Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện nậm pồ, tỉnh điện biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - GIÀNG A TỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - GIÀNG A TỦA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG VIỆT HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thông tin chọn lọc, phân tích, tổng hợp, xử lý đưa vào luận văn quy định Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Điện Biện, ngày …….tháng…….năm 2019 Học viên Giàng A Tủa ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, em nhận động viên, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi cấp lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp gia đình Em xin trân trọng cảm ơn tới thầy, cô giáo Ban lãnh đạo, Giáo sư, Tiến sĩ, giảng viên Trường Đại học Thương Mại Hà Nội Xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, anh chị, phịng ban UBND huyện Nậm Pồ cộng tác, cung cấp thông tin, số liệu, cho ý kiến tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS: Nguyễn Hoàng Việt Người hướng dẫn khoa học tận tâm bồi dưỡng kiến thức, phương pháp nghiên cứu trực tiếp giúp đỡ, động viên để em hoàn thành luận văn Mặc dù nỗ lực cố gắng nhiều trình nghiên cứu, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em kính mong nhận lời dẫn thầy giáo, giáo, ý kiến đóng góp trao đổi bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Điện Biên, ngày tháng năm 2019 Học viên Giàng A Tủa iii MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 28 1.3.1 Nguồn thu ngân sách xã 28 1.3.2 Nhận thức đối tượng nộp thuế, phí 31 1.3.3 Chính sách Nhà nước 32 1.3.4 Nhận thức, lực lãnh đạo xã, thị trấn .34 1.3.5 Sự phát triển kinh tế - xã hội .34 3.2.6 Nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo xã, thị trấn 93 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Tổng thu ngân sách cấp xã huyện Nậm Pồ 2016 - 2018 45 Biểu đồ 2.2: Thu phí, lệ phí cấp xã địa bàn huyện Nậm Pồ 2016 - 2018 47 Biểu đồ 2.3: Thu quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản cấp xã huyện Nậm Pồ năm 2016 – 2018 48 Biểu đồ 2.4: Thu từ đóng góp tự nguyện xã địa bàn huyện Nậm Pồ năm 2016 - 2018 51 Biểu đồ 2.5: Thu thuế nhà, đất xã địa bàn Nạm Pồ năm 2016 -2018 53 Biểu đồ 2.6: Thu lệ phí trước bạ nhà đất xã địa bàn huyện Nậm Pồ năm 2016 - 2018 54 Biểu đồ 2.7: Thu thuế môn xã địa bàn Huyện Nậm Pồ giai đoạn 2016 -2018 55 Biểu đồ 2.8: Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã địa bàn Huyện Nậm Pồ 2016 - 2018 56 Biểu đồ 2.9: Chi đầu tư phát triển xã địa bàn huyện Nậm Pồ 2016 – 2018 60 Biểu đồ 2.10: Chi thường xuyên xã địa bàn Huyện Nậm Pồ 2016 – 2018 61 Biểu đồ 2.11: Chi khác xã địa bàn Huyện Nậm Pồ .64 2016 – 2018 64 Bảng 2.1: Bảng tổng hợp tổ chức toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2016 - 2018 67 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp tổ chức toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2016 - 2018 69 v vi DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Từ NSNN NSX MLNS HĐND UBND CNTT KBNN TC - KH KT - XH XDCB Nghĩa Ngân sách Nhà nước Ngân sách xã Mục lục ngân sách Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Cơng nghệ thơng tin Kho bạc Nhà nước Tài - Kế hoạch Kinh tế - Xã hội Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng đánh dấu chuyển hướng kinh tế nước ta từ chế bao cấp sang chế thị trường có điều tiết vĩ mô Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Lúc vai trò Ngân sách Nhà nước thay đổi trở nên quan trọng Hoạt động Ngân sách Nhà nước chuyển biến cách bản, từ chỗ gắn với khu vực kinh tế quốc doanh nhu cầu chi tiêu cho máy Nhà nước chế bao cấp sang hình thái kinh tế với phạm vi rộng lớn bao quát Để thực chức huy động nguồn lực tài chính, hệ thống tài với thành phần: Ngân sách nhà nước, tài doanh nghiệp, tài hộ gia đình, tài yếu tố nước ngồi phát huy vai trị mình, Ngân sách nhà nước ln nhân tố trọng yếu giữ vai trò chủ đạo Ngân sách Nhà nước Việt Nam tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến sở (cấp xã), vừa thực chức trì hoạt động máy công quyền, vừa thực chức phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo Quốc phòng – An Ninh Xã đơn vị sở, tổ chức máy nhà nước cấp xã đơn vị cấp cuối có tổ chức quan