Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐẶNG THỊ KIM THU KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NAM - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ĐẶNG THỊ KIM THU KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS PHAN THẾ CÔNG HÀ NAM - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, hướng dẫn khoa học PGS,TS Phan Thế Cơng Các số liệu, mơ hình liệu sử dụng luận văn trung thực, giải pháp, đề xuất đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, chưa công bố hình thức trước trình bày, bảo vệ công nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Thương mại Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam đoan Hà Nam, ngày tháng Tác giả năm 2019 Đặng Thị Kim Thu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ thầy cô, bạn bè tập thể cán giáo viên trường Đại học Thương Mại Xin trân trọng cảm ơn PGS,TS Phan Thế Công, người hướng dẫn khoa học luận văn hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn vị lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam cung cấp thơng tin, tài liệu tạo điều kiện trình thực luận văn Và sau cùng, để có kiến thức ngày hôm nay, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô Trường Đại Thương Mại thời gian qua truyền đạt cho kiến thức quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN .31 Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức máy quản lý KBNN huyện Bình Lục 50 Bảng 2.1 Các sai sót từ phía chủ đầu tư phát qua kiểm soát hồ sơ ban đầu Kho bạc nhà nước huyện Bình Lục 54 Bảng 2.2 Đánh giá chủ đầu tư Ban Quản lý dự án cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu Kho bạc nhà nước huyện Bình Lục .57 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi tạm ứng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục .59 Bảng 2.3 Các sai sót chủ đầu tư phát kiểm soát chi tạm ứng đầu tư XDCB qua KBNN huyện Bình Lục 59 Bảng 2.4 Đánh giá chủ đầu tư BQLDA công tác kiểm soát chi tạm ứng đầu tư XDCB qua KBNN huyện Bình Lục 62 2.2.3 Thực trạng kiểm sốt chi hồ sơ tốn khối lượng hồn thành từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục .64 Bảng 2.5 Các sai sót từ phía chủ đầu tư phát qua kiểm soát hồ sơ tốn khối lượng hồn thành KBNN huyện Bình Lục .64 Bảng 2.6 Đánh giá chủ đầu tư kiểm soát chi hồ sơ toán khối lượng hồn thành KBNN huyện Bình Lục 67 Bảng 2.7 Số lượng kiểm soát chi hồ sơ tốn tốn hồn thành duyệt KBNN huyện Bình Lục 69 Bảng 2.8 Đánh giá chủ đầu tư, BQLDA công tác kiểm soát chi hồ sơ toán tốn khối lượng hồn thành duyệt KBNN huyện Bình Lục 71 Bảng 2.9 Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Bình Lục giai đoạn 2016-2018 74 Bảng 2.10 Tình hình từ chối tốn chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Bình Lục giai đoạn 2016-2018 75 Bảng 2.11 Bảng thống kê kết giải hồ sơ mặt thời gian KBNN huyện Bình Lục 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ANTQ CNH ĐTXD GD&ĐT HĐH Viết đầy đủ An ninh tổ quốc Công nghiệp hoá Đầu tư xây dựng Giáo dục đào tạo Hiện đại hoá iv HĐND KBNN KCN Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Khu Công nghiệp KKT Khu Kinh tế KT-XH NS NSĐP NSNN THCS Kinh tế - xã hội Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Trung học sở THPT UBND XDCB Trung học phổ thông Uỷ ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN .31 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý KBNN huyện Bình Lục 50 Bảng 2.1 Các sai sót từ phía chủ đầu tư phát qua kiểm soát hồ sơ ban đầu Kho bạc nhà nước huyện Bình Lục 54 Bảng 2.2 Đánh giá chủ đầu tư Ban Quản lý dự án cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu Kho bạc nhà nước huyện Bình Lục .57 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi tạm ứng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục .59 Bảng 2.3 Các sai sót chủ đầu tư phát kiểm soát chi tạm ứng đầu tư XDCB qua KBNN huyện Bình Lục 59 Bảng 2.4 Đánh giá chủ đầu tư BQLDA cơng tác kiểm sốt chi tạm ứng đầu tư XDCB qua KBNN huyện Bình Lục 62 v 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chi hồ sơ toán khối lượng hoàn thành từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục .64 Bảng 2.5 Các sai sót từ phía chủ đầu tư phát qua kiểm sốt hồ sơ tốn khối lượng hồn thành KBNN huyện Bình Lục .64 Bảng 2.6 Đánh giá chủ đầu tư kiểm soát chi hồ sơ tốn khối lượng hồn thành KBNN huyện Bình Lục 67 Bảng 2.7 Số lượng kiểm soát chi hồ sơ tốn tốn hồn thành duyệt KBNN huyện Bình Lục 69 Bảng 2.8 Đánh giá chủ đầu tư, BQLDA cơng tác kiểm sốt chi hồ sơ tốn tốn khối lượng hồn thành duyệt KBNN huyện Bình Lục 71 Bảng 2.9 Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Bình Lục giai đoạn 2016-2018 74 Bảng 2.10 Tình hình từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Bình Lục giai đoạn 2016-2018 75 Bảng 2.11 Bảng thống kê kết giải hồ sơ mặt thời gian KBNN huyện Bình Lục 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn này, nhà nước có văn quy phạm pháp luật nhiều hình thức khác như: Luật, Nghị định, Thơng tư… có quy định chung đầu tư xây dựng quy định chuyên ngành quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Các văn điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư XDCB nước Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Việt Nam đảm nhiệm vai trò cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng, cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong nhiều năm qua, đầu tư từ NSNN Việt Nam chiếm từ 1/3 đến 1/2 tổng đầu tư xã hội, chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho cơng trình cơng khơng phải nhỏ (Bộ Tài (2019), Báo cáo cơng tác quản lý tài – ngân sách năm 2018 Bộ Tài chính) Nhờ nguồn lực đầu tư này, Nhà nước thực nhiều sách, chương trình phát triển KT-XH, góp phần to lớn vào thành tựu phát triển chung đất nước Một nguyên nhân đạt thành cơng Nhà nước ta kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tốt Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển nhanh đất nước so với chuẩn mực quốc tế, số mặt, kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam chưa thật hiệu quả, tượng thất thốt, lãng phí chi đầu tư xây dựng chưa ngăn chặn hiệu quả, Ngun nhân dẫn đến tình trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chưa thích ứng kịp với thay đổi kinh tế, kiểm sốt q trình sử dụng NSNN lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm chi NSNN chưa đủ sức răn đe… Trong năm tới đây, kiểm sốt chi nói chung, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng, đứng trước nhiệm vụ cân đối khó khăn, khơng khắc phục hạn chế nêu trên, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN khó phát huy tác động tích cực nó, ngược lại, gây tác động tiêu cực khơng mong muốn (Bộ Tài (2019)) Quản lý quỹ NSNN chức chủ yếu Kho bạc Nhà nước (KBNN), cơng tác kiểm sốt chi (KSC) NSNN nói chung, công tác KSC vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN nói riêng, góp phần khơng nhỏ lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Nam có chức thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Bình Lục theo quy định pháp luật Qua 20 năm hoạt động, Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục ngày khẳng định vị trí, vai trị cơng tác kiểm sốt chi NSNN “trạm canh gác cuối cùng” Tuy vậy, trước phát triển mạnh mẽ kinh tế, xu hướng hội nhập quốc tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, tình trạng chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu chí gây lãng phí thất khơng nhỏ nguồn NSNN Do vậy, việc đổi hoạt động KBNN tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đặt nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu vốn đầu tư XDCB hoàn thiện chức năng, nhiệm và vai trò hệ thống KBNN Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên, với kinh nghiệm cơng tác thân kiến thức quản lý kinh tế đã học tập, nghiên cứu trường, học viên lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần tìm hiểu sâu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục để hồn thành tốt nhiệm vụ Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Tổng quan cơng trình nước Đã có nhiều tác giả nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN với cấp độ khác từ đề tài luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học; báo