Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp thành phố hà nội

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ Trí Tuệ Phát Triển KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẤU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HÀ NỘI Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã sinh viên Khóa Ngành Chuyên ngành : Ths Nguyễn Việt Hưng : Vũ Thị Huệ Chi : 5073101305 :7 : Kinh Tế : Đấu thầu Quản lý dự án Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài khóa luận “Nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với hỗ trợ từ giảng viên hướng dẫn Ths Nguyễn Việt Hưng Các kết quả, số liệu đề cập khóa luận trung thực, đảm bảo tính xác, tin cậy Những kết khóa luận chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Sinh viên thực Vũ Thị Huệ Chi LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập học viện, để có khóa luận hồn chỉnh, lời em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ths Nguyễn Việt Hưng - giảng viên môn Đấu thầu – Học viện Chính sách Phát triển, tận tình hướng dẫn em suốt trình em nghiên cứu đề tài: Nâng cao hiệu công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội” Bên cạnh đó, để hồn thành khóa luận, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy, giáo môn Đấu thầu với kiến thức, kỹ mà thầy cô truyền đạt cho em suốt trình học tập rèn luyện Học viện Mặc dù có nhiều cố gắng trình viết cịn nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm chưa nhiều nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong góp ý q thầy bạn để khóa luận tốt nghiệp em hồn chỉnh Em xin kính chúc tồn thể thầy, giáo Học viện Chính sách Phát triển mạnh khỏe, công tác tốt, truyền đạt cho sinh viên chúng em kiến thức bổ ích để sau trình học tập rèn luyện Học viện sinh viên chúng em vận dụng vào cơng việc, góp phần cống hiến, xây dựng đất nước ngày vững mạnh Em xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2020 Sinh viên thực Vũ Thị Huệ Chi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ SỬ DỤNG viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 1.1 Lý luận chung hoạt động đấu thầu .4 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu .4 1.1.2 Một số khái niệm đấu thầu .5 1.1.3 Vai trò đặc điểm hoạt động đấu thầu 1.1.4 Các nguyên tắc đấu thầu 1.1.5 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 11 1.1.6 Phương thức thực đấu thầu 13 1.1.7 Các hình thức đấu thầu theo phạm vi đấu thầu 16 1.2 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp 17 1.2.1 Khái niệm ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.2.2 Các loại hình ban quản lý dự án 17 1.3 Mục tiêu công tác đấu thầu 18 1.3.1 Đảm bảo tính cạnh tranh .18 1.3.2 Đảm bảo tính cơng .19 1.3.3 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch 20 1.3.4 Đảm bảo hiệu kinh tế 21 1.4 Hiệu công tác đấu thầu 22 1.4.1 Khái niệm .22 1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác đấu thầu 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Tổng quan ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp thành phố Hà Nội 26 2.1.1 Giới thiệu ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội 26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức BQLDA 27 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án .27 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp thành phố Hà Nội 29 2.3 Kết thực công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội giai đoạn 20172019 .31 2.4 Tình hình phổ biến, hướng dẫn thực văn pháp luật đấu thầu 38 2.5 Những kết đạt khác 39 2.5.1 Năng lực cán tham gia q trình đấu thầu .39 2.5.2 Tính cơng khai, minh bạch, công bằng, đấu thầu 40 2.5.3 Công tác thẩm định, phê duyệt thông báo kết đấu thầu 40 2.5.4 Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh đấu thầu .41 2.6 Những tồn công tác đấu thầu Ban quản lý dự án 41 2.6.1 Năng lực cán thực đấu thầu hạn chế 42 2.6.2 Chất lượng số cơng việc chuẩn