quyền lực, quan hành Chính quyền cấp xã quyền cấp nhỏ nhất, có vai trị đặc biệt quan trọng Nó khơng đóng vai trị quan quản lý mặt Nhà nước mà gắn bó mật thiết với nhân dân, người đại diện cho Nhà nước đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân Để thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, bên cạnh quy định pháp luật cần có nguồn lực tài chính, ngân sách xã Nậm Pồ huyện miền núi, biên giới, nằm phía Tây bắc tỉnh Điện Biên, Từ địa bàn an ninh trật tự, kinh tế gặp nhiều khó khăn, sở hạ tầng thiếu thốn với tâm, nỗ lực phấn đấu, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Nậm Pồ đoàn kết, xây dựng huyện bước đổi mới, mặt nông thôn đời sống người dân dần cải thiện Trong năm qua, 84 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức lập dự tốn ngân sách xã Để cơng tác lập dự tốn NSX sát với tình hình thực tế, Luật NSNN đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, minh bạch cần làm tốt số giải pháp sau: - Bám sát vào mục tiêu HĐND để tự chủ khoản thu, chi phát sinh năm kế hoạch Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xã cần phải tính tốn cân nhắc tồn diện, hạn chế tối đa việc phát sinh bổ sung nhiệm vụ năm làm ảnh hưởng đến việc bố trí dự tốn NSX - Phải khắc phục tượng bỏ sót, tính tốn khơng hết nhiệm vụ thu, chi từ lập dự toán dẫn đến việc thực lại phải bổ sung dự toán, muốn xã xây dựng dự toán NSX năm cần thực theo định hướng phát triển địa phương Để khắc phục tượng huyện cần đạo cho xã thực rà soát lại nhiệm vụ để có hướng đạo q trình thực nhiệm vụ - Thực cơng khai, khoa học việc thảo luận dự toán NSX cấp huyện xã địa bàn Để công tác xây dựng dự toán NSX tiến hành bản, khoa học theo yêu cầu, Phòng tài huyện, thành phố phải sớm chấn chỉnh cơng tác hướng dẫn xây dựng dự toán NSX năm Ngay từ tháng cần hướng dẫn xã phân tích đánh giá tình hình thu chi tháng, dự báo tình hình thu chi năm để chủ động xây dựng dự tốn năm sau Cần chủ động tính tốn số kiểm tra NSX sau có định hướng tỉnh đồng thời tổ chức thảo luận dự toán NSX cấp huyện cấp xã để giúp xã xây dựng dự toán sát thực chất lượng - Thực kết hợp phương pháp lập dự toán tổng hợp từ UBND xã phương pháp lập dự toán NSX từ sở để xây dựng dự toán thu, chi NSX sát với thực tế địa phương - Thực tốt việc cam kết chi cho chế độ, sách, định mức Nhà nước quy định; không phép chi khoản chi mà cấp chưa phê chuẩn - Trong thời kỳ ổn định NSX đề nghị xã, thị trấn cần đề xuất khoản chi 85 phụ vụ yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương để khuyến nghị sở Tài chính, phịng Tài - Kế hoạch huyện đề xuất với HĐND tỉnh xem xét - Để tính tốn dự tốn thu xác cần lập lại mối quan hệ chặt chẽ UBND xã với quan thuế việc xác định tiêu thu từ khoản thuế - Việc xây dựng dự toán chi NSX cần tổng hợp thực xây dựng từ sở ban ngành xã có tính hết nhiệm vụ chi năm tránh việc bỏ sót nhiệm vụ chi cần thiết - Cần xem xét việc giao nhiệm vụ chi thường xuyên theo mức trần thực để có tăng thu thường xun NSX cho HĐND cấp xã định bổ sung nhiệm vụ chi cho hoạt động xã 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thu ngân sách xã Chính quyền cấp xã phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn cấp để quản lý chặt chẽ nguồn thu địa bàn, theo dõi quản lý đôn đốc thu nộp kịp thời vào Ngân sách Nhà nước theo tiến độ nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thu toán trực tiếp đến đối tượng phải nộp Ngân sách, thực nghiêm túc chế độ chứng từ thu theo quy định Bộ tài Đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng tư vấn thuế xã, phường để làm tốt vai trò tham mưu cho quyền q trình quản lý điều hành thực dự tốn thu Ngân sách xã Để hồn thiện công tác quản lý thu NSX huyện Nậm Pồ thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Về phân định nhiệm vụ tổ chức thu Ngân sách: quan thuế trực tiếp thu khoản: Thuế môn bài, thu chuyển quyền sử dụng đất; khoản thu quan thuế trực tiếp thu viết biên lai thuế cho đối tượng nộp thuế, trực tiếp víêt giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước Cơ quan thuế trực tiếp quản lý tổ chức thu uỷ quyền cho cán uỷ nhiệm thu UBND xã giới thiệu tổ chức thu khoản: thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất Cán chuyên quản thuế có trách nhiệm trực tiếp tổ chức quản lý thu, cán uỷ nhiệm thu có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh theo hợp đồng ký với quan thuế UBND xã đạo ban tài xã phối hợp chặt chẽ với cán 86 chuyên quản thuế công tác quản lý đôn đốc tổ chức thu nộp giám sát việc tổ chức thực theo luật Ban tài xã có nhiệm vụ tổ chức thu khoản thu Ngân sách xã cịn lại theo luật định Ban tài thu trực tiếp đối tượng phải nộp Ngân sách, viết biên lai phiếu thu theo quy định khoản thu cho đối tượng nộp trực tiếp viết giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước, đồng thời có nhiệm vụ tốn biên lai với quan thuế Về thực quản lý khoản thu Ngân sách xã: nguồn thu quỹ đất 5% hoa lợi công sản hầu hết xã huyện Nậm Pồ có đất cơng, đầm, ao, hồ tài sản công khác địa bàn xã UBND xã phải vào kết kiểm kê định kỳ xác định lại theo loại cho sát với thực tế nguồn thu ổn định lâu dài chủ yếu xã Luật Ngân sách Nhà nước quy định UBND xã trực tiếp quản lý quỹ đất 5%, quỹ đất quốc gia công thổ, xã có biện pháp tích cực tổ chức khai thác nguồn thu này, tăng thu cho Ngân sách xã Nghiêm cấm bán quỹ đất 5%, đấu thầu dài hạn thu tiền trước nhiều năm làm cạn kiệt nguồn thu Ngân sách xã năm sau Đối với nguồn thu từ phí lệ phí cần tổ chức thu tốt loại phí lệ phí như: đị, đường, chợ, lễ hội bến bãi có biện pháp quản lý chặt chẽ thực quy định UBND thành phố mức thu, đảm bảo thu thu đủ theo chế độ hành, đảm bảo chế độ thống xã Tại huyện Nậm Pồ, nguồn thu từ thuế môn thực tế chưa quản lý chặt chẽ nên thường xảy tình trạng trốn lậu thuế gây thất thu cho Ngân sách Vì vậy, thời gian tới cần phải tiến hành kiểm tra rà sốt lại hộ kinh doanh, qua buộc hộ phải có giấy phép đăng ký kinh doanh, thường xuyên kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh xem có thực cam kết khơng Đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng hộ cố tình trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế nợ đọng thuế kéo dài Qua mà việc quản lý thuế môn chặt chẽ hiệu Đối với nguồn thu nhân dân đóng góp: Với phương châm Nhà nước nhân 87 dân làm cho lên khoản thu có ý nghĩa quan trọng nhằm huy động sức dân để xây dựng sở hạ tầng cho địa phương, phục vụ cho lợi ích người dân chủ trương lớn đắn Đảng Nhà nước (được quy định nghị định số 29/1998/NĐ-CP nghị định số 24/1999/NĐ- CP Chính phủ thơng tư Bộ tài chính) tạo niềm tin nhân dân để nhân dân tự giác thực nghĩa vụ Nhà nước, tích cực tham gia đóng góp xây dựng kinh tế xã hội địa phương Để quản lý tốt khoản thu cần phải xây dựng dự toán cụ thể cơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện, tổ chức lấy ý kiến nhân dân mức đóng góp đối tượng thu, phương thức thời gian thu Quá trình thực phải thành lập ban quản lý cơng trình, ban giám sát cơng trình dân bàn định cử ra, có trách nhiệm giám sát toàn diện tất mặt khâu việc huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân, giám sát việc nghiệm thu bàn giao tốn cơng trình Ngồi cịn có số khoản thu khác quan chức tổ chức thu phải thường xuyên phối kết hợp để huy động, khai thác triệt để bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách xã Đối với hoạt động tài khác xã: Những khoản đóng góp nhân dân thơn xóm, tổ dân phố đứng huy động tổ chức thực để sử dụng vào mục đích định có liên quan trực tiếp đến đời sống người dân sở tại: không phản ánh vào Ngân sách xã tổ chức đứng huy động phải công khai kết thu sử dụng Các quỹ hợp pháp ngân sách xã quỹ từ thiện quỹ phịng chống thiên tai khơng phản ánh vào Ngân sách xã phải hạch toán quản lý theo chế độ hành, phải công khai với dân Các quỹ phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức chi ngân sách xã *Đối với chi đầu tư phát triển: Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: 88 Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH huyện, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách quận Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn địa bàn Thứ hai, phận quản lý đầu tư huyện Nậm Pồ cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đọan vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT-XH như: chương trình nâng cấp hệ thống mương nước xã Suối Hai Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án huyện Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư Thứ năm, nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư để đảm đương nhiệm vụ Muốn thực điều quan chức địa bàn huyện có thẩm quyền phải thường xuyên giám sát kiểm tra hoạt động Ban quản lý dự án chủ đầu tư, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tốn nội BQLDA góp phần tăng hiệu hoạt động chi NSNN địa bàn Thứ sáu, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, 89 công tác đấu thầu phải thể ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Công tác giúp lựa chọn đối tác thi công phù hợp, tiết kiệm chi phí đầu tư Thứ bảy, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thứ tám, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nậm Pồ để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Công tác nhằm hạn chế vi phạm tài chính, tham ơ, tham nhũng, thất tốn vốn đầu tư NSNN Thứ chín, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát Đồn thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn Thứ mười, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt đảm bảo tiêu chuẩn: nhanh gọn thời gian công khai giá đền bù nhằm hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng không tốt dẫn đến dự án thi cơng chậm trễ gây tốn chi phí đầu tư * Đối với chi thường xuyên chi khác Thứ nhất, Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí phải xét duyệt quan có thẩm 90 quyền Nâng cao chất lượng cơng tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND xã Thứ hai, quan quản lý chi NSNN xã địa bàn huyện cần phải thường xuyên tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị thành phố Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, xã địa bàn thuộc huyện Nậm Pồ quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước huyện ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi phải dựa sở mức chi tiêu huyện Nậm Pồ Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thứ ba, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố Hà Nội huyện Nậm Pồ ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức công tác Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện Nậm Pồ cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Thứ tư, tăng cường thực chương trình cải cách hành huyện, rà soát xếp lại máy QLNN toàn huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý đồng thời giảm chi thường xuyên NSNN huyện Nậm Pồ 91 3.2.4 Hồn thiện tổ chức tốn ngân sách xã Để cơng tác hạch tốn kế tốn toán NSX đáp ứng yêu cầu quản lý NSX thời gian tới cần làm tốt số nội dung sau: - Trước khóa sổ cuối năm, kế tốn xã cần đơn đốc thu nộp kịp thời KBNN Giải toán dứt điểm khoản liên quan đến chi ngân sách năm, khoản nợ phải thu, khoản nợ phải trả, xử lý khoản tạm thu ngân sách đến cuối năm - Trên thực tế, việc thẩm tra số liệu toán phịng Tài – KH huyện chưa kịp thời chưa đầy đủ để hiệu toán NSX tốt xã huyện phải thường xuyên kiểm tra, rà soát thực chấp hành dự toán địa phương đưa quy chế bắt buộc với kế tốn địa phương hình thức phạt tiền đánh giá thi đua phòng - Báo cáo thu chi hàng tháng số xã nộp chậm không quy định Vậy, nhằm khuyến khích việc báo cáo thời hạn huyện cần có biện pháp động viên quy chế bắt buộc cần có quỹ riêng khen thưởng kỷ luật kế tốn viên xã Thậm chí xa thải nhiều lần làm chậm tiến độ báo cáo thu chi xã - Một số xã chưa tuân thủ quy định sử dụng biên lai thu khoản dân Thực tiễn số xã không dùng biên lai mà dùng sổ thu Đối với xã trước tiên cần tuyên truyền cho cán xã, thu ngân kế toán xã cần thiết việc đồng thủ tục nhà nước việc quản lý ngân sách tránh tượng thất thu bỏ sót đặc biệt khoản lệ phí khoản phí xã - Thủ tục, trình tự thu chi NSX cịn máy móc chưa đồng Nên đồng liệu thu, chi NSX quan Tài chính, KBNN, Chi Cục thuế để việc đối chiếu, theo dõi số liệu thuận lợi hơn, việc tổng hợp báo cáo toán theo mục lục ngân sách nhà nước - Điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán đến ngày 15/01 năm sau cho phù hợp với tình hình thực tế 92 3.2.5 Hồn thiện tra, kiểm tra, đánh giá cơng tác quản lý ngân sách xã Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài nói chung quản lý NSX nói riêng Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quản lý NSX địa bàn huyện Nậm Pồ cần tập trung vào giải pháp sau: Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy sai phạm thất thu NSNN thu thuế