Quản lý thu tại các đơn vị sự nghiệp công lập có thu trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang BỘ GIAO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Vũ Thanh Tâm QUẢN LÝ THU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG Luận văn thạc sĩ ki.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ THANH TÂM QUẢN LÝ THU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ THANH TÂM QUẢN LÝ THU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS PHẠM THỊ THU THỦY HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Vũ Thanh Tâm Sinh ngày: 02/09/1988 – Nơi sinh: Lục Nam – Bắc Giang Là học viên cao học lớp: CH24B4 – Chuyên ngành Quản lý kinh tế Khoa sau đại học – Trường Đại học Thương Mại Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “Quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu riêng thực hướng dẫn PGS.TS Phạm Thị Thu Thủy Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng đề tài tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép khơng hợp lệ Kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Vũ Thanh Tâm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình cán công nhân viên Trường Đại Thương Mại Trường Cao Đẳng Công Nghiệp Bắc Giang, thầy cô giáo khoa nhà trường toàn thể bạn Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo – PGS.TS Phạm Thị Thu Thủy Cô không quản ngại vất vả, tận tình bảo, giúp đỡ hướng dẫn cho kể từ nhận đề tài hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán công nhân viên Trường Đại Học Thương Mại Trường Cao Đẳng Công Nghiệp Bắc Giang tạo điều kiện cho học hỏi tìm hiểu để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình đồng chí lãnh đạo UBND huyện Lục Nam, Phịng Tài kế hoạch huyện Lục Nam tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cảm ơn bạn học viên lớp Cao học - Quản lý Kinh tế 24B4, anh chị, bạn đồng nghiệp chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm cho tơi để tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Thanh Tâm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ .vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan nghiên cứu quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu .2 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .7 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU 1.1 Đơn vị nghiệp có thu - vấn đề chung 1.1.1 Khái niệm cách phân loại đơn vị nghiệp có thu .8 1.1.2 Đặc điểm hoạt động ĐVSN có thu 10 1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp kinh tế .10 1.1.4 Cơ chế quản lý đơn vị nghiệp có thu .11 1.2 Nguồn thu chế quản lý nguồn thu đơn vị nghiệp công lập có thu .15 1.2.1 Nguồn thu đơn vị nghiệp có thu 15 1.2.2 Cơ chế quản lý thu đơn vị nghiệp có thu 16 1.3 Nội dung quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu 19 1.3.1 Lập dự toán thu Qui chế chi tiêu nội 20 1.3.2 Thực dự toán 21 1.3.3 Quyết toán .22 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá 22 1.3.5 Công tác kế hoạch 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu số địa phương nước học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam .23 iv 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu đơn vị nghiệp công lập có thu tỉnh Bắc Ninh .23 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu huyện Việt n 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP CÓ THU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM .29 2.1 Tổng quan ĐVSNCL có thu địa bàn huyện Lục Nam 29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển đơn vị nghiệp cơng lập có thu 29 2.1.2 Đặc điểm tổ chức máy quản lý đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam 32 2.2 Thực trạng quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam 34 2.2.1 Cơ chế quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam 34 2.2.2 Thực trạng nguồn thu ĐVSNCL có thu địa bàn huyện Lục Nam 39 2.2.3 Chu trình quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam 45 2.2.4 Tổ chức máy quản lý tài .59 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Lục Nam 61 2.3.1 Những ưu điểm 61 2.3.2 Những tồn hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .66 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 68 3.1 Đề xuất hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp công lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 68 3.1.1 Hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu u cầu đặt nghiệp phát triển KT-XH huyện Lục Nam, tỉnh Bắc v Giang .68 3.1.2 Dự báo xu hướng phát triển đơn vị nghiệp cơng lập có thu huyện Lục Nam 69 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 70 3.2.1 Nâng cao lực, trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm chủ thể quản lý .70 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu công cụ quản lý 70 3.2.3 Đổi phương pháp quản lý .70 3.2.4 Hoàn thiện nội dung quản lý 71 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu 72 3.3.1 Đối với nguồn Ngân