Tính cấp thiết của đề tài
Đơn vị hành chính cấp cơ sở, bao gồm xã, phường và thị trấn, đã phát triển song song với sự tiến bộ kinh tế - xã hội của từng địa phương Theo Thông tư 344/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính, xã và thị trấn là đơn vị hành chính dưới huyện, trong khi phường là đơn vị hành chính dưới quận Tính đến ngày 22 tháng 4 năm 2020, Việt Nam có tổng cộng 10.614 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 1.712 phường, 605 thị trấn và 8.297 xã, bao gồm 348 xã thuộc các thành phố trực thuộc tỉnh, 328 xã thuộc các thị xã và 7.621 xã thuộc các huyện.
Xã đóng vai trò quan trọng trong việc thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, đồng thời tổ chức triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống Chính quyền cấp xã là đơn vị quản lý hành chính cơ sở, chịu trách nhiệm toàn diện trước Đảng, Nhà nước và nhân dân trong các lĩnh vực như kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng Do đó, việc xây dựng Đảng bộ và chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh, kết hợp với quản lý ngân sách cơ sở, là yêu cầu khách quan và cấp thiết trong bối cảnh hiện nay.
Ngân sách xã là công cụ tài chính thiết yếu giúp chính quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội Việc cải thiện ngân sách xã không chỉ tạo ra nguồn lực cho sự phát triển kinh tế quốc gia mà còn giúp Việt Nam nhanh chóng bắt kịp với tiến độ phát triển của các nước trong khu vực và thế giới Do đó, cần tập trung vào việc đổi mới mạnh mẽ hoạt động ngân sách xã, đặc biệt là trong quản lý chi ngân sách tại các huyện.
Trong những năm qua, công tác quản lý chi ngân sách xã tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang đã có những tiến bộ đáng kể, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế, như việc chưa thực hiện nghiêm quy chế dân chủ trong quản lý ngân sách và sử dụng ngân sách không đúng quy định Điều này đòi hỏi cần có nghiên cứu và phân tích sâu sắc để chỉ ra những thiếu sót và vấn đề cần giải quyết, nhằm xây dựng và phát triển ngân sách xã một cách hiệu quả hơn Vì vậy, tôi đã chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” cho luận văn thạc sĩ của mình.
Tổng quan nghiên cứu tài liệu
Tính đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý chi NSNN Có thể
“kể đến một số đề tài nghiên cứu tiêu biểu như sau:
Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất bản
Cuốn sách cung cấp kiến thức tổng quan về lý luận, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của Ngân sách Nhà nước, bao gồm 12 phần chính: Tổng quan về ngân sách Nhà nước, Tổ chức hệ thống ngân sách, Thuế, Quản lý chi thuế, Phí và lệ phí, Huy động vốn tín dụng Nhà nước, Chi thường xuyên, Chi đầu tư phát triển, Cân đối ngân sách, Lập dự toán ngân sách, Chấp hành ngân sách, và Quyết toán ngân sách Nội dung cuốn sách tập trung vào việc quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là quản lý chi tiêu, giúp người đọc hiểu rõ hơn về các khía cạnh quan trọng trong quản lý ngân sách.
Tô Thiện Hiền (2012),Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An
Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học
Luận án phân tích hiện trạng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh An Giang, đánh giá những thành công và hạn chế để đề xuất giải pháp cải thiện, bao gồm: tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu, và sử dụng hiệu quả các khoản chi NSNN Ngoài ra, cần hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính cho các cơ quan hành chính, đổi mới quản lý phân cấp NSNN, cải tiến quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN, cũng như nâng cao công tác thanh tra và trình độ cán bộ quản lý NSNN Bài viết của Phạm Ngọc Dũng (2019) nhấn mạnh tầm quan trọng của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước và các vấn đề kinh tế - xã hội, đồng thời đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo hướng bền vững.
Nguyễn Thị Việt Nga (2019), Quản lý ngân sách địa phương tại tỉnh Bắc
Trong những năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Giang đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội toàn diện của tỉnh Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại và bất cập trong công tác này cần được giải quyết Bài viết này khảo sát thực trạng quản lý ngân sách nhà nước và đề xuất một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn tại Bắc Giang.
Trong luận văn thạc sỹ của Chu Văn Sử (2019) về quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, tác giả đã đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bằng pháp luật Đặc biệt, việc đổi mới công cụ quản lý, với đội ngũ cán bộ quản lý là yếu tố then chốt, được nhấn mạnh Để xây dựng nền kinh tế thị trường, nhà nước cần áp dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô như kế hoạch, chính sách, tài chính và pháp luật Sự hiệu quả trong việc sử dụng các công cụ này phụ thuộc vào hoạt động của các cơ quan, đơn vị trong bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức Thực hiện tốt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước sẽ đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng cấp chính quyền, từ đó góp phần thúc đẩy huyện Nậm Pồ phát triển nhanh chóng và bền vững.
Hoàng Văn Kiên (2019), Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Luận văn thạc sỹ tại Trường Đại học Thương Mại nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, chỉ ra một số hạn chế trong công tác điều hành ngân sách Cụ thể, việc thực hiện ngân sách chưa bám sát dự toán, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong triển khai nhiệm vụ và không thực hiện được dự toán, đặc biệt trong chi đầu tư xây dựng cơ bản, gây ra thất thoát và lãng phí ngân sách Những tồn tại này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ yếu là do hệ thống cơ chế, chính sách chưa hoàn chỉnh và trình độ quản lý của cán bộ tài chính còn hạn chế, đặc biệt ở cấp cơ sở Hơn nữa, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quản lý ngân sách nhà nước thường chưa đồng bộ Để cải thiện công tác quản lý thu chi ngân sách, cần thực hiện tổng hợp các giải pháp ở cả tầm vĩ mô và vi mô.
Nguyễn Thuý Hà (2020), Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận
Luận văn thạc sỹ tại Trường Đại học Thương Mại tập trung vào mối quan hệ giữa chi ngân sách nhà nước (NSNN) và phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) tại quận Tây Hồ, TP Hà Nội Tác giả đã hệ thống hoá lý luận về mục tiêu, nguyên tắc và phương thức quản lý chi ngân sách địa phương (NSĐP) trong bối cảnh kinh tế thị trường, đồng thời phân tích thực trạng quản lý chi NS trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng và bảo đảm công bằng xã hội Bằng cách nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở một số quận khác tại Hà Nội, tác giả rút ra bài học cho quận Tây Hồ, đặc biệt trong cải cách quản lý NS theo kết quả đầu ra và khuôn khổ NS trung hạn Luận văn cũng đưa ra các quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSĐP và kiến nghị áp dụng 6 nhóm giải pháp phù hợp với điều kiện của quận Tây Hồ, trong đó có việc áp dụng quy trình lập dự toán và phân bổ NS dựa trên khuôn khổ chi tiêu trung hạn và mở rộng quyền tự chủ cho các tổ chức thụ hưởng ngân sách.
Phạm Thị Nhung (2020), Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
Tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã chỉ ra những kinh nghiệm quý báu từ các địa phương khác ở Việt Nam, bao gồm việc quy hoạch và quản lý nghiêm túc theo quy hoạch, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, và yêu cầu đóng góp từ các hộ dân có đất mặt đường Dựa trên thực trạng hiện tại, tác giả đã đề xuất 06 nhóm giải pháp nhằm cải thiện quản lý chi NSNN, trong đó có các biện pháp như xác định danh mục sản phẩm đầu ra ưu tiên và nâng cao hiệu quả chi đầu tư phát triển Để đảm bảo tính khả thi của các giải pháp này, luận văn cũng chỉ ra 4 nhóm điều kiện cần thiết, bao gồm đổi mới tư duy quản lý, triển khai khung chi tiêu trung hạn và hoàn thiện hệ thống cơ chế quản lý chi NSNN tại địa phương.
Các đề tài nghiên cứu đã đóng góp quan trọng cho việc quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là chi ngân sách cấp huyện Tuy nhiên, huyện này chủ yếu tập trung vào trồng lúa, hoa màu và cây ăn quả, với các đặc sản như na dai, dứa, vải thiều, dẫn đến những đặc điểm riêng trong quản lý ngân sách nhà nước và thực thi luật ngân sách Do đó, đề tài mà học viên lựa chọn không chỉ kế thừa mà còn thể hiện quan điểm nghiên cứu độc lập của tác giả.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn này hệ thống hóa khung lý thuyết và phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách xã.
Hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi ngân sách xã làm cơ sở nghiên cứu đề tài.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách xã tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả công tác này Những giải pháp này sẽ giúp nâng cao tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm trong quản lý ngân sách, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập số liệu
Số liệu thứ cấp được thu thập từ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lục Nam,
Sở Tài chính và Chi Cục Thống kê huyện Lục Nam đã thực hiện báo cáo kế hoạch kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2016, cùng với kế hoạch hàng năm của UBND huyện và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Thông qua niên giám thống kê huyện Lục Nam và các báo cáo liên quan khác, công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang được đánh giá một cách toàn diện.
Để phân tích và đánh giá thực trạng chi ngân sách xã trong khu vực nghiên cứu, luận văn áp dụng phương pháp phân tổ thống kê nhằm tổng hợp và hệ thống hóa các tài liệu đã thu thập.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, phần nội dung chính của luận văn gồm 3 chương với kết cấu như sau:
Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý chi Ngân sách xã.
Chương 2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện
Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ CẤP XÃ
TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ
1.1.1 Khái niệm ngân sách xã
Ngân sách xã là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, đóng vai trò đảm bảo tài chính cho chính quyền xã Nó giúp các địa phương khai thác tối đa tiềm năng sẵn có để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội và duy trì an ninh trật tự trong khu vực.
Ngân sách xã là phần quan trọng trong tài chính công, liên quan đến chi tiêu và nguồn thu của chính phủ Phân tích chi tiêu ngân sách giúp hiểu rõ tác động của chính sách chi tiêu, thuế và vay mượn đến phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm tạo việc làm, đầu tư và chi tiêu Quản lý chi ngân sách cần đảm bảo vai trò điều tiết của chính phủ, ảnh hưởng đến việc sử dụng tài nguyên và phúc lợi của người dân.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc gắn kết lợi ích giữa Nhà nước và người dân, đồng thời là yếu tố quyết định trong quản lý kinh tế - xã hội Nó không chỉ là nguồn lực tài chính mà còn là kết quả của quá trình phát triển và quản lý của Nhà nước, giúp giải quyết các vấn đề thiết yếu của cộng đồng.
Trong điều lệ ngân sách xã ban hành tháng 04/1972, ngân sách xã (NSX) được xác định là kế hoạch thu chi tài chính của chính quyền cấp xã NSX nhằm đảm bảo điều kiện vật chất cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính xã thực hiện trách nhiệm và nhiệm vụ, bao gồm việc chấp hành pháp luật, giữ gìn trật tự an ninh, bảo vệ tài sản công cộng, và bảo hộ quyền lợi hợp pháp của công dân Ngoài ra, NSX còn quản lý mọi hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội trong xã, đồng thời động viên và giám sát các hợp tác xã và công dân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ đối với Nhà nước.
Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn xác định:
“Ngân sách xã do Ủy ban nhân dân xã xây dựng và quản lý, Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát.”
Để xác định các yêu cầu và nhiệm vụ của ngân sách xã (NSX) trong tương lai, cần có một khái niệm đầy đủ và thống nhất về NSX Khái niệm này phải phản ánh bản chất và bao quát nhất về ngân sách xã.
NSX đại diện cho tất cả các mối quan hệ kinh tế giữa các chủ thể trong quá trình hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp xã Mục đích của NSX là hỗ trợ thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở theo phân công và phân cấp quản lý đã được quy định.
Ngân sách cấp xã là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách Nhà nước, được cấu trúc chặt chẽ và chịu sự điều chỉnh vĩ mô của ngân sách nhà nước nhằm đạt mục tiêu chung của quốc gia Nó kết hợp hài hòa giữa lợi ích chung và quyền lợi vật chất của từng xã, dựa trên việc sử dụng hiệu quả nguồn tài chính tại chỗ Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp xã hoàn thành nhiệm vụ được giao, đồng thời góp phần vào việc thực hiện thành công mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn.
1.1.2 Đặc điểm của ngân sách xã
Ngân sách xã là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN), mang đầy đủ các đặc điểm chung của NSNN Tuy nhiên, với vai trò là cấp chính quyền cơ sở, ngân sách xã còn có những đặc điểm riêng biệt, tạo ra sự khác biệt căn bản so với các cấp ngân sách khác.
+ Hoạt động của ngân sách xã luôn gắn chặt với hoạt động của chính quyền nhà nước cấp xã;
Quản lý ngân sách xã phải tuân thủ quy trình luật định và kế hoạch hàng năm Hầu hết các khoản thu và chi của ngân sách xã được thực hiện thông qua phương thức phân phối lại, không hoàn trả trực tiếp.
Ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay được chia thành 4 cấp tương ứng với 4 cấp chính quyền, mỗi cấp có chức năng và nhiệm vụ tương tự nhưng phạm vi hoạt động khác nhau Ngân sách cấp xã có những đặc điểm riêng, đóng vai trò là cấp ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước và là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách Do tính chất đặc biệt này, cần xây dựng các tiêu chí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phù hợp với yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước.
1.1.3 Vai trò của Ngân sách xã
Ngân sách cấp xã là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN), thể hiện bản chất và vai trò tương tự như NSNN nhưng với phạm vi hoạt động hạn chế hơn, tập trung vào từng địa bàn cụ thể của các đơn vị hành chính như xã, phường, và thị trấn.
Ngân sách xã là nguồn tài chính chủ yếu giúp chính quyền cấp xã thực hiện các nhiệm vụ kinh tế và xã hội Để quản lý hiệu quả theo phân cấp của hệ thống chính quyền, ngân sách xã cần có quy mô đủ lớn Đây là quỹ tiền tệ lớn nhất mà chính quyền cấp xã quản lý, và nguồn tiền này chỉ được sử dụng cho các nhiệm vụ mà chính quyền xã đảm nhận Do đó, khả năng đảm bảo nguồn tài chính từ ngân sách cấp xã ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, xã hội của chính quyền địa phương.
Ngân sách xã là công cụ tài chính thiết yếu giúp chính quyền cấp xã khai thác các lợi thế kinh tế và xã hội địa phương Nhờ vào việc hoàn thiện luật ngân sách nhà nước và cơ chế phân cấp quản lý, chính quyền xã ngày càng có nhiều quyền chủ động trong phát triển kinh tế xã hội Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập nguồn tài chính cần thiết, từ đó đầu tư vào các thế mạnh nông thôn và thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững trong tương lai.
Ngân sách xã là công cụ tài chính quan trọng giúp chính quyền cấp trên kiểm tra và giám sát hoạt động của chính quyền cấp xã Hệ thống nhà nước Việt Nam có sự phân công và phân cấp rõ ràng trong quản lý kinh tế xã hội, đòi hỏi sự giám sát thường xuyên từ cấp trên đối với cấp dưới Do đó, ngân sách cấp xã không chỉ là nguồn tài chính mà còn là phương tiện hiệu quả để chính quyền cấp trên thực hiện quyền giám sát, trong đó nguồn chi bổ sung từ ngân sách cấp trên đóng vai trò thiết yếu.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý đời sống kinh tế xã hội, đảm bảo ổn định chính trị và thúc đẩy phát triển địa phương Qua nguồn thu và nhiệm vụ chi, chính quyền xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ vì lợi ích của người dân Vì vậy, ngân sách xã chính là ngân sách của dân, do dân và vì dân, là công cụ tài chính thiết yếu cho sự phát triển bền vững của cộng đồng.