bị cho đấu thầu cịn thấp .43 2.6.3 Quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên 44 2.6.4 Công tác báo cáo chưa thực thường xuyên, chất lượng chưa cao 45 2.7 Một số nguyên nhân tồn hạn chế Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội .46 2.7.1 Nguyên nhân khách quan 46 2.7.2 Nguyên nhân chủ quan 47 TIỂU KẾT CHƯƠNG 49 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 3.1 Bối cảnh tác động đến công tác đấu thầu thành phố Hà Nội .50 3.1.1 Bối cảnh nước .50 3.1.2 Bối cảnh thành phố Hà Nội 51 3.2 Định hướng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2019 52 3.3 Một số giải pháp nâng cao công tác đấu thầu BQLDA .53 3.3.1 Nâng cao chất lượng chuyên môn Ban quản lý dự án 53 3.3.2 Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng 55 3.3.3 Nâng cao công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu .56 3.3.4 Nâng cao chất lượng tư vấn 57 3.3.5 Tăng cường phối hợp phòng, ban UBND thành phố với Ban quản lý dự án 57 3.3.6 Tăng cường công tác báo cáo hoạt động tra, kiểm tra công tác thực đấu thầu 58 3.4 Kiến nghị với nhà nước quan có liên quan .59 3.4.1 Đối với quan ban hành văn quy phạm pháp luật .59 3.4.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội .60 TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án ĐTXDCTDD&CN LĐT Luật đấu thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSMST Hồ sơ mời sơ tuyể HSYC Hồ sơ yêu cầu UBND Ủy ban nhân dân Đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU ST T Tên Bảng biểu Bảng 2.1 Kết công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2017-2019 theo lĩnh vực đấu thầu Bảng 2.2 Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 2.3 Bảng tỷ trọng số lượng giá trị gói thầu hình thức đấu thầu giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 2.4 Tỷ lệ số gói thầu đăng tải thông tin công khai giai đoạn 2017 - 2019 Số Trang 32 32 34 37 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ SỬ DỤNG STT Tên sơ đồ, biểu đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội Sơ đồ 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu BQLDA đấu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp thành phố Hà Nội Biểu đồ 2.1 Biểu đồ tỷ lệ tiết kiệm ngân sách giai đoạn 2017 - 2019 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ tỷ trọng số lượng gói thầu hình thức đấu thầu giai đoạn 2017 - 2019 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ tỷ trọng giá trị gói thầu theo hình thức đấu thầu giai đoạn 2017 - 2019 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ tỷ lệ số thông báo mời thầu đăng tải thông tin công khai giai đoạn 2017 - 2019 Số trang 27 29 33 35 36 38 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nền kinh tế nước ta hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế toàn cầu, hội thách thức đan xen lẫn nhau, đòi hỏi phải biết tận dụng tốt hội để phát huy tối đa lợi thế, khắc phục khó khăn để đạt tới phát triển bền vững với tốc độ cao Đấu thầu phương pháp hiệu Thơng qua đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chi phí tiến độ để thực gói thầu phù hợp với mục tiêu dự án Đây hình thức hiệu để chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng u cầu để hồn thiện hợp đồng với mức giá hợp lý Đấu thầu quan trọng xem xét lĩnh vực mua sắm công, nguồn ngân sách không thuộc sở hữu cá nhân Do có Đấu thầu giúp sử dụng cách hiệu nguồn ngân sách nhà nước Ngồi ra, đấu thầu tạo cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế, hạn chế tối đa tiêu cực việc lựa chọn đơn vị thực hiện, qua đó, đấu thầu mang lại nhiều lợi cho chủ đầu tư nhà thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội có trách nhiệm kế thừa quyền nghĩa vụ 08 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ với vai trị chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội Tuy nhiên, trình thực cơng tác đấu thầu, BQLDA cịn gặp nhiều khó khăn, cịn tồn nhiều hạn chế Vì vậy, trước bất cập hạn chế công tác đấu thầu Ban quản lý dự án, hướng dẫn thầy giáo - Thạc sĩ Nguyễn Việt Hưng em định chọn đề tài: “Nâng cao hiệu công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội” cho khóa luận tốt nghiệp nhà đầu tư nước ngồi thành phố Hà Nội, góp phần phát triển đất nước ngày lên 3.2 Định hướng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2019 Phương hướng mục tiêu BQLDA giúp thành phố cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống sở hạ tầng đô thị theo hướng văn minh, dân tộc đại; cải thiện môi trường sinh thái môi trường xã hội Mục tiêu phương hướng thể chi tiết nội dung sau: a) Định hướng công tác đấu thầu - Quán triệt, phổ biến việc áp dụng pháp luật đấu thầu, tiếp tục việc hướng dẫn văn pháp luật đấu thầu cho đơn vị tham gia trình tổ chức đấu thầu, cán bộ, nhân viên BQLDA - Tăng cường cơng tác tra, kiểm sốt hoạt động đấu thầu tất hoạt động lựa chọn nhà thầu từ nguồn ngân sách nhà nước - Nâng cao hiệu làm việc máy cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tham gia q trình lựa chọn nhà thầu thơng qua lớp tập huấn, đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu - Thực nghiêm chỉnh, đầy đủ quy định thời gian, thông tin đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin kế hoạch đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, phát hành HSMT, đăng tải thông báo kết đấu thầu xử lý tình huống, vi phạm phát sinh đấu thầu - Tăng cường phối hợp phịng, ban, ngành có liên quan thực dự án nói chung q trình đấu thầu nói riêng BQLDA đơn vị khác nhằm thực tốt công tác đấu thầu - Đảm bảo thực tốt công tác chuẩn bị đấu thầu từ khâu phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, lập, phê duyệt HSMT đến xét thầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, thường xuyên cập nhật kịp thời thông tin, văn văn sửa đổi quy định pháp luật đấu thầu 54 - Tuân thủ nghiêm ngặt quy định hình thức đấu thầu qua mạng, bước áp dụng hình thức này, thay hình thức đấu thầu truyền thống, tăng cường công tác thông tin, công khai, minh bạch, hiệu công tác đấu thầu 3.3 Một số giải pháp nâng cao công tác đấu thầu BQLDA Đấu thầu công tác quan trọng cần thiết để nâng cao hiệu sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước Hình thức áp dụng rộng rãi với nhiều hoạt động đầu tư địa bàn thành phố Đấu thầu mang lại nhiều ảnh hưởng tích cực tới kết hiệu đầu tư công tác chưa thực đáp ứng nhu cầu đặt có nhiều hạn chế tiêu cực Cơng tác cịn mang tính hình thức, thiếu tính cạnh trạnh nhà thầu, thiếu tính minh bạch, khách quan, công bằng… 3.3.1 Nâng cao chất lượng chuyên môn Ban quản lý dự án Trong giai đoạn tới, BQLDA cần đặt phương hướng, chiến lược nhằm nâng cao chất lượng chun mơn hoạt động sau: - Chun mơn hóa cơng việc phịng BQLDA Việc quản lý công việc BQLDA nên phân định theo cấp có chuyên mơn hố, chia bớt trách nhiệm cho cấp Trong phòng, nhiệm vụ phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có buổi họp giao ban để phổ biến công việc, thông tin công việc phòng với Như vậy, cán BQLDA nắm vững tổng quan tình hình chung tồn dự án để linh hoạt việc giải công việc - Hàng tuần có báo cáo tổng hợp tiến độ chung dự án Mỗi phịng có báo cáo riêng hàng tuần có báo cáo theo tuần tiến độ chung dự án Chính vậy, khơng cấp mà cán nắm bắt tình hình chung dự án BQLDA cần thực báo 55 cáo chi tiết có báo cáo tổng kết chung cho dự án, báo cáo tổng kết cuối năm cần đưa phương hướng giải pháp thực - BQLDA cần chủ động cho phòng triển khai thực kế hoạch Khi có kế hoạch cho dự án mới, Ban giám đốc BQLDA phổ biến nhiệm vụ, trách nhiệm phòng cho trưởng phòng cách tổng quát Các phòng dựa vào nội dung tổng quát vạch kế hoạch chi tiết cho cán phịng - BQLDA phải khơng ngừng nâng cao lực Muốn vậy, BQLDA cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu, cách: + Thường xuyên mở lớp tập huấn dài ngày BQLDA tổ chức hay thuê giáo viên Trường đại học, chuyên