sách nhà nước 72 3.3.2 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý thu 72 3.3.3 Giải pháp khai thác tăng nguồn thu 74 3.3.4 Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý thu 79 3.3.5 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Bảng phân loại số lượng đơn vị nghiệp công lập huyện Lục Nam theo lĩnh vực tính đến 31.12.2019 32 Bảng 2.2 Bảng thống kê số lượng đơn vị nghiệp cơng lập theo mức độ tự chủ tài tính đến 31.12.2019 .33 Bảng 2.3: Dự toán kế hoạch thu Đài Truyền – truyền hình huyện Lục Nam (2016 – 2019) 40 Bảng 2.4 Tổng hợp nguồn thu đơn vị nghiệp giáo dục từ 2016-2019 .41 Bảng 2.5 Thực trạng huy động nguồn thu BVĐK huyện Lục Nam giai đoạn 2017-2019 .44 Bảng 2.6 Thu - chi thực tế Đài TT-TH huyện Lục Nam 2016 – 2019 48 Bảng 2.7 Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu nghiệp Đài TT-TH huyện 49 Bảng 2.8 : Quyết toán thu trường THCS TT Đồi Ngô năm 2017-2019 50 Bảng 2.9 : Đánh giá thực dự toán thu ngân sách năm 2018-2019 trường THCS TT Đồi Ngô 52 Bảng 2.10 Dự toán thu quản lý dự án BQL đầu tư xây dựng huyện Lục Nam năm 2017-2019 53 Bảng 2.11 Cơ cấu nguồn thu BVĐK Lục Nam giai đoạn 2017-2019 .54 Biểu đồ 2.1: Đánh giá tính hợp lý văn pháp quy liên quan đến chế quản lý thu đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện Lục Nam .37 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn thu Bệnh viện Đa khoa huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 55 Biểu đồ 2.3 Đánh giá cơng tác lập dự tốn đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Lục Nam .62 Biểu đồ 2.4 Đánh giá công tác chấp hành dự tốn đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Lục Nam 63 Biểu đồ 2.5 Đánh giá cơng tác tốn thu đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Lục Nam .63 Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Lục Nam .29 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCNVC Cán bộ, công nhân viên chức CBVC Cán viên chức CCVC Công nhân viên chức CCTC Cơ chế tự chủ CQHC Cơ quan hành ĐVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập 10 HCSN Hành nghiệp 11 HĐLĐ Hợp đồng lao động 12 HHCC Hàng hố cơng cộng 13 KBNN Kho bạc nhà nước 14 NSNN Ngân sách Nhà nước 15 SN Sự nghiệp 16 SNCL Sự nghiệp công lập 17 TCTC Tự chủ tài 18 TT-TH HH Truyền – truyền hình PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo số liệu Tổng cục Thống kê, tính đến thời điểm này, nước có khoảng 58 nghìn đơn vị nghiệp cơng lập với khoảng 2,5 triệu biên chế (chưa kể đến tổ chức, biên chế công an, quân đội khu vực doanh nghiệp nhà nước) Đơn vị nghiệp cơng lập có vai trị quan trọng máy nhà nước gánh nặng cho ngân sách nhà nước Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập thời gian qua, Bộ Tài bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bước hồn thiện chế, sách, pháp luật đổi chế hoạt động, chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Theo đó, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác… Chính phủ ban hành năm 2015 2016 Thống kê cho thấy, số lượng đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ tài chiếm tỷ lệ cao, khoảng 90% số đơn vị nghiệp công lập hoạt động với 50 nghìn đơn vị Số thu nghiệp đơn vị nghiệp công lập tăng năm sau cao năm trước, đến cuối năm 2016 tổng nguồn thu nghiệp đơn vị nghiệp công lập nước (bao gồm nguồn thu phí để lại) đạt 70 nghìn tỷ đồng Nguồn thu đơn vị nghiệp với nguồn kinh phí tiết kiệm 10% chi hoạt động thường xuyên ngân sách nhà nước giao góp phần bảo đảm bù đắp phần nhu cầu tiền lương tăng thêm theo quy định Chính phủ Nhờ tăng cường khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi thực chế độ tự chủ, thu nhập đời sống người lao động đơn vị nghiệp công lập bước nâng lên, thu nhập tăng thêm cán bộ, viên chức bình quân khoảng từ 0,5 đến 1,5 lần tiền lương cấp bậc đơn vị Bên cạnh kết đạt được, việc tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập cịn nhiều tồn tại, yếu cịn khơng khó khăn, thách thức phải vượt qua Trong quản lý thu đơn vị nghiệp Việt Nam chưa có quy định mang tính khn mẫu chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Hơn hệ thống văn pháp quy tài chính, kế toán đối 80 đơn vị nghiệp với chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước hoạt động đơn vị nghiệp Pháp luật cần có qui định nhằm hồn thiện cơng tác cán đơn vị nghiệp công Hiện tại, phận quản lý tài kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam cần thiết phải bổ sung thêm người khối lượng công việc nhiều Thường xuyên cử cán bộ, nhân viên làm công tác tài chính, kế tốn đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn, dài hạn Đây nội dung quan trọng việc cung cấp, trang bị kiến thức chuyên ngành kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho CBCC để giúp họ đạt kết cao công việc Tăng cường bồi dưỡng kỹ quản lý, kỹ mềm cho cán lãnh đạo nhằm tạo đột phá tư kỹ quản lý, để cập nhật kịp thời chế độ, sách, quy định Nhà nước, từ thường xuyên nắm bắt tình hình, chủ động tham mưu, đề xuất định hướng cơng tác quản lý tài cụ thể cho thời kỳ Cần ban hành quy định để làm xác định rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ thiết chế cấu tổ chức đơn vị nghiệp công lập Những quy định phải tạo hỗ trợ cần thiết công tác quản lý, điều hành đơn vị tránh chồng chéo chức gây lãng phí nguồn lực, khó tạo thống định đạo, điều hành 3.3.5 Điều kiện thực giải pháp hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu 3.3.5.1 Với phủ Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quản lý điều hành đơn vị nghiệp, có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng Cần có tiêu chí phân loại lại đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động theo mức độ tự chủ đơn vị để có điều chỉnh thu nhập phù hợp, đảm bảo việc phân bổ thu nhập cho người lao động hợp lý Thực đồng bộ, thống quy định quản lý ngành Trung ương; đồng thời tiếp tục rà sốt để hồn thiện định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ định mức, chi tiêu hợp lý sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm sở pháp lý vững cho hoạt động quản lý tiền đề để đơn vị tiến hành đổi chế quản lý theo hướng tự chủ Cần sớm nghiên cứu xây dựng Đề án đổi phương pháp lập dự toán 81 giao dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán giao dự toán NSNN theo kết đầu Thực chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị nghiệp công sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ đơn vị cung cấp (khơng phân biệt sở cơng lập, ngồi cơng lập) nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo môi trường thuận lợi, bảo đảm cho đơn vị nghiệp công lập ngồi cơng lập phát triển bình đẳng Đồng thời đổi chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công; Nhà nước quy định giá khung giá sản phẩm, dịch vụ loại dịch vụ bản, có vai trị thiết yếu xã hội; bước tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý giá dịch vụ nghiệp, phù họp với thị trường khả NSNN; thực có lộ tŕnh việc xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ Đối với hoạt động dịch vụ khác, đơn vị nghiệp tự định mức thu, theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí có tích luỹ Cần sớm xây dựng ban hành danh mục hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật kèm theo tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ cơng lĩnh vực nghiệp như: Y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ…để đơn vị nghiệp thuộc lĩnh vực có để xây dựng định mức cho dịch vụ nghiệp Có lộ trình thay đổi phương thức cấp phát kinh phí từ ngân sách cho đơn vị nghiệp công sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng yếu thế, đối tượng sách sử dụng dịch vụ cơng Điều vừa có lợi cho đối tượng thụ hưởng, vừa khuyến khích đơn vị chủ động việc nâng cao chất lượng dịch vụ để tạo lực cạnh tranh cung ứng dịch vụ 3.3.5.2 Với tỉnh Bắc Giang Việc xây dựng CCTC cho toàn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ trượt giá đồng tiền Việt Nam, sách tiền lương thời điểm xây dựng định mức nội dung chi thực tự chủ Việc giao dự toán kinh phí tự chủ thời gian tới Tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lương khỏi kinh phí tự chủ giải tình trạng đơn vị có quỹ tiền lương cao làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt động cần tính tốn đến yếu độ đặc thù, khơng nên áp dụng mức bình quân, cào địa phương đơn vị nhóm Đồng thời, mạnh dạn trao quyền cho đơn 82 vị việc phân bổ, tuyển dụng sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hoàn toàn cho đơn vị Rà soát chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp để xây dựng biên chế cho đơn vị làm sở giao kinh phí tự chủ phân cấp mạnh cho đơn vị nghiệp công thực chế độ TCTC doanh nghiệp Tỉnh cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành văn quy định thống tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài để địa phương, đơn vị tự chủ làm sở việc đánh giá chất lượng hiệu thực nhiệm vụ CBCCVC đơn vị để việc chi trả tăng thu nhập cho CBCCVC mang tính cơng bằng, dân chủ Tuy nhiên, văn hướng dẫn Tỉnh, cần phải phù hợp với văn Trung ương, tránh chặt chẽ q mà quy định thêm cơng đoạn khác làm cho sở khó thực Mặt khác, ngành chức cần mở lớp tập huấn chuyên đề sâu vào nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức nhiệm vụ quy chế hoạt động, quy định quản lý sử dụng CBCCVC, tạo điều kiện cho sở nắm nội dung, chủ động xây dựng phương án tổ chức triển khai thực tốt quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở + Về liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp: theo quy định Chính phủ cho phép đơn vị nghiệp liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật; nhiên đến UBND Tỉnh Sở Tài chưa có văn hướng dẫn cụ thề Vì vậy, Tỉnh tiếp tục đạo ngành chức tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành nhằm tạo mơi trường đầu tư thơng thống cho tồ chức, cá nhân nhằm thu hút vốn đầu