PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài: Nguồn vốn NSNN là nguồn tài chính chủ lực của quốc gia đối với phát triển kinh tế - xã hội của cả nước cũng như của từng địa phương, trong đó nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN được coi như vốn nền để thu hút các nguồn lực trong nước cũng như nguồn lực ngoài nước vào đầu tư phát triển, đóng vai trò mở đường cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần cho nhân dân. Các nguồn vốn đầu tư chủ yếu bao gồm: nguồn trái phiếu chính phủ, nguồn ngân sách trung ương, nguồn cân đối ngân sách địa phương, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, và các nguồn chương trình mục tiêu quốc gia khác. Huyện Nậm Pồ được thành lập và đi vào hoạt động từ tháng 6/2013, là huyện thành lập muộn nhất và là huyện khó khăn nhất của tỉnh Điện Biên, có 8/15 xã biên giới và 14/15 xã đặc biệt khó khăn với dân số trên 50.000 người, trong đó trên 95% là đồng bào dân tộc thiểu số. Địa giới hành chính rộng, giao thông đi lại khó khăn nhất là vào mùa mưa lũ. Cơ sở hạ tầng nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội còn thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghèo cao. Với đặc thù như vậy nên các khoản đầu tư từ nguồn vốn chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Nậm Pồ là nguồn đầu tư chủ lực, và thường chủ yếu tập trung vào chi đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội khu vực nông thôn như: xây dựng giao thông, sửa chữa và kéo mới đường điện, xây dựng trường học, hệ thống thoát thủy lợi nước và phục vụ tưới tiêu, chi cung cấp nước sạch, xây dựng nhà văn hóa thôn bản, chi hỗ trợ cho vay sản xuất… Nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một lĩnh vực được chính quyền huyện Nậm Pồ đặt làm ưu tiên hàng đầu, qua đó bộ mặt nông thôn của huyện đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể như, đến nay huyện đã có 1/15 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, thu nhập bình quân đầu người tăng đạt 15,5 triệu đồng/người/năm. Là cơ quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước trên địa bàn, KBNN huyện Nậm Pồ đã góp phần không nhỏ vào việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, của KBNN Huyện Nậm Pồ còn một số tồn tại như nhiệm vụ của các công chức trong bộ máy kiểm soát tại Kho bạc chưa được phân công khoa học, năng lực cán bộ làm công tác kiểm soát chi còn chưa đồng đều, thủ tục quy trình cấp phát thanh toán còn mất nhiều thời gian, việc hướng dẫn trong cấp phát cho các chủ đầu tư vẫn chưa phát huy hết trách nhiệm, vai trò của kho bạc nhà nước. Ý thức được điều đó, tôi lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên” nhằm tìm ra giải pháp cho những tồn tại trên và góp phần vào việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này trên địa bàn huyện . 2. Tổng quan nghiên cứu Luận văn của Hà Thị Ngọc (2015) của Trường Đại học Kinh tế viết về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước Hà Nội. Luận văn của Nghiêm Xuân Hồng (2015) của Trường đại học Thăng Long viết về “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Sơn Tây” Luận văn của Nguyễn Đức Cảnh (2018) của Trường Đại học Thái Nguyên viết về Kiểm soát chi nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên. Qua phân tích đánh giá, tác giả nhận thấy chưa thấy có đề tài nào đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài “Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” này có thể là mới mẻ, cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn. Tác giả đã kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết nghiên cứu của các tác giả trước đó để làm rõ hơn một số vấn đề về công tác kiểm soát chi, đề ra các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện Nậm Pồ trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên. - Phân tích được thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên. - Đề xuất được giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên. 