viên Cục Quản lý đấu thầu Bộ KH&ĐT giảng dạy BQLDA, gắn lý thuyết với thực tiễn, nâng cao lực chuyên môn kinh nghiệm thực tế cho cán + Cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực đào tạo nước đấu thầu để sau làm cán nòng cốt cho BQLDA hoạt động đấu thầu, đặc biệt công tác tổ chức đấu thầu, lập HSMT dự án có vốn đầu tư nước ngồi, dự án có nhà thầu nước tham gia + Đặc biệt trọng đến đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán có gói thầu có tham gia nhà thầu nước để tránh tình khó xử trình độ ngoại ngữ khơng đáp ứng - BQLDA có biện pháp sử dụng cán hợp lý Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc, phải làm việc ngồi giờ,… Chính điều làm ảnh hưởng không tốt đến hiệu giải cơng việc cán Vì vậy, BQLDA phải bố trí hợp lý “đúng người, việc” tuyển thêm cán BQLDA nên đưa số sách mang 56 tính động lực (thưởng, phạt) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao - Cần giảm thiểu số lượng gói thầu áp dụng hình thức định thầu, thay vào gói thầu đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh Và tất thơng tin gói thầu bên mời thầu – BQLDA phải đăng tải lên Báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đối với quan quản lý nhà nước thực trách nhiệm quản lý trình đấu thầu: - Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, công khai, minh bạch trình đấu thầu - Áp dụng chế, giải pháp mạnh hoạt động đấu thầu nhằm làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể khâu chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát, có quy định cụ thể, nghiêm khắc, nghiêm minh tăng cường chế tài việc xử phạt hành động gian lận trình đấu thầu (như khơng bán HSMT, khơng đảm bảo tiến độ, chất lượng dịch vụ tư vấn, sử dụng lao động trái phép gói thầu…) nhằm mục tiêu rút ngắn thời gian đấu thầu tăng cường trách nhiệm cho cá nhân chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu 3.3.2 Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Braxin… sử dụng công cụ để thực đấu thầu hiệu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đưa vào vận hành vào đầu năm 2016, nhiên, lộ trình áp dụng, thay hình thức đấu thầu truyền thống bước triển khai, thực tế BQLDA thực đấu thầu qua mạng Bên cạnh đó, sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin khó khăn cơng tác áp dụng Hầu hết thiết bị máy móc, phần mềm lỗi thời, cần bổ sung ngân sách kịp thời để 57 triển khai đầy đủ hơn, đảm bảo theo lộ trình đấu thầu qua mạng Do triển khai nên chắn thời gian tới gặp nhiều tình vướng mắc, phát sinh, vậy, cần chủ động dự kiến, nghiên cứu cập nhật văn hướng dẫn để xử lý tình phát sinh, đẩy mạnh việc thực đấu thầu qua mạng dự án địa bàn thành phố Hà Nội Hồ sơ mời thầu toàn yêu cầu kỹ thuật đặc tính kỹ thuật, thơng số kỹ thuật quy định chi tiết yêu cầu bên mời thầu nguồn gốc, bảo hành sản phẩm Bên cạnh đó, phần quan trọng HSMT yêu cầu mặt tài chi phí tổng thể chi tiết, giá dự thầu Đây sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu 3.3.3 Nâng cao công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu Hiện nay, công tác lập HSMT BQLDA cịn nhiều thiếu sót như: chậm tiện độ với kế hoạch, chất lượng chưa thực tốt, cịn phải làm lại nhiều lần,… Vì vậy, cần có số biện pháp nhằm giải tồn nêu trên, cụ thể sau: - Nâng cao trình độ cán lập HSMT Chất lượng HSMT điều kiện quan trọng định thành cơng dự án, góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Vì thế, việc lập HSMT tiết, đầy đủ xác, yêu cầu người lập phải có đủ kiến thức chuyên mơn, kinh nghiệm, tính khách quan tính chun nghiệp cao - Kiểm tra, rà sốt thơng tin HSMT Trong HSMT có hai nội dung quan trọng Chỉ dẫn nhà thầu Bảng liệu đấu thầu Hai nội dung soạn thảo chi tiết, đầy đủ xác nhà thầu nắm rõ thơng tin gói thầu Một nội dung khác quan trọng việc soạn thảo điều kiện chung, điều kiện cụ thể hợp đồng Những quy định đưa hợp đồng quy định mà BQLDA nhà thầu phải tuân thủ theo từ ký kết kết 58 thúc hợp đồng