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ
1.2.1 Quản lý chi của ngân sách Nhà nước cấp xã
Nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách xã là hai khái niệm gắn bó chặt chẽ, phản ánh khả năng và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của chính quyền xã Mối quan hệ giữa thu và chi ngân sách xã cho thấy rằng thu ngân sách xã có ảnh hưởng quyết định đến chi ngân sách xã Nguyên tắc "lường thu mà chi" đã trở thành phương châm điều hành ngân sách nhà nước, bao gồm cả ngân sách xã Do đó, để nghiên cứu sâu về nhiệm vụ chi ngân sách xã, cần phải tìm hiểu các nguồn thu của ngân sách xã.
1.2.1.1 Nguồn thu của ngân sách xã
Thông tư số 60/2003/TT-BTC và Thông tư số 344/2016/TT-BTC quy định về quản lý ngân sách xã cùng các hoạt động tài chính liên quan, nhằm đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính tại các xã, phường, thị trấn.
Nguồn thu của ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng.
Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% là nguồn tài chính mà xã sử dụng hoàn toàn để đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên và đầu tư Dựa trên quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, và nguyên tắc tối đa hóa nguồn tại chỗ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh sẽ phân cấp cho ngân sách xã hưởng 100% từ các khoản thu như phí và lệ phí theo quy định.
Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định;
Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý;
Các khoản huy động đóng góp từ tổ chức và cá nhân bao gồm: các khoản theo quy định pháp luật, các khoản đóng góp tự nguyện cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách xã, và các khoản đóng góp tự nguyện khác.
Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã theo chế độ quy định;
Thu kết dư ngân sách xã năm trước;
Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật.
*Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách xã với ngân sách cấp trên:
Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước gồm:
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất;
- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình;
- Lệ phí trước bạ nhà, đất.
Các khoản thu ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70%, và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể điều chỉnh tỷ lệ này lên đến 100% dựa trên nguồn thu và nhiệm vụ chi Ngoài ra, ngân sách xã còn được bổ sung các nguồn thu khác sau khi đã phân chia 100% các khoản thuế, lệ phí theo Luật Ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo cân đối nhiệm vụ chi.
* Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã:
Thu bổ sung để cân đối ngân sách là sự chênh lệch giữa dự toán chi và dự toán thu từ các nguồn thu phân cấp Số bổ sung này được xác định từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và được giao ổn định trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm.
Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể.
Ngoài các khoản thu nêu trên, chính quyền xã không được đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật.
1.2.1.2 Nội dung chi của ngân sách xã
Chi ngân sách xã bao gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã dựa trên chế độ quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước Các chính sách liên quan đến hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội cũng được xem xét Khi phân cấp, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giao cho ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chi thiết yếu nhằm đảm bảo an sinh xã hội và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
* Chi đầu tư phát triển gồm:
Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh.
Chi đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội tại xã được thực hiện từ nguồn đóng góp của tổ chức và cá nhân cho từng dự án cụ thể Việc này phải tuân thủ quy định pháp luật và được Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách quản lý.
Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
* Các khoản chi thường xuyên:
Hoạt động của các cơ quan nhà nước ở cấp xã bao gồm việc chi trả tiền lương và tiền công cho cán bộ, công chức, đồng thời cấp kinh phí sinh hoạt cho đại biểu Hội đồng nhân dân.
+ Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước
+ Chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, tiền nước, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết;
+ Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc;
+ Chi khác theo chế độ quy định.
- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội tại xã, bao gồm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và Hội Nông dân Việt Nam, được xác định sau khi trừ đi các khoản thu theo điều lệ cùng với các khoản thu khác (nếu có).
- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định.
- Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội:
Chi huấn luyện dân quân tự vệ và các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ là những nhiệm vụ chi quan trọng của ngân sách xã, được quy định rõ ràng trong Pháp lệnh về dân quân tự vệ Các khoản chi này đảm bảo sự sẵn sàng và hiệu quả trong hoạt động của lực lượng dân quân tự vệ, góp phần vào công tác bảo vệ an ninh trật tự tại địa phương.
Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự và các công tác liên quan đến nghĩa vụ quân sự là nhiệm vụ chi thuộc ngân sách xã, được quy định bởi pháp luật.
+ Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc,trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã;
+ Các khoản chi khác theo chế độ quy định.
- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý:
Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định không bao gồm trợ cấp cho cán bộ nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 do tổ chức bảo hiểm xã hội chi trả Ngoài ra, còn có chi thăm hỏi các gia đình chính sách, cứu tế xã hội và các hoạt động công tác xã hội khác.
+ Chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã QL.
Chi sự nghiệp giáo dục bao gồm việc hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, cung cấp trợ cấp cho nhà trẻ và lớp mẫu giáo, cũng như hỗ trợ tài chính cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ Những khoản trợ cấp này được quản lý bởi các xã, thị trấn, và đối với các phường, nguồn ngân sách sẽ được cấp từ cấp trên.
- Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã.
Chi phí sửa chữa và cải tạo các công trình phúc lợi và hạ tầng do xã quản lý bao gồm trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, cùng với các công trình cấp và thoát nước công cộng Đối với thị trấn, nhiệm vụ còn mở rộng đến việc sửa chữa vỉa hè, đường phố nội thị, hệ thống đèn chiếu sáng, công viên và cây xanh, trong khi các phường sẽ được cấp ngân sách từ cấp trên để thực hiện những công việc này.
- Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định.
- Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật.
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã Biển Động huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang
Biển Động là 1 xã của huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang.
Thông tin địa lý xã Biển Động:
Xã Biển Động nằm ở phía đông huyện Lục Ngạn, cách thành phố Bắc Giang
Xã Biển Động, nằm cách 60 km về phía đông, có tổng diện tích 19,14 km² Theo Tổng điều tra dân số năm 1999, xã này có dân số 6.799 người Địa giới hành chính của xã Biển Động giáp với nhiều xã lân cận.
Phía nam giáp với xã Phú Nhuận, huyện Lục Ngạn.
Phía tây giáp với xã Tân Hoa, huyện Lục Ngạn.
Phía bắc giáp với xã Kim Sơn, huyện Lục Ngạn.
Phía đông bắc giáp với xã Quế Sơn, huyện Sơn Động.
Phía đông giáp với xã Chiên Sơn, huyện Sơn Động.
Phía đông nam giáp với xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động.
Hành chính:Trung tâm xã: Phố Biển (Thị tứ)
Các thôn gồm có: Biển Trên, Biển Giữa, Biển Dưới, Thảo, Thùng Thình, Đồng Man, Ba Lều, Khuyên, Quéo
Trong những năm qua, chính quyền huyện Lục Ngạn đã chú trọng đến công tác quản lý chi ngân sách, tuy nhiên vẫn tồn tại một số hạn chế như phân cấp thu chưa ổn định và đánh giá chưa đúng khả năng huy động nguồn thu Điều này dẫn đến chất lượng dự toán ngân sách chưa cao Mặc dù vậy, công tác quản lý ngân sách xã đã được củng cố và tăng cường, với nhiều thành tựu đáng khích lệ trong việc quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước và ngân sách xã.
Dự toán thu, chi được lập theo mục lục ngân sách, phù hợp với điều kiện phát triển và các mục tiêu kinh tế - xã hội của HĐND và UBNND xã trong năm Quy trình lập dự toán của các xã đã được thực hiện đúng quy định, đảm bảo chất lượng ngày càng cao Các nguồn thu và nhiệm vụ chi trong năm đã được xác định phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Công tác thu ngân sách xã đã được cải thiện thông qua sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thu và tổ chức đoàn thể, giúp nuôi dưỡng nguồn thu hiệu quả hơn Việc thu ngân sách đảm bảo tính chính xác, kịp thời và đúng hạn, đặc biệt là trong các khoản thu lệ phí trước bạ và thuế chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Bên cạnh đó, công tác chi ngân sách huyện cũng được quản lý chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả, góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Quyết toán ngân sách xã (NSX) được thực hiện theo quy định của Luật NSNN, đảm bảo nguyên tắc cân đối giữa thu và chi Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách xã phải phản ánh trung thực và khách quan tình hình thực hiện ngân sách, từ đó giúp đánh giá hiệu quả quản lý tài chính tại địa phương.
Trong thời gian qua, Ban tài chính xã đã phối hợp chặt chẽ với Kho bạc nhà nước để kiểm tra và giám sát các khoản chi, đặc biệt là các khoản chi cho xây dựng cơ bản Công tác này đảm bảo việc chi ngân sách tuân thủ đúng thủ tục, chứng từ quyết toán và các chính sách, tiêu chuẩn hiện hành của Nhà nước Mục tiêu là chi đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, đồng thời ngăn chặn tham ô và lãng phí trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tại xã An Dương huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
Xã An Dương, tọa lạc ở phía tây bắc huyện Tân Yên, cách trung tâm huyện khoảng 6 km, có tổng diện tích tự nhiên lên tới 1.148,49 ha Trong đó, diện tích đất nông nghiệp chiếm 725,28 ha, còn đất rừng và vườn đồi là 423,21 ha.
Xã An Dương là nơi sinh sống của nhiều dân tộc như Kinh, Tày, Nùng, Dao, Thái, Cao Lan và Sán Chí Tại đây, cộng đồng dân cư chủ yếu theo đạo Phật và đạo Thiên Chúa.
Tính đến tháng 12 năm 2009, xã Am và Minh Tân có 1.812 hộ với 7.301 nhân khẩu, phân bố ở 21 thôn Xã nằm ở khu vực miền núi phía tây bắc, cách trung tâm huyện khoảng 6 km Diện tích tự nhiên của xã là 1.148,49 ha, trong đó có 456,4 ha đất nông nghiệp, 217,5 ha đất lâm nghiệp, 154 ha đất vườn đồi và thổ cư, cùng 321,5 ha đất dành cho giao thông, thủy lợi và sông ngòi.
Trong những năm gần đây, Huyện ủy và UBND huyện đã tích cực chỉ đạo công tác thu ngân sách Nhà nước và ngân sách xã, đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong phân bổ Kết quả là nhiều xã, thị trấn đã đạt và vượt kế hoạch thu ngân sách Tuy nhiên, một số xã như Đại Trạch, Lý Trạch, Nhân Trạch vẫn có số thu thấp Việc chi ngân sách xã gặp khó khăn do quản lý lỏng lẻo và chưa bám sát chỉ tiêu pháp lệnh, dẫn đến chi sai quy định và nợ công gia tăng, đặc biệt là nợ đầu tư XDCB Để khắc phục tình trạng này, Chủ tịch UBND huyện đã yêu cầu các ngành và UBND các xã, thị trấn khẩn trương thực hiện các biện pháp cấp bách nhằm nâng cao hiệu quả thu ngân sách và quản lý chi ngân sách xã.
Để nâng cao hiệu quả thu ngân sách, Chi cục Thuế huyện cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan nhằm khai thác tối đa nguồn thu tại các xã, phường, thị trấn theo dự toán đã phân bổ Cần tiếp tục thu các khoản đã hoàn thành nhưng vẫn còn tiềm năng, nhằm bù đắp cho những khó khăn trong ngân sách, phấn đấu hoàn thành vượt mức giao UBND các xã, thị trấn cần tăng cường chỉ đạo và phối hợp với cán bộ chuyên môn, cán bộ ủy nhiệm thu để thực hiện tốt nhiệm vụ thu ngân sách, đồng thời đẩy mạnh công tác định giá tài sản, đất đai sát với giá giao dịch thực tế.
Thứ hai, đối với công tác quản lý chi ngân sách xã: Giao Phòng Tài chính –
Kế hoạch tăng cường rà soát và chỉ đạo UBND các xã, thị trấn nhằm cân đối nguồn thu và giảm chi tương ứng, đảm bảo kinh phí lương cho cán bộ, công chức, người lao động Sau đó, cần thực hiện thanh quyết toán và giảm nợ XDCB của địa phương UBND các xã được giao nhiệm vụ tăng cường phối hợp và chỉ đạo cán bộ kế toán ngân sách xã thực hiện các nhiệm vụ chi đúng quy định, đồng thời quản lý chặt chẽ các nhiệm vụ chi để giảm thâm hụt ngân sách.
Để nâng cao hiệu quả công tác thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, Chi cục Thuế huyện cần tăng cường phối hợp với UBND các xã, thị trấn nhằm đẩy nhanh tiến độ thu thuế Đồng thời, Giap Đài Truyền thanh – truyền hình huyện và UBND các xã, thị trấn cần tích cực tuyên truyền và triển khai thực hiện Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, cũng như thu các khoản thuế, phí, lệ phí khác tại địa phương.
1.3.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách xã cho huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang
Dựa trên nghiên cứu lý luận về quản lý ngân sách xã và kinh nghiệm từ một số địa phương, có thể rút ra những bài học quý giá cho việc quản lý chi ngân sách xã tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Những kinh nghiệm này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
Cần hoàn thiện cơ chế và chính sách quản lý thu, chi ngân sách xã để nâng cao hiệu quả Đồng thời, tăng cường tập huấn và nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ công chức phụ trách quản lý ngân sách xã tại huyện Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao năng lực quản lý chi ngân sách xã của chủ tài khoản, nhất là trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ HIỆN NAY
Hiện nay, cơ chế quản lý ngân sách xã cần được đổi mới để phù hợp với sự phát triển của đất nước, nhằm đảm bảo hiệu quả cho chính quyền xã trong quản lý kinh tế xã hội Sự chuyển đổi từ chi bao cấp sang chi có lựa chọn sẽ giúp cân đối ngân sách cấp xã, đồng thời ngân sách xã cần được xem là một phần của ngân sách nhà nước, với sự quản lý thống nhất theo pháp luật Chính phủ sẽ kiểm soát việc sử dụng ngân sách thông qua các công cụ tài chính phù hợp với đặc thù từng xã Đổi mới quản lý ngân sách xã cần tiếp thu và chọn lọc kinh nghiệm từ các giai đoạn trước, nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý Việc phát huy sức mạnh của nhân dân trong việc huy động nguồn thu cho ngân sách xã là cần thiết để phục vụ cho sự phát triển chung của xã, với ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các hoạt động theo định hướng phát triển của nhà nước.
Ngân sách xã là công cụ tài chính thiết yếu giúp chính quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ và chức năng của mình, đồng thời là đơn vị dự toán trong hệ thống ngân sách nhà nước NSX đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo công bằng và văn minh tại địa phương, cũng như hướng dẫn các chương trình quốc gia Với nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của chính quyền cấp xã, cùng với yêu cầu quản lý ngân sách và những biến động kinh tế - xã hội hiện nay, việc tăng cường quản lý chi ngân sách xã là điều cần thiết và không thể phủ nhận.
Bài viết trình bày khái niệm cơ bản về Nhà sản xuất (NSX) và vai trò của NSX trong nền kinh tế thị trường Tác giả nghiên cứu nội dung nhiệm vụ chi của NSX, quy trình quản lý chi và thực tiễn quản lý chi NSX Qua đó, tác giả khẳng định rằng việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSX hiện nay ở Việt Nam, đặc biệt là ở huyện Lục Nam, là rất cần thiết và mang tính thời sự cao.