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: nghiên cứu bộ máy kiểm soát chi, công cụ kiểm soát chi và quy trình kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Nậm Pồ, Điện Biên. Không gian: Nghiên cứu nguồn vốn NSNN (ngân sách trung ương và ngân sách địa phương) cho thực hiện CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên. Thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, điều tra vào tháng 03/2020, đề xuất giải pháp đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung lý thuyết 5.2 Quy trình và phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống, phương pháp so sánh, thống kê, luận giải, nghiên cứu tại bàn… chỉ ra và làm nổi lên những hạn chế cần khắc phục trong hoạt động kiểm soát chi. Tiến hành nghiên cứu đề tài theo các bước: - Bước 1: Thu thập tài liệu lý thuyết về kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM, các phương pháp đo lường và tổng hợp số liệu liên quan. Do chưa có các giáo trình về kiểm soát chi ngân sách nhà nước, tác giả sử dụng các tài liệu, văn bản quy định và hướng dẫn của nhà nước trong hoạt động kiểm soát chi của kho bạc. Đồng thời tham khảo các công trình nghiên cứu có uy tín đã được công nhận để tổng hợp thành cơ sở lý luận của đề tài. - Bước 2: Sử dụng dữ liệu từ báo cáo của KBNN huyện Nậm Pồ - tỉnh Điện Biên, Ban chỉ đạo thực hiện CTMTQGXDNTM của Huyện Nậm Pồ để phân tích số liệu định tính từ bảng biểu để nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên. Phỏng vấn cán bộ KBNN, Ban Quản lý dự án, Phòng Tài chính - kế hoạch, Chủ đầu tư. Điều tra cán bộ kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên. Điều tra chủ đầu tư các dự án chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ . Xác định các yếu tố ảnh hưởng, nguyên nhân tác động. - Bước 3: Thông qua tổng hợp phân tích các dữ liệu thu thập được, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên - Bước 4: Đề xuất các phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 6. Dự kiến nội dung các chương. Tên chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Tên chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019 Tên chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên đến 2025.
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB PHÁT TRIỂN HTKT-XH THUỘC NGUỒN VỐN CTMTQGXDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM .6 1.1.1 Nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM 1.1.3 Phân loại chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM 10 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện 12 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM .12 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM 15 1.2.3 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM 16 1.2.4 Cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM 17 1.2.5 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM 18 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện 24 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM số địa phương học cho huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 26 1.3.1.Kinh nghiệm số địa phương 26 1.3.2 Bài học cho huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 29 Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB PHÁT TRIỂN HTKT-XH THUỘC NGUỒN VỐN CTMTQGXDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 .31 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Nậm Pồ 31 2.1.1 Quá trình phát triển Kho bạc Nhà nước huyện Nậm Pồ 31 2.1.2 Chức nhiệm vụ .32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 34 2.2 Thực trạng chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 34 2.2.1 CTMTQG XDNTM dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn CTMTQG XDNTM địa bàn Huyện Nậm Pồ .34 2.2.2 Chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên .39 2.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 41 2.3.1 Thực trạng máy kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 41 2.3.2 Thực trạng cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 44 2.3.3 Thực trạng thực quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 49 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 59 2.4.1 Kết khảo sát thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 .59 2.4.2 Điểm mạnh kiểm soát chi 61 2.4.3 Điểm yếu kiểm soát chi 62 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB PHÁT TRIỂN HTKTXH THUỘC NGUỒN VỐN CTMTQGXDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN 2025 .68 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên đến 2025 .68 3.1.1 Mục tiêu CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 68 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên đến 2025 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 70 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt 70 3.2.2 Hoàn thiên cơng cụ kiểm sốt chi 72 3.2.3 Hồn thiện thực quy trình kiểm soát chi 74 3.2.4 Các giải pháp khác 75 3.3 Kiến nghị .78 3.3.1 Kiến nghị với phủ, tài chính: 78 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện: 79 3.3.3 Kiến nghị với KBNN tỉnh Điện Biên: 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên Diễn giảii KBNN GDV KSC ĐTXDCB HTKT-XH Kho bạc Nhà nước Giao dịch viên Kiểm soát chi Đầu tư xây dựng Hạ tầng kinh tế xã hội CTMTQGXDNTM CTMTQGXDNTM NSNN KT-XH UBND MTQG NTM NSTW NSĐP XDCB Ngân sách nhà nước Kinh tế xã Hội Ủy ban nhân dân Mục tiêu quốc gia Nông thôn Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 1: Kết thực tiêu chí quốc gia xã nông thôn năm 2017-2019 huyện Nậm Pồ .36 Bảng 2: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 .37 Bảng Các cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn CTMTQGNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 .39 Bảng 4: Chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 .40 Bảng 5: Đội ngũ chuyên viên KSC chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM KBNN huyện Nậm Pồ .44 Bảng Thực trạng kiểm soát mở tài khoản toán đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 50 Bảng Thực trạng kiểm soát hồ sơ pháp lý toán khoản chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 8: Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 .52 Bảng Thực trạng toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 10: Thực trạng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 .56 Bảng 11 Thực trạng số dự án toán thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 12 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM theo niên độ ngân sách địa bàn huyện Nậm Pồ 58 Bảng 13: Kết khảo sát ý kiến chủ đầu tư toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 .60 Hình Cơ cấu tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM KBNN huyện Nậm Pồ 43 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Nguồn vốn NSNN nguồn tài chủ lực quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương, nguồn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN coi vốn để thu hút nguồn lực nước nguồn lực ngồi nước vào đầu tư phát triển, đóng vai trò mở đường cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Các nguồn vốn đầu tư chủ yếu bao gồm: nguồn trái phiếu phủ, nguồn ngân sách trung ương, nguồn cân đối ngân sách địa phương, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nguồn chương trình mục tiêu quốc gia khác Huyện Nậm Pồ thành lập vào hoạt động từ tháng 6/2013, huyện thành lập muộn huyện khó khăn tỉnh Điện Biên, có 8/15 xã biên giới 14/15 xã đặc biệt khó khăn với dân số 50.000 người, 95% đồng bào dân tộc thiểu số Địa giới hành rộng, giao thơng lại khó khăn vào mùa mưa lũ Cơ sở hạ tầng nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghèo cao Với đặc thù nên khoản đầu tư từ nguồn vốn chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn huyện Nậm Pồ nguồn đầu tư chủ lực, thường chủ yếu tập trung vào chi đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội khu vực nông thôn như: xây dựng giao thông, sửa chữa kéo đường điện, xây dựng trường học, hệ thống thoát thủy lợi nước phục vụ tưới tiêu, chi cung cấp nước sạch, xây dựng nhà văn hóa thơn bản, chi hỗ trợ cho vay sản xuất… Nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn lĩnh vực quyền huyện Nậm Pồ đặt làm ưu tiên hàng đầu, qua mặt nơng thơn huyện đạt nhiều thành tựu đáng kể như, đến huyện có 1/15 xã cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn mới, thu nhập bình quân đầu người tăng đạt 15,5 triệu đồng/người/năm Là quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước địa bàn, KBNN huyện Nậm Pồ góp phần khơng nhỏ vào việc sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, KBNN Huyện Nậm Pồ số tồn nhiệm vụ cơng chức máy kiểm sốt Kho bạc chưa phân công khoa học, lực cán làm cơng tác kiểm sốt chi cịn chưa đồng đều, thủ tục quy trình cấp phát tốn cịn nhiều thời gian, việc hướng dẫn cấp phát cho chủ đầu tư chưa phát huy hết trách nhiệm, vai trò kho bạc nhà nước Ý thức điều đó, tơi lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên” nhằm tìm giải pháp cho tồn góp phần vào việc sử