Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện thanh thủy, tỉnh phú thọ

Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

Tổng quan các công trình nghiên cứu:

Liên quan tới đề tài luận văn trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, có nhiều công trình nghiên cứu ở những mức độ khác nhau đã được công bố, có thể kể tới như:

Bùi Chí Công (2020), “Quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Thương mại Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN, vai trò cũng như chức năng của ban quản lý các dự án đầu tư cấp tỉnh đối với công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN. Trên cơ sở nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La, luận văn đã đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 – 2025

- Nguyễn Thị Bình (2020), “ Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Thương mại.

Luận văn đã đưa ra một số chỉ tiêu đánh giá quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN như hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường Đặc biệt tác giả đã đưa ra nhóm chỉ tiêu kinh tế phản ánh hiệu quả đầu tư cho một dự án cá biệt là thời gian hoàn thành dự án, quy trình quản lý, giám sát, phân cấp quản lý và những nguyên nhân làm giảm hiệu quả hoạt động hệ thống kiểm tra, giám sát dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Sơn La là thiếu tính hệ thống giữa các cơ quan kiểm tra, giám sát chính sách trong đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua nhiều thủ tục phức tạp Tổ chức bộ máy kiểm tra, giám sát thiếu tính độc lập, thiếu trách nhiệm giải trình, thiếu chế tài đối với các đối tượng kiểm tra, giám sát.

- Vũ Tuấn Hùng (2019), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam”,

Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Thương mại; Luận văn có nội dung nghiên cứu về công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, cùng hướng nghiên cứu với luận văn của tác giả, tuy nhiên có sự khác nhau về địa bàn nghiên cứu và thời gian tiến hành nghiên cứu Luận văn đã đề cập đầy đủ các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, gắn với không gian nghiên cứu là tỉnh Hà Nam Tác giả kế thừa từ luận văn này cách tiếp cận vấn đề về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tiếp thu kinh nghiệm của tác giả trong giải quyết vấn đề nghiên cứu để thực hiện luận văn của mình Đồng thời, tác giả cũng có sự bổ sung, phát triển để phù hợp với thời gian và không gian nghiên cứu; đảm bảo tính độc lập, sáng tạo trong thực hiện luận văn.

- Lê Trường Thọ (2019), “Quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh Hà Nam”,

Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Thương mại Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận dự án đầu tư XDCB từ NSNN rất cụ thể, đã đưa ra và phân tích chi tiết các chỉ tiêu đánh giá trình độ quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN như sử dụng quản lý vòng đời của dự án, chỉ tiêu đánh giá về quy trình lập thẩm định dự án, chủ đầu tư, nhà thầu dự án Tuy nhiên, các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn NSNN mang tính tổng quát, một số giải pháp về quản lý không còn phù hợp với thời đại công nghệ bùng nổ hiện nay.

Ngoài ra còn có các nghiên cứu liên quan sau:

Nguyễn Thị Lan Phương (2019), “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn

NSNN ở Việt Nam", Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính. Đinh Thị Thắm (2018), “Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Thương mại.

Những giá trị khoa học được kế thừa và khoảng trống cần được nghiên cứu

Một là, thông qua tổng quan các công trình nghiên cứu, tác giả đã tìm ra được các luận cứ khoa học làm nền tảng cho việc triển khai các luận điểm của mình và tìm ra được các hạn chế, khoảng trống mà các công trình trước chưa phát hiện, chưa nghiên cứu để tiếp tục nghiên cứu Đã có khá nhiều đề tài nghiên cứu của các tác giả đi trước, các bài báo khoa học đã công bố nhìn chung đã giải quyết các mục tiêu nghiên cứu đề ra Việc nghiên cứu và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN là vấn đề có tính cấp thiết, mặc dù các công trình khoa học trên đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau trong quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước với các phương pháp tiếp cận khác nhau, các khía cạnh khác nhau , đưa ra các giải pháp khác nhau nhưng các công trình nghiên cứu đã có điểm chung là hệ thống hóa được cơ sở lý luận, đặc biệt là các khái niệm, nội dung, công cụ và các phương pháp quản lý; các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, đánh giá tình hình quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện cho từng nội dung được đề cập Trong luận văn này học viên sẽ kế thừa và chọn lọc để xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài luận văn.

Hai là, từ nghiên cứu thực tiễn tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú

Thọ, tác giả nhận thấy rằng chưa có bài viết hay công trình nào trực tiếp đề cập đến quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Trên cơ sở kế thừa những công trình nghiên cứu trên về hệ thống lý thuyết, nhìn nhận những thành tựu và hạn chế tại các địa phương đề xuất những giải pháp mang tính định hướng áp dụng phù hợp với đặc điểm và thực trạng thực tế trong quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Thủy tỉnh Phú Thọ, đó là một yêu cầu vừa có tính thời sự, vừa có ý nghĩa thực tiễn

Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Thủy,tỉnh Phú Thọ cho đến năm 2025.

Câu hỏi nghiên cứu Để đạt được mục tiêu đã nêu, luận văn nghiên cứu và trả lời câu hỏi sau:

- Quản lý chi dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước là gì? Những nhân tố nào ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương cấp huyện?

- Thực trạng quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019- 2021có những ưu điểm, hạn chế gì? Những nguyên nhân nào dẫn tới những hạn chế đó?

- Giải pháp nào nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Thủy, tỉnhPhú Thọ cho đến năm 2025?

Phương pháp nghiên cứu

Để đạt mục tiêu nghiên cứu, trong luận văn này, tác giả sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu sau:

Học viên sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Mác Lê-Nin làm nền tảng trong nghiên cứu đề tài luận văn.

Phương pháp thu thập dữ liệu

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Đề tài sử dụng tài liệu, số liệu thứ cấp Các thông tin, dữ liệu, số liệu thứ cấp được thu thập từ các văn bản của các cấp, các ngành có liên quan; từ các công trình khoa học; từ báo cáo dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2019-2021; Các công trình khoa học, các bài báo, các tài liệu liên quan đến đề tài.

Phương pháp phân tích và xử lý thông tin

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Luận văn đi từ phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, trên cơ sở đó sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa ra những đánh giá về thực trạng, những mặt đạt được và những tồn tại, hạn chế,nguyên nhân của hạn chế trong quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Thủy,tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2019-2021

- Phương pháp thống kê mô tả

Sau khi thu thập số liệu, dùng phương pháp thống kê, mô tả để tiến hành thống kê, mô tả các dữ liệu thu thập được về quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Trên cơ sở các bảng số liệu thống kê luận văn sẽ mô tả trực tiếp từng bảng nhằm minh chứng cho các nhận định đưa ra trong khi phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyệnThanh Thủy, tỉnh Phú Thọ.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu : Luận văn đã góp phần hệ thống hóa một số lý luận quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương cấp huyện Từ đó, làm rõ bản chất, vai trò và nội dung quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại đại phương cấp huyện. Luận văn cũng đề cập đến các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ý nghĩa thực tiễn của đề tài nghiên cứu: Trên cơ sở khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của huyện ThanhThủy, tỉnh Phú Thọ cũng như các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốnNSNN giai đoạn 2019-2021, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng thực trạng quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy Từ đó, luận văn sẽ phân tích,đánh giá kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế trong trạng quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Thủy Trên cơ sở những luận cứ lý luận, thực tiễn, từ quan điểm và mục tiêu của huyện Thanh Thủy, luận văn trình bày một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đến năm

2025 và những năm tiếp theo.

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, lời cảm ơn, lời cam đoan, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng, biểu, hình, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu 3 chương:

Chương 1 Một số cơ sở lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương cấp huyện

Chương 2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

Chương 3 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 và những năm tiếp theo.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm và vai trò của nguồn vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước a) Khái niệm về vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước và của hàng hóa, tiền tệ Nhà nước với tư cách là cơ quan quyền lực thực hiện duy trì và phát triển xã hội thường quy định các khoản thu mang tính bắt buộc các đối tượng trong xã hội phải đóng góp để đảm bảo chi tiêu cho bộ máy nhà nước, quân đội, cảnh sát, giáo dục và chi phát triển kinh tế. Ở Việt Nam, NSNN được quy định trong Luật NSNN năm 2002 như sau: "NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước".

Vốn được xem là toàn bộ những yếu tố được sử dụng vào việc sản xuất ra các của cải Vốn tạo nên sự đóng góp quan trọng đối với sự tăng trưởng của nền kinh tế. Vốn tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau tùy theo các góc độ nghiên cứu, xem xét Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này vốn được hiểu về mặt giá trị, là vốn bằng tiền. Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Như vậy, mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là đạt được các kết quả lớn hơn so với những hy sinh về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khí tiến hành đầu tư Nguồn lực phải hy sinh có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết qủa đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật…) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội.

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB): là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tư trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là một nguồn lực tài chính đầu tư phát triển quan trọng của quốc gia Vốn đầu tư XDCB là những chi phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định (TSCĐ) trong nền kinh tế quốc dân để đạt được mục đích đầu tư, nó bao gồm chi phí cho việc thăm dò, khảo sát và quy hoạch xây dựng chuẩn bị cho việc đầu tư, chi phí thiết kế công trình, chi phí xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt máy móc, thiết bị và những chi phí khác thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB; chi phí cho việc sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc và máy móc thiết bị, sửa chữa lớn các TSCĐ khác được ghi trong tổng dự toán.

Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện: là nhiệm vụ chi của NSNN của huyện để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội của huyện được luật pháp quy định Là một phần vốn tiền tệ từ nguồn NSNN để đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật, xây dựng hệ thống các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện mà khả năng thu hồi vốn chậm hoặc thấp, thậm chí không có khả năng thu hồi vốn, nhưng cần thiết phục vụ các mục tiêu phát triển, cũng như các khoản chi đầu tư khác theo quy định của Luật NSNN. b) Vai trò của đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN có vai trò hết sức quan trọng đối với toàn xã hội, đặc biệt đối với nền kinh tế đang trên đà chuyển dịch cơ cấu của các nước đang phát triển.

- Làm tăng tổng cầu trong ngắn hạn của nền kinh tế để kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế.

Dưới giác độ của đầu tư, đầu tư XDCB từ vốn NSNN làm tăng tổng cầu của nền kinh tế trong ngắn hạn, qua đó làm tăng nhu cầu tiêu dùng cho sản xuất và đời sống để kích thích tăng trưởng kinh tế Mặt khác, do mục đích của NSNN đầu tư XDCB là đầu tư cho duy trì, phát triển hệ thống hàng hóa công cộng và phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có quy mô lớn Từ đó, khi đầu tư hoàn thành sẽ làm tăng tổng cung trong dài hạn và tạo tiền đề cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cho phát triển kinh tế.

- Đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thêm nhiều việc làm cho ngưới lao động Đầu tư XDCB từ vốn NSNN là tiềm lực kinh tế của Nhà nước, với vai trò chủ đạo, nó đã đường hướng đầu tư của nền kinh tế vào các mục tiêu chiến lược đã định của Nhà nước, làm chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, sử dụng, bố trí lại hợp lý có hiệu quả các nguồn lực, tạo thêm nhiều cơ hội việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp trong nền kinh tế.

- Phát triển lực lượng sản xuất và củng cố quan hệ sản xuất Đầu tư XDCB từ vốn NSNN tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho tăng trưởng và phát triển nền kinh tế, làm chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, giải phóng và phân bổ hợp lý các nguồn lực sản xuất Trên cơ sở đó, làm cho lượng sản xuất không ngừng phát triển cả về mặt lượng và chất Đồng thời, lực lượng sản xuất phát triển đã tạo tiền đề vững chắc cho củng cố quan hệ sản xuất.

- Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho CNXH, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Với chức năng tạo lập, duy trì, phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội và phát triển kinh tế mũi nhọn, NSNN cho đầu tư XDCB đã làm phát triển nhanh hệ thống hàng hóa công cộng, tạo cơ sở vững chắc cho phát triển lực lượng sản xuất…

Từ đó cơ sở vật chất của Chủ nghĩa xã hội sẽ không ngừng được tăng cường, làm nên tiền đề vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

- Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, áp dụng nhanh các thành tựu tiến bộ khoa học để phát triển đất nước Đầu tư XDCB từ vốn NSNN tạo điều kiện cho nền kinh tế tham gia phân công lao động quốc tế và áp dụng nhanh các thành tựu tiến bộ khoa học kỹ thuật của nhân loại thông qua nhập khẩu máy móc, thiết bị, công nghệ tiên tiến Quá trình tham gia phân công lao động quốc tế và áp dụng nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật làm cho nền kinh tế chủ động trong hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng.

- Phát triển nền kinh tế một cách bền vững Đầu tư XDCB từ vốn NSNN một mặt đầu tư cho phát triển kinh tế, một mặt đầu tư cho sự nghiệp xóa đói nghèo, bảo vệ môi trường sinh thái, giải quyết các vấn đề xã hội Dưới giác độ đó, ngoài tác động làm tăng trưởng kinh tế, an ninh xã hội được duy trì và kiềm chế được phần nào mặt trái của kinh tế thị trường làm cho nền kinh tế phát triển một cách bền vững.

- Đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN có vai trò định hướng đầu tư trong nền kinh tế

Việc Nhà nước đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành, lĩnh vực có tính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế Thông qua đầu tư vào các ngành, lĩnh vực, khu vực quan trọng, đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN có tác dụng kích thích các chủ thể kinh tế, các lực lượng trong xã hội đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết và hợp tác trong xây dựng hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội Chẳng hạn, khi Nhà nước tiến hành đầu tư phát triển hệ thống điện, hệ thống giao thông thì các khu công nghiệp, khu thương mại, các cơ sở kinh doanh và khu dân cư cũng theo đó mọc lên, thu hút các nguồn vốn đầu tư tư nhân, nguồn vốn đầu tư nước ngoài.

- Không ngừng nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của Nhà nước

Từ vai trò chủ đạo của Kinh tế Nhà nước, đầu tư XDCB từ vốn NSNN đường hướng, điều tiết đầu tư của toàn xã hội, tác động vào tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế cùng với hiệu ứng phản hồi sau tác động đã cung cấp kịp thời thông tin cho Nhà nước để điều chỉnh những tác động của mình Thông qua điều chỉnh tác động vĩ mô theo yêu cầu thường xuyên biến đổi của thực tiễn làm cho năng lực quản lý của Nhà nước không ngừng được nâng cao.

1.1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước a) Khái niệm dự án đầu tư sử dụng NSNN

Dự án theo cách hiểu chung nhất là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới

NHỮNG NGUYÊN LÝ VÀ TIÊU CHÍ CƠ BẢN ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.2.1 Những nguyên tắc cơ bản của quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN cần đảm bảo các nguyên tắc sau:

- DADT được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại điều 51 của Luật xây dựng năm 2014 và phù hợp với các quy định của pháp luật có liên quan.

- Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân cơ liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án.

- Được nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, quy mô đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động của DA đến cảnh quan môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả của DA.

1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện

1.2.2.1 Thực thi, cụ thể hóa chính sách và ban hành quy định đặc thù về quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Để thực hiện hoạt động quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, các cơ quan hành chính nhà nước phải ban hành và chỉ đạo thực hiện các chương trình, kế hoạch, văn bản đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Các chương trình, kế hoạch, văn bản quản lý nhà nước về dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN là công cụ quan trọng giúp hệ thống hành chính vận động và phát triển theo yêu cầu chung của xã hội nhằm đảm bảo giữ gìn an ninh trật tự trong phát triển kinh tế-xã hội Đồng thời, giúp chủ thể quản lý hành chính nhà nước cũng duy trì sự vận động và phát triển của các đối tượng tham gia vào quá trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý nhà nước về dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN đã định trước; thực hiện các chương trình, kế hoạch về dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ quản lý sẽ tạo nên sự đồng bộ trong việc thực hiện các biện pháp, giải pháp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN cũng như sự phối hợp với các chủ đầu tư, các cơ quan trong hệ thống quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư, đối với NSNN Nhà nước có nhiệm vụ tạo ra các dịch vụ công về môi trường chính trị, an ninh, quy định, … để công tác quản lý được thực thi hiệu quả. Ủy ban nhân dân cấp huyện theo chức năng, nhiệm vụ xác định rõ các nội dung quản lý theo phân cấp trong quản lý dự án đầu tư không để xảy ra các sai sót trên địa bàn, lĩnh vực quản lý UBND cấp huyện thực thi các văn bản, chính sách pháp luật, các quy định của Quốc hội; Chính phủ; Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh.

Huyện ủy, UBND cấp huyện ban hành các nghị quyết, quyết định, kế hoạch và thực hiện các nhiệm vụ quản lý DA đầu tư sử dụng NSNN đã được phân quyền.

1.2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Để triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch, văn bản chỉ đạo trong quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước một cách có hiệu quả Các cơ quan quản lý nhà nước phải được đảm bảo các nguồn lực, điều kiện như: a) Tổ chức bộ máy nhà nước, phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Việc tổ chức bộ máy quản lý có tính chất quan trọng đến thực hiện dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện Vì thế, cần đội ngũ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn, giỏi về nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, có tư tưởng chính trị và bản lĩnh vững vàng.

Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các đơn vị chức năng cần được phân cấp và tổ chức rõ ràng và phải có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý ở cấp trung ương và cấp tỉnh, giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh, huyện Nhà nước sử dụng bộ máy này để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các văn bản pháp quy khác về quản lý nhà nước, quản lý dự án, quản lý các công trình xây dựng. b) Nguồn lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Nguồn lực cán bộ, công chức tham gia quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về kinh tế, phát triển xã hội, về dự án đầu tư Nhà nước đảm bảo nguồn lực cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở các cơ quan quản lý nhà nước thông qua việc giao chỉ tiêu biên chế, thực hiện công tác lựa chọn tuyển dụng, bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức theo vị trí việc làm đảm bảo chất lượng và cơ cấu hợp lý để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, xây dựng phát triển kinh tế xã hội. c) Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng Chỉ có đội ngũ cán bộ, công chức có tâm, có tầm, có bản lĩnh chính trị vững vàng và tinh thông về chuyên môn nghiệp vụ, có đạo đức trong sáng, chấp hành kỷ luật, kỷ cương, gương mẫu thực hiện văn hóa công vụ thì công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước mới đạt được hiệu quả Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng thông qua việc bố trí, sắp xếp cử cán bộ, công chức tham gia các lớp đào tạo trình độ chuyên môn đại học, sau đại học; bồi dưỡng lý luận chính trị; bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, quản lý NSNN, thanh tra các công trình xây dựng,… để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. d) Tổ chức phối hợp giữa các lực lượng chức năng quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương và giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn huyện về quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp để thực hiện đồng thời các biện pháp, giải pháp quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cả nước nói chung và địa bàn tỉnh nói riêng.

