PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới khởi nguồn từ Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khóa X về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn" đề ra mục tiêu "Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Ðảng được tăng cường". Mới thành lập từ tháng 06 năm 2013, huyện Nậm Pồ có xuất phát điểm thấp với điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, hơn 95% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số, thu nhập bình quân đầu người năm 2013 mới thành lập từ 7,4 triệu đồng/người/năm, thì đến năm 2020 thu nhập bình quân đã là 15,5 triệu đồng/người/năm. Có được sự thay đổi rõ nét đời sống kinh tế xã hội của người dân phần lớn đến từ việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, trong đó chiếm tỷ trọng lớn là nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM . Góp phần thực hiện chức năng quản lý nguồn vốn chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn, Kho bạc nhà nước huyện Nậm Pồ đã kiểm soát chi góp phần giảm thiểu thất thoát lãng phí và nâng cao chất lượng sử dụng vốn, đồng thời tạo điều kiện giải ngân vốn cho hoàn thành tiêu chí về phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc CTMTQGXDNTM trên địa bàn. Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại trong quá trình kiểm soát như: phân công nhiệm vụ của các công chức trong bộ máy kiểm soát chi chưa thực sự khoa học, năng lực cán bộ làm công tác kiểm soát chi còn chưa đồng đều, các công cụ kiểm soát chi còn nhiều thủ tục phức tạp, chưa đồng bộ từ địa phương đến trung ương, các nội dung kiểm soát chi còn tồn tại nhiều bất cập, việc hướng dẫn trong thanh toán cho các chủ đầu tư vẫn chưa thực hiện triệt để, chưa thể hiện rõ nhiệm vụ, vai trò của kho bạc nhà nước. Do vậy, việc giải quyết những tồn tại, hạn chế, của quá trình kiểm soát chi, đồng thời tiếp tục phát huy, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên là vấn đề cấp thiết cần được quan tâm Xuất phát từ thực tế công việc chuyên môn, tác giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên” nhằm làm thực hiện tốt hơn nữa nhiệm vụ kiểm soát chi, từ đó góp phần tăng cường hiệu quả từ nguồn vốn này trên địa bàn huyện . 2. Tổng quan nghiên cứu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới được triển khai từ năm 2010, vậy nên các đề tài luận văn thạc sỹ liên quan đến kiểm soát chi NSNN cho CTMTQGXDNTM công bố khá đa dạng. Có thể kể đến một số luận văn sau: Luận văn thạc sỹ của tác giả Cao Ngọc Trâm (2018) trường Đại Học kinh tế quốc dân viết về: “Kiểm soát chi của KBNN Gia Lâm cho đầu tư XDCB thực hiện chương trình MTQGXDNTM” đã hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia NTM, từ đó tiến hành phân tích thực trạng, bộ máy, công cụ, quy trình, các ưu điểm nhược điểm của công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia NTM tại KBNN Gia Lâm, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện chương trình mục tiêu xây dựng NTM tại KBNN Gia Lâm. Luận văn thạc sỹ của tác giả Hoàng Anh Dũng (2018) trường Đại Học kinh tế quốc dân viết về: “Giám sát thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn”. Luận văn tổng hợp được cơ sở lý luận chung về Giám sát thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân huyện, từ đó đi sâu vào phân tích thực trạng, đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Giám sát thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Hội đồng nhân dân huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn. Luận văn thạc sỹ của tác giả Phạm Thị Chuyền (2019) trường Đại Học kinh tế quốc dân viết về: “Kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện CTMTQGXDNTM của KBNN huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai”. Luận văn trình bày được khung nghiên cứu chung về Kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện CTMTQGXDNTM của KBNN huyện, phân tích được thực trạng, điểm mạnh, điểm yếu về kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện CTMTQGXDNTM của KBNN huyện Bảo Thắng, đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Kiểm soát chi ĐTXDCB thực hiện CTMTQGXDNTM của KBNN huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai. Luận văn thạc sỹ của tác giả Hoàng Xuân Cường (2019) trường Đại Học kinh tế quốc dân viết về: “Quản lý dự án ĐTXDCB thực hiện CTMTQGXDNTM của chính quyền huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn”. Luận văn đã xác định được khung nghiên cứu chung về Quản lý dự án ĐTXDCB thực hiện CTMTQGXDNTM của chính quyền huyện, phân tích được thực trạng, bộ máy, công cụ, quy trình về quản lý dự án ĐTXDCB thực hiện CTMTQGXDNTM của chính quyền huyện Chi Lăng, đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án ĐTXDCB thực hiện CTMTQGXDNTM của chính quyền huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn. Qua tổng quan nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa thấy có đề tài nào đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài “Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên” này có thể là mới mẻ, cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn. Tác giả đã kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết nghiên cứu của các tác giả trước đó để làm rõ hơn một số vấn đề và đánh giá được các ưu điểm, nhược điểm hạn chế, nguyên nhân khách quan và chủ quan của những hạn chế trong về công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM, đề ra các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện . - Phân tích được thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên, chỉ ra được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM của Huyện thời gian qua. - Đề xuất được giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện. 