đăng Tạp chí khoa học; đăng Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia, quốc tế kể đến số cơng trình cụ thể sau: Phan Thị Hợp (2019), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thương Mại Luận văn khái quát vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước KBNN huyện Thanh Thuỷ qua rút thành công, hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nói chung áp dụng KBNN huyện Thanh Thuỷ nói riêng Lê Thị Minh Tâm (2017), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thương Mại Bằng phương pháp thu thập liệu thứ cấp từ Phòng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước thị xã Chí Linh, vấn cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi lãnh đạo sở ban ngành đồng thời sử dụng phương pháp thống kê mơ tả, phân tích đánh giá, nghiên cứu làm sáng tỏ thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước thị xã Chí Linh thời gian qua Qua đó, nghiên cứu đề xuất số sách nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng thời gian tới Hà Thị Ngọc (2015), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận chi đầu tư XDCB kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Trên sở đánh giá thực trạng, làm rõ kết đạt 103 lực thực tiễn chuyên ngành xây dựng tài đầu tư thực nhiệm vụ Nhưng nay, đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư khơng có đủ điều kiện để vừa thực cơng tác quan vừa kiểm tra tình hình sử dụng vốn chủ đầu tư, vừa kiểm tra thực địa Vì vậy, để thực việc địi hỏi phải có thời gian q trình chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng lộ trình, bước phù hợp với tình hình thực tế cơng việc nhân 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Để tiêu chuẩn hóa nghiệp vụ kiểm sốt, tốn vốn đầu tư, điều kiện phát triển ứng dụng tin học vào nghiệp vụ, đề nghị KBNN nghiên cứu bổ sung vào quy trình hướng dẫn kiểm sốt tốn vốn chương trình mục tiêu quốc gia chương trình khác (phần đầu tư XDCB), nguồn vốn xã, phường, thị trấn thành quy trình thống nhất, tất cơng việc cán Kiểm soát chi kiểm sốt tốn chủ đầu tư quản lý cơng trình thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB vừa quản lý cơng trình XDCB thuộc chương trình mục tiêu quốc gia Khi thuận lợi cho chủ đầu tư (trong chuẩn bị hồ sơ tài liệu) KBNN việc bố trí cán xây dựng, phát triển phần mền ứng dụng Đầu tư Kho bạc Quy trình theo định 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành chậm so với thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 gây khơng khó khăn, vướng mắc q trình kiểm sốt toán VĐT theo quy định Đề nghị KBNN thường xuyên cập nhật, hướng dẫn kịp thời văn liên quan đến quản lý ĐTXDCB cho KBNN để làm kiểm sốt Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt tốn vốn đầu tư, trước mắt sửa đổi nâng cấp chương trình ĐTKB/LAN, tổng hợp LAN 3.3.2 Đối với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài đạo quan tài địa phương phân bổ kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải 104 Chỉ đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt toán dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt tốn Đề nghị Bộ Tài sửa đổi Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thơng tư thay Thông tư 86/2011/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiên Thông tư 08/2016/TT-BTC không đề cập đến vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư 08/2016/TT-BTC thay phần Thông tư 86/2011/TT-BTC mà thơi Ngồi Thơng tư 08/2016/TT-BTC cịn u cầu chủ đầu tư gửi thêm Biên nghiệm thu khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng gửi Kho bạc có Bảng xác định khối lượng cơng việc hồn thành theo họp đồng điều vừa tăng thủ tục hành hồ sơ khiến cán kiểm soát chi Kho bạc phải tăng gấp đôi công việc kiểm tra, đối chiếu hợp đồng, hồ sơ nghiệm thu, Bảng xác định khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng Đề nghị Bộ Tài đồng quy định, ban hành thông tư hướng dẫn chung cho nguồn vốn xây dựng (xây dựng tập trung vốn xây dựng thuộc chương trình mục tiêu quốc gia ) tránh gây khó khăn cho chủ đầu tư cán Kiểm soát chi việc áp dụng biểu mẫu toán toán dự án đầu tư nhiều nguồn ngân sách 3.3.3 Đối với Bộ chủ quản đầu tư UBND cấp Bộ, ngành chủ quản đầu tư, UBND cấp xem xét hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng cần đồng từ cấp, ngành, đầu tư XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB thực tất trình đầu tư Do đó, sai sót 105 q trình chuẩn bị đầu tư hay thực đầu tư ùn tắc quan quản lý toán vốn Thực xây dựng đồng quản lý tốt loại quy hoạch, quan trọng làm sở cho xây dựng chương trình, dự án đầu tư hướng, đảm bảo hiệu phương diện Có sách tạo điều kiện thuận lợi, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ đại (sử dụng vật liệu mới, công nghệ khảo sát, thi công tiên tiến ) nhằm phát triển mạnh lực lượng sản xuất, nâng cao suất, chất lượng, hiệu trong lĩnh vực đầu tư XDCB Thực phân công phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB cho địa phương, sờ Có chế đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào quản lý, thực tốt việc giám sát cộng đồng đánh giá hiệu lĩnh vực đầu tư XDCB Qua thời kỳ (5 năm lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn cơng tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Đề cao vai trị trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm tồn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư 106 Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời 3.3.4 Đối với Chính phủ Hồn thiện chế sách, tập trung giải nội dung sau: Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB cho địa phương, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tư Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy định rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hợp lý khoản chi phí khác để thực hợp đồng khơng phù hợp với cơng trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tư, khơng thể tính tốn lợi nhuận để thực cách công minh bạch cho bên tham gia hợp đồng xây dựng Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; chống thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thường kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 107 KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, KBNN huyện Bình Lục nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, nhà nước ta dành khoản đầu tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều đòi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nói chung qua KBNN huyện Bình Lục nói riêng u cầu cấp thiết q trình đổi lành mạnh hố tài Nhà nước tỉnh Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn huyện Bình Lục từ năm 2016 đến 2018; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân tồn hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp công tác đạo điều hành thực kiểm soát tốn vốn đầu tư, bên cạnh cần phải nâng cao trình 108 độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm tốn vốn đầu tư, hoàn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ, cải cách thủ tục hành phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung địa bàn huyện Bình Lục nói riêng Kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phương Những vấn đề khái quát hoá sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác chi kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn huyện Bình Lục lực có hạn, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện, chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi, phần hành nghiệp vụ; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân tác già mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bình (2013), Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phỉ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 Bộ Tài quy định lập dự tốn, phân bổ tốn kinh phí để thực sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công 11 Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 12 Lâm Hồng Cường (2014), Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân vốn đầu tư, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 13 Trần Xuân Hiệp (2013), Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình, Luận văn Thạc sỹ 14 Phan Thị Hợp (2019), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thương Mại 15 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2012), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657 ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 17 Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục (2019), Báo cáo tổng kết tình hình thực cơng tác kiểm soát chi năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ kiểm soát chi năm 2020 18 Trương Thị Tuấn Linh, (2014), Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng cơng tác kiểm sốt toán dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN KBNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 1819 19 Hà Thị Ngọc (2015), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Lê Thị Minh Tâm (2017), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thương Mại 21 Lê Hồ Thanh Tâm (2013), Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - vấn đề rút từ thực tiễn, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 22 Nguyễn Thị Hồng Thúy (2019), Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ phân bổ, giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31 23 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 24 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 25 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 26 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 27 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 28 Quốc hội (2019), Luật Kiến trúc số 40/2019/QH14 ngày 13/6/2019 29 Vĩnh Sang (2014), Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54 30 Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam (2013), Công văn số 104/SXD-GĐ ngày 28/01/2013 Sở Xây dựng hướng dẫn áp dụng đơn giá xây dựng cơng trình tỉnh Hà Nam 31 UBND tỉnh Hà Nam (2012), Quyết định số 1623/QĐ-UBND ngày 06/12/2012 UBND tỉnh Hà Nam định công bố Bộ Đơn giá xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Hà Nam 32 UBND tỉnh Hà Nam (2015), Quyết định số 491/QĐ-UBND ngày 14/5/2015 UBND tỉnh Hà Nam định công bố bảng giá ca máy thiết bị thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Hà Nam điều chỉnh chi phí nhân cơng máy thi cơng đơn giá xây dựng cơng trình tỉnh Hà Nam 33 UBND tỉnh Hà Nam (2016), Quyết định số 734/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 UBND tỉnh Hà Nam việc công bố đơn giá xây dựng công trình (sửa đổi, bổ sung) địa bàn tỉnh Hà Nam PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán kho bạc Kính thưa ơng/bà! Tơi Đặng Thị Kim Thu, công tác KBNN huyện Bình Lục, tơi thực nghiên cứu đề tài: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam, với mục tiêu tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Vì thế, tơi cần thu thập ý kiến đánh giá ông/bà hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB KBNN huyện Bình Lục Rất mong ơng/bà dành thời gian để trả lời cách đầy đủ nội dung phiếu khảo sát Tôi khẳng định thông tin mà ông/bà cung cấp đặc biệt quan trọng cho đề tài nghiên cứu cam kết giữ bí mật thông tin này, phục vụ cho mục đích khoa học Xin chân thành cảm ơn! Phần 1: Ông/bà xin vui lòng điền dấu (X) (V) vào ô phù hợp ý kiến ông/bà để trống khơng phù hợp Ơng/bà vui lịng lựa chọn phương án trả lời tương ứng với ý kiến cá nhân sau: - Hoàn toàn khơng đồng ý - Bình thường Nhân tố - Không đồng ý - Đồng ý - Hoàn toàn đồng ý Câu hỏi khảo sát Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu tổ Cơ cấu nhân phòng ban có cân chức đối, phù hợp với khối lượng cơng việc Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở trường cán KBNN Quy trình Quy trình xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức Mức điểm Nhân tố Câu hỏi khảo sát nghiệp vụ KBNN Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm soát KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KBNN huyện Bình Lục đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán Trang thiết bị KBNN đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán KBNN làm việc ổn định, hỏng hóc Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc cán KBNN đầy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công tác chi thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xun tiết Cơng tác kiểm tra kiệm NSNN Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm kiểm sốt bảo cho xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát qua hoạt động nội kiểm tra, tự kiểm tra khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt thơng báo chi tiết tới cán lãnh đạo KBNN Mức điểm Nhân tố Câu hỏi khảo sát Mức điểm Công nghệ thông tin ứng dụng ngày hiệu hoạt động KSC đầu tư XDCB Việc ứng dụng phần mềm hệ thống Ứng dụng quản lý liệu giúp cho công việc cán công KSC đơn giản xác Cơng nghệ ứng dụng hoạt động KSC đầu nghệ thông tin tư XDCB đơn giản, dễ sử dụng cán Trang thiết bị công nghệ phục vụ cho hoạt động KSC kho bạc đại, đầy đủ Phần 2: Nếu có, ơng/bà cho biết ý kiến đóng góp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Bình Lục thời gian tới Phụ lục 02: Phiếu khảo sát chủ đầu tư Kính thưa ơng/bà! Tơi Đặng Thị Kim Thu, thực nghiên cứu đề tài: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam, với mục tiêu tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Vì thế, tơi cần thu thập ý kiến đánh giá ông/bà hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB KBNN huyện Bình Lục Rất mong ơng/bà dành thời gian để trả lời cách đầy đủ nội dung phiếu khảo sát Tôi khẳng định thông tin mà ông/bà cung cấp đặc biệt quan trọng cho đề tài nghiên cứu cam kết giữ bí mật thơng tin này, phục vụ cho mục đích khoa học Xin chân thành cảm ơn! Một số thông tin cá nhân Tên quan đồng chí cơng tác: …………………………………………… Chức danh: ……………………………………………… Giới tính: ……………………………tuổi: ………… Trình độ chun mơn: Phần 1: Ơng/bà xin vui lịng điền dấu (X) (V) vào ô phù hợp ý kiến ông/bà để trống ô không phù hợp Ông/bà vui lòng lựa chọn phương án trả lời tương ứng với ý kiến cá nhân sau: - Hồn tồn khơng tốt/Rất phức tạp – Chưa tốt/Phức tạp - Bình thường – Rất tốt/ Rất đơn – Tốt/Đơn giản giản Nhân tố Câu hỏi khảo sát Đánh giá Các quy định thủ tục hồ sơ ban đầu chủ đầu tư đơn giản, dễ thực Những điều chỉnh quy định hồ sơ Ban Quản lý dự ban đầu có tính đồng cao khơng án cơng tác có biến đổi lớn kiểm sốt hồ sơ Tinh thần thái độ phục vụ khách hàng ban đầu Kho cán kho bạc Mỗi có điều chỉnh, thông tin bạc nhà nước quy định cán KB cung huyện Bình cấp cho CĐT cách đầy đủ Năng lực trình độ CB kho bạc Lục Đánh giá Các quy định thủ tục hồ sơ chi tạm ứng chủ đầu tư BQLDA công tác kiểm đơn giản, dễ thực Quy trình, hồ sơ, thời hạn, mức tạm ứng quy định rõ ràng cụ thể Mức điểm Nhân tố Câu hỏi khảo sát soát chi tạm Tinh thần, thái độ phục vụ khách hàng cán kho bạc ứng đầu tư XDCB qua KBNN huyện Bình Lục Mỗi có điều chỉnh, thông tin quy định cán KB cung cấp cho CĐT cách đầy đủ Năng lực trình độ CB kho bạc Đánh giá chủ đầu tư BQLDA kiểm soát chi hồ sơ Các quy định thủ tục hồ sơ tốn khối lượng hồn thành đơn giản, dễ thực Quy trình, hồ sơ, thời hạn, nguyên tắc kiểm soát quy định rõ ràng cụ thể Tinh thần thái độ phục vụ khách hàng toán khối lượng cán kho bạc Mỗi có điều chỉnh, thơng tin hoàn thành quy định cán KB cung KBNN huyện cấp cho CĐT cách đầy đủ Bình Lục Năng lực trình độ CB kho bạc Đánh giá Các quy định thủ tục hồ sơ toán toán ban đầu đơn giản, dễ thực chủ đầu tư, BQLDA Quy trình, hồ sơ, thời hạn, ngun tắc cơng tác kiểm kiểm soát quy định rõ ràng cụ thể Những điều chỉnh quy định hồ sơ soát chi hồ sơ tốn tốn có tính đồng tốn cao khơng có biến đổi lớn toán khối Tinh thần thái độ phục vụ khách hàng cán kho bạc lượng hồn Mỗi có điều chỉnh, thông tin thành quy định cán KB cung cấp cho CĐT cách đầy đủ duyệt KBNN huyện Năng lực trình độ CB kho bạc Mức điểm Phần 2: Nếu có, ơng/bà cho biết ý kiến đóng góp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Bình Lục thời gian tới ... CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Đầu tư xây dựng nguồn vốn. .. toán vốn đầu tư gửi tới Kho bạc Nhà nước 1.2 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kiểm soát. .. dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Theo Điểm 4.1 Kho? ??n Điều Quyết định số 5657/QĐ-KBNN, nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách