Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên

Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ THÙY BIÊN KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ THÙY BIÊN KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Bách Khoa HÀ NỘI - năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Trong q trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số báo cáo, sách báo, tạp chí chuyên ngành luận án, luận văn liên quan… theo danh mục tài liệu tham khảo Số liệu Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng, tin cậy Hà Nội, ngày 14 tháng 09 năm 2019 TÁC GIÁ LUẬN VĂN Trần Thị Thùy Biên ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Thương Mại Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Thương Mại tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời cám ơn biết ơn sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Bách Khoa người trực tiếp hướng dẫn, tận tình dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực Luận văn “Kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên” Tôi xin trân trọng cảm ơn Bộ phận Sau đại học, Trường Đại học Thương Mại, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước huyện Mường Ảng hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIÁ LUẬN VĂN Trần Thị Thùy Biên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước .7 1.1.1 Các khái niệm vai trò kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Nguyên tắc kiểm soát chi CTMTQG KBNN 12 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG KBNN cấp huyện 14 1.1.4 Tiêu chí đánh giá kết kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG 21 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng tới kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước 23 1.2.1 Nhân tố bên 23 1.2.2 Nhân tố bên 24 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi CTMTQG từ ngân sách nhà nước số huyện học thực tiễn cho huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên 25 1.3.1 Kinh nghiệm KSC nguồn vốn CTMTQG số huyện 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Mường Ảng .27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CTMTQG TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 30 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Mường Ảng 30 iv 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy kho bạc nhà nước huyện Mường Ảng .30 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN huyện Mường Ảng 31 2.1.4 Kết hoạt động chủ yếu KBNN Mường Ảng thời gian qua .33 2.2 Thực trạng kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng 34 2.2.1 Các văn pháp lý quy định nhà nước kiểm soát chi NSNN 34 2.2.2 Đối tượng kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG từ ngân sách nhà nước điạ bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 35 2.2.3 Phân cấp kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG 36 2.2.4 Thực trạng nội dung kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG từ NSNN địa bàn huyện Mường Ảng 36 2.2.5 Phân tích nội dung kiểm sốt chi nguồn vốn dựa tiêu chí đánh giá thực tiễn hoạt động KSC dự án CTMTQG sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2016-2018 48 2.3 Đánh giá chung kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng 54 2.3.1 Kết đạt 54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CTMTQG TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN .64 3.1.Định hướng kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng 64 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi nguồn vốn cương trình mục tiêu quốc gia thuộc ngân sách nhà nước đại bàn huyện Mường Ảng 65 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức giao nhiệm vụ kiểm sốt chi 65 v 3.2.2 Hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG 66 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành .68 3.2.4 Nâng cao minh bạch quy trình 69 3.2.5 Giải pháp hỗ trợ 69 3.3 Kiến nghị .69 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan 69 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 71 3.3.3 Kiến nghị với quyền địa phương 72 3.3.4 Kiến nghị với chủ dự án .72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia ĐTKB-LAN Chương trình đầu tư Kho bạc chạy mạng LAN GĐNTT Giấy đề nghị toán vốn đầu tư GRVĐT Giấy rút vốn đầu tư GRDT Giấy rút dự toán KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS VĐT Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) Vốn đầu tư vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức máy Kho bạc Nhà nước……………………………9 Sơ đồ 1.2 Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN……………………… ……………… 18 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Mường Ảng 311 Bảng Bảng 2.1 Báo cáo tổng hợp kế hoạch vốn toán nguồn vốn CTMTQG địa bàn huyện Mường Ảng từ năm 2016 - 2018 50 Bảng 2.2 Kết tiếp nhận giải hồ sơ mặt thời gian nguồn vốn CTMTQG năm 2018 52 Bảng 2.3 Kết từ chối toán nguồn vốn CTMTQG 53 Bảng 2.4 Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG địa bàn huyện Mường Ảng khoảng thời gian từ năm 2016-2018 53 62 - Bên cạnh số chủ dự án có đội ngũ cán giỏi chun mơn, có trách nhiệm cao nhiệm vụ giao cịn khơng chủ dự án chưa quan tâm đến việc đào tạo, sử dụng cán bộ, dẫn đến trình độ hiểu biết cán quy định liên quan công tác lựa chọn nhà thầu, triển khai dự án, thủ tục tạm ứng, tốn cịn hạn chế, dẫn đến có sai sót, ảnh hưởng đến cơng tác giải ngân Ngồi tình trạng chậm đơn đốc triển khai gói thầu, dự án, chậm hoàn thiện hồ sơ, mà tập trung vào thời điểm cuối năm phổ biến, gây áp lực cho việc giải ngân việc huy động nguồn lực vào cuối năm, đồng thời số đơn vị chưa có kế hoạch triển khai cách hợp lý dẫn đến việc bố trí vốn mà khơng sử dụng hết, phải kéo dài sang năm sau thường xuyên xảy ra, gây lãng phí nguồn lực Nhà nước, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai chương trình, dự án - Số lượng cơng chức Phịng Kiểm sốt chi NSNN cịn thiếu hụt so với quy định (về lãnh đạo phòng cán chuyên môn), khối lượng công việc ngày tăng, bên cạnh số cơng chức lực trình độ cịn hạn chế, chưa kịp thời nắm bắt chế sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG, nên q trình tác nghiệp cịn sai sót, đặc biệt lúng túng việc xử lý tình phát sinh - Sự phối kết hợp hai phận kế tốn kiểm sốt chi có lúc cịn chưa tốt, chưa phản ánh kịp thời vướng mắc phát sinh trình giải ngân - Việc ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG cịn hạn chế, chưa hỗ trợ tốt cho công chức việc theo dõi, báo cáo, phân tích số liệu 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG Với nội dung trình bày chương II, Luận văn đánh giá thực trạng kết đạt kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG thuộc ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng, từ rút đánh giá mặt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG địa bàn Làm rõ nội dung cần khắc phục, cần phải đổi mới, nhằm hoàn thiện kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng thời gian tới 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CTMTQG TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1.Định hướng kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng Để đạt mục tiêu kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng sau: - Cải tiến, hồn thiện quy trình, thủ tục cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, minh bạch thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát, đồng thời phải bảo đảm chế kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG phải phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN thơng lệ quốc tế - Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn cấp ngân sách việc quản lý, điều hành CTMTQG Nâng cao trách nhiệm chủ dự án việc thực quyền nghĩa vụ quản lý, sử dụng kinh phí CTMTQG mục đích, đối tượng có hiệu Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi trách nhiệm KBNN - Tất khoản chi CTMTQG phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ, quy trình, bảo đảm tiết kiệm, mục đích có hiệu để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ơ, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách - Công tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG phải góp phần nâng cao chất lượng phát triển kinh tế đời sống nhân dân, bảo đảm an ninh quốc phòng bảo đảm phục vụ tốt việc phát triển KT-XH địa bàn - Tăng cường ý thức trách nhiệm việc quản lý, sử dụng nguồn vốn CTMTQG, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu - Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại, ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin tiên tiến vào hoạt động kiểm soát chi hoạt động liên quan 65 - Tổ chức máy phát triển nguồn nhân thực theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi nguồn vốn cương trình mục tiêu quốc gia thuộc ngân sách nhà nước đại bàn huyện Mường Ảng 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức giao nhiệm vụ kiểm sốt chi Có thể nói yếu tố người yếu tố quan trọng, định chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, phải có giải pháp để nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức cho đội ngũ công chức này, cụ thể cần quan tâm thực tốt nội dung sau: - Xây dựng đề án vị trí việc làm theo quy định Thơng tư 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Đồng thời rà soát đánh giá lại đội ngũ cơng chức, sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí cơng chức theo yêu cầu công việc lực công chức Đồng thời, kiên loại bỏ cơng chức khơng có đủ lực, trình độ thoái hoá, biến chất - Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức: Với thực trạng lực chuyên môn công chức cho thấy chất lượng chưa đồng đều, số cơng chức trình độ chun mơn cịn hạn chế, khơng theo kịp thay đổi chế, sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi nói chung cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG nói riêng, KBNN Mường ảng phải thường xuyên cập nhật hệ thống văn liên quan, thường xuyên tổ chức thảo luận nội dung mới, nội dung cần lưu ý, nội dung cịn có cách hiểu khác nhau, đặc biệt tổ chức cho công chức giao nhiệm vụ kiểm sốt chi học tập quy trình triển khai dự án đầu tư, quy trình lựa chọn nhà thầu (vì thực tế hai nội dung gần tồn công chức KBNN chưa đào tạo, dẫn tới lúng túng triển khai nhiệm vụ, việc xử lý tình phát sinh) Bên cạnh phải có sách hỗ trợ, khuyến khích 66 cơng chức tham gia học lớp đào tạo trung ương, trường đại học tổ chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức vừa hồng, vừa chuyên - Thường xuyên quan tâm, thực tốt công tác luân phiên, điều động, luân chuyển công chức, thực tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm - Có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng: Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Mặt khác, xử lý nghiêm cơng chức có sai phạm, đặc biệt công chức cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế, tài gây thất vốn NSNN 3.2.2 Hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG - Tiếp tục hồn thiện quy trình kiểm sốt chi “một cửa”: Mục đích chế cửa tránh tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch, rút ngắn thời gian giao dịch, tinh thần thời gian qua việc triển khai quy định giao dịch cửa KBNN Mường ảng quan tâm, đạt số kết quả, nhiên tồn tại, chưa tách bạch phận tiếp nhận hồ sơ phận giao nhiệm vụ kiểm soát chi Để tách bạch phận tiếp nhận hồ sơ phận giao nhiệm vụ kiểm sốt chi làm phải thực tốt số nội dung sau: (1) Phải xây dựng sở liệu hồn chỉnh để cơng chức tiếp nhận hồ sơ có đầy đủ thơng tin liên quan đến hồ sơ (như: Kết giải ngân dự án; hồ sơ nộp, hồ sơ tồn tại, cịn thiếu; …); (2) bố trí cơng chức có trình độ chuyên môn tốt để thực nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, đồng thời có chế khuyến khích, đãi ngộ đội ngũ công chức này; (3) trang bị sở vật chất phù hợp, đầy đủ cho phận tiếp nhận hồ sơ - Hoàn thiện quy trình luân chuyển chứng từ: Để giảm thời gian giải hồ sơ phải giảm bớt chồng chéo kiểm soát chứng từ, đồng thời tăng cường liên kết, hỗ trợ công đoạn quy trình luân chuyển chứng từ, cụ thể sau: (1) Giao việc kiểm soát mẫu dấu cho phận kiểm soát chi kiểm soát 67 chịu trách nhiệm kiểm tra mẫu dấu, chữ ký đơn vị giao dịch (hiện việc kiểm soát mẫu dấu, chữ ký đơn vị giao dịch phận kiểm soát chi phận kế toán kiểm soát); (2) Đối với nội dung Giấy rút vốn đầu tư, Giấy rút dự toán, Giấy đề nghị toán tạm ứng, ứng trước mà phận kiểm soát chi nhập chương trình ĐTKB-LAN phải liên kết, chuyển liệu sang chương trình kế tốn (Hệ thống Tabmis), tránh tình trạng nay, phận kế toán phải nhập lại nội dung Giấy rút vốn đầu tư, Giấy rút dự toán, Giấy đề nghị toán tạm ứng, ứng trước Hệ thống Tabmis phận Kiểm soát chi nhập nội dung chương trình ĐTKB-LAN - Hồn thiện chế “thanh toán trước, kiểm soát sau” “kiểm sốt trước, tốn sau”: Do đặc thù cơng tác kiểm soát chi, tiền giải ngân mà có sai sót phải thu hồi khó khăn, dẫn tới rủi ro cơng tác kiểm sốt chi, dù hồ sơ ngồi việc bảo đảm thời gian giải ngân điều quan trọng bảo đảm chặt chẽ, đắn hồ sơ giải ngân, nên phận kiểm soát chi phải xem xét kỹ lưỡng hồ sơ, kiểm soát chi chặt chẽ, trước giải ngân (bao gồm trường hợp “thanh toán trước, kiểm sốt sau”) Bên cạnh phận kiểm sốt chi phận kế tốn cần có phối hợp chặt chẽ, thiết kế biểu mẫu giao nhận chứng từ bảo đảm rõ ràng (để sở xác định đâu chứng từ mà phận kế toán xử lý không 01 ngày đâu chứng từ xử lý không 02 ngày) Đồng thời phải có quy định rõ ràng trách nhiệm phận kiểm soát chi, phận kế toán việc xử lý chứng từ chậm (nếu có phát sinh) - Hội thảo, thảo luận mẫu biểu nội dung liên quan: Đối với mẫu biểu thuộc thẩm quyền ban hành cấp (Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước) việc sửa đổi mẫu biểu thuộc thẩm cấp trên, góc độ KBNN địa phương (đơn vị thực thi) mà trường hợp mẫu biểu cịn chưa rõ ràng, q trình thực cịn hay sai sót, có cách hiểu khác phải tổ chức thảo luận để bảo đảm thống cách thức thực bao gồm từ lãnh đạo tới công chức thực thi nhiệm vụ, thống Kho bạc Nhà nước tỉnh KBNN huyện, cụ thể cần tổ chức thảo luận để bảo đảm thống mẫu biểu, nội dung sau: 68 + Liên quan đến Bảng kê chứng từ toán cần thảo luận làm rõ: Trường hợp phép lập Bảng kê chứng từ toán để làm sở đề nghị quan Kho bạc toán; liên quan đến cột số hóa đơn lại khơng có cột ngày hóa đơn thời điểm chỉnh lý tốn nghi thời điểm phải tách bạch chứng từ năm trước chứng từ năm sau; trường hợp ghi số hóa đơn, trường hợp ghi số chứng từ;… + Liên quan đến Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị toán cần thảo luận làm rõ: Thế triết khấu tạm ứng, toán tạm ứng; trường hợp khối lượng khơng tốn hết đợt trước đợt sau xử lý nào, có phải lập lại Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị toán, lập chung Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn đợt sau 3.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đơn vị thuộc trực thuộc nhằm kịp thời phát tồn tại, sai sót để chấn chỉnh kịp thời Qua phát bất cập yếu tố rủi ro để đề xuất với lãnh đạo đơn vị, với cấp đạo điều hành, nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG - Tăng cường cơng tác kiểm tra chủ dự án, đặc biệt chuẩn bị sẵn sàng điều kiện cần thiết cho việc triển khai tra chuyên ngành KBNN - Triển khai nghiêm túc nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ nhằm nâng cao trách nhiệm chủ dự án liên quan đến hồ sơ giải ngân, 69 việc sử dụng nguồn vốn CTMTQG Đồng thời giúp cho công chức giao nhiệm vụ kiểm soát chi phải tự học tập, nâng cao nghiệp vụ 3.2.4 Nâng cao minh bạch quy trình Thực tốt việc cơng khai quy trình, thủ tục liên quan Thường xun rà sốt quy trình để kịp thời sửa đổi cho phù hợp với quy định Áp dung, triển khai tốt Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO9001:2008 vào công việc Sử dụng kết đánh giá chất lượng ISO để phân tích, đánh giá không phù hợp, điểm không hợp lý quy trình để cải tiến, đồng thời thường xuyên tổ chức lấy ý kiến khách hàng để có sở đánh giá chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, thái độ phục vụ khách hàng công chức kho bạc, hài lòng khách hàng nhằm cao chất lượng phục vụ đơn vị giao dịch 3.2.5 Giải pháp hỗ trợ - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan: Duy trì phối hợp tốt với phịng Tài chính, UBND huyện nhằm xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh Phối hợp tốt với chủ dự án việc giải ngân nguồn vốn, nhằm tháo gỡ kịp thời vướng mắc nảy sinh, không để hồ sơ giải ngân bị tồn đọng - Thường xuyên có báo cáo, phản ánh, đề xuất với quyền địa phương liên quan đến kết giải ngân, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu nguồn vốn đầu tư cho CTMTQG - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG, hướng tới hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan * Đối với Bộ Tài Chính: - Xem xét sửa đổi, bổ sung Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài việc quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN số nội dung chưa rõ ràng, cịn có yếu tốt tiềm ẩn nguy rủi ro cơng tác kiểm sốt chi, như: Khi tạm ứng chuyển khoản lại 70 quy định quy định hồ sơ để tạm ứng kèm theo Bảng kê chứng từ toán chưa phù hợp; cần có quy định rõ ràng khoản mục chi cá nhân; có quy định rõ ràng khoản mục bắt buộc phải có hợp đồng phải gửi hợp đồng đến quan kho bạc giải ngân trách tình trạng nay; có quy định, hưỡng dẫn rõ ràng nội dung Bảng kê chứng từ toán - Sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo hướng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho chủ dự án phù hợp với quy định hành như: Hiện Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tư cơng có hiệu lực thi hành, phải sửa đổi Thơng tư số 86/2011/TT-BTC cho phù hợp với quy định hành; nghiên cứu sửa đổi Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn theo hướng giảm bớt tiêu khơng cần thiết, gây khó khăn cho đơn vị thực thi chế giải ngân tốn theo hợp đồng thỏa thuận chủ đầu tư nhà thầu; nghiên cứu gộp Giấy đề nghị toán vốn đầu tư với Giấy rút vốn đầu tư; … - Rà sốt, hệ thống lại tồn quy trình kiểm sốt chi qua kho bạc (Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nước; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn ngồi nước; quy trình kiểm sốt chi thường xun; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn đầu tư ngân sách xã, phường, thị trấn; …) bảo đảm thống phù hợp với quy định hành, quy trình có nhiều nội dung quy định khác (chẳng hạn toán vốn đầu tư số mẫu biểu giải ngân nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách tỉnh ngân sách xã lại khác nhau, dẫn tới cơng trình mà đầu tư hai nguồn vốn gặp khó khăn thực hiện) quy trình chưa cập nhật quy định Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tư công số 49 71 - Tham mưu đề xuất với cấp trên, với ngành liên quan bảo đảm ban hành chế, sách liên quan đến việc triển khai CTMTQG cần có ổn định hơn, trách thay đổi liên tục thời gian qua - Phối hợp với ngành liên quan tham mưu Chính phủ xem xét giảm số CTMTQG, có nhiều chương trình, chương trình lại có nhiều dự án, nguồn lực hạn chế, dẫn đến đầu tư dàn trải, hiệu đầu tư thấp * Các quan ngang liên quan: Khi ban hành định mức, tiêu chuẩn, quy định liên quan đến CTMTQG cần phải cụ thể rõ ràng, tránh chồng chéo cần đưa tình cụ thể để cấp hiểu áp dụng tốt Thường xuyên tổ chức tập huấn cho đơn vị thuộc, trực thuộc, chủ dự án quy định liên quan đến việc triển khai CTMTQG 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, sách, quy trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo mơi trường hành lang pháp lý đầy đủ, thuận lợi để KBNN cấp thực tốt chức nhiệm vụ mình, như: Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi phí quản lý dự án theo Thơng tư số 05/2014/TT-BTC Bộ Tài chính, hồn thiện quy trình giao dịch cửa, hồn thiện quy trình ln chuyển chứng từ,…để thống triển khai thực - Hoàn thiện quy định liên quan việc triển khai công tác tra chuyên ngành KBNN, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cho CTMTQG, thúc đẩy nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi - Xây dựng áp dụng phương thức kiểm soát chi NSNN theo kết đầu ra: Quản lý, kiểm soát c h i ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công dựa vận dụng phát triển khái niệm “quản lý theo kết quả” từ khu vực tư sang khu vực cơng Hay nói cách khác kiểm soát chi NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định để mua Bộ, 72 ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước sạch,… theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp ấn định trước - Xây dựng thí điểm mơ hình “Tập trung kiểm sốt khoản chi NSNN theo mức độ rủi ro cao”: Với nguồn lực có hạn nên KBNN cần phải chuyển từ chế kiểm sốt chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro (rủi ro mức độ thất thoát, lãng phí NSNN) Việc tạo điều kiện giải ngân nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lặp người chuẩn chi cán kiểm sốt chi KBNN 3.3.3 Kiến nghị với quyền địa phương - Tăng cường việc phân cấp việc triển khai quy định liên quan đến CTMTQG - Chỉ đạo đơn vị thuộc địa phương tăng cường công tác tra, kiểm tra, nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn giao mục đích, đối tượng - Thường xuyên đôn đốc chủ dự án nâng cao tinh thần trách nhiệm, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, sớm đưa dự án vào sử dụng, sớm hoàn thiện hồ sơ đến quan KBNN để giải ngân, tránh việc dồn hồ sơ vào cuối năm Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chậm triển khai, khơng hồn thành kế hoạch giao 3.3.4 Kiến nghị với chủ dự án - Phối hợp chặt chẽ với quan KBNN trình giải ngân nguồn vốn CTMTQG để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh, đặc biệt quan tâm thực tốt quy định liên quan đến thủ tục cam kết chi, việc toán tạm ứng, nhằm triển khai tốt dự án, nhiệm vụ giao - Có giải pháp tốt