Trong quan hệ phối hợp phải xác định rõ và phân công trách nhiệm cụ thể đối với từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa bàn; xây dựng cơ chế trao đổi thông tin, cũng như hỗ trợ lực lượng giữa các bộ, ngành, địa phương và các lực lượng chức năng để nắm chắc địa bàn, quy hoạch, loại dự án, chủ đầu tư, nguồn vốn và phân bổ vốn cho từng giai đoạn của DA, tiến độ, chất lượng của DA.

Muốn triển khai có hiệu quả các hoạt động quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương và địa phương phải chú trọng quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ hoạt động quản lý nhà nước như máy tính, thiết bị thông tin liên lạc, phương tiện đi lại, công cụ hỗ trợ, phần mềm quản lý DA, … được trang bị đầy đủ, sửa chữa, nâng cấp thường xuyên để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện.

1.2.2.3 Tổ chức thực hiện a) Lập kế hoạch vốn đầu tư

Trong công tác lập kế hoạch vốn người ta chia ra thành: kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn và kế hoạch ngắn hạn (thường là từng năm) Việc xây dựng kế hoạch vốn, phân bổ và sử dụng nguồn vốn căn cứ vào phân cấp giữa trung ương và địa phương, khả năng cân đối nguồn thu của địa phương và các nguồn thu khác trong từng giai đoạn Kế hoạch huy động và sử dụng ngân sách phải được đưa vào dự toán ngân sách để trình cơ quan nhà nước cấp cao hơn thẩm định và phê duyệt. Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa mà chủ đầu tư được phép thanh toán cho dự án trong niên độ năm kế hoạch Thực hiện tốt công tác lập kế hoạch vốn đầu tư đồng nghĩa với việc bố trí vốn cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ được duyệt và đảm bảo tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn

Căn cứ thông báo về số vốn được phân bổ trung hạn hoặc hàng năm, các công trình giao thông nông thôn được chủ đầu tư tổ chức lập và trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ngân sách Nhà nước đối với danh mục các dự án, công trình, không thẩm định từng dự án riêng lẻ.

Nội dung thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ngân sách Nhà nước đối với danh mục các dự án gồm các nội dung sau:

+ Về nguồn vốn: Sự phù hợp của các dự án đối với nguồn vốn đầu tư, mục tiêu, đối tượng;

+ Về cân đối vốn: Khả năng bố trí vốn cho các dự án trong tổng số vốn kế hoạch đầu tư trung hạn hoặc hàng năm, sắp xếp thứ tự ưu tiên theo quy định của pháp luật;

CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.3.1 Các nhân tố thuộc về cơ chế chính sách của nhà nước

Các chính sách này gồm hệ thống chính sách của cấp TW (Luật, Nghị định, Thông tư ) và địa phương (Nghị quyết, Quyết định ); các chính sách kinh tế vĩ mô như chính sách tài khoá (công cụ chủ yếu là chính sách làm công cụ điều tiết của Chính phủ), chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền) chính sách tỷ giá hối đoái…có ảnh hưởng mạnh mẽ tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cũng như hiệu quả của nó Nếu các chính sách đưa ra hợp lý, ổn định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB và tạo ra súc hút lớn trong đầu tư Hệ thống chính sách tốt như là một lợi thế của vùng trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB.

Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng Hệ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động theo trật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quả đòi hỏi phải rất đầy đủ, chuẩn tắc và đồng bộ Vì vậy, hệ thống pháp luật, các chính sách liên quan đến quản lýngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản sẽ có tác dụng kiềm hãm hay thúc đẩy hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quả chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương.

1.3.2 Các nhân tố thuộc về bộ máy quản lý của địa phương cấp huyện

Nhân tố con người được coi là yếu tố bên trong quan trọng và có ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý vốn đầu từ XDCB cấp huyện Việc quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB là công việc khá phức tạp, liên quan tới nhiều chủ thể do đó rất đề cao vai trò, năng lực, trình độ của chủ thể quản lý Nếu đội ngũ cán bộ có kiến thức và được đào tạo trình độ chuyên môn cao sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý, giám sát, đánh giá được diễn ra có hiệu quả hơn, có chất lượng hơn và ngược lại Do vậy, cần phần định trách nhiệm trong quản lý đầu tư xây dựng rõ ràng và xây dựng các chế tài xử lý vi phạm trong quản lý

1.3.2.2 Quy trình nghiệp vụ thực hiện dự án

Quy trình nghiệp vụ phải phù hợp với pháp luật, chế độ hiện hành của Nhà nước, bảo đảm quản lý chặt chẽ, hiệu quả Quy trình phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện Quy trình nghiệp vụ được xây dựng ở những huyện khác nhau sẽ đạt được những hiệu quả khác nhau Sự khác biệt đó thể hiện trong quy định ở tính rõ ràng, dễ hiểu và tính đồng bộ theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phận và thời gian xử lý, bảo đảm vừa kiểm soát chặt chẽ, vừa thuận lợi cho chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Nếu quy trình của cấp huyện đưa ra hợp lý, đáp ứng được yêu cầu thực tế và bảo đảm các nguyên tắc của pháp luật và chế độ hiện hành thì sẽ tạo điều kiện nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư XDCB và ngược lại.

1.3.2.3 Ứng dụng của khoa học công nghệ trong công tác quản lý dự án

Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng không thể thiếu trong quản lý đặc biệt là trong công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN hiện nay Việc phát triển và nâng cấp các phần mềm quản lý vốn đầu tư sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý cũng như thuận lợi cho công tác kiểm tra, tổng hợp và báo cáo cấp trên Mức độ phát triển khoa học công nghệ thông tin hiện đại, toàn diện, thống nhất và chuyên nghiệp trong công tác báo cáo và thanh toán, giúp tiết kiệm biên chế, thời gian xử lý công việc, đảm bảo chất lượng thông tin, báo cáo, đồng thời tạo tiền đề để cho cải cách về thủ tục hành chính và quy trình nghiệp vụ quản lý tài chính.

Hệ thống quản lý có tác động mạnh tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và kết quả của các dự án đầu tư Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều nội dung nhằm đem lại hiệu quả của dự án, phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong từng thời kỳ Quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước phải được phân cấp rõ ràng, chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư.

1.3.3 Các nhân tố thuộc về các chủ dự án dầu tư

Năng lực tổ chức tư vấn, quản lý mọi mặt của chủ đầu tư ảnh hưởng trực tiếp lớn nhất đến dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, chủ đầu tư phải là người trực tiếp thực hiện việc giám sát công trình, thường xuyên kiểm tra công tác thiết kế, tiêu chuẩn thi công.

Chủ đầu tư phải am hiểu, tinh thông mọi quy định pháp luật về quyền lợi, trách nhiệ, nghĩa vụ của mình đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, họ sẽ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật về việc đảm bảo chất lượng và tiến độ thi công Đồng thời, báo cáo mọi chi phí về vốn đầu tư theo quy định của pháp luật.

Chủ đầu tư phải có lập trường, đạo đức nghề nghiệp, chuyên môn vững vàng. Nếu chủ đầu tư quyết định sai có chủ ý, không vì mục tiêu chung trong thực hiện thuê các bên đối tác, nhân công để hoàn thiện từng khâu trong chu trình xây dựng dự án, phê duyệt kế hoạch đấu thầu cũng như việc làm hồ sơ dự thầu, mời thầu.Năng lực quản lý kinh phí, nghiệm thu, quyết toán công trình đúng pháp luật, đúng thời gian cũng ảnh hưởng sẽ dẫn đến chất lượng dự án sẽ không đảm bảo, ảnh hướng tói hiệu quả quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện.

KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA

RA CHO HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ.

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, đồng thời tỷ lệ thu hút vốn đầu tư từ các nguồn lực bên ngoài cao, huyện Đoan Hùng cần có một cơ sở hạ tầng tốt Để làm được điều đó, huyện Đoan Hùng đã đưa ra các giải pháp về quản lý đầu tư XDCB, đây là huyện có nhiều điểm tương đồng với huyện Thanh Thủy, các kinh nghiệm của huyện Đoan Hùng cũng được xem là những bài học cho huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ trong hoạt động này Trong đó nổi lên các biện pháp được coi là chủ đạo như sau:

Thứ nhất, cải tiến phương pháp lập kế hoạch dự án, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm: Kế hoạch phân bổ vốn thường tập trung và ưu tiên vào các ngành, các công trình nào có vai trò quan trọng trước mắt, mang tính cấp thiết hơn cần phải tập trung làm ngay, để làm động lực thúc đẩy sự phát triển chung của nền kinh tế.

Thứ hai, giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng ngay từ đầu năm kế hoạch, nhằm giúp cho các chủ đầu tư, cơ quan quản lý vốn đầu tư chủ động và có kế hoạch cụ thể cho việc sử dụng vốn, qua đó chủ động trong việc phân bổ vốn cho từng công trình, đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình đã được phê duyệt Góp phần thực hiện đầu tư hoàn thành đúng tiến độ kế hoạch thi công xây dựng công trình Tập trung vốn ưu tiên cho các dự án trọng điểm, tránh bố trí vốn đầu tư dàn trải cho các công trình Bố trí đủ vốn cho các dự án nhóm B trong 4 năm, nhóm C trong 2 năm.

Các công trình trọng điểm là những công trình đóng vai trò quan trọng, định hướng trong sự phát triển kinh tế - xã hội Do vậy nên tập trung bố trí vốn cho các công trình quan trọng để đảm bảo tiến độ còng như chất lượng cho các công trình là hết sức cần thiết Đồng thời tránh được thất thoát, lãng phí do việc kéo dài thời gian thi công.