tư phát triển sở vật chất phát triển sở hạ tầng đơn vị nghiệp; cần sớm xây dựng ban hành quy chế liên doanh, liên kết để đơn vị nghiệp cơng giao quyền tự chủ có đủ sở mạnh dạn thực quyền tự chủ việc sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết góp vốn liên doanh để mua sắm trang thiết bị nhằm nâng cao chất lượng phục vụ hoạt động dịch vụ cho người dân Thực minh bạch hóa hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp cơng; khắc phục tình trạng cơng - tư lẫn lộn Đồng thời cần phân cấp mở rộng nguồn thu điều tiết cho ngân sách địa phương, đặc biệt nguồn thu điều tiết cho đơn vị tự chủ theo Nghị 83 định 43/2006/NĐ-CP nhằm tạo nguồn thu để đơn vị chủ động chi tiêu KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu hóa, cơng đổi hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN có ý nghĩa quan trọng Với yêu cầu đó, mục tiêu đổi tài cơng nội dung lớn chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia giai đoạn 2011-2020, đó, tiếp tục hoàn thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế trình triển khai thực chế mà đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý tài cơng Đây hoạt động liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển kinh tế xã hội Trong khuôn khổ phần nội dung trình bày chương luận văn “Quản lý thu đơn vị nghiệp công lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” thực nội dung: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý thu đơn vị nghiệp công lập có thu Thứ hai, luận văn đánh giá thực trạng Quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn 84 thiện quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân khả có hạn nên chun đề tơi cịn nhiều thiếu sót Những giải pháp dừng lại gợi ý chung, để thực chúng cần phải có thời gian nghiên cứu, tìm hiểu kỹ để xây dựng thành chương trình hành động cụ thể phù hợp với huyện Lục Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO “Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường” - Ngô Đức Anh (2014) Tác giả Xuân Tuyến - Nhật Bắc với “Hoàn thiện chế tự chủ quan, đơn vị nghiệp vị công lập” Bộ Tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10 tháng 10 năm 2017 hướng dẫn chế độ kế toán hành chính, nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thông tư 145/2017/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 hướng dẫn chế tài ĐVSNCL theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác, Hà Nội Trần Thị Phương Chi (2018), Quản lý nguồn thu Đài phát truyền hình Quảng Trị, Luận văn thác sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế; Chi cục thống kê huyện Lục Nam, Niên giám thống kê 2017, 2018, 2019 Chính phủ (2002), Nghị định 10/2002/NĐ-CP Chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ ĐVSNCL lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 11 Nguyễn Xuân Đơn, 2010: Quản lý tài Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 12 Phan Huy Đường (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 13 Đinh Trọng Hanh (2010), Đổi mới, hoàn thiện tổ chức cơng tác kiểm tốn ngân sách địa phương, Đề tài khoa học cấp 14 “Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu” (Trần Thu Hà – 2015) 15 “Đổi sách chế quản lý tài chính, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước“ Trần Minh Tá Bạch Thị Minh Huyền (2016) 16 Bùi Thị Minh Huyền (2013), “Một số vấn đề tài cơng cải cách tài cơng” Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Giang Hương (2015), “Quản lý tài trường đại học cơng lập trực tự chủ tài địa bàn Thành phố Hà Nội thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo”, luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Nam (2014) luận văn Thạc sỹ “hoàn thiện chế tự chủ tài Đài truyền hình Việt Nam” 19 Đặng Thị Phương Nga (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài tỉnh Quảng Bình, Luận văn thác sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế 20 Lê Đình Ngun (2017), Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2020, luận văn Thạc sĩ 21 Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình đổi chế tài quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2011-2020 22 “Giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập” tác giả Mai Phương 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 20/11/2015 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật kế toán số 88/2015/QH13 ngày 25/06/2015 26 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài công, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 27 Sách Quản lý tài Trung Quốc, dịch, Nhà xuất (NXB) Chính trị quốc gia (2008) tác giả Hạng Hoài Thành (2002) 28 UBND huyện Lục Nam, Báo cáo tình hình xây dựng huyện Lục Nam giai đoạn 2017 – 2019 29 UBND huyện Lục Nam (2017), Quy hoạch phát triển GTNT huyện Lục Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 30 UBND huyện Lục Nam (2019), Báo cáo tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2017 