dụng có hiệu nguồn vốn địa bàn huyện Tổng quan nghiên cứu Luận văn Hà Thị Ngọc (2015) Trường Đại học Kinh tế viết kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Hà Nội Luận văn Nghiêm Xuân Hồng (2015) Trường đại học Thăng Long viết “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Sơn Tây” Luận văn Nguyễn Đức Cảnh (2018) Trường Đại học Thái Nguyên viết Kiểm soát chi nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên Qua phân tích đánh giá, tác giả nhận thấy chưa thấy có đề tài sâu nghiên cứu cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chính vậy, nghiên cứu đề tài “Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” mẻ, cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Tác giả kế thừa phát huy có chọn lọc lý thuyết nghiên cứu tác giả trước để làm rõ số vấn đề công tác kiểm sốt chi, đề giải pháp nhằm góp phần thực tốt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện Nậm Pồ giai đoạn năm Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: nghiên cứu máy kiểm sốt chi, cơng cụ kiểm sốt chi quy trình kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Nậm Pồ, Điện Biên Không gian: Nghiên cứu nguồn vốn NSNN (ngân sách trung ương ngân sách địa phương) cho thực CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên Thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, điều tra vào tháng 03/2020, đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung lý thuyết Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên -Yếu tố thuộc KBNN huyện; -Yếu tố thuộc môi trường KBNN huyện Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên - Bộ máy kiểm sốt chi - Cơng cụ kiểm sốt chi - Quy trình kiểm sốt chi Mục tiêu kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên - Chi nội dung, đối tượng chống lãng phí; -Góp phần giải ngân vốn ĐT XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQG XDNTM 5.2 Quy trình phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống, phương pháp so sánh, thống kê, luận giải, nghiên cứu bàn… làm lên hạn chế cần khắc phục hoạt động kiểm soát chi Tiến hành nghiên cứu đề tài theo bước: - Bước 1: Thu thập tài liệu lý thuyết kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM, phương pháp đo lường tổng hợp số liệu liên quan Do chưa có giáo trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, tác giả sử dụng tài liệu, văn quy định hướng dẫn nhà nước hoạt động kiểm soát chi kho bạc Đồng thời tham khảo cơng trình nghiên cứu có uy tín công nhận để tổng hợp thành sở lý luận đề tài - Bước 2: Sử dụng liệu từ báo cáo KBNN huyện Nậm Pồ - tỉnh Điện Biên, Ban đạo thực CTMTQGXDNTM Huyện Nậm Pồ để phân tích số liệu định tính từ bảng biểu để nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 71 trọng tầm quan trọng yếu tố người, công tác kiểm soát đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM không ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng giao dịch viên làm cơng tác kiểm sốt chi yếu tố có vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt Để làm tốt cơng tác kiểm sốt đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địi hỏi đội ngũ cán kiểm sốt chi thường xun phải đạt u cầu sau: có trình độ chuyên môn, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ thơng tin q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hóa Kho bạc Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần thực tốt việc sau: Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), khóa đào tạo tập huấn, nghiệp vụ, phổ biến quy định pháp luật KBNN huyện Nậm Pồ KBNN tỉnh tổ chức, cần trọng tổ chức buổi thảo luận trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức quy định mới; đồng thời tăng cường phối hợp, tổ chức đợt học hỏi kinh nghiệm với Kho bạc khác toàn hệ thống Về nội dung đào tạo: song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm sốt chi như: kiến thức cơng tác KSC KSC đầu tư XDCB Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM, thông tư số 349/2016/TT-BTC quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 theo Nghị định 161/2016/NĐ-CP, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt cơng tác kiểm sốt chi tổ nghiệp vụ KBNN huyện Nậm Pồ, kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức vấn đề kinh tế - xã hội 72 Ngồi kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, lãnh đạo KBNN