lãng phí, thất vốn chi NSNN cho công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã Huyện Nậm Pồ cần lên kế hoạch nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo kế hoạch thu NSNN, dự toán chi ngân sách thực tế thu, chi NSNN Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực thu, chi ngân sách Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra, đồng thời gây tốn chi phí triển khai cơng tác tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực 93 công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.6 Nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo xã, thị trấn Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp Luật có hiệu nhân tố người Tài chính- Ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành NSX thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực chủ trương, sách mới, nghiệp vụ phát sinh q trình quản lý Thời gian tới cơng tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý NSX Tham nhũng có quan hệ đồng biến với độc quyền tuỳ tiện, nghịch biến với cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm Từ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền, giảm bớt tuỳ tiện hoạt động quản lý NSNN nói chung quản lý NSX nói riêng Cần phải tăng cuờng tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu người đứng đầu quan, đơn vị Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành trình triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phịng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSX Trước yêu cầu ngày cao công tác quản lý, điều hành NSX, cần trọng đầu tư, trang thiết bị phương tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin cách tối ưu quản lý, điều hành NSX Để đội ngũ lãnh đạo tham gia quản lý điều hành ngân sách xã làm tốt nhiệm cần: - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành NSX Chủ tài khoản lĩnh vực quản lý tiền, tài sản công, nguồn tài nguyên: 94 đất đai, khoáng sản… cách mở lớp bồi dưỡng sơ cấp quản lý ngân sách theo huyện số xã đội ngũ hỏi chưa xác định nguồn thu nhiệm vụ chi xã Hàng năm, huyện nên tổ chức hội thi cán quản lý giỏi nghiệp vụ vững vàng nhằm khuyến khích việc tự học thi đua xã Mặt khác, trình độ kế tốn NSX cịn chưa cao nên khuyến khích học nâng cao trình độ, hỗ trợ kinh phí đối tượng Đặc biệt bổ túc trình độ tin học văn phịng tham gia học lớp kế tốn tổng hợp kế tốn thuế - Phát huy tốt vai trị tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đồn kết nội gây thất thoát tiền Nhà nước Cần tuyên truyền học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh nêu cao tinh thần tự giác tập thể cá nhân máy quản lý - Nâng cao vai trò, trách nhiệm giám sát HĐND xã tình trạng số đơn vị HĐND xã chưa thực tốt vai trò giám sát quản lý NSX 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Sở Tài Điện Biên Bộ Tài Tham mưu Chính phủ UBND tỉnh Điện Biên hồn thiện, ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2018-2023 năm tiếp theo; Xây dựng hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức cho đối tượng thụ hưởng ngân sách xã thống nhất, đơn giản hiệu quả; Cần tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách xã; đặc biệt bổ sung kiến thức quản lý tài cho đối tượng chủ tài khoản ngân sách xã (do đối tượng thay đổi theo nhiệm kỳ) Tăng thời gian lập dự toán, phân bổ ngân sách nhà nước giao dự toán cho ngân sách cấp đảm bảo dự toán ngân sách nhà nước cấp phân bổ đến đơn vị sử dụng ngân sách chậm đến ngày 31/12 Quy định cụ thể để đảm bảo chất lượng dự toán ngân sách cấp; tăng cường việc kiểm tra công tác lập, chấp hành dự tốn 95 Đưa cơng tác kiểm tốn vào việc kiểm tra báo cáo toán ngân sách xã nhằm nâng cao chất lượng toán ngân sách nhà nước; chống thất thốt, lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Tránh tình trạng toán theo số cấp phát mà phải toán theo số thực chi 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Cần ban hành chế phối hợp hoạt động chặt chẽ công tác quản lý ngân sách Hiện nay, tổ chức, máy quản lý ngân sách chưa tập trung, lực phối hợp hoạt động phận chưa chặt chẽ (Sở Tài tỉnh, phịng Tài chính-KH huyện trực thuộc UBND tỉnh, huyện; cịn ngành Thuế, Kho bạc Nhà nước trực thuộc Trung ương) Vì quy trình quản lý ngân sách nói chung, ngân sách xã nói