Bước đầu đánh giá hiệu quả kinh tế của việc khai thác các công trình thuỷ nông trên địa bàn huyện thanh thuỷ tỉnh phú thọ

C:\Users\Vinh Nguyen\Downloads\LUAN VAN 20002.doc PHẦN I Đặt vấn đề 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm qua, kinh tế nước ta có bước phát triển mạnh mẽ phương diện, mà nơng nghiệp điển hình Nền nơng nghiệp nước ta từ có thị 100 Ban bí thư (1981), Nghị 10 Bộ trị (1988) sách mở cửa, hội nhập Đảng nhà nước thu thành tựu lớn mang tính đột phá lịch sử sâu sắc Trên giới khơng có nước Việt Nam, đất nước mà trước mắt tâm trí bạn bè quốc tế dân tộc anh hùng, bất khuất chiến đấu bảo vệ tổ quốc nghèo đói, kiệt quệ kinh tế Cịn khác, khơng đảm bảo lương thực cho gần 80 triệu người mà trở thành nước xuất gạo sản phẩm từ nông nghiệp hàng đầu giới Đây thành tựu to lớn mà toàn thể dân tộc Việt Nam giành năm qua, làm thay đổi cách nhìn cộng đồng quốc tế Việt Nam nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Đất nước ta với 80% dân số nông nghiệp, 76,9% lực lượng lao động sống làm việc nơng thơn Nền nơng nghiệp nước ta ngồi việc sản xuất lương thực, thực phẩm cho xã hội cung cấp nguyên liệu cần thiết cho ngành cơng nghiệp nhẹ, cơng nghiệp chế biến đóng góp gần 30 % tổng thu nhập quốc dân Vì mà Đảng nhà nước ta xác định: "Nông nghiệp ngành sản xuất kinh tế nước ta giai đoạn nay" Bằng chủ trương, sách, đạo kịp thời Đảng nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi cho nông nghiệp phát triển lên tầm cao mới, đồng thời tạo lực vững cho nghiệp cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp nơng thơn nói riêng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nói chung Trong qua trình thủy lợi - thuỷ nơng biện pháp hàng đầu để tạo điều kiện phát triển nông nghiệp Hệ thống cơng trình thuỷ lợi - thuỷ nơng có nhiệm vụ cung cấp nước tiêu úng cần thiết Nước nông nghiệp quan trọng liên đến sống, đâm hoa kết trái gây tác hại vô to lớn, nhiều nước nước làm hạn chế đến sinh trưởng phát triển trồng làm giảm suất, sản lượng trồng Chủ tịch Hồ Chí Minh kính u nói giản dị rằng: “ Nước làm lợi, làm hại, nhiều nước qua úng lụt, nước q hạn hán Nhiệm vụ làm cho đất với nước điều hoà với đê nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng CNXH ” [1] Do đó, phát triển nông nghiệp, thủy lợi cần phải trước bước để tạo tiền đề cho việc áp dụng tiến KHKT giống mới, phân bón, chế độ luân canh trồng đa dạng hố nơng nghiệp Thuỷ lợi tốt làm tiền đề cho việc nâng cao suất trồng hiệu sử dụng nguồn lực khác phát triển kinh tế nông nghiệp nông thơn Vì mà năm qua Đảng nhà nước dành hàng trăm nghìn tỷ đồng từ vốn ngân sách ( Đầu tư cho thuỷ lợi chiếm 50% vồn ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp ) vay nước để đầu tư cho công tác thuỷ lợi - thuỷ nông nước Thực chủ trương Đảng nhà nước, huyện Thanh Thuỷ năm trở lại thực chương trình kiên cố hố kênh mương nâng cấp, làm cơng trình thuỷ lợi địa bàn tồn huyện Thơng qua điều tra số liệu báo cáo công tác thuỷ lợi - thuỷ nông huyện Thanh Thuỷ nhiều năm qua thấy việc khai thác sử dụng cơng trình thuỷ lợi - thuỷ nơng địa bàn huyện nhiều vấn đề cần quan tâm _ Hầu hết cơng trình thuỷ lợi - thuỷ nông đưa vào sử dụng chưa đánh giá hiệu kinh tế mà việc khai thác cơng trình đem lại cách thực tiễn, mà xem xét đánh giá sở lý thuyết