việc nâng cao trình độ cho đội ngũ tham mưu, giúp việc nhằm sử dụng nguồn vốn giao mục đích, hiệu quả, góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương III Luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng Việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG thuộc nguồn vốn NSNN KBNN đòi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp kiến nghị sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, công nghệ thông tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp ngành để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG, hạn chế thất thốt, lãng phí, tiêu cực hoạt động 74 KẾT LUẬN Với đổi mới, cải cách cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG thời gian qua mang lại kết định, góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên giống hoạt động khác, q trình thực hiện, triển khai ln có mặt trái, tồn đặt cần phải giải hồn thiện, theo cơng tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG phải thay đổi, bổ sung thường xuyên nhằm phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu đầu tư cơng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù tác giả cố gắng việc nghiên cứu nhằm tăng cường, hồn thiện cơng tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG thuộc ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng, song Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến tham gia góp ý quý thầy cô 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bình (2012), “Mở sử dụng tài khoản chi chương trình mục tiêu quốc gia vận hành Hệ thống Tabmis – Những kiến nghị từ thực tế”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (số 12), Hà Nội ThS Phạm Bình (2013), “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 10), Hà Nội Bộ Tài (2006), “Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán trưởng” NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2008), “Chế độ ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước”, Hà Nội TS Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Trần Mạnh Hà (2012), “Một số điểm chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tư 161/2012/TT-BTC”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 12), Hà Nội Nguyễn Văn Hoan (2012), “Một số trao đổi quy trình kiểm sốt chi cửa qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 5), Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2009), “Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước”, Hà Nội Phạm Thị Lan, (2008) “Quy trình quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn nghiệp có tính chất đầu tư” Luận văn thạc sỹ Trường đại học Kinh tế Quốc dân 10 Cao Tuấn Khanh ( 2016 ), Nghiên cứu chất lượng dịch vụ hành cơng tác chi cục thuế Hải Dương – tạp chí khoa học Thương mại 6/2016 Dương Đăng chính, phạm văn khoan (2009), Giáo trình “quản lý tài cơng” – Nhà xuất Tài Chính 76 11 Phan Huy Đường ( 2014), Giáo trình “quản lý cơng” - Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 12 TS.Đinh Văn Hải TS Lương Thu Thủy (2014), Giáo trình “ Kinh tế phát triển” Nhà xuất Tài Chính 13 Nguyễn Hồng Tiến (2008), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội” Luận văn thạc sĩ Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 14 Đào Thái Phúc Lê Hùng Sơn (2006), “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản.” Đề tài NCKH cấp ngành 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam( 2004), Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam( 2005), Luật Đầu tư, 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ( 2005 ), Luật Đấu thầu, 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam( 2005), Luật Đấu thầu, sửa đổi, 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam( 2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam( 2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2015), Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 ... Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.1.Cơ sở lý luận kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước. .. tăng cường kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CTMTQG TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1... vốn chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng 64 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi nguồn vốn cương trình mục tiêu quốc gia thuộc ngân sách nhà nước