riêng chưa có tham gia đầy đủ phận, hiệu phối hợp chưa cao Đảm bảo thẩm quyền định ngân sách HĐND cấp, có HĐND cấp xã Tránh tình trạng định dự tốn phân bổ ngân sách cịn trùng lặp, chồng chéo, mang tính hình thức Quyết định giao dự toán, phân bổ ngân sách chi tiết quan cấp thủ tiêu quyền định HĐND cấp Tăng cường công khai hóa ngân sách nhà nước, gắn trách nhiệm UBND cấp công tác điều hành ngân sách 96 KẾT LUẬN Trong tiến trình hội nhập kinh tế giới Việt Nam, vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định vững ngân sách Nhà nước Như vậy, quản lý ngân sách Nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu phục vụ cơng xây dựng đất nước Việt Nam cơng nghiệp hố, đại hố Cũng NSNN, ngân sách cấp xã cấp hệ thống cấp NSNN, cấp xã tổ chức quyền sở máy quản lý Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực mục tiêu Nhà nước sở, Nhà nước dân, dân, giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân Để thực tốt nhiệm vụ đó, việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã đóng vai trị quan trọng Thời gian qua, cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nậm Pồ đạt nhiều kết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Song bên cạnh đó, cịn số mặt tồn cần khắc phục giải kịp thời, vừa phát huy tính sáng tạo địa phương mà đảm bảo nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Trong đề tài này, tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý NSX, đánh giá điểm đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý NSX địa bàn huyện Nậm Pồ Đồng thời, tác giả đưa số biện pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT - BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” [2] Bộ Tài (2012), Thông tư số:28/2012/TT -BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn [3] Bộ Tài (2012), Thơng tư số: 68/2012/TT -BTC ngày 26/4/ 2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân [4] Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN [5] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 2015 [6] Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành ngân sách Nhà nước, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [7] Huyện ủy Nậm Pồ (2013), 08 chương trình chuyên đề giai đoạn 20132015 [8] Huyện ủy Nậm Pồ (2015), Nghị phát triển kinh tế xã hội huyện Nậm Pồ giai đoạn 2015-2020 [9] Nguyễn Thị Hoài Thu (1991), Một số vấn đề đổi hoạt động ngân sách nhà nước điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, Luận án Tiến sỹ [10] Lê Thị Thanh Vân (2014), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn thị xã Sơn Tây – thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế [11] Lê Toàn Thắng (2017) “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ, Học Viện Hành Chính Quốc Gia Hồ Chí Minh [12] NSNN huyện Nậm Pồ từ 2013 đến 2020 [13] Nguyễn Thanh Hà (2017) “Quản lý ngân sách nhà nước thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ [14] Nguyễn Thị Hà (2015), Luật NSNN đề xuất sửa đổi, Tạp chí Tài – Kỳ 02 tháng 4/2015 [15] Quốc hội 2015, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 [16] Quyết định số 2610/QĐ-BTC ngày 21/12/2017 [17] Số liệu thống kê, thơng tin từ Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên [18] Trần Quốc Vinh (2017) “Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng”, Luận án tiến sĩ, ĐH Kinh Tế Quốc Dân [19] Ủy ban nhân dân Nậm Pồ (2016, 2017, 2018), Báo cáo dự toán thu - chi NSNN huyện Nậm Pồ từ 2016 đến 2018 [20] Ủy ban nhân dân huyện Nậm Pồ (2016, 2017, 2018), Báo cáo toán thu – chi Ngân sách Nhà nước [21] Vũ Xuân Hải (2015), “Giải pháp tài để xây dựng nơng thơn nước ta”, Tạp chí Tài –tháng 02/2015 [22] Các trangweb: http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2017-04-05/quy dinh-moi-ve-quan-ly-ngan-sach-xa-42184.aspx http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/quan-ly-ngan-sach-dia-phuongtai-tinh-bac-giang-302131.html … ... tiếp quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý ngân sách xã địa huyện; - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn. .. BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 2.1.1 Giới thiệu tổng quan huyện Nậm Pồ - tỉnh Điện Biên Nậm Pồ huyện. .. lý luận quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã