nông trại gia đình, không dùng lao động làm thuê Các nông trại lớn không có khả năng cạnh tranh với nông trại gia đình

V.I.Lênin cho rằng: “cải tạo tiểu nông không phải là tước đoạt của họ mà phải tôn trọng sở hữu cá nhân của họ, khuyến khích họ liên kết với nhau một cách

tự nguyện để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của chính họ” Khi phân tích kết cấu xã hội nông dân nước Nga, V.I.Lênin đã lưu ý, hộ nông dân khai thác triệt

để năng lực sản xuất đáp ứng những nhu cầu đa dạng của gia đình và xã hội Ông đã chỉ ra năng lực tự quyết định của quá trình sản xuất của hộ nông dân trong nền kinh

tế tự cung tự cấp, là mầm mống của những chiều hướng phát triển hàng hoá khác nhau, chính nó sẽ tự phá vỡ các quan hệ khép kín của hộ dẫn đến những quá trình

sự vỡ kết cấu kinh tế" [33, 5]

David (1903) đã nhận xét rằng, chủ nghĩa tư bản không làm phá sản nền sản xuất tiểu nông, nền kinh tế này có "ưu thế", "ổn định", nếu so với các nông trại lớn

tư bản chủ nghĩa

Theo Tchayanov (1924), luận điểm cơ bản nhất của Tchayanov là coi kinh tế

hộ nông dân là một phương thức sản xuất tồn tại trong mọi chế độ xã hội Mỗi phương thức sản xuất có những quy luật phát triển riêng của nó, và trong mỗi chế

độ, nó tìm cách thích ứng với cơ chế kinh tế hiện hành Mục tiêu của hộ nông dân là

có thu nhập cao không kể thu nhập ấy do nguồn gốc nào, trồng trọt, chăn nuôi hay ngành nghề đó là kết quả chung của lao động gia đình

Khái niệm gốc để phân tích kinh tế gia đình là sự cân bằng lao động - tiêu dùng giữa sự thoả mãn các nhu cầu của gia đình và sự nặng nhọc của lao động Sản lượng chung của hộ gia đình hàng năm trừ đi chi phí sẽ là sản lượng thuần mà gia đình dùng để tiêu dùng, đầu tư sản xuất và tiết kiệm Mỗi hộ nông dân cố gắng đạt được một thoả mãn nhu cầu thiết yếu bằng cách tạo một sự cân bằng giữa mức độ thoả mãn nhu cầu của gia đình với mức độ nặng nhọc của lao động Sự cân bằng này thay đổi theo thời gian, theo cân bằng sinh học, do tỷ lệ giữa người tiêu dùng và người lao động quyết định [33,12]

J.Harris (1982) trong bài giới thiệu cho cuốn sách "Phát triển nông thôn" đã phân loại các công trình nghiên cứu về nông thôn, nông dân, nông nghiệp ra ba xu hướng chính, đó là xu hướng tiếp cận hệ thống, mô hình ra quyết định và tiếp cận cấu trúc lịch sử

Vấn đề được tranh luận chủ yếu là, trong quá trình phát triển sản xuất hàng hoá, xã hội nông thôn phân hoá thành tư bản nông nghiệp, người làm thuê nông nghiệp hay là người nông dân sản xuất nhỏ, có đất đai, tư liệu sản xuất kinh doanh

bằng lao động gia đình vẫn tồn tại vì có được nông sản rẻ hơn các nông trại tư bản chủ nghĩa

Nghiên cứu sự phát triển của nền kinh tế nông dân ở các nước đang phát triển gần đây Georgescu - Roegen (1960) cho thấy, nông trại nhỏ dùng lao động cho đến lúc thu nhập ròng xuống đến số không và chủ yếu nhằm tăng sản lượng của một đơn vị ruộng đất

Dandekar (1970) cho rằng có hai kiểu nông dân, một kiểu sản xuất hàng hoá, chỉ đầu tư lao động đến lúc lãi bằng tiền lương và một kiểu tự túc, chủ yếu đầu tư lao động nhằm tăng sản lượng đủ sống

Nhiều công trình nghiên cứu (Vergopoulos - 1978), Taussig - 1978 cho thấy nông trại nhỏ gia đình hiệu quả hơn nông trại lớn tư bản chủ nghĩa, và chính hình thức sản xuất này có lợi cho chủ nghĩa tư bản hơn vì khai thác được cao nhất thặng

dư lao động ở nông thôn và giữ được giá nông sản thấp

Hayami và Kikuchi (1981) nghiên cứu sự thay đổi của kinh tế nông thôn Đông Nam Á và thấy rằng, áp lực dân số trên ruộng đất ngày càng tăng, lãi do đầu

tư thêm lao động ngày càng giảm mặc dù có cải tiến kỹ thuật, nhưng giá ruộng đất (địa tô) ngày càng tăng

Năm 1989, Lipton cho rằng trong khoa học xã hội về phát triển nông thôn hiện nay, phổ biến ba cách tiếp cận, đó là cách tiếp cận macxit phân tích (Roemer - 1985); tiếp cận cổ điển mới (Krueger, 1974) và tiếp cận hàng hoá tập thể (Olson, 1982) Ba tiếp cận trên về mặt lý luận, trong thực tiễn đều thuộc về quan hệ giữa nhà nước và nông dân Mối quan hệ đó, thường theo các hướng là tăng thặng dư kinh tế của nông thôn; chuyển thặng dư từ ngành này sang ngành khác; rút thặng dư

và thúc đẩy việc luân chuyển Nhìn chung bất cứ một quá trình phát triển nào cũng phải tăng thặng dư, quá trình này cần sự tác động của Nhà nước

Tóm lại, có thể thấy kinh tế nông hộ là một hình thức cơ bản và tự chủ trong nông nghiệp Nó được hình thành và phát triển một cách khách quan, lâu dài, dựa trên sự tư hữu các yếu tố sản xuất, là loại hình kinh tế có hiệu quả, phù hợp với sản xuất nông nghiệp, thích ứng, tồn tại và phát triển trong mọi chế độ kinh tế xã hội

1.1.4 Nông thôn mới

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức

tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự

xã hội được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Như vậy, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát theo 5 nội dung cơ bản sau: Làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng được nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc được gìn giữ và phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ [10]

Nông thôn mới chính là nông thôn tiến bộ, cơ sở hạ tầng đồng bộ, đời sống văn hóa phong phú Song, có điều không bao giờ thay đổi là nông thôn mới cũng phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc từng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân

Trước hết NTM phải là nơi sản xuất nông nghiệp, tạo ra các sản phẩm có năng suất, chất lượng cao theo hướng sản xuất hàng hóa Bên cạnh đó nông thôn mới phải đảm nhận được vai trò gìn giữ văn hóa truyền thống dân tộc Làng quê nông thôn Việt Nam khác hẳn so với các nước xung quanh, ngay cả ở Việt Nam, làng quê dân tộc Thái khác với dân tộc H’Mông, khác với dân tộc Êđê, Bana, người Kinh Nếu quá trình xây dựng NTM làm phá vỡ chức năng này là đi ngược lại với lòng dân và làm xóa nhòa truyền thống văn hóa muôn đời của người dân Việt Nam NTM phải giữ được môi trường sinh thái hài hòa

Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển; có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; đạt hiệu

quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội; tiến bộ hơn so với

mô hình cũ; chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước Như vậy, có thể quan niệm: Mô hình nông thôn mới là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra cho nông thôn trong điều kiện hiện nay, là kiểu nông thôn được xây dựng so với mô hình nông thôn cũ (truyền thống, đã có) ở tính tiên tiến về mọi mặt (Phan Xuân Sơn, 2008)

* Một số đặc trưng của mô hình nông thôn mới:

- Nông thôn là lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã

- Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại

- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch

- Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc

- Dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị

ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường

- Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính Phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới gồm 19 tiêu chí áp dụng riêng cho từng vùng của Việt Nam Bộ tiêu chí cụ thể hóa đặc tính của xây dựng NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH

Bộ tiêu chí cũng là căn cứ để xây dựng nội dung chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, là chuẩn mực để xác lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn mới Ngoài ra nó còn là căn cứ để chỉ đạo và đánh giá kết quả thực hiện

xây dựng NTM của các địa phương trong từng thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới

1.1.5 Phân loại hộ

Hộ gia đình hay còn gọi đơn giản là hộ là một đơn vị xã hội bao gồm một hay một nhóm người ở chung và ăn chung (nhân khẩu) Đối với những hộ có từ 2 người trở lên, các thành viên trong hộ có thể có hay không có quỹ thu chi chung hoặc thu nhập chung Hộ gia đình không đồng nhất với khái niệm gia đình, những người trong hộ gia đình có thể có hoặc không có quan hệ huyết thống, nuôi dưỡng hoặc hôn nhân hoặc cả hai

Hộ gia đình được phân loại như sau:

Hộ một người (01 nhân khẩu) Là hộ chi có một người đang thực tế thường trú tại địa bàn

Hộ hạt nhân: Là loại hộ chỉ bao gồm một gia đình hạt nhân đơn (gia đình chỉ

có 01 thế hệ) và được phân tổ thành: Gia đình có một cặp vợ chồng có con đẻ hoặc không có con đẻ hay bố đẻ cùng với con đẻ, mẹ đẻ cùng với con đẻ

Hộ mở rộng: Là hộ bao gồm gia đình hạt nhân đơn và những người có quan

hệ gia đình với gia đình hạt nhân Ví dụ: một người cha đẻ cùng với con đẻ và những người thân khác, hoặc một cặp vợ chồng với người thân khác;

Hộ hỗn hợp: Là trường hợp đặc biệt của loại Hộ mở rộng

1.2 Lý luận về phát triển kinh tế hộ trong xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Quan điểm về phát triển kinh tế hộ

Hộ nông dân là đối tượng nghiên cứu chủ yếu của khoa học nông nghiệp và phát triển nông thôn, vì tất cả các hoạt động nông nghiệp, phi nông nghiệp ở nông thôn chủ yếu được thực hiện qua các hoạt động của hộ nông dân Hộ nông dân là những hộ chủ yếu hoạt động nông nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm cả nông nghiệp, nghề rừng, nghề biển và hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn Trong các hoạt động phi nông nghiệp khó phân biệt các hoạt động có liên quan tới nông nghiệp và không liên quan tới nông nghiệp Khái niệm hộ nông dân gần đây được định nghĩa như sau: Nông dân là các nông hộ thu hoạch các phương tiện sống từ ruộng đất, sử

dụng chủ yếu lao động gia đình trong sản xuất nông trại, nằm trong một hệ thống kinh tế rộng hơn, nhưng về cơ bản được đặc trưng bằng việc tham gia một phần trong thị trường hoạt động với một trình độ hoàn chỉnh không cao

Hộ nông dân có những đặc điểm sau:

- Hộ nông dân là một đơn vị kinh tế cơ sở vừa là một đơn vị sản xuất vừa là một đơn vị tiêu dùng

- Quan hệ giữa tiêu dùng và sản xuất biểu hiện ở trình độ phát triển của hộ tự cấp, tự túc Nó quyết định quan hệ giữa hộ nông dân và thị trường

- Các hộ nông dân ngoài hoạt động nông nghiệp còn tham gia vào hoạt động phi nông nghiệp với các mức độ rất khác nhau

- Hộ nông dân chỉ có thu nhập chung từ tất cả hoạt động kinh tế của gia đình

là giá trị sản lượng hàng năm trừ đi chi phí Mục tiêu của hộ nông dân là có thu nhập cao không kể thu nhập ấy do nguồn gốc nào, trồng trọt, chăn nuôi, ngành nghề, đó là kết quả chung của lao động gia đình

- Giá trị sản lượng chung của hộ gia đình trừ đi chi phí sẽ là giá trị sản lượng thuần mà gia đình sử dụng cho tiêu dùng, đầu tư tái sản xuất và tích luỹ Người nông dân không tính giá trị tiền công lao động đã sử dụng, mà chỉ lấy mục tiêu là có thu nhập thuần cao Bởi vậy, muốn có thu nhập cao hơn thì các hộ nông dân phải tăng thời gian lao động của gia đình Mỗi hộ nông dân cố gắng đạt được một thu nhập thoả mãn nhu cầu thiết yếu bằng cách tạo một sự cân bằng giữa mức độ thoả mãn nhu cầu của gia đình với mức độ nặng nhọc của lao động Sự cân bằng này thay đổi theo thời gian, theo quy luật sinh học do tỷ lệ giữa người tiêu dùng và người lao động quyết định Một hộ nông dân sau khi con cái họ xây dựng gia đình

và ra ở riêng sinh con thì số lượng người tiêu dùng tăng lên, gia đình gặp khó khăn, nhưng dần dần con cái lớn lên số lao động tăng thêm, gia đình trở nên khá hơn Đến lúc con lớn lên thành lập hộ mới thì chu kỳ bắt đầu lại từ đầu Sự cân bằng này phụ thuộc rất nhiều yếu tố tự nhiên và kinh tế - xã hội

- Trong quá trình phát triển kinh tế của hộ nông dân, không phải chỉ có những điều kiện về sinh thái, mà cả những mối quan hệ xã hội, quan hệ thị trường

cũng có ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và kỹ thuật sản xuất Trong mỗi vùng, không phải tất cả các hộ nông dân đều có cùng cách ứng xử đối với sự thay đổi của điều kiện sản xuất và thị trường

- Đối với nông dân, tiêu chí chi phí - hiệu quả của một hệ thống sản xuất là điều kiện cho phép hộ nông dân có thể tiếp tục phát triển, vì thế nông dân luôn tính đến những rủi ro trong sản xuất

- Nếu điều kiện về nông học, kinh tế và khí hậu thất thường, những người sản xuất khác nhau sẽ có sự đánh giá rủi ro khác nhau Nếu rủi ro quá lớn, họ sẽ không đầu tư

- Nếu điều kiện thị trường không thuận lợi, những người sản xuất sẽ không tập trung sản xuất ở quy mô lớn và chuyên canh Mục tiêu sản xuất trước hết là để tiêu dùng và đáp ứng nhu cầu của hộ

- Ngược lại, nếu điều kiện thị trường thuận lợi, người sản xuất sẽ tập trung sản xuất quy mô lớn hơn, chuyên môn hoá để sản xuất ra hàng hoá bán ra thị trường Người sản xuất sẽ tính đến lợi thế so sánh và quyết định đầu tư công nghệ,

Trong công cuộc phát triển đất nước, chúng ta chủ trương tăng trưởng kinh tế gắn với nâng cao phúc lợi, giảm đói nghèo và bảo đảm công bằng xã hội Tuy vậy, tăng trưởng kinh tế chỉ là điều kiện cần để nâng cao đời sống của dân và giảm số hộ đói nghèo, điều quan trọng là những thành quả của tăng trưởng được phân phối như thế nào để tránh tình trạng thiếu công bằng, tạo điều kiện cho một số người giàu lên, còn đa số người khác vẫn sống trong nghèo khổ, chênh lệch giàu - nghèo gia tăng

Đối với nông thôn, nông dân là khu vực thụ hưởng ít nhất kết quả của đổi mới, đang còn nhiều khó khăn và là bộ phận bị thiệt thòi nhất khi nước ta gia nhập WTO, thì nhiệm vụ phát triển nông thôn bền vững được đặt ra lại càng cấp bách

Về kinh tế, đó là phát triển nông nghiệp theo hướng thâm canh, tăng năng suất lao động và năng suất ruộng đất, tạo ra những vùng chuyên canh gắn với công nghiệp chế biến để nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng thu nhập cho nông dân Đó cũng là quá trình phát triển thêm nhiều ngành nghề, làng nghề, các loại hình doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cùng với các tổ chức hoạt động dịch vụ ở nông thôn Về văn hóa, đó là phát triển và mở rộng các hình thức nâng cao trình độ văn hóa, kỹ năng lao động cho nông dân, để họ tiếp cận với yêu cầu mới của sản xuất, kinh doanh Quan trọng hơn nữa là giáo dục nghề nghiệp cho những nông dân vùng bị thu hồi đất Các thiết chế văn hóa ở nông thôn cần được củng cố và phát triển; điều quan trọng là bảo tồn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống, những làng nghề truyền thống của từng vùng Cần tổ chức những sinh hoạt văn hóa, phát huy truyền thống dòng họ, làng xã; mặt khác, nâng cao trình độ thẩm mỹ của cư dân nông thôn, khắc phục tình trạng xâm nhập của thị hiếu văn hóa không lành mạnh Về xã hội, đó là giải quyết việc làm, yêu cầu cấp thiết hiện nay ở khu vực nông thôn Cùng với quá trình công nghiệp hóa, lao động nông nghiệp sẽ giảm cả về cơ cấu và số lượng (dự kiến năm 2010, lao động nông nghiệp chỉ còn chiếm dưới 50% lao động xã hội so với hiện nay là khoảng 70%) Vì vậy, giải quyết việc làm cho nông dân không chỉ là yêu cầu cấp bách để tận dụng lao động nông thôn lúc nông nhàn, tăng thu nhập cho họ, mà cấp bách hơn nữa là ở những vùng đất bị thu hồi, tránh tình trạng số người này ồ ạt chuyển vào thành phố, gây ra nhiều vấn đề xã hội rất khó giải quyết Những việc nói trên đòi hỏi sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước với tinh thần coi sự phát triển bền vững của nông thôn là nền tảng của

sự phát triển bền vững của cả nước Nông dân là nhân vật trung tâm, để nông thôn

và nông dân tận dụng và phát huy hết nguồn lực của họ trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước - Phát triển kinh tế nông thôn nhất thiết phải đạt được hiệu quả kinh tế – xã hội và môi trường Hiệu quả kinh tế đòi hỏi phải sản

xuất ngày càng nhiều nông sản phẩm và sản phẩm hàng hóa với giá thành hạ, chất lượng sản phẩm và năng suất lao động cao, tích lũy và tái sản xuất mở rộng không ngừng Hiệu quả xã hội đòi hỏi đời sống của người dân nông thôn không ngừng được nâng cao, lao động có việc làm với thu nhập ngày càng tăng, thực hiện xóa đói giảm nghèo Hiệu quả môi trường đòi hỏi môi trường sinh thái ngày càng được cải thiện

- Phát triển nông thôn với kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có

sự quản lý của Nhà nước Việc hình thành và phát triển các yếu tố thị trường nông sản phẩm, thị trường đất đai, vật tư, vốn, sức lao động, khoa học, công nghệ, dịch vụ,… ở nông thôn là hết sức quan trọng

- Phát triển nông thôn một cách toàn diện có tính đến lợi thế so sánh của các vùng khác nhau

- Phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ Phát triển công nghiệp chế biến nông sản để nâng cao giá trị nông sản phẩm, nông sản hàng hóa và xuất khẩu Phát triển nông nghiệp kết hợp phát triển lâm nghiệp, giảm bớt tính chất độc canh, phát triển cây công nghiệp, đặc biệt các loại cây trồng vật nuôi mang tính chất đặc sản của vùng (lúa, chè)

1.2.3 Những tiêu chí đánh giá việc phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới

Nội dung xây dựng NTM được thể hiện rõ qua 19 tiêu chí đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quyết định số 800/QĐ – TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010

Bảng 1.1: 19 Tiêu chí Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới

chung

Chỉ tiêu theo vùng: Bắc Trung

1.3 Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Đạt Đạt

II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI

2 Giao thông

2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

100% 100%

2.2 Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

70% 70%

2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch 100% 100% (70%

và không lầy lội vào mùa mưa cứng hóa) 2.4 Tỷ lệ km đường trục chính nội

đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

65% 70%

3 Thủy lợi

3.1 Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh Đạt Đạt 3.2 Tỷ lệ km kênh mương do xã quản

4 Điện

4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu

kỹ thuật của ngành điện Đạt Đạt 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường

xuyên, an toàn từ các nguồn 98% 98%

5 Trường học

Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH-TT-DL

của Bộ Xây dựng

III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT

10 Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người /năm

so với mức bình quân chung của tỉnh 1,4 lần 1,4 lần

được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề)

16 Văn hóa

Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TT-DL

Đạt Đạt

17 Môi trường

17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia

85% 85%

17.2 Các cơ sở SX-KD đạt tiêu Đạt Đạt

chuẩn về môi trường 17.3 Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp

thống chính trị cơ sở theo quy định Đạt Đạt 18.3 Đảng bộ, chính quyền xã đạt

tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh" Đạt Đạt 18.4 Các tổ chức đoàn thể chính trị

của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

Đạt Đạt

19 An ninh, trật tự

xã hội An ninh, trật tự xã hội được giữ vững Đạt Đạt

Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu đến năm 2020: 50% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí quốc

gia về nông thôn mới) Thời gian thực hiện: từ năm 2010 đến năm 2020 Phạm vi: thực hiện trên địa bàn nông thôn của toàn quốc

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế hộ nông dân

1.3.1 Nhân tố chủ quan

1.3.1.1 Điều kiện địa lý-tự nhiên

Điều kiện địa lý-tự nhiên là một trong những yếu tố giữ vai trò rất quan trọng tác động đến con người và xã hội loài người Đây là hạt nhận cơ bản cấu thành tồn tại xã hội, cùng với các yếu tố khác tham gia trực tiếp và gián tiếp làm hình thành, biến đổi đời sống tinh thần của con người - trong đó có ý thức con người, và như vậy, nó giữ vai trò chi phối, điều tiết ứng xử của con người với tự nhiên và cả ứng

xử xã hội của con người

Điều kiện địa lý-tự nhiên bao gồm nhiều yếu tố và được quan niệm dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau Ở đây, điều kiện địa lý-tự nhiên ở các xã xây dựng NTM được xem xét dưới góc độ triết học Mác-Lênin, trong phạm trù “Tồn tại

xã hội” Như vậy, điều kiện địa lý-tự nhiên ở các xã xây dựng NTM sẽ bao gồm về: (1) Lãnh thổ: trên bộ, trên biển, trên không (2) Tài nguyên, khoáng sản: động, thực vật; nước, đất, không khí; mỏ, quặng tự nhiên (3) Thời tiết: khí hậu, nhiệt độ, độ

ẩm, mưa, nắng, các mùa trong năm và (4) Cách phân bố, sắp xếp của những yếu tố nêu trên, cùng với điều kiện sông ngòi, kênh rạch, núi đồi,… Các yếu tố tạo thành điều kiện địa lý-tự nhiên giữ vai trò tác động rất quan trọng đến việc hình thành phương thức sản xuất của các hộ gia đình ở nông thôn, đồng thời làm hình thành lối sống, phong tục, tập quán, tín ngưỡng… đến suy nghĩ, cảm xúc, quan điểm, thái độ của người nông dân, từ đó quyết định phần lớn đến việc hình thành hành vi ứng xử của nông đan đối với tự nhiên, đối với quá trình lao động sản xuất cũng như các quan hệ xã hội của nông dân ở môi trường nông thôn Và ngược lại, chính sự tác động với vai trò chủ thể của mình, nông dân cũng giữ vai trò quyết định đến việc biến đổi của các điều kiện địa lý-tự nhiên

Địa lý-tự nhiên được bảo tồn, phát triển và phát huy tính tích cực hay bị khai thác cạn kiệt, hoang hóa, suy thoái và “trả thù” con người đều lệ thuộc vào tính chất

hành động tác động đến kinh tế các hộ gia đình ở nông thôn Như vậy, điều kiện địa lý-tự nhiên ở các xã xây dựng NTM là môi trường sinh sống của các hộ gia đình nông thôn, đồng thời cũng chính là môi trường khai thác để duy trì sự tồn tại của người nông dân Chính trong mối quan hệ cộng sinh này, các điều kiện địa lý-tự nhiên sẽ tác động đến ý thức và làm hình thành, biến đổi ý thức của các hộ gia đình trong tham gia thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM

1.3.1.2 Điều kiện kinh tế:

Cái cốt lõi làm nên đời sống kinh tế-xã hội của con người là phương thức sản xuất Đó là cách thức con người tiến hành sản xuất vật chất trong những giai đoạn lịch sử nhất định Để tiến hành được, con người bắt buộc phải gắn mình trong mối quan hệ “song trùng”, tạo ra mối quan hệ giữa người với tự nhiên và quan hệ giữa người với người trong suốt quá trình sản xuất vật chất duy trì sự tồn tại của con người Trong quá trình này, tất yếu làm nảy sinh hàng loạt các quan hệ xã hội khác, dần hình thành nên ở con người nhận thức, hành vi ứng xử giữa con người với tự nhiên và con người với con người, tạo tiền đề cho việc xây dựng tổ chức xã hội loài người ngày một hoàn chỉnh hơn kinh tế các hộ gia đình ở nông thôn là chủ thể của mọi quá trình xây dựng và phát triển kinh tế-xã hội, làm hình thành, thay đổi và phát triển mọi mặt đời sống vật chất, tinh thần của xã hội nông thôn

1.3.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội:

Những giá trị văn hóa – xã hội được hình thành và phát triển, biến đổi cùng với sự vận động của xã hội loài người Nó hình thành từ trong đời sống kinh tế-xã hội của con người, nội dung của nó xuất phát từ các điều kiện tồn tại xã hội và do con người tạo ra Song, sau khi hình thành, nó trở thành phong tục, tập quán, thói quen, tín ngưỡng… gắn chặt với đời sống tinh thần của các cộng đồng người và thường xuyên được lưu dẫn, lây lan trong hình thái tâm lý xã hội Ở các xã xây dựng NTM, nhân tố văn hóa-truyền thống được hình thành lâu dài, gắn chặt, có nguồn gốc và là kết quả của quá trình phản ánh các điều kiện của phương thức sản xuất, cơ sở hạ tầng, các điều kiện địa lý-tự nhiên và kế thừa những yếu tố ý thức xã hội của các thế hệ nối tiếp nhau trong lịch sử phát triển xã hội ở môi trường nông

thôn Bên cạnh các yếu tố của tồn tại xã hội, những nhân tố văn hóa-truyền thống (thuộc ý thức xã hội) cũng có sự tác động rất lớn đến việc hình thành ý thức của kinh tế các hộ gia đình trong quá trình tham gia xây dựng NTM Ý thức, thái độ, tình cảm, tâm trạng, quan điểm của kinh tế các hộ gia đình trong quá trình xây dựng NTM như thế nào không chỉ chịu sự tác động bởi đời sống vật chất, điều kiện sinh hoạt vật chất và các quan hệ vật chất của xã hội hiện tại, mà còn mang trong mình

nó kết quả của sự lưu dẫn, truyền thụ, ảnh hưởng bởi kinh nghiệm, tri thức, tình cảm, thái độ của các thế hệ trước đó Trong những biểu hiện của ý thức xã hội được

kế thừa, không tránh khỏi việc tồn tại cả những yếu tố mang tính bảo thủ, lạc hậu, trì trệ trở thành nhân tố ngăn cản ý thức tiến bộ hình thành Do vậy, nhận thức, ý thức và đời sống tinh thần của người dân ở các xã xây dựng NTM, một mặt, chịu ảnh hưởng từ các điều kiện địa lý - tự nhiên, kinh tế-xã hội, thì mặt khác đời sống tình cảm, tư tưởng, tâm trạng, thói quen, tâm lý, ý chí, quan điểm,… của cộng đồng người dân ở các xã xây dựng NTM còn kế thừa-chịu ảnh hưởng, bởi chính đời sống tinh thần, văn hóa, truyền thống của các thế hệ trước đó để lại và nó có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến việc hình thành ý thức, hành động của người dân trong suốt quá trình xây dựng NTM

1.3.2 Nhân tố khách quan:

1.3.2.1 Các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước

Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta là biểu hiện tập trung của ý chí, nguyện vọng của giai cấp công nhân, nông dân và của cả dân tộc Theo quan điểm triết học Mác-Lênin, dưới góc độ quan hệ với tồn tại xã hội, các chủ trương, quan điểm, đường lối về kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, … của Đảng, Nhà nước thuộc phạm trù ý thức xã hội, tồn tại ở cấp độ, trình độ là ý thức lý luận và hệ tư tưởng, có nguồn gốc từ tồn tại xã hội và bản chất là sự phản ánh tồn tại xã hội; còn dưới góc độ quan hệ với cơ sở hạ tầng, những quan điểm, chủ trương, chính sách ấy thuộc phạm trù kiến trúc thượng tầng, có nguồn gốc từ cơ sở hạ tầng và bản chất là

sự phản ánh cơ sở hạ tầng Do vậy, mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước ta hiện nay đều bắt nguồn từ thực tiễn của quan hệ sản xuất quá độ

xã hội chủ nghĩa, mà sâu xa là phù hợp với yêu cầu của trình độ lực lượng sản xuất, phù hợp với đặc điểm, điều kiện của kinh tế-xã hội, đời sống vật chất, quan hệ vật chất, tinh thần của nhân dân và các điều kiện tự nhiên, khoa học-kỹ thuật khác trong

xã hội Trong kiến trúc thượng tầng, Đảng, Nhà nước ta là nhân tố giữ vai trò cốt lõi, quyết định Điều này được quy định bởi: ý chí, nguyện vọng của dân tộc được

cụ thể hóa bằng cương lĩnh, đường lối, chủ trương, chính sách do Đảng, Nhà nước

ta soạn thảo, ban hành; một mặt, những cương lĩnh, chủ trương, chính sách đó là kết quả phản ánh cơ sở hạ tầng xã hội chủ nghĩa, mặt khác, khi đã hình thành, chủ trương, chính sách đó trở thành hệ tư tưởng, lý luận giữ vai trò kim chỉ nam trong hoạt động quản lý, hướng dẫn, định hướng mọi quá trình xây dựng và phát triển đất nước Do vậy, tính đúng đắn, phù hợp hay ngược lại của các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta về các vấn đề xây dựng và phát triển kinh tế-xã hội, xây dựng NTM vừa thể hiện ý chí, nguyện vọng của các hộ gia đình nông thôn, vừa là quan điểm lãnh đạo, chỉ đạo các hộ gia đình tham gia xây dựng NTM Cho nên, tùy thuộc vào sự phản ánh và tác động trở lại của chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta đối với quá trình xây dựng NTM như thế nào sẽ tác động tích cực hoặc tiêu cực đến việc phát huy vai trò của ND trong quá trình xây dựng NTM

1.3.2.2 Nhân tố chủ quan từ phía các hộ gia đình nông thôn

Có thể nói, các nhân tố, điều kiện tác động nêu trên là những yếu tố khách quan, giữ vai trò quan trọng tác động đến việc phát huy vai trò của kinh tế các hộ gia đình trong xây dựng NTM, song vai trò của nhân tố chủ quan từ chính tư duy, nhận thức, ý thức và hành động của các hộ gia đình mới là nhân tố quyết định nhất Các yếu tố tâm lý, tập quán, thói quen truyền thống được hình thành và truyền từ nhiều thế hệ và một khi nó đã ăn sâu, bám rễ trong nếp nghĩ của bản thân mỗi người nông dân thì nó sẽ trở thành kinh nghiệm, kỹ năng sống một cách rập khuôn, máy móc chi phối ý thức và hành động của người dân địa phương Khi đó, những cái tiến bộ, văn minh khó được họ chấp nhận và sử dụng Cũng có nghĩa là, những giá trị tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, công nghệ hiện đại cần thiết cho quá trình xây dựng NTM dễ trở nên xa lạ với người kinh tế các hộ gia đình Bên cạnh đó, cũng

chính do ảnh hưởng của trạng thái chưa hoàn toàn của đời sống kinh tế-xã hội thời

kỳ kinh tế thị trường quá độ xã hội chủ nghĩa, ảnh hưởng bởi mặt tiêu cực của hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế,… nên không tránh khỏi trong tâm lý, suy nghĩ và

cả trong ứng xử của người dân có biểu hiện của tính ích kỷ, dấu nghề, sống thờ ơ, lãnh cảm, trọng hình thức, sỹ diện hảo, không giữ chữ tín trong sản xuất kinh doanh… Điều này đã gây khó khăn trong vận động kinh tế các hộ gia đình tích cực tham gia thực hiện nhiều tiêu chí xây dựng NTM, như: cơ sở vật chất văn hóa, hình thức tổ chức sản xuất, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội,… Mặt khác, trình độ học vấn và chuyên môn, tay nghề của người dân cũng ảnh hưởng lớn đến quá trình xây dựng NTM Hạn chế về học vấn khiến quá trình nhận thức, tiếp thu, quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về xây dựng NTM; nắm bắt thông tin kinh tế, thị trường, giá cả, khoa học-công nghệ, của bản thân người dân gặp nhiều khó khăn Chuyên môn, tay nghề thấp, chưa qua đào tạo làm cho người dân mày mò, lẩn quẩn với “kho tàng” kinh nghiệm truyền từ bao đời nay trong sản xuất kinh doanh Tất cả những yếu tố trên đã tạo ra trong các xã xây dựng NTM hiện nay một bộ phận kinh tế các hộ gia đình chỉ có thể sản xuất nông sản với năng suất thấp, chất lượng không cao, cạnh tranh không nổi với khu vực và thế giới, ảnh hưởng to lớn đến mức độ thành công của quá trình xây dựng NTM

1.4 Kinh nghiệm phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trong cả nước những năm qua

1.4.1 Kinh nghiệm phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới ở Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

Trong những năm qua, mặc dù còn gặp không ít khó khăn nhưng huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn đã tập trung hoàn thiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới (NTM), nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt được, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân

Năm 2018, huyện Chợ Mới phấn đấu xây dựng xã Bình Văn đạt 19 tiêu chí, các xã Yên Đĩnh, Nông Thịnh, Nông Hạ đạt từ 12 - 15 tiêu chí, các xã còn lại đạt từ

8 - 11 tiêu chí