Thứ hai, nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và thẩm định thiết kế tổng dự toán: Dự án đầu tư phải phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với phát triển quy hoạch đô thị và kiến trúc hiện đại Dự án đầu tư sản xuất kinh doanh phải phù hợp với công nghệ hiện đại, tiên tiến, đảm bảo đủ sức cạnh tranh trên thị trường Đội ngũ cán bộ thẩm định phải là chuyên gia giỏi trong nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo dức và phong cách làm việc khoa học, khách quan, chặt chẽ.

Thứ ba, quản lý chặt chẽ trong công tác đấu thầu và chỉ định thầu Trước hết cần tuân thủ các nguyên tắc trong công tác đấu thầu như đảm bảo tính minh bạch, công bằng Cần có hướng dẫn cụ thể về quy trình, thủ tục, các giấy tờ pháp lý về việc đấu thầu cho các nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ về gói thầu mà mình tham gia, đảm bảo tính công khai, công bằng giữa các nhà thầu Tránh tiêu cực trong công tác đấu thầu.

Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Trước hết, phải có các biện pháp giám sát và kiểm soát nội bộ kết hợp với các biện pháp kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài Thanh tra, kiểm tra ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo tính hiệu quả cho của công trình sau này, tránh lãng phí khi dự án không có tính khả thi Thanh tra ở giai đoạn thực hiện đầu tư cần được tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ và kiểm tra bất thường Kiểm tra, thanh tra ở giai đoạn vận hành, khai thác công trình nhằm đánh giá tính hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội.

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư từ NSNN của thành phố TháiNguyên, tỉnh Thái Nguyên Để nâng cao chất lượng hiệu quả quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên đã ban hành các quyết định, nghị quyết, chỉ thị chỉ đạo thực hiện công tác quản lý vốn như: Quyết định số 33/2017/QĐ-UBND ngày 03/11/2017 về Ban hành quy định một số nội dung quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh.

Là thành phố, đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, nằm ở trung du và miền núi phía bắc của Việt Nam, thành phố Thái Nguyên có bước phát triển đáng kể về kinh tế, xã hội nói chung và đầu tư XDCB nói riêng Đây là đặc điểm của địa phương mà huyện Thanh Thủy cũng có những đặc điểm khá trùng hợp trong sự phát triển nhanh về kinh tế - xã hội Trong những năm qua, số dự án, nguồn vốn và lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết quả trên các mặt: tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện cơ chế, chính sách quản lý vốn, thực hiện các khâu trong quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm soát sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn được nâng lên, hiện tượng thất thoát, lãng phí vốn được kiểm soát tốt hơn, góp phần phát huy vai trò của nguồn lực tài chính này thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

Thành phố Thái Nguyên bằng cách thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước, nhất là trong công tác quy hoạch, kế hoạch, và thẩm định dự án, phân bổ vốn một cách khoa học, chủ động thực hiện đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn, đồng bộ trên các mặt: Nghiên cứu phổ biến hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật Tham gia củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý về xây dựng và tăng cường kiểm tra, xử lý các vi phạm Việc hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật được tăng cường bằng nhiều hình thức tới các đối tượng tham gia hoạt động xây dựng.

Vấn đề tăng cường, đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước đặc biệt được quan tâm:

- Yêu cầu các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành quy định tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và Thông tư số 09/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 của

Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.

- Kiện toàn và chấn chỉnh hoạt động của bộ máy thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo từng cấp; rà soát, cơ cấu lại tổ chức; đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán; tăng cường các giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc; bảo đảm thực hiện công tác quyết toán có chất lượng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ;

- Thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng; các nhà thầu trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng (A-B) và quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quy định hiện hành của nhà nước.

- Thực hiện nghiêm việc xử phạt đối với chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định về nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán công trình theo quy định tại Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.

1.4.2 Bài học rút ra cho huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

Từ kinh nghiệm thực tiễn quản lý DAĐT từ NSNN của các địa phương trong nước, rút ra một số bài học về công tác quản lý DADT XDCB từ NSNN cho huyện Thanh Thủy sau:

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ

Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

2.1.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên a) Vị trí địa lý

Thanh Thủy là huyện miền núi ở phía Tây Nam của tỉnh Phú Thọ được tái lập ngày 01/9/1999 theo Nghị định số 59/1999/NĐ-CP ngày 24/7/1999 của Chính phủ có vị trí địa lý:

- Phía Đông giáp huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội

- Phía Tây Nam giáp huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ

- Phía Bắc giáp huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.

- Phía Đông Nam giáp huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hoà Bình.

Tổng diện tích tự nhiên là 12.568,06 ha (≈125,1km 2 ); dân số 79.520 người với

15 đơn vị hành chính (gồm 14 xã và 1 thị trấn) Thị trấn Thanh Thủy là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của huyện với địa hình đa dạng có đồi núi, có ruộng bằng phẳng, bãi nổi…đặc biệt có nguồn tài nguyên nước khoáng nóng Đây là điều kiện thuận lợi cho thị trấn Thanh Thủy phát triển kinh tế xã hội một cách toàn diện đặc biệt là về du lịch, dịch vụ…cũng như giao lưu văn hoá.

Thanh Thủy thuộc tiểu vùng hữu ngạn sông Hồng của tỉnh Phú Thọ có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 200 - 500m Về cơ bản địa hình Thanh Thủy được chia thành 2 vùng đặc trưng: Địa hình đồng bằng phù xa: Đây là khu vực có địa hình bằng phẳng nằm dọc bờ tả đê sông Đà và phần đất bồi tụ ngoài bờ đê Được xem là vùng đất khá phì nhiêu, rất thuận lợi cho giao thông và các cây trồng ngắn ngày b)Về tài nguyên, khoáng sản

Thanh Thủy là vùng đất dốc, có nguồn tài nguyên khoáng sản khá phong phú như: Than bùn, than nâu ở Phượng Mao, Tu Vũ, Trung Nghĩa; mỏ sắt ở Đào Xá; Caolin, penspat ở Tân Phương, thị trấn Thanh Thủy, Sơn Thủy và Đào Xá; đất sét ở Yến Mao; nước khoáng nóng ở thị trấn Thanh Thủy và xã Bảo Yên; nguồn nước khoáng nóng ở Thanh Thủy qua khảo sát, nghiên cứu của các nhà khoa học đã đánh giá là một trong 7 mỏ nước khoáng có chứa hàm lượng nguyên tố vi lượng cao và có khả năng chữa một số bệnh, yếu tố này là tiền đề để huyện phát triển về du lịch và dịch vụ.

2.1.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội

Thanh Thủy có hệ thông đường giao thông liên tỉnh, huyện, xã và giao thông nông thôn rất thuận lợi với tổng chiều dài gần 750 km, cùng với các tuyến đường liên xã, liên thôn được cứng hóa thuận tiện cho Nhân dân đi lại để giao thương, tiêu thụ hàng hóa, trao đổi kỹ thuật công nghệ, thông tin và kinh nghiệm quản lý kinh doanh Cùng với đó, Thanh Thủy có bề dày lịch sử văn hóa lâu đời xen lẫn các truyền thuyết của dân tộc thể hiện qua các di tích lịch sử văn hóa còn lại đến ngày nay Huyện có 34 di tích lịch sử đã được xếp hạng, trong đó có 5 di tích xếp hạng di tích lịch sử cấp Quốc gia: Đền Lăng Sương ở Trung Nghĩa, Tượng đài chiến thắng

Tu Vũ, Đình Đào Xá và Đền Tam Công ở Đào Xá, Đình Hạ Bì Trung ở xã Xuân Lộc, gắn liền với đó là các lễ hội truyền thống mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc và tính nhân văn sâu sắc; đặc biệt Lễ hội truyền thống đền Lăng Sương đã được Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch công nhận là di sản văn hóa phi vật thể Quốc gia.

Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thanh Thủy trong những năm qua liên tục phát triển (tăng trưởng bình quân đạt trên 7%/năm); văn hoá - xã hội có chuyển biến tích cực, chất lượng giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá thông tin được nâng lên, an sinh xã hội được đảm bảo An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; bộ mặt nông thôn có nhiều chuyển biến, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân tiếp tục được cải thiện và nâng cao Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn phát triển khá nhanh, bền vững, từng bước đáp ứng yêu cầu sản xuất, đời sống. Ngày càng nhiều mô hình mới, các tiến bộ KHKT tiên tiến được đưa vào sản xuất trong sản xuất nông nghiệp đã chú trọng về chất lượng từ đó cho nâng cao giá trị sản xuất đem lại hiệu quả kinh tế cao Những kết quả trên được minh chứng qua các số liệu sau:

- Giá trị tăng thêm ngành nông, lâm, thuỷ sản năm 2020 đạt 472.197 triệu đồng

- Cơ cấu tỷ trọng giữa các ngành năm 2020: Nông lâm, thủy sản: 27,4% giảm 24,4% so với năm 2008; Công nghiệp - xây dựng: 25,2% tăng 1,0% so với năm 2008; Dịch vụ: 47,4% tăng 23,3% so với năm 2008.

- Tổng sản lượng lương thực (cây có hạt) năm 2020 là 26.189,05 tấn, giảm 7,0% so với năm 2008 (28.166,96 tấn) Sản lượng lương thực bình quân đầu người năm 2020 đạt: 329,6kg giảm 26,4kg so với năm 2008 (356 kg/người/năm).

