Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện thanh thủy, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN VĂN HỢP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN VĂN HỢP QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Hà Văn Sự Hà Nội - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin số liệu sử dụng Luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin, số liệu trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn Ngueyễn Văn Hợp ii LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô giảng viên trường Đại học Thương mại, đặc biệt Quý thầy cô giảng dạy lớp cao học ngành Quản lý kinh tế, Các Thầy Cơ phịng quản lý sau Đào tạo tận tình giảng dạy, giúp đỡ chúng em suốt thời gian khóa học Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS, TS Hà Văn Sự tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn em hoàn thành Luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp công tác UBND huyện Thanh Thủy, Ban quản lý dự án huyện Thanh Thủy tạo điều kiện cơng việc để tơi hồn thành khóa học cung cấp cho tơi nhiều thơng tin tư liệu q báu, sở để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn bạn lớp người thân gia đình khuyến khích, động viên, tạo điều kiện cho thời gian qua để tơi ln cố gắng hồn thành tốt Luận văn Trân trọng Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .9 1.1.1 Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước .18 1.2 NHỮNG NGUYÊN LÝ VÀ TIÊU CHÍ CƠ BẢN ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 20 iv 1.2.1 Những nguyên tắc quản lý Nhà nước dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 20 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 21 1.2.2.1 Thực thi, cụ thể hóa sách ban hành quy định đặc thù quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 1.1.2.2 Tổ chức máy quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.2.2.3 Tổ chức thực 24 1.2.3 Công cụ chủ yếu quản lý Nhà nước dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện 31 1.2.4 Một số tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện .33 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 35 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế sách nhà nước .35 1.3.2 Các nhân tố thuộc máy quản lý địa phương cấp huyện .36 1.3.3 Các nhân tố thuộc chủ dự án dầu tư .37 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương .38 1.4.2 Bài học rút cho huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 44 v 2.1 THỰC TRẠNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 44 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ .44 2.1.2 Khái quát dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ 47 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 53 2.2.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN 53 2.2.2 Tổ chức thẩm định, phê duyệt dự án 54 2.2.3 Thực trạng quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu .56 2.2.4 Thực trạng quản lý kiểm soát toán vốn 59 2.2.5 Kiểm tra, giám sát dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 67 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ 73 2.3.1 Những mặt đạt 73 2.3.2 Những tồn nguyên nhân tồn 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ……………………………… 77 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 .77 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 77 vi 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 79 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 79 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 80 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 82 3.2.4 Hoàn thiện quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 83 3.2.5 Nâng cao lực, trách nhiệm cán quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 84 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 86 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .88 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 88 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 Công tác thực thi, cụ thể hóa sách ban hành quy định đặc thù quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy92 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy 47 vii Bảng 2.2 Vốn NSNN đầu tư cho dự án huyện Thanh Thủy 49 Bảng 2.3 Vốn đầu tư cho dự án XDCB từ ngân sách .50 Bảng 2.4 Cơ cấu vốn cho dự án đầu tư huyện 51 Bảng 2.5 Tổng hợp dự án đầu tư huyện Thanh Thủy phân theo 53 Bảng 2.6 Tổng hợp kết phê duyệt dự án đầu tư .55 Bảng 2.7 Tổng hợp hình thức thầu dự án đầu tư 57 Bảng 2.8 Kết toán vốn cho dự án đầu tư huyện Thanh Thủy giai đoạn 2019 - 2021 63 Bảng 2.9 Kết tốn cơng trình hồn thành huyện Thanh Thủy giai đoạn 2019 - 2021 .65 Bảng 2.10 Tiến độ thực dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN 70 Bảng 2.11 Số dự án chậm tiến độ thực 71 Bảng 2.12 Kết kiểm tra dự án đầu tư 72 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DAĐT Dự án đầu tư