Cho nên với gói thầu với tính chất khác nhau, BQLDA nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình gói thầu, tránh điều kiện hợp đồng chung chung, sơ sài gây thiệt hại đến dự án HSMT phải nêu rõ trách nhiệm nhà thầu vấn đề cụ thể như: kế hoạch biện pháp bảo đảm chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát thi công BQLDA,… BQLDA phải dự tính trước tình xảy để có quy định cách xử lý cụ thể vấn đề 3.3.4 Nâng cao chất lượng tư vấn Nhằm nâng cao chất lượng tư vấn hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu thời gian tới, BQLDA cần phải: - Đối với đơn vị tư vấn nội bộ: BQLDA nên có trình ý kiến lên cấp có thẩm quyền việc: tổ chức đào tạo nâng cao lực sử dụng cán tư vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cường trang thiết bị đại cho hệ thống khảo sát, giám sát, giám định cơng trình - Đối với đơn vị tư vấn ngoài: BQLDA nên thường xuyên cập nhật thông tin lực họ, tuyển chọn tư vấn dựa lực thực tế họ cơng trình tương tự thực Các đơn vị tư vấn phải có tư cách pháp nhân, chứng hành nghề theo quy định Nhà nước - BQLDA phải gắn trách nhiệm cho tổ chức tư vấn: + Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế + Chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung khối lượng toàn tài liệu, đảm bảo thực theo hợp đồng, chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chưa phê duyệt 59 3.3.5 Tăng cường phối hợp phòng, ban UBND thành phố với Ban quản lý dự án Hiện nay, việc phân cấp đầu tư mạnh mẽ, nhiều dự án, cơng trình UBND thành phố giao cho BQLDA làm chủ đầu tư khối lượng cơng việc lớn, phối hợp chặt chẽ BQLDA đơn vị liên quan cần thiết để đảm bảo phát triển chung thành phố Hà Nội Các đơn vị liên quan có phối hợp nhịp nhàng vấn đề nảy sinh giải nhanh, triệt để đồng thời khắc phục hạn chế thủ tục hành Tuy nhiên để thực điều không đơn giản, trước hết UBND thành phố cần ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phối hợp với BQLDA phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị trình triển khai hoạt động đấu thầu để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám sát thực BQLDA đơn vị UBND thành phố thực công tác đấu thầu cần có trách nhiệm hoạt động cao, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, phối hợp nhịp nhàng với nghiệp phát triển chung toàn thành phố Điều giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho cơng việc Ví dụ công tác thẩm định văn pháp luật có liên quan đến tổ chức đấu thầu, tổ chức thẩm định cần tạo điều kiện dẫn cho đơn vị văn chưa hợp lệ để tránh tượng phải điều chỉnh điều chỉnh lại, gây lãng phí thời gian nhân lực 3.3.6 Tăng cường công tác báo cáo hoạt động tra, kiểm tra công tác thực đấu thầu Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu chưa triển khai tốt số lượng nhân tham gia công việc không nhiều, cịn thiếu nên việc kiểm tra khơng trọng, qua để xảy nhiều dự án 60 gặp vấn đề như: chậm tiến độ, gặp khó khăn q trình thi cơng,… Vì BQLDA cần đề xuất với UBND thành phố tiến hành tăng cường nhân tham gia kiểm tra, tra định kỳ với nội dung kiểm tra kế hoạch đấu thầu trình duyệt, trình tự thực kế hoạch đấu thầu … phối hợp đơn vị có liên quan lĩnh vực Cơng tác kiểm tra, giám sát thực thường xuyên từ sai phạm (nếu có) pháp kịp thời, dễ xử lý, giải vướng mắc Theo đó, chế độ báo cáo định kỳ cần nghiêm túc thực để kịp thời phát lỗi sai xử lý vướng mắc trình thực Duy trì thường xun, đầy đủ tồn diện nghiệp vụ nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát, tập trung làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh triệt để khâu yếu có nhiều dư luận xã hội q trình đấu thầu Áp dụng chế, giải pháp mạnh hoạt động đấu thầu nhằm làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể khâu chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu 3.4 Kiến nghị với nhà nước quan có liên quan 3.4.1 Đối với quan ban hành văn quy phạm pháp luật Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lựa