cách chung chung _ Sau cơng trình thuỷ nơng đưa vào sử dụng việc quản lý cơng trình cịn gặp nhiều khó khăn làm hạn chế hiệu khai thác cơng trình _ Thanh Thuỷ xác định vùng chậm lũ quốc gia mà việc khai thác sử dụng cơng trình thuỷ nơng vừa phải đảm bảo mục tiêu phát triển nông nghiệp kinh tế huyện, vừa thực mục tiêu chiến lược quốc gia cần cần thiết Vậy để xây dựng phát triển bền vững, có hiệu kinh tế cơng trình thuỷ lợi - thuỷ nông nhằm thiết thực phục vụ mục tiêu CNH- HĐH nông nghiệp nông thôn huyện, phải cần có giải pháp hữu hiệu Xuất phát từ nhu cầu thực tế, từ lý nhu cầu cá nhân muốn tìm hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng việc khai thác cơng trình thuỷ nơng mang lại; phân cơng Khoa kinh tế PTNT, hướng dẫn tận tình thầy giáo hướng dẫn đồng ý Phòng NN & PTNT huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ, tiến hành nghiên cứu đề tài: " Bước đầu đánh giá hiệu kinh tế việc khai thác cơng trình thuỷ nơng địa bàn huyện Thanh Thuỷ- tỉnh Phú Thọ " 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá hiệu kinh tế việc khai thác cơng trình thuỷ nơng mang lại cho huyện, xã hộ nơng dân vùng nghiên cứu, góp phần phát triển sản xuất nông nghiệp, đẩy nhanh nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ Đồng thời rút số học kinh nghiệm việc khai thác cơng trình thuỷ nơng địa bàn huyện Thanh Thuỷ làm sở thực tiễn cho việc nghiên cứu đánh giá hiệu kinh tế việc khai thác cơng trình thuỷ nơng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể _ Hệ thống sở lý luận thực tiễn hiệu kinh tế hiệu kinh tế việc khai thác cơng trình thuỷ nơng _ Đánh giá thực trạng cơng trình thuỷ nơng địa bàn nghiên cứu _ Đánh giá thực trạng khai thác cơng trình thuỷ nơng địa bàn nghiên cứu _ Đánh giá hiệu kinh tế việc khai thác cơng trình thuỷ nơng mang lại cho huyện, xã hộ nông dân vùng nghiên cứu _ Xác định yếu tố ảnh hưởng xây dựng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu kinh tế việc khai thác công trình thuỷ nơng 1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề kinh tế việc khai thác sử dụng cơng trình thuỷ nơng huyện Thanh Thuỷ, tình hình sản xuất nơng nghiệp hộ nông dân số xã điều tra (đặc biệt việc khai thác sử dụng loại kênh mương huyện sau KCH) 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: _ Để tài tập trung nghiên cứu giải vấn đề lý luận thực tiễn việc khai thác cơng trình thuỷ nơng _ Xác định, đánh giá so sánh hiệu kinh tế việc phát triển kinh tế huyện, xã hộ nông dân trước sau khai thác sử dụng hệ thống cơng trình thuỷ nông Cụ thể, đề tài tập trung vào đánh giá hiệu kinh tế mang lại cho hộ nông dân sau hệ thống KCH kênh mương nâng cấp cơng trình đầu mối đưa vào khai thác sử dụng _ Xác định yếu tố cịn tồn việc khai thác cơng trình thuỷ nông để nâng cao hiệu kinh tế việc khai thác cơng trình * Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ Và đề tài tìm hiểu chi tiết, cụ thể xã đại diện điển hình việc khai thác hệ thống cơng trình thuỷ nơng địa bàn huyện: Xã Đồng Luận, Trung Nghĩa, Xuân Lộc * Phạm vi thời gian Số liệu nghiên cứu đề tài sử dụng năm từ 1999 đến 2001 * Thời gian nghiên cứu đề tài sở từ 14 tháng 01 năm 2002 đến 20 tháng 05 năm 2002 PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 VAI TRỊ THUỶ LỢI - THUỶ NƠNG ĐỐI VỚI SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VÀ SỰ NGHIỆP CNH - HĐH NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN Đất nước hai yếu tố quan trọng việc sản xuất nông nghiệp Trong trình sản xuất nơng nghiệp, nước đồng ruộng ln thay đổi theo hai hướng trái ngược Đất ngày tốt lên ngày xấu Nếu nắm vững qui luật biến đổi chế độ nước sử dụng hợp lý nguồn nước vùng độ phì đất ngày tăng lên hạn chế đến mức thấp phát triển xấu đất đai Ngược lại, không nắm vững quy luật biến đổi chế độ nước đất sử dụng khơng hợp lý nguồn nước độ phì đất giảm dần, đất bị bạc màu, số nơi đất bị hố mặn, hố lầy, chí khơng sử đất để trồng trọt Rõ ràng, nước yếu tố quan trọng q trình hình thành đất.Đơcutraiep nói: “Để đặt nông nghiệp lên đôi chân vững đảm bảo cho đường phát triển bình thường,cần tiên đốn thơng thạo q trình hình thành đất, điều kiện chế độ nước đất vùng”[2] Ngày nay, với tiến KHKT đại, người ta biến hàng triệu hécta đất khô cằn, đất lầy thụt, đất mặn thành đất trồng trọt phì nhiêu Để đạt yếu tố thuỷ lợi - thuỷ nông biện pháp hàng đầu để có hécta đất trồng trọt phì nhiêu Và biết đối tượng nơng nghiệp trồng Muốn suất trồng ngày cao ổn định cần phải thoả mãn điều kiện sống Các điều kiện nước, chất dinh dưỡng, ánh sáng, nhiệt độ khơng khí.Theo V.R.Viliam: “ Các điều kiện sống có liên quan mật thiết với tuân theo qui luật không thay thế”[2] Tuy nhiên, nước đóng vai trị đặc biệt hơn, nước có khả điều hồ yếu tố cịn lại phát huy tác dụng chúng làm cho trồng phát triển tốt Trong thiên nhiên nước lại phân bố không không gian thời gian, không phù hợp với nhu cầu nước trồng hệ thống luân canh Lượng nước chủ yếu nước mưa nước ngầm cung câp không đều, nhiều q so với lượng nước tiêu hao trồng bị úng bị hạn Vì vậy, điều tiết chế độ nước đất phù hợp với nhu cầu nước trồng biện pháp kỹ thuật quan trọng tăng vụ, tăng suất trồng nâng cao độ phì đất.Thực tiễn sản xuất, nhiều vùng khô hạn giới thấy sản phẩm thu diện tích có tưới tăng từ đến lần sản phẩm thu diện tích khơng tưới Như vậy, thuỷ lợi - thuỷ nơng biện pháp, điều kiện hàng đầu để giải vấn đề chế độ nước cho trồng, tiêu úng, chống hạn góp phần tăng suất, tăng vụ cho trồng, tăng độ phì cho đất Ở Việt Nam thời đại CNH-HĐH nơng nghiệp nơng thơn thuỷ hố q trình phát triển Thuỷ lợi sở hạ tầng thiết yếu để ổn định bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thiết lập tiền đề tạo môi trường thuận lợi, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước[3] Ngày 10/05/1999, quốc hội thảo luận báo cáo phủ cho rằng: “Có vay nước phải đầu tư cho thuỷ lợi” Đầu tư cho thuỷ lợi vừa để kích cầu vừa để phát triển kinh tế, kinh nghiệm cho thấy đâu có thuỷ lợi có sản xuất phát triển đời sống nhân dân ổn định.Việc đầu tư cho thuỷ lợi Đảng nhà nước hoàn toàn đắn, đáp ứng mong mỏi bà nông dân Thuỷ lợi - thuỷ nông thực tổng hợp biện pháp sử dụng nguồn lực nước mặt đất mặt đất để phục vụ sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt nông thôn, đồng thời hạn chế tác hại nước gây cho sản xuất sinh hoạt nông dân Như vậy, thuỷ lợi hố lầ q trình phức tạp, lâu dài có ý nghĩa to lớn việc phát triển nông nghiệp nước ta như:[4] -Tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng diện tích, tăng suất trồng cách bền vững ổn định -Là điều kiện đảm bảo cho biện pháp kỹ thuật khác phát huy