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu bộ máy kiểm soát chi, công cụ kiểm soát chi và quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM tại Kho bạc Nhà nước Nậm Pồ, Điện Biên. Không gian: Trên địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên. Thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019, khảo sát vào tháng 03/2020, đề xuất giải pháp đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - & - TRẦN THÀNH TRUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI THUỘC NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - & - TRẦN THÀNH TRUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI THUỘC NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ HOÀNG TOÀN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thành Trung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH - HỘP PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI THUỘC NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KBNN HUYỆN 1.1 Chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM 1.1.3 Phân loại chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện 10 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM .10 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM 12 1.2.3 Bộ máy kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện .13 1.2.4 Công cụ kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện 14 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện 16 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện 22 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM số địa phương học cho huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 24 1.3.1.Kinh nghiệm số địa phương 24 1.3.2 Bài học cho huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI THUỘC NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 .30 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Nậm Pồ 30 2.1.1 Quá trình phát triển Kho bạc Nhà nước huyện Nậm Pồ 30 2.1.2 Chức nhiệm vụ .31 2.2 Thực trạng chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 31 2.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 33 2.3.1 Thực trạng máy kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM KBNN huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên .33 2.3.2 Thực trạng cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 37 2.3.3 Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 41 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 53 2.4.1 Đánh giá chung việc thực mục tiêu .53 2.4.2 Điểm mạnh kiểm soát chi 57 2.4.3 Điểm yếu kiểm soát chi 58 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 61 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI THUỘC NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN 2025 .64 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên đến 2025 .64 3.1.1 Mục tiêu CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 64 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên đến 2025 65 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên 66 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm soát 66 3.2.2 Hồn thiên cơng cụ kiểm sốt chi 69 3.2.3 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi 71 3.2.4 Các giải pháp khác 73 3.3 Kiến nghị .77 3.3.1 Kiến nghị với UBND huyện 77 3.3.2 Kiến nghị với KBNN tỉnh Điện Biên .77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên CTMTQGXDNTM Diễn giải Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng CĐT nơng thơn Chủ đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDV Giao dịch viên HTKT-XH KBNN KSC KT-XH NSNN NSTW NSĐP NTM MTQG Hạ tầng kinh tế xã hội TABMIS UBND XDCB Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Kinh tế xã Hội Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Nông thôn Mục tiêu quốc gia Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 32 Bảng 2.2: Trình độ nguồn nhân lực KBNN huyện Nậm Pồ 36 Bảng 2.3 Thực trạng kiểm soát mở tài khoản toán đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 2.4 Thực trạng kiểm soát hồ sơ pháp lý toán khoản chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 2.5: Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 2.6 Thực trạng toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 2.7: Thực trạng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 .48 Bảng 2.8 Thực trạng số toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 2.9 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM theo niên độ ngân sách địa bàn huyện Nậm Pồ 51 Bảng 10: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 .54 Bảng 2.11: Mô tả mẫu khảo sát .55 Bảng 2.12 Kết khảo sát ý kiến toán vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 .56 DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình Cơ cấu tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM KBNN huyện Nậm Pồ 35 Hộp 2.1 Phỏng vấn kiểm soát toán khối lượng hoàn thành chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn huyện Nậm Pồ 48 Hộp 2.2 Phỏng vấn thực trạng đối chiếu toán khoản chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQG XDNTM địa bàn Huyện Nậm Pồ 52 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn khởi nguồn từ Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khóa X “nơng nghiệp, nông dân, nông thôn" đề mục tiêu "Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Ðảng tăng cường" Mới thành lập từ tháng 06 năm 2013, huyện Nậm Pồ có xuất phát điểm thấp với điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, 95% dân số đồng bào dân tộc thiểu số, thu nhập bình quân đầu người năm 2013 thành lập từ 7,4 triệu đồng/người/năm, đến năm 2020 thu nhập bình quân 15,5 triệu đồng/người/năm Có thay đổi rõ nét đời sống kinh tế xã hội người dân phần lớn đến từ việc sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, chiếm tỷ trọng lớn nguồn vốn đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM Góp phần thực chức quản lý nguồn vốn chi đầu tư XDCB phát triển HTKT-XH thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM địa bàn, Kho bạc nhà nước huyện Nậm Pồ kiểm soát chi góp phần giảm thiểu thất lãng phí nâng cao chất lượng sử dụng vốn, đồng thời tạo điều kiện giải ngân vốn cho hồn thành tiêu chí phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc CTMTQGXDNTM địa bàn Tuy nhiên số tồn q trình kiểm sốt như: phân cơng nhiệm vụ cơng chức máy kiểm sốt chi chưa thực khoa học, lực cán làm cơng tác kiểm sốt chi cịn chưa đồng đều, cơng cụ kiểm sốt chi cịn nhiều thủ tục phức tạp, chưa đồng từ địa phương đến trung ương, nội dung kiểm sốt chi cịn tồn nhiều bất cập, việc hướng dẫn toán cho chủ đầu ... 1.1 Chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.1 Nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn. .. 1.1 Chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 1.1.1 Nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chương trình. .. tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM Kiểm soát chi đầu tư XDCB phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thuộc nguồn vốn CTMTQGXDNTM qua KBNN huyện