- Thu ngân sách trên địa bàn thực hiện năm 2020 đạt 262.500 triệu đồng,

- Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội thực hiện năm 2020 là 1.980.500 triệu đồng

- Thu nhập bình quân đầu người/năm: Năm 2020 đạt 40 triệu đồng

- Tỷ lệ hộ nghèo: Năm 2020 là 2,42%.

- 10/10 xã được công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới, huyện đạt chuẩn nông thôn mới năm 2019.

- Tỷ lệ hộ dân được dùng nước hợp vệ sinh năm 2020 đạt 99,6%

Các chế độ, chính sách về an sinh xã hội được thực hiện đồng bộ, bảo đảm đúng, đủ, kịp thời Chất lượng giáo dục, đào tạo luôn được duy trì trong tốp đầu của tỉnh, đã hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi; phổ cập giáo dục tiểu học, THCS đạt chuẩn Hệ thống khám chữa bệnh từ huyện đến cơ sở được củng cố và tăng cường cả về vật chất và đội ngũ cán bộ y tế Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn mới cùng với các phong trào xây dựng “nếp sống văn hoá” được phát động, triển khai sâu rộng và được các tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng, khơi dậy trong các tầng lớp nhân dân tinh thần đoàn kết, giúp nhau phát triển kinh tế, giảm nghèo, chung sức xây dựng nông thôn mới.

Các cấp, các ngành, đoàn thể từ huyện đến cơ sở tập trung cao triển khai tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia giữ gìn, đảm bảo vệ sinh môi trường, tạo cảnh quan xanh - sạch - đẹp Hoạt động thu gom rác thải, làm vệ sinh môi trường nông thôn với sự tham gia của cộng đồng ở tất cả các đơn vị được tổ chức tốt An ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội được đảm bảo; hệ thống chính trị ở cơ sở được tăng cường, dân chủ ở cơ sở ngày càng được phát huy.

Khái quát về dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện

2.1.2.1 Khái quát các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy

Bảng 2.1 Số dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy giai đoạn 2019-2021

Nội dung Tổng số Loại dự án

Số dự án thực hiện đầu tư trong kỳ, 65 0 4 61

Nội dung Tổng số Loại dự án

Số dự án chuyển tiếp 44 0 4 40

Số dự án khởi công mới trong kỳ 21 0 0 21

Số dự án thực hiện đầu tư trong kỳ, trong đó: 68 0 5 63

Số dự án thực hiện đầu tư trong kỳ, trong đó 62 0 3 59

Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Thanh Thủy

Năm 2019 huyện Thanh Thủy thực hiện đầu tư là 65 dự án, trong đó có 61 dự án nhóm C, 4 dự án nhóm B Bao gồm 6 dự án chuyển tiếp và 21 dự án khởi công mới.

Năm 2020 số dự án thực hiện đầu tư trong kỳ là 68 dự án, trong đó có 63 dự án nhóm C, 5 dự án nhóm B Bao gồm 36 dự án chuyển tiếp và 32 dự án khởi công mới Số dự án đã thực hiện báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định trong kỳ, Số dự án đã thực hiện đánh giá trong kỳ là 68 dự án.

Năm 2021 số dự án thực hiện đầu tư trong kỳ là 62 dự án, trong đó có 59 dự án nhóm C, 03 dự án nhóm B Bao gồm 24 dự án chuyển tiếp và 38 dự án khởi công mới Số dự án đã thực hiện báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định trong kỳ, Số dự án đã thực hiện đánh giá trong kỳ là 62 dự án

Hệ thống thủy lợi đã được thực hiện đầu tư nâng cấp, cải tạo, sửa chữa 61 công trình thủy lợi như hồ, đập, phai dâng, trạm bơm, 263,18 km kênh mương phục vụ sản xuất nông nghiệp Đã đầu tư xây mới, nâng cấp, cải tạo được 63 công trình nhà lớp học, nhà điều hành, phòng học bộ môn và các hạng mục phụ trợ của trường học các cấp với tổng kinh phí trên 215 tỷ đồng; đã xây dựng mới 56 nhà văn hóa; tu sửa, nâng cấp, cải tạo 39 nhà văn hóa, mua sắm các trang thiết bị đảm bảo yêu cầu về cơ sở vật chất phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của Nhân dân 14 trạm y tế được xây mới, cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng, bổ sung trang thiết bị và dụng cụ y tế

2.1.2.2 Tình hình vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các dự án huyện Thanh Thủy

Nhận thức được tầm quan trọng của đầu tư XDCB trong phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh, trong giai đoạn 2019-2021 XDCB trên địa bàn huyện Thanh Thủy được quan tâm, đầu tư mạnh mẽ Huyện đã chủ động cân đối ngân sách địa phương, kết hợp huy động sự giúp đỡ của ngân sách cấp trên để chủ động, kịp thời bố trí nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho các dự án đầu tư XDCB đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và tiến độ thực hiện dự án Đồng thời, đây cũng là giai đoạn huyện gấp rút đầu tư trên toàn bộ các lĩnh vực để hoàn thành chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới, nên các dự án đầu tư XDCB càng được đầu tư mạnh mẽ Nhiều công trình XDCB đã hoàn thành đang đi vào khai thác, sử dụng, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trật tự an toàn xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường, trong đó có nhiều công trình lớn có vị trí và ý nghĩa hết sức quan trọng như công trình “Nhà tưởng niệm, kỳ đài, công viên cây xanh, thư viện, nhà truyền thống huyện Thanh Thủy”, và còn nhiều công trình khác… đã góp phần làm tăng thêm giá trị sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ.

Bảng 2.2 Vốn NSNN đầu tư cho các dự án huyện Thanh Thủy giai đoạn 2019 – 2021 ĐVT: Dự án

Nội dung Năm So sánh (%)

Số dự án thực hiện đầu tư trong kỳ, trong đó 65 68 62 104,62 91,18

Tổng vốn đầu tư (Triệu đồng) 503.500 353.030 476.520 70,12 134,98

Năm 2019 tổng nguồn vốn đầu tư 503.500 triệu đồng, năm 2020 tổng nguồn vốn đầu tư là 353.030 triệu đồng bằng 70,12% so với năm 2019 Năm 2021 tổng vốn đầu tư tăng lên 476.520 triệu đồng bằng 134,98% so với năm 2020 Số vốn đầu tư NSNN tăng giảm là do kế hoạch vốn được cấp và dự án được phê duyệt thực hiện.

Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn thời gian qua được huy động từ các nguồn: nguồn vốn ngân sách địa phương, nguồn thu tiền sử dụng đất … để phục vụ cho công tác đầu tư XDCB Nhìn chung, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung tăng qua các năm, góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH- HĐH, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.

Bảng 2.3 Vốn đầu tư cho dự án XDCB từ ngân sách

Nhà nước huyện Thanh Thủy

Chi đầu tư XDCB 503.500 353.030 476.520 70,12 134,98 Chi đầu tư

Những năm qua, vốn đầu tư dự án XDCB nhìn chung được bố trí ổn định qua từng năm, vốn cho xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách Đây là yếu tố quyết định đến phát triển hạ tầng kinh tế xã hội và công cuộcCNH-HĐH của huyện Thanh Thủy.

Kế hoạch phân bổ vốn chi cho đầu tư dự án XDCB qua các năm có sự biến động nhẹ Năm 2019 vốn đầu tư dự án XDCB là 505.500 triệu đồng, chiếm 47,93% tổng chi ngân sách; năm 2020 vốn đầu tư dự án XDCB là 505.500 triệu đồng, chiếm 41,82% tổng chi ngân sách và giảm 29,88% so với năm 2019; năm 2021 vốn đầu tư dự án XDCB là 476.520 triệu đồng, chiếm 39,53% tổng chi ngân sách và tăng34,98% so với năm 2020.

Bảng 2.4 Cơ cấu vốn cho dự án đầu tư huyện Thanh Thủy giai đoạn 2019 - 2021

Dự án khác (trụ sở, chợ,…) 24.483 18.844 25.991 69.318 5,33

Những năm qua, huyện Thanh Thủy xác định nhiệm vụ trọng tâm trong phát triển là ưu tiên vốn cho phát triển giao thông, cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, ổn định kinh tế.

Qua biểu trên, có thể thấy cơ cấu bố trí vốn của huyện Thanh Thủy chủ yếu tập trung vào xây dựng giao thông, hạ tầng kinh tế, chiếm 57,22% trong tổng chi đầu tư XDCB Tiếp theo là đầu tư cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng cho giáo dục chiếm 20,51%; đầu tư cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng cho lĩnh vực văn hóa, giáo dục là 11,12%; đầu tư cho thủy lợi chiếm 5,81%.

Lĩnh vực giao thông, HTKT: giai đoạn 2019 -2021 tổng vốn đầu tư của ngân sách cho lĩnh vực này là 753.811 triệu đồng chiếm 57,22% trong tổng chi cho dự án đầu tư XDCB Với nhiệm vụ trọng tâm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển dịch vụ, công nghiệp, những năm qua huyện Thanh Thủy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông: các đường trục liên xã, liên thôn được đầu tư xây dựng cùng với hệ thống đường giao thông thủy lợi nội đồng tạo điều kiện phục vụ sản xuất của nhân dân trên địa bàn và khu vực góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phương Tất cả các tuyến đường có chiều rộng nền đường đạt chuẩn theo quy định của Bộ Giao thông vận tải; các tuyến đường trục xã, thôn, xóm, đường trục chính nội đồng đảm bảo thuận tiện đi lại không lầy lội vào mùa mưa; lòng, lề đường, vỉa hè không bị lấn chiếm, không bị che khuất tầm nhìn; công tác duy tu, bảo trì được thực hiện thường xuyên.

Lĩnh vực giáo dục: Tổng vốn đầu tư trong giai đoạn 2019-2021 cho giáo dục là 278.130 triệu đồng, chiếm 20,51% trong tổng chi cho dự án đầu tư Những năm qua, huyện Thanh Thủy là một trong những huyện có thành tích tốt trong dạy và học của tỉnh Phú Thọ Với quan điểm: Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, tập trung các nguồn lực xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia gắn với Chương trình kiên cố hóa trường lớp học, xây dựng nông thôn mới Toàn huyện đã huy động các nguồn vốn đầu tư xây mới, nâng cấp, cải tạo được 63 công trình nhà lớp học, nhà điều hành, phòng học bộ môn và các hạng mục phụ trợ của trường học các cấp, đảm bảo 100% các trường đều có cơ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng dạy học ngày càng khang trang, sạch đẹp và tương đối hiện đại, khuôn viên trường học đảm bảo đủ diện tích theo quy định của trường chuẩn quốc gia; có đầy đủ phòng học, phòng học bộ môn, phòng phục vụ học tập, phòng hành chính quản trị, phòng y tế ; có đầy đủ nhà vệ sinh các công trình công cộng; hệ thống lưới điện đảm bảo phục vụ hoạt động của nhà trường.

Lĩnh vực văn hóa, y tế: Tổng vốn đầu tư của ngân sách huyện Thanh Thủy cho văn hóa, y tế trong giai đoạn 2019 – 2021 là 156.460 triệu đồng, chiếm 11,12% trong tổng chi đầu tư XDCB Tập trung đầu tư cho các công trình y tế, văn hóa phục vụ tốt đời sống sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn Điển hình như dự án” Cải tạo xây dựng phòng khám đa khoa bệnh viện huyện Thanh Thủy” với mức đầu tư 10.847 triệu đồng Hay công trình “Kỳ Đài, công viên cây xanh, thư viện, nhà truyền thống” với mức đầu tư 40.000 triệu đồng Đó là minh chứng quan tâm trong phát triển đầu tư XDCB của huyện dành cho văn hóa, y tế.

Còn lại trong tổng chi vốn đầu tư XDCB là các khoản chi cho lĩnh vực khác như xây dựng trụ sở UBND các cấp, chợ, hệ thống nước sạch cho một số xã phường, hạ tầng kỹ thuật của các khu đấu giá đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ

2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN

Bảng 2.5 Tổng hợp các dự án đầu tư huyện Thanh Thủy phân theo cấp quản lý giai đoạn 2019 – 2021 ĐVT: Dự án Đơn vị quản lý

Số dự án Tỷ lệ

(%) Số dự án Tỷ lệ

Phòng Quản lý đầu tư/

Phòng Kinh tế huyện Thanh

Các dự án do UBND xã, thị trấn hoặc (đơn vị khác) làm chủ đầu tư

Nguồn: Ban quản lý dự án huyện Thanh Thủy Các dự án đầu tư của huyện Thanh Thủy được thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước Điều 35, Luật Đầu tư công: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã phê duyệt, quyết định đầu tư với chương trình đầu tư công đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định chủ trương đầu tư và dự án nhóm B, nhóm C do cấp mình quản lý”.

Trong các năm qua, UBND huyện Thanh Thủy là chủ đầu tư dưới 10% tổng số DAĐT từ nguồn vốn NSNN, năm 2019 UBND huyện Thanh Thủy quản lý 4 DA chiếm 6,15%, năm 2020 UBND huyện Thanh Thủy quản lý 5 DA chiếm 7,35%,năm 2021 quản lý 3 DA chiếm 4,84%

Các DA do UBND thị trấn, xã hoặc đơn vị khác là chủ đầu tư tỷ lệ lần lượt từ 61,54%, 47,06% và 14,52% tương ứng số dự án là 40 (năm 2019), 32 (năm 2020) và 56 (năm 2021) Các DADT còn lại được giao Ban quản lý dự án hoặc Phòng kinh tế quản lý làm chủ đầu tư

Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ủy quyền, phân cấp quyết định đầu tư các dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng (bao gồm cả các dự án duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, cải tạo nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị; cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất của các cơ quan đơn vị; các dự án sửa chữa, cải tạo nâng cấp nhà thuộc sở hữu nhà nước sử dụng vốn từ tiền thuê nhà) cho Giám đốc các Sở, ngành, chủ tịch Ủy ban nhân dân TP, Thị xã, huyện theo lĩnh vực quản lý nhà nước, phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao.

2.2.2 Tổ chức thẩm định, phê duyệt các dự án

Công tác thẩm định, phê duyệt Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật đã được các đơn vị quan tâm thực hiện UBND huyện Thanh Thủy tuân thủ Luật đầu tư công, Luật Xây dựng, trong đó chú trọng đến việc thẩm định đảm bảo nguồn vốn đầu tư dự án. Công tác thẩm định tiếp tục được thực hiện nghiêm túc, rút ngắn thời gian so với quy định Các đồ án quy hoạch sau khi được phê duyệt đã được tổ chức công bố rộng rãi, minh bạch để nhân dân và các tổ chức biết thực hiện và giám sát trong quá trình thực hiện.

Từ năm 2019 đến năm 2021, tổng số dự án đề xuất đầu tư là 195 dự án, với vốn NSNN được phê duyệt với tổng mức đầu tư là 1.337.494 triệu đồng bằng 99,67% mức chủ đầu tư trình, tỷ lệ cắt giảm là 0,33% Nhìn chung công tác tổ chức thẩm định dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN được triển khai thực hiện tốt, tuân thủ đúng trình tự, thủ tục quy định đảm bảo tiến độ theo yêu cầu Tổng hợp kết quả phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ năm 2019 - 2021 tại huyện Thanh Thủy được thể hiện trong bảng sau:

Bảng 2.6 Tổng hợp kết quả phê duyệt dự án đầu tư huyện Thanh Thủy giai đoạn 2019 – 2021 ĐVT: Triệu đồng

Các dự án được thẩm định, phê duyệt là hợp lý, chủ yếu là những dự án thuộc quy hoạch nội đô thị về cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật (điện, đường, trường, trạm), các dự án xây dựng công trình văn hóa, phát triển văn hóa, du lịch Đây là những chủ trương đầu tư hoàn toàn phù hợp với chủ trương, quy hoạch chung của tỉnh Phú Thọ và quy hoạch của huyện Thanh Thủy Đồng thời, với tình hình thực tế của huyện đang thực hiện những dự án chuyển tiếp từ năm trước sang năm sau nên chủ trương không phê duyệt thêm nhiều dự án mới để tránh tình trạng tràn lan, lãng phí nguồn vốn cũng như để có đủ điều kiện giám sát kịp thời, sát sao đối với việc thực hiện các dự án đã được duyệt.

Trình thủ tục triển khai lập dự án từ khâu lựa chọn nhà thầu tư vấn đến thẩm định và trình duyệt dự án đều tuân thủ theo quy định hiện hành của pháp luật Tuy nhiên chất lượng của công tác lập dự án còn nhiều tồn tại như:

- Một số dự án chưa đề cập hết các tác động của dự án đến môi trường, xã hội và cuộc sống của người dân trong quá trình triển khai thi công và trong quá trình vận hành, Điển hình như dự án cải tạo, nâng cấp đường giao thông kết nốiQL32 với QL70 đi tỉnh Hòa Bình; cải tạo, nâng cấp đường giao thông tuyến gốcGạo đi khu 4, khu 5 xã Sơn Thủy; cải tạo, nâng cấp đường giao thông xã Đào Xá… Đặc biệt, huyện quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp nhiều đoạn đường xuống cấp lâu năm, gây bức xúc trong nhân dân như đoạn nối từ cầu Đồng Quang đi xã Hoàng

Xá, tuyến đường nối huyện Thanh Thủy đi các huyện Thanh Sơn, Tam Nông và một số tuyến đường liên xã khác Đối với các dự án đường liên huyện, do công tác nghiên cứu lập dự án chưa sát sao và chưa đánh giá được hết các tác động đến cuộc sống của bà con quanh khu vực triển khai dự án, công tác giải phóng mặt bằng và đèn bù chưa thỏa đáng nên khi đưa vào triển khai đã vấp phải những ý kiến trái chiều từ phía người dân Đứng trước thực trạng đó, Ban quản lý đã phải tiến hành nghiên cứu lại và sửa đổi thiết kế dự án cũng như thực hiện lại việc đánh giá các tác động của dự án

- Chất lượng hồ sơ dự án chưa cao: Thiết kế cơ sở và các báo cáo chuyên đề chưa đầy đủ dẫn đến phải sửa đi sửa lại nhiều lần trong quá trình thẩm định Việc xác định tổng mức đầu tư đã khá sát với thực tế, nhưng dự báo biến động của thị trường trong quá trình triển khai thực hiện dự án chưa sát dẫn đến khó khăn trong việc cân đối nguồn vốn đầu tư hoặc phải duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư.

- Công tác giải phóng mặt bằng của một số dự án thực hiện còn chậm, sự kéo dài về thời gian thực hiện dự án cũng làm phát sinh thêm chi phí cho đầu tư xây dựng công trình Ví dụ như dự án dự án xây dựng hạ tầng Khu nhà ở nông thôn Trại Mít, xã Đồng Trung.

2.2.3 Thực trạng quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

Quản lý công tác đấu thầu được UBND huyện Thanh Thủy nghiêm túc tổ chức triển khai thực hiện theo Luật Đấu thầu, cũng như tuân thủ các quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu Cán bộ tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu đã qua các lớp đào tạo và có chứng chỉ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu.

Bảng 2.7 Tổng hợp hình thức thầu đối với các dự án đầu tư ĐVT: Dự án

T Hình thức 2019 2020 2021 Tổng số Tỷ lệ

2 Tổ chức đấu thầu rộng rãi trong nước 23 53 16 92 19,33

3 Thầu chào hàng cạnh tranh 4 3 6 13 2,73

Từ số liệu thu thập trong bảng trên cho thấy, trong các năm 2019 – 2021 các dự án được phê duyệt có hình thức đấu thầu chủ yếu được sử dụng là hình thức chỉ định thầu Với tổng số 371/476 gói thầu, chiếm 77,94% số gói thầu là sử dụng hình thức chỉ định thầu Hình thức đấu thầu rộng rãi có 92 gói thầu, chiếm 19,33% Có

13 gói thầu chào hàng cạnh tranh chiếm 2,73%, là những gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản, gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng, gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt, và những gói thầu này phải có giá trị không quá 05 tỷ đồng Các gói thầu đều được thực hiện theo đúng quy định Luật đấu thầu. Đã có 42 dự án, công trình thực hiện lựa chọn nhà thầu trong năm 2019 với

ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ

Trong những năm qua với nhiệm vụ phát triển du lịch bền vững, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội của địa phương, UBND huyện Thanh Thủy đã được giao và thực hiện quản lý nhiều dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước có hiệu quả, đóng góp tích cực vào sự phát triển của tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố nói riêng Quá trình quản lý dự án đã góp phần nghiên cứu bổ sung kịp thời những khiếm khuyết trong quá trình lập và thẩm định dự án, đưa ra các biện pháp thuyết phục hơn trong việc thực hiện thi công dự án.

Qua phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư ta có thể thấy quản lý dự án đầu tư tại huyện Thanh Thủy đã đạt được một số kết quả như sau:

- Công tác lãnh chỉ đạo tổ chức thực hiện: UBND huyện Thanh Thủy đã tập trung chỉ đạo và giao cho các cấp thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản và giải ngân các nguồn vốn theo quy định ngay từ đầu năm tài chính Công tác lãnh chỉ đạo và tổ chức thực hiện của UBND huyện Thanh Thủy cũng như việc quản lý chuyên môn sát sao đã giúp cho việc thực hiện các kế hoạch đầu tư được đúng tiến độ đã đề ra.

- Công tác đấu thầu được thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, có xử lý linh hoạt theo đặc điểm từng gói thầu Việc thực hiện lựa chọn nhà thầu công khai minh bạch Công tác đấu thầu qua mạng được thực hiện nghiêm túc, tuân thủ chặt chẽ các quy định của nhà nước.

- Tỷ lệ giải ngân các nguồn vốn đạt 96,5% so với kế hoạch, trong đó các nguồn vốn có tỷ lệ giải ngân cao như vốn đầu tư ngân sách Trung ương, nguồn vốn khác, trong đó nguồn ngân sách Thành phố theo kế hoạch đạt 96,8%.

- Công tác quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành cơ bản thực hiện tốt.

- Các công trình, dự án đầu tư thi công phát huy hiệu quả mang lại lợi ích và mục tiêu huyện Thanh Thủy được xây dựng và phát triển trở thành một trong các trung tâm văn hóa du lịch theo hướng đồng bộ, bền vững cả về cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội.

2.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại

Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được trong quá trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Thủy, công tác quản lý dự án đầu tư của thành phố cũng có một số tồn tại và hạn chế như:

- Công tác khảo sát một số dự án chưa đảm bảo yêu cầu chất lượng, chưa sát với thực tế hoặc không đúng với những tiêu chuẩn, quy chuẩn dẫn đến việc phải khảo sát lại hoặc phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh thiết kế nhiều lần, kéo theo làm thay đổi dự toán, làm chậm tiến độ thi công, gây lãng phí thời gian, tiền bạc của dự án; thiết kế quy mô công trình không phù hợp với yêu cầu sử dụng; thiết kế không đảm bảo chất lượng, không đồng bộ phải điều chỉnh nhiều lần, sử dụng vật tư, vật liệu không phù hợp với loại công trình

- Chất lượng hồ sơ dự án chưa cao: Thiết kế cơ sở và các báo cáo chuyên đề chưa đầy đủ dẫn đến phải sửa đi sửa lại nhiều lần trong quá trình thẩm định

- Công tác quản lý và huy động vốn còn chưa đạt hiệu quả Do đó, trong nhiều dự án, công việc đang được thi công phải tạm dừng vì thiếu vốn đầu tư, gây ra sự chậm trễ trong hoạt động thực hiện dự án Ngoài ra, việc quản lý vốn còn lỏng lẻo gây tác động không nhỏ tới kết quả và hiệu quả đầu tư do hiện tượng lãng phí và thất thoát vốn đầu tư còn thường xảy ra

- Công tác chỉ đạo quyết toán dự án tồn đọng của các cấp, các ngành nhìn chung chưa được thường xuyên, kịp thời và dứt điểm vẫn còn các dự án có thời gian hoàn thành đã lâu nhưng chưa được lập hồ sơ báo cáo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản vẫn diễn ra Nhiều dự án đã đưa vào khai thác, sử dụng nhưng nhiều năm sau mới phê duyệt quyết toán Số lượng công trình hoàn thành chưa quyết toán còn nhiều dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn không cao Năng lực, trình độ và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư chưa đồng đều Sự phối hợp giữa các đơn vị quản lý cấp phát vốn với thanh toán vốn và các đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng nguồn vốn chưa chặt chẽ.

- Một số cán bộ quản lý dự án có kiến thức chuyên môn rất tốt, bên cạnh đó cũng có một số cán bộ còn yếu về chuyên môn, cần được đào tạo bồi dưỡng thêm, nâng cao trình độ của một cán bộ quản lý dự án

- Việc giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình còn chưa chặt chẽ, năng lực nhà thầu không đảm bảo dẫn đến việc 1 số nhà thầu không đảm bảo đúng tiến độ thi công xây dựng công trình như trong hợp đồng

2.3.2.2 Nguyên nhân của tồn tại

- Do tình hình kinh tế nói chung vẫn còn khó khăn, nguồn lực của thành phố còn hạn hẹp, trong khi nhu cầu đầu tư để hoàn thành được các chương trình mục tiêu Quốc gia về y tế, giáo dục, văn hóa, nâng cấp xã lên phường và nâng cao các tiêu chí nông thôn mới là rất lớn

- Một số dự án mới Chủ đầu tư đang làm thủ tục thanh toán, nguồn vốn theo kế hoạch chưa giải ngân Giá trị khối lượng xây lắp hoàn thành tại một số dự án Hạ tầng kỹ thuật để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đạt cao song mới tổ chức đấu giá, đang trong quá trình thu tiền trúng đấu giá để thanh toán cho công trình (sẽ giảm số nợ XDCB và tỷ lệ nợ XDCB) hoặc chưa tổ chức đấu giá

GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ

QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025

3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025

Việc lập quy hoạch huyện Thanh Thủy nằm trong “Quy hoạch tỉnh Phú Thọ thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050” của UBND tỉnh Phú Thọ tại Tờ trình số 1026/TTr-UBND ngày 18 tháng 3 năm 2021 về việc đề nghị phê duyệt nhiệm vụ lập Quy hoạch tỉnh Phú Thọ thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Báo cáo thẩm định số 1294/BC-HĐTĐ ngày 02 tháng 3 năm 2021 của Hội đồng thẩm định nhiệm vụ lập quy hoạch tỉnh và Văn bản số 1025/UBND ngày 18 tháng 3 năm 2021 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc tiếp thu, giải trình, hoàn thiện các nội dung theo Báo cáo của Hội đồng thẩm định Nhiệm vụ quy hoạch tỉnh Phú Thọ thời kỳ 2021 -

Theo kế hoạch của UBND huyện Thanh Thủy, giai đoạn 2021-2025 xác định có 27 dự án trọng điểm, gồm: 10 dự án đầu tư công & 17 dự án đầu tư tư nhân Do đó, trong giai đoạn tới các dự án được triển khai tại huyện Thanh Thủy thực hiện phải bảo đảm phù hợp, thống nhất, đồng bộ với mục tiêu, định hướng của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 - 2025 của tỉnh Phú Thọ; chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh và phát triển bền vững; các điều ước quốc tế mà Việt Nam là nước thành viên

Các dự án này tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông; hạ tầng đấu giá quyền sử dụng đất; hạ tầng khu, cụm công nghiệp; hạ tầng thương mại - dịch vụ & các dự án khu đô thị Vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội rất lớn, ngân sách Trung ương và địa phương có hạn, sự đóng góp của nhân dân cũng hạn chế nên cần phải: Đầu tư phát triển xây dựng cơ bản theo từng giai đoạn, các dự án đầu tư phải được xếp thứ tự ưu tiên, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Nâng cao năng lực cán bộ quản lý, điều hành dự án sử dụng NSNN Tiếp tục rà soát điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đầu tư dự án theo định hướng phát triển hợp lý, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới Tăng cường kiểm tra giám sát quá trình thi công và dự án sau khi đưa vào sử dụng.

Kiên quyết ngăn chặn và xử lý nghiêm các hành vi xâm phạm công trình, các hành vi vi phạm pháp luật trong sử dụng NSNN, chống thất thoát lãng phí.

Công trình xây dựng xong phải được nghiệm thu đảm bảo chất lượng công trình theo đúng tiêu chuẩn về kỹ thuật, về số lượng và thiết kế quy định, đồng thời bàn giao cho đơn vị quản lý khai thác và bảo trì.

3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025

Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và triển khai các dự án đầu tư XDCB từ NSNN.

Trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN, việc quản lý nhà nước cần được thực hiện theo hướng kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này để họ thực hiện tốt trách nhiệm trước dân, trước nhà nước phần việc được phân công Có cơ chế, hình thức thưởng, phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm làm lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng tài sản.

- Triển khai thực hiện quản lý tốt quản lý quy hoạch chung xây dựng và các quy hoạch đã được phê duyệt

- Thẩm định chặt chẽ các DA, phân loại chính xác nhóm các dự án, tính hiệu quả của các dự án đầu tư.

- Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các trường hợp thông thầu.

- Chỉ đạo thực hiện tốt Luật NSNN Tổ chức phân bổ, điều hành dự toán NSNN kịp thời, hiệu quả

- Quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư

Khâu lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư là khâu đầu tiên trong quá trình quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, góp phần không nhỏ trong việc thực hiện đúng các định hướng kinh tế - xã hội đặt ra Nó là cơ sở để kiểm tra, theo dõi quá trình thực hiện dự án, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách các dự án Để lập khâu dự toán và phân bổ dự toán đạt hiệu quả cao nhất cần thực hiện tốt các biện pháp sau:

Yêu cầu chủ đầu tư khi lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng các nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội và môi trường của dự án, đồng thời tiên lượng được những biến động sẽ xảy ra trong quá trình thực hiện dự án và khi dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định sự cần thiết phải đầu tư và dự kiến khoa học về địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư và hiệu quả của dự án Như vậy sẽ tránh được những nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trong quá trình thực hiện đầu tư cũng như khi dự án đưa vào khai thác sử dụng Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự lập,thẩm định, phê duyệt dự án, không được hạ thấp tổng mức đầu tư của dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hiện hành của Nhà nước Bố trí cán bộ đủ năng lực cho công tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm của các ngành và các cá nhân liên quan trong việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án và người có thẩm quyền quyết định đầu tư khi phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.

Việc lập kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN gắn với tầm nhìn trung hạn, ngay từ bước đầu tiên của quy trình xây dựng dự toán, các mục tiêu kết quả đầu ra dự kiến sẽ đạt được phải được xác định và dựa trên cơ sở đó mà xác định mức độ cấp phát ngân sách để thực hiện được các mục tiêu đó Do vậy, ngay từ khâu lập kế hoạch, các cấp lãnh đạo đã thấy trước được những kết quả đầu ra và nguồn tài lực đảm bảo thực hiện các kết quả đầu ra đó Rõ ràng việc cung cấp nguồn lực tài chính và việc thực hiện các mục tiêu cần được gắn kết, có thể tiên liệu được Như vậy, đổi mới quy trình và phương pháp quản lý NSNN theo kết quả đầu ra là đổi mới tư duy, cách thức và quy trình xây dựng kế hoạch vốn NSNN theo phương pháp hiện đại, có khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết quả đầu ra.

3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

Thẩm định sự cần thiết của dự án đầu tư: Khi xem xét thẩm định dự án đầu tư cần phải xem xét mục tiêu của dự án có phù hợp và đáp ứng những nhu cầu đặt ra của ngành, địa phương và của cả nước hay không Có hai vấn đề chính cần xem xét là lợi ích về mặt kinh tế và lợi ích về mặt xã hội, xem xét về sự phù hợp về phạm vi hoạt động, quy mô đầu tư với sự quy hoạch phát triển của ngành và lãnh thổ.

- Thẩm định về mặt kỹ thuật của dự án đầu tư là việc kiểm tra, phân tích các yếu tố kỹ thuật và công nghệ của dự án để bảo đảm tính khả thi của dự án Đây là bước khá phức tạp trong công tác thẩm định dự án, đối với những dự án đòi hỏi công nghệ hiện đại cần phải có sư tư vấn của các chuyên gia kỹ thuật Tại bước thẩm định này cần phải thẩm định về quy mô, công nghệ và thiết bị của dự án; thẩm định việc cung cấp nguyên vật liệu và các yếu tố đầu vào khác; thẩm định địa điểm xây dựng dự án; thẩm định về tổ chức quản lý, thực hiện dự án.

- Thẩm định về mặt tài chính của dự án đầu tư đó là đánh giá tính toán về tổng vốn đầu tư và cơ cấu vốn Tổng vốn đầu tư là toàn bộ số tiền cần thiết để xây dựng và đưa dự án đi vào hoạt động, tổng vốn đầu tư là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình của dự án.

Thẩm định về nguồn vốn đầu tư: thông thường ngoài các nguồn vốn tự có thì dự án còn sử dụng nguồn vốn vay của ngân hàng, vốn ngân sách cấp, vốn góp cổ phần, vốn liên doanh, vốn huy động từ nguồn khác Thẩm định về chi phí và lợi nhuận; các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn.

- Thẩm định về mặt kinh tế xã hội: Dự án đầu tư không những mang lại lợi ích kinh tế cho chủ đầu tư mà còn mang lại lợi ích kinh tế xã hội về một mặt nào đó. Ngoài việc tạo ra giá trị gia tăng cho nền kinh tế quốc dân nói chung, dự án đầu tư còn tạo ra các lợi ích cụ thể về mặt sau: đóng góp ngân sách quốc gia; tạo việc làm cho người lao động; sử dụng nguyên vật liệu trong nước; phát triển kinh tế - xã hội địa phương có dự án

- Thẩm định về môi trường xã hội: Hiện nay, tiêu chuẩn về môi trường ở các nước đang phát triển quy định rất khắt khe, buộc các nhà kinh doanh phải chi phí những khoản tiền rất lớn để chống ô nhiễm

Hoàn thiện, nâng cao chất lượng thẩm định sẽ giúp cho nguồn vốn NSNN đảm bảo đầu tư đúng và hiệu quả, đáp ứng được chiến lược phát triển của địa phương.

Yêu cầu chủ đầu tư khi lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng các nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội và môi trường của dự án, đồng thời tiên lượng được những biến động sẽ xảy ra trong quá trình thực hiện dự án và khi dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định sự cần thiết phải đầu tư và dự kiến khoa học về địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư và hiệu quả của dự án Như vậy sẽ tránh được những nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trong quá trình thực hiện đầu tư cũng như khi dự án đưa vào khai thác sử dụng.

Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án, không được hạ thấp tổng mức đầu tư của dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hiện hành của Nhà nước.

Bố trí cán bộ đủ năng lực cho công tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm của các ngành và các cá nhân liên quan trong việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án và người có thẩm quyền quyết định đầu tư khi phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.

3.2.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

- Tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ năng lực chuyên môn và có đủ tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật về thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán của công trình, dự án phù hợp với các quy định hiện hành.

- Nâng cao trách nhiệm của các tố chức, cá nhân thực hiện việc giám sát thi công theo đúng thiết kế kỹ thuật, đúng quy trình, quy phạm và tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại và chất lượng vật tư.

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước

Trong những năm qua mặc dù đã có bước tiến lớn trong việc xây dựng các bộ Luật trong đó có các luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB như: Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư, Luật Ngân sách, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Tuy nhiên nội dung một số điều của các luật trên còn chồng chéo, không thống nhất và không phù hợp với thực tế.

Cần nghiên cứu ban hành đầy đủ và đồng bộ hệ thống chính sách chế độ trong quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý cơ sở và đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn và trách nhiệm vật chất của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các tổ chức tư vấn… trong quản lý đầu tư XDCB và có chế tài đủ mạnh để xử lý các trường hợp vi phạm.

Cụ thể: Đề nghị bổ sung vào Luật đấu thầu hoặc Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu qui định về thưởng, phạt trong hợp đồng đấu thầu Siết chặt công tác quản lý DA, đấu tư xây dựng trên tất cả các ngành bằng cách ban hành các văn bản pháp quy của Bộ, ngành, Trung ương về cơ chế chính sách đấu thầu một cách chặt chẽ hơn, tránh được tình trạng “xé” các gói thầu để trốn tránh công tác đấu thầu

3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ

Chỉ đạo các sở, ngành phối hợp chặt chẽ trong việc hướng dẫn các quy định của Nhà nước về thực hiện quản lý dự án đầu tư sử dụng NSNN thống nhất trong toàn tỉnh

Chỉ đạo cơ quan chuyên môn rà soát thủ tục về đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền để đơn giản hóa thủ tục hành chính, các thủ tục mang tính chuyên ngành thì ban hành quy chế phối hợp giữa các đơn vị chủ quản hướng dẫn chủ đầu tư thủ tục triển khai và các mẫu kê khai thủ tục xin nối điện, phòng cháy chữa cháy, báo cáo tác động môi trường,….

Kịp thời thông qua các quyết định phê duyệt quy hoạch phân khu là cơ sở tiền đề cho quy hoạch chi tiết để triển khai dự án.

Tiêu đề	Quản Lý Dự Án Đầu Tư Sử Dụng Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Thanh Thủy, Tỉnh Phú Thọ
Tác giả	Nguyễn Văn Hợp
Người hướng dẫn	PGS, TS Hà Văn Sự
Trường học	Trường Đại Học Thương Mại
Chuyên ngành	Quản Lý Kinh Tế
Thể loại	Luận Văn Thạc Sĩ
Năm xuất bản	2023
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	107
Dung lượng	221,15 KB