chọn nhà thầu Hệ thống văn quy định yêu cầu luật pháp ban hành thời gian Qua thực tế triển khai, để hệ thống pháp luật thực thi với hiệu cao nhất, thực trở thành hành lang pháp lý hữu hiệu cho quan cấp thực văn Luật luật Nghị định, Thơng tư, Quyết định cần phải thống nhất, có kiểm tra, rà soát lý lưỡng trước ban hành, đảm bảo khơng trùng lặp có khơng thống nhất, khơng cịn tình trạng vấn đề nhiều văn quy định có vấn đề liên quan đơn vị đầu tư, đấu thầu, xây dựng, tài cần ban hành, phối hợp chặt chẽ, kịp thời để hoàn thiện khung pháp lý Tới 61 nay, hệ thống văn đấu thầu, xây dựng ban hành, nhiên vấn đề tài chưa theo kịp, chưa có hướng dẫn quy định thay thế, việc quản lý nguồn vốn khác vốn nghiệp, khoản chi thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu cịn nhiều hạn chế Vì thế, quan chuyên môn luật pháp cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát, ban hành văn có tính bắt buộc văn hướng dẫn khác hay có chế tài xử lý vi phạm có tính răn đe cao hành vi vi phạm công tác sử dụng, quản lý ngân sách nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng Các văn cần sâu vào thực tế, lường trước tình xảy xảy cần có hướng dẫn, xử lý lúc, kịp thời, hạn chế tối đa khả dẫn đến lãng phí, có tính giáo dục, răn đe cá nhân, đơn vị cố tình để xảy vi phạm Thực điều này, có hệ thống văn pháp luật hoàn thiện, chi tiết, dễ hiểu, dễ áp dụng, có tính quản lý, hiệu cao, nâng cao khả sử dụng ngân sách, tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng, tạo cạnh tranh, minh bạch, công khai đấu thầu Các đơn vị cấp cần công khai thông tin chế xử lý vi phạm, không quan quản lý nhà nước mà đơn vị tư vấn đấu thầu Không xử phạt, cần công khai thông tin đơn vị có lực, trình độ rộng rãi, theo đó, đơn vị cấp lựa chọn đơn vị chất lượng, đảm bảo quy định, thực công tác lập HSMT, đánh giá HSDT chất lượng tốt, dẫn tới lựa chọn đơn vị tốt Tiến hành kiểm tra tra thường xun cơng tác thực đấu thầu Q trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm tăng cường tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu ban hành Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Chính phủ Bộ Kế hoạch - Đầu tư quan chuyên môn khác hồn thiện quy trình tra, đồng thời tổ chức hoạt 62 động kiểm tra để hướng dẫn cho đơn vị, tổ chức công tác thực thi pháp luật 3.4.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội UBND thành phố cần ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám sát thực Các đơn vị cần có trách nhiệm hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, phối hợp nhịp nhàng nghiệp phát triển chung toàn thành phố Điều giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho cơng việc Ví dụ công tác thẩm định văn pháp luật có liên quan đến tổ chức đấu thầu, tổ chức thẩm định cần tạo điều kiện dẫn cho đơn vị văn chưa hợp lệ để tránh tượng phải điều chỉnh điều chỉnh lại, gây lãng phí thời gian nhân lực UBND thành phố không theo dõi sở máy quản lý hành mà cịn từ ý kiến công luận, ý kiến nhân dân trình triển khai dự án, tổ chức đấu thầu Ví dụ cơng trình chất lượng xuống cấp sau đưa vào sử dụng, việc tiến hành kiểm tra tổng thể hay công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu nói riêng cần tiến hành ngay, tránh việc bỏ qua, bỏ sót có can thiệp, tác động mà không xử lý vi phạm Căn theo quy định xử phạt yêu cầu bồi thường, bảo trì, bảo dưỡng, đề nghị đơn vị có liên quan tổ chức kiểm điểm, qua đó, tạo lịng tin nhân dân chế độ quản lý nhà nước Khơng dừng lại đó, để nâng cao thực chất công tác đấu thầu, cần xử phạt nghiêm minh nhiều hình thức, có việc cơng bố cơng khai thơng tin án, trình đấu thầu gây sai phạm, nghiêm khắc việc xử lý nhà thầu cố tình gây sai phạm, thơng thầu bị cấm tham gia đấu thầu 63 nước Các thông tin ngày công khai, ngày nhiều người quan tâm giúp việc quản lý từ cấp trung ương trở lên có hiệu hơn, ý thức tự giác việc chấp hành quy định pháp luật trở giúp trình tổ chức triển khai dự án, triển khai công tác đấu thầu trở nên tốt 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở lý luận đấu thầu với nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội, chương 3, nêu số giải pháp nhằm nâng cao công tác đấu thầu BQLDA Dựa vào giải pháp trên, thấy BQLDA cần trọng thực việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân viên BQLDA tăng cường phối hợp phòng ban, phổ biến quy định, quy chế văn liên quan đến đấu thầu, từ thực cơng tác đấu thầu tốt hơn, mang lại nhiều hiệu cho BQLDA Ngoài ra, việc phổ biến triển khai văn pháp luật liên quan đến đấu thầu qua mạng cần trọng bước tiến công tác đấu thầu, giúp cho BQLDA lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, qua tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh bình đẳng, cơng khai 65 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác đấu thầu góp phần lớn vào cơng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Trong giai đoạn 20172019, kinh tế thành phố Hà Nội có tốc độ tăng trưởng cao ổn định, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện vật chất lẫn tinh thần, Ban quản lý dự án làm tốt công tác đấu thầu, giúp cho ngân sách thành phố ngân sách nhà nước tiết kiệm nhiều, đảm bảo chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ thi công giúp dự án đưa vào vận hành sớm Nhưng q trình thực cơng tác tổ chức đấu thầu, Ban quản lý dự án gặp số hạn chế khó khăn định như: sách quy định thay đổi theo luật khiến quy trình tổ chức phải thay đổi người làm công tác đấu thầu chưa quen với điều đó; hay khó khăn xuất phát từ Ban quản lý dự án Chính vậy, viết phân tích thực trạng cơng tác đấu thầu giai đoạn 2017 -2019, tìm số nguyên nhân vấn đề hạn chế tồn Ban quản lý dự án, từ đề xuất số ý kiến, kiến nghị, đóng góp phần giúp đỡ Ban quản lý dự án việc giải khó khăn, hạn chế cịn tồn để từ nâng cao hồn thiện cơng tác đấu thầu, giúp cho công tác đấu thầu ngày hiệu Tuy nhiên khuôn khổ đề tài nghiên cứu, đồng thời với hiểu biết kinh nghiệm hạn chế thân, em mong đóng góp thầy bạn để đề tài hoàn thiện 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác đấu thầu cuối năm giai đoạn 2017-2019 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp thành phố Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Các văn pháp quy Đấu thầu, NXB Xây Dựng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2018, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2019, Hà Nội Học viện Chính sách Phát triển (2019), Giáo trình đấu thầu mua sắm, Hà Nội Thơng tư 11/2019 /TT-BKHĐT quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thơng tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng khơng hồn trả Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nguyễn Thị Hằng Nga - Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Công ty cầu 14 - Tổng công ty xây dựng cơng trình giao thơng I, Bộ giao thơng vận tải 10 Quyết định số 7287/QĐ-UBND Thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp thành phố Hà Nội Website 11 Báo đấu thầu: http://baodauthau.vn 12 Báo Điện tử Chính phủ: http://baodientu.chinhphu.vn/ 13 Cổng thông tin đấu thầu: http://dauthau.mpi.gov.vn 67 14 Cổng giao tiếp điện tử ủy ban nhân dân thành phố HN: https://hanoi.gov.vn/ 15 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia: http://www.muasamcong.mpi.gov.vn 16 Hệ thông văn quy phamh pháp luật: http://vbqppl.moj.gov.vn 17 Trang web Bộ kế hoạch đầu tư: www.mpi.gov.vn 68 ... tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp thành phố Hà Nội 2.1.1 Giới thiệu ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp thành phố Hà Nội Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Tổng quan ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp. .. Ban quản lý dự án .27 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp thành phố Hà Nội 29 2.3 Kết thực công tác đấu thầu Ban quản lý dự án