huyện Nậm Pồ cần trọng tới việc bồi dưỡng cho cán kiểm sốt chi kiến thức văn hóa, văn minh công sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, đặc biệt cần xây dựng cho cán giao dịch viên kiểm soát chi ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng để từ có thái độ lịch sự, hịa nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch đơn vị Tăng cường cử cán tham gia thi chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi KBNN tỉnh tổ chức Thơng qua thi, giúp cán kiểm sốt chi cập nhật kinh nghiệm thực tiến, trao đổi nghiệp vụ kiểm soát chi, hệ thống lại quy định pháp luật,… Kết thi sở để đánh giá lực cán qua có kế hoạch đào tạo, bố trí cơng việc quy hoạch phù hợp 3.2.2 Hồn thiên cơng cụ kiểm sốt chi Luận văn đề xuất số giải pháp công cụ pháp lý, hành chính, kỹ thuật cơng cụ quan trọng cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM nhằm hồn thiện cơng cụ KSC, giúp cải thiện kết kiểm soát chi KBNN huyện Nậm Pồ - Cần hoàn thiện biểu mẫu toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM: Hệ thống biểu mẫu cần thống với mẫu toán vốn đầu tư nói chung thống cho nguồn vốn đề tránh hiểu chưa đúng, ghi sai toán vốn từ nguồn vốn lồng ghép khác Hệ thống biểu mẫu dành cho chủ đầu tư tốn vốn cần đơn giản hóa, thống để nhầm lẫn, khó khăn cho cơng tác kiểm sốt chi Theo đó, KBNN huyện tập hợp vướng mắc hay gặp sử dụng hệ thống biểu mẫu ghi nhầm, hiểu nhầm, ghi sai toán, sai mẫu để làm sở cho việc đề xuất KBNN trung ương hoàn thiện hệ thống biểu mẫu, tạo điểu kiện thuận lợi cho chủ đầu tư - Đưa cách hiểu chung phận thực nghiệp vụ chuyên môn nội dung chứng từ toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu, loại bỏ tình trạng giao dịch viên làm nhiệm vụ kiểm 73 soát chi lại hiểu khác yêu cầu chứng từ, hồ sơ Việc trao đổi, phối hợp, chia sẻ hiểu biết cán cần thiết để hiểu thống nhất, đồng thời giao dịch viên cần chủ động liên hệ với công chức KBNN tỉnh Điện Biên liên hệ với công chức KBNN trung ương có vướng mắc thực nhiệm vụ kiểm soát - Tăng cường ứng dụng dịch vụ công trực tuyến công tác KSC KBNN huyện Nậm Pồ toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM Giải pháp ứng dụng CNTT tiếp nhận hồ sơ, trả kết hồ sơ, toán điện tử dịch vụ KBNN huyện Nậm Pồ thời gian tới giải pháp trọng tâm nhằm thực định hướng đại hóa ngành KBNN, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư Do vậy, KBNN huyện Nậm Pồ cần đề xuất với KBNN tỉnh Điện mua sắm, nâng cấp hạ tầng thông tin truyền thông: Máy tính, máy chủ, đường truyền internet, máy scan, để áp dụng thơng suốt quy trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến ngành KBNN, giảm thời gian lại giao nhận hồ sơ, toán chủ đầu tư - Thường xuyên cập nhật nâng cấp ứng dụng chương trình tổng hợp báo cáo KBNN huyện Nậm Pồ: KBNN huyện Nậm Pồ cần đẩy nhanh việc ứng dụng chương trình hỗ trợ báo cáo cập nhật chương trình có nâng cấp KBNN trung ương Chương trình giúp cho công chức tập trung vào công tác KSC giảm bớt thời gian cho công tác báo cáo tổng hợp báo cáo Đồng thời, đề xuất với KBNN trung ương thống ngôn ngữ sử dụng chương trình để kết nối dễ dàng nghiệp vụ giao dịch viên, kế tốn trưởng Chương trình cần để xuất kết nối với chương trình lưu trữ liệu báo cáo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Để đảm bảo thơng suốt cho cơng tác báo cáo, chương trình cần đồng nâng cấp, thống ngôn ngữ, tiêu đại hóa hệ thống trang thiết bị chạy phần mềm Giao dịch viên KBNN huyện Nậm Pồ cần tăng cường, rà soát, bổ sung, điều chỉnh, xử lý vấn đề liên quan đến hệ thống mã đơn vị có quan hệ với ngân sách, mã dự án, mục lục ngân sách để sử dụng hệ thống TABMIS cách hiệu 74 3.2.3 Hồn thiện thực quy trình kiểm sốt chi Về quy trình kiểm sốt chi từ ngân sách nhà nước nói chung khoản chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM nói riêng cần hồn thiện điểm sau quy trình: Thứ nhất, Quy định hồ sơ đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM gửi KBNN để làm kiểm soát toán: hồ sơ mở tài khoản, hướng dẫn chủ đầu tư gửi đầy đủ hồ sơ theo quy định mở tài khoản thông tư 61/2014/TT-BTC thay thông tư 18/2020/TT-BTC Cần giúp cho chủ đầu tư hiểu gửi hồ sơ có thay đổi pháp lý, đăng ký bổ sung tài khoản, thay đổi mẫu dấu, chữ ký Đảm bảo hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ 01 lần cho chủ đầu tư tránh việc phải