tác dụng -Lợi dụng triệt để tiềm tự nhiên hạn chế tác hại nước( lũ lụt, úng, hạn hán, ) -Trong cấu trồng ngắn ngàythì nlúa nước chiếm tỷ trọng lớn Do làm tốt cơng tác thuỷ lợi - thuỷ nơng góp phần nâng cao suất trồng, giải vững an toàn; an ninh lương thực -Góp phần thúc đẩy ngành nghề, dịch vụ đặc biệt cải thiện điều kiện sinh hoạt cho dân cư sinh sống nông thôn 2.2 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 2.2.1 Khái niệm đặc điểm cơng trình thuỷ nơng 2.2.1.1 Một số khái niệm: Trong trình phát triển kinh tế sở hạ tầng đóng vai trị quan trọng, sở hạ tầng tốt phục vụ đắc lực cho phát triển ngược lại gây cản trở cho phát triển.Trong nơng nghiệp cơng trình thuỷ lợi - thuỷ nơng yếu tố quan trọng, để khai thác sử dụng cơng trình có hiệu cần hiểu rõ số khái niệm bản: * Thuỷ lợi tổng hợp biện pháp khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nước mặt đất nước ngầm, đấu tranh; phòng chống thiệt hại nước gây với kinh tế quốc dân dân sinh, đồng thời làm tốt công tác bảo vệ môi trường [2] * Hệ thống thuỷ nông tập hợp cơng trình làm nhiệm vụ lấy nước từ nguồn nước, dẫn vào đồng ruộng tưới cho trồng tiêu hết lượng nước thừa đồng ruộng, bao gồm cơng trình lấy nước, hệ thống kênh mương lấy nước tưới tiêu cơng trình phục vụ hệ thống [2] * Cơng trình lấy nước: Nguồn nước tưới nơng nghiệp nước sơng ngịi, nước hồ chứa, nước thải thành phố, nhà máy công nông nghiệp nước ngầm đất Tuỳ theo nguồn nước điều kiện địa hình, thuỷ văn vùng mà cơng trình lấy nước xây dựng khác nhau, để phù hợp với khả lấy nước, vận chuyển nước khu tưới địa điểm cần nước khác Người ta thường gọi chúng cơng trình đầu mối hệ thống tưới * Hệ thống kênh mương dẫn nước bao gồm hệ thống tưới hệ thống tiêu Hệ thống tưới làm nhiệm vụ vận chuyển nước từ cơng trình đầu mối phân phối cho hệ thống điều tiết nước mặt ruộng cánh đồng khu vực tưới Hệ thống tiêu làm nhiệm vụ vận chuyển nước thừa mặt ruộng tưới mưa gây nên, khu vực chứa nước Theo tiêu chuẩn thiết kế hệ thống kênh tưới Việt Nam TCVN 4118- 85, hệ thống kênh tưới phân sau [5]: _ Kênh đầu mối: Dẫn nước từ nguồn đến kênh cấp _ Kênh cấp 1: Lấy nước từ kênh đầu mối phân phối nước cho kênh cấp _ Kênh cấp 2: Lấy nước từ kênh nhánh cấp phân phối cho kênh nhánh cấp _ Kênh cấp 3: Lấy nước từ kênh nhánh cấp phân phối cho cấp kênh cuối _ Kênh nhánh cấp 4: ( Còn gọi kênh nội đồng):Đây cấp kênh tưới cố định cuối đồng ruộng, phụ trách tưới cho khoảnh ruộng, ruộng * Khai thác cơng trình thuỷ nơng: Là q trình vận hành, sử dụng quản lý cơng trình thuỷ nơng nhằm đảm bảo cung cấp tiêu thoát nước kế hoạch tưới tiêu, góp phần nâng cao hiệu kinh tế cho khu vực tưới tiêu xẫ hội * Thuỷ lợi phí: Là phần phí dịch vụ nước cơng trình thuỷ lợi, để góp phần chi phí cho công tác tu bổ, vận hành bảo vệ công trình thuỷ lợi 2.2.1.2 Một số đặc điểm cơng trình thuỷ nông Thuỷ lợi - thuỷ nông ngành thuộc kết cấu hạ tầng, vừa có tính chất ngành sản xuất, vừa có tính chất ngành dịch vụ nên địi hỏi phải có hoạt động thống để cơng trình phát huy hiệu cao Vì vậy, cần phải nắm số đặc điểm cơng trình thuỷ nơng * Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật: + Đặc điểm kinh tế: _ Vốn đầu tư xây dựng thường lớn, thu hồi vốn đầu tư trực tiếp thường chậm, khơng thu hồi được, kinh doanh khơng có lãi.Vốn đầu tư lớn đến