sửa sửa lại nhiều lần Thứ hai, thời gian kiểm soát luân chuyển chứng từ đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM; thực tế loại hình dự án, loại vốn hay hình thức kiểm sốt lại có đặc thù tính chất phức tạp riêng Nên có quy định hợp lý thời gian, không nên chia nhỏ thời gian cho phận, người mà nên để Giám đốc KBNN, thủ trưởng đơn vị đạo phối hợp đảm bảo qui trình phạm vi cho phép, thực theo hướng dẫn Bộ Tài chính, tối đa 02 ngày làm việc khoản toán, 01 ngày tạm ứng, KBNN huyện phải hoàn tất thủ tục chuyển tiền cho dự án, phát huy tính chủ động nâng cao chất lượng hiệu kiểm soát kiểm soát chi đầu tư phận KBNN Thứ ba, cần giảm bớt hình thức tốn trước, kiểm sốt sau tốn khối lượng hồn thành, nên áp dụng loại hình trường hợp bất khả kháng, vào thời điểm cuối năm ngân sách hay trước tết nguyên đán, để đảm bảo tính chặt chẽ, hạn chế rủi ro tiêu cực kiểm soát toán dự án đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện 75 Thứ tư, linh hoạt hình thức kiểm sốt vốn chi đầu tư: Hình thức kiểm soát vốn tạm ứng toán trước, kiểm sốt sau theo trình tự Các bước trình tự kiểm sốt hình thức nên giảm bớt Thứ năm, Để phục vụ công việc kiểm sốt chi việc nắm vững hiểu rõ chế sách có liên quan tới cơng tác đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM, luật Quốc hội Nghị định Chính phủ ban hành giao dịch viên phải người có tinh thần trách nhiệm tìm hiểu, nghiên cứu, đồng thời lãnh đạo đơn vị phải tổ chức họp chuyên môn thường xuyên nhằm phổ biến điểm mới, khác biệt so với quy định trước cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi, chủ đầu tư kịp thời nắm bắt, triển khai 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Tăng cường mối quan hệ với phòng tài kế hoạch huyện Duy trì phối hợp chặt chẽ với quan tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trị tham mưu với cấp quyền quản lý vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM Kết nối thơng tin KBNN quan tài bảo cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời vể tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM dự án thông báo qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tư ; dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) triển khai thành cơng tồn quốc, thành cơng dự án góp phần kết nối thơng tin KBNN quan tài Bộ ngành từ giao dự toán đến tiến độ giải ngân dự án Thông qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM, KBNN huyện nắm bắt được tình hình triển khai thực dự án, qua tham mưu với cấp có thẩm quyền thực đơn đốc, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ dự án khơng có khả thực sang dự án có khối lượng thực lớn; phát bao cáo cấp có thẩm quyền dự án chưa thực trình tự, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ có biện pháp đơn đốc tháo gỡ khó khăn chủ đầu tư 76 3.2.4.2 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư Để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM phát sinh khối lượng thực hiện, khối lượng thực đề nghị tốn chưa có dự toán, hợp đồng… nhằm toán kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực sớm đưa số dự án vào khai thác đòi hỏi KBNN huyện Nậm Pồ phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư Định kỳ thông báo cho chủ đầu tư tình hình giải ngân dự án, đặc biệt dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn dự án cho phù hợp với khả thực hiện, tránh tình trạng đến cuối năm điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án lãng phí vốn nhà nước, thơng qua Bộ, ngành địa phương nắm bắt kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho chủ đầu tư có biện pháp thúc đẩy chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ dự án 3.2.4.3 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Từng bước nghiên cứu hồn thiện chương trình quản lý kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trang mạng diện rộng triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt toán Cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thơng tin KBNN Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng 77 hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế tốn NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM Ngoài ứng dụng cốt lõi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo hướng tập trung, trực tuyến tích hợp với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Mơt giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thơng tin nội (Với dịch vụ Trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ …) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin Đây mục tiêu có tính chất sống cịn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM nói riêng Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: 78 Chiến lược phục cụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua Intenet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thông tin nội kho bạc Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM , toán tập trung, kiểm sốt hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, địi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phịng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với phủ, tài chính: - Đề xuất hồn thiện số văn pháp lý để giải vướng mắc công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc 79 nguồn vốn CTMTQGXDNTM quy định dự án khởi công mới: Theo quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn dự án khởi cơng phải có định phê duyệt đầu tư cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước (Điều 27, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 Chính phủ) Tuy nhiên dự án khởi công đầu tư từ nguồn thu để lại, nguồn vốn huy động mà chưa xác định từ lập phê duyệt khó để cấp có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư trước thời điểm 31/10 năm trước, địa phương bố trí vào kế hoạch dự án khởi cơng có định đầu tư sau ngày 31/10 năm trước Việc gây khó khăn cho KBNN cơng tác kiểm sốt tốn giải ngân vốn cho dự án Do đề nghị Bộ Tài tham gia với Bộ Kế hoạch & Đầu tư trình Chính phủ đẩy nhanh tiến độ sửa đổi Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ cho phù hợp với quy định hành; Đề xuất rà sốt lại Thơng tư 349/2016/TT-BTC quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN thực Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020 Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước chi phí thẩm tra phê duyệt toán dự án UBND xã phê duyệt; Đề xuất rà soát lại Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 nhằm giải số khó khăn, vướng mắc phê duyệt chủ trương đầu tư phân bổ chi tiết vốn đầu tư; việc giao cho xã làm chủ đầu tư; chế quản lý đầu tư; công tác phối hợp, kiểm tra, nghiệm thu, giám sát.v.v.v - Bộ Tài cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm KBNN công tác kiểm soát chi để phù hợp với việc kiểm soát chi theo mức độ rủi ro khoản chi nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách hiệu cơng tác kiểm sốt chi KBNN 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện: UBND huyện đạo Phịng Tài Kế hoạch Huyện, chủ đầu tư dự án thực đúng, đủ hồ sơ tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Chương trình: Bổ sung phiếu giao nhận hồ sơ trình thẩm tra tốn, thẩm tra tốn dự án đủ nội dung theo quy định 80 UBND Huyện đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương thực thủ tục đăng ký tài khoản, nộp hồ sơ pháp lý, hồ sơ tạm ứng vốn, hồ sơ tốn, tốn cơng trình nhằm đảm bảo tiến độ giải ngân vốn cho cơng trình đầu tư đại bàn huyện, phấn đấu đạt mục tiêu XDNTM Huyện Nậm Pồ 3.3.3 Kiến nghị với KBNN tỉnh Điện Biên: Tăng cường đạo cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện Nậm Pồ Ban hành kế hoạch tra kiểm tra, cử cán phòng Thanh tra kiểm tra thường xuyên KBNN huyện để phát sai sót nghiệp vụ hướng dẫn lại quy trình kiểm soát chi cho KBNN huyện cách đồng thống huyện với Cần xem xét, hoàn thiện để đảm bảo nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM kiểm soát chặt chẽ tránh phiền hà cho chủ đầu tư quan quản lý KBNN tỉnh Điện Biên cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phù hợp giai đoạn, thời kỳ, kết hợp đào tạo ngắn hạn thông qua đợt tập huấn học tập KBNN tỉnh tổ chức, cử cán đào tạo, kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập trung Đảm bảo cán làm cơng tác kiểm sốt chi tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến chế sách mới, kỹ thuật tác nghiệp kiểm soát chi lớp nghiệp vụ hỗ trợ khác cho công việc công nghệ tin học, khai thác phần mềm nhập liệu báo cáo chương trình đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM KBNN tỉnh cần phải xác định tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất giao dịch viên làm công tác kiểm soát chi Thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ KBNN tỉnh Điện Biên cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cho công tác trang bị thêm số máy tính mới, đại thay máy tính cũ đăng nhập vào chương trình chậm đến hạn lý làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc đội ngũ cán công chức 81 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ khó khăn, phức tạp, đòi hỏi nỗ lực Kho bạc Nhà nước huyện Nậm Pồ cấp, ban ngành, chủ đầu tư địa bàn huyện Trong thời gian qua, KBNN huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên nỗ lực phấn đấu đạt kết định thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lý vốn, chống thất thoát lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Đặc biệt, huyện Nậm Pồ huyện nghèo đầu tư nhiều chương trình Mục Tiêu Quốc Gia, phần lớn ngân sách chi đầu tư kinh phí Nhà nước, nguồn thu địa phương hàng năm khơng đáng kể Điều địi hỏi KBNN huyện quan có liên quan phải tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM Tăng cường công tác kiểm soát chi kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hóa tài địa phương Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM 82 địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên từ 2017-2019; kết đạt được, hạn chế tồn nhân tố ảnh hưởng Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện thuộc tỉnh chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm soát kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 349/2016/TT-BTC quy định tốn, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chính phủ (2016) Nghị định số 161/2016/NĐ-CP chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 Hà Thị Ngọc (2015), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Kho bạc nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước (2019), Quyết định 4526/QĐ-KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định 4377/QĐ-KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 10 Nghiêm Xuân Hồng (2015), Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Sơn Tây, Luận văn thạc sĩ,Trường đại học Thăng Long 11 Nguyễn Đức Cảnh (2018), Kiểm soát chi nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thái Nguyên 12 Đào Thị Kim Ngân (2019), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn qua KBNN huyện Điện Biên, Luận văn thạc sĩ,Trường đại học Kinh tế quốc dân 13 Lã Thị Hồng (2019), Quản lý chi ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế quốc dân 14 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 15 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 18 KBNN (2019), Quyết định 2611/QĐ – KBNN ngày 03/6/2019 Kho Bạc Nhà nước sửa đổi bổ sung Quyết định số 5657/QĐ-KBNN 19 Chính phủ (2020) Nghị định 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA Tôi công tác KBNN huyện Nậm Pồ thực nghiên cứu đề tài kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ, mong muốn anh chị cung cấp số quan điểm Tơi cam kết sử dụng ý kiến anh chị cho nghiên cứu luận văn Anh chị cho biết ý kiến nhận xét sau đây, đó: 1: khơng tán thành; 2: khơng tán thành; 3: bình thường; 4: tán thành; 5: tán thành TT Tiêu chí Chủ đầu tư thuận lợi làm việc với đầu mối kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM Hồ sơ chủ đầu tư gửi đến tiếp nhận giải nhanh chóng Những sót hồ sơ đăng ký tài khoản, hồ sơ pháp lý dự án, hồ sơ tạm ứng, hồ sơ toán, hồ sơ toán Giao dịch viên phát kịp thời Chủ đầu tư lại nhiều lần, tốn nhiều thời gian để hoàn thiện hồ sơ Chủ đầu tư GDV Kho bạc hướng dẫn cụ thể bước thực hiện, thủ tục toán vốn CTMTQG Vốn cho cơng trình XDNTM giải ngân nhanh chóng khối lượng Quyết tốn dự án hồn thành Giao dịch viên hướng dẫn giải nhanh chóng KBNN Nậm Pồ tích cực phát triển dịch vụ công trực tuyến để rút ngắn thời gian thủ tục hành UBND huyện KBNN huyện phối hợp tốt với kiểm soát chi Chủ đầu tư nắm vững quy trình tốn vốn CTMTQG XDNTM 10 ... kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc. .. Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, với tỷ trọng lớn nguồn vốn dành cho Chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội địa bàn huyện giúp sở hạ tầng kinh tế xã hội huyện có bước phát triển. .. tốn vốn đầu tư Bộ tài a Mục tiêu kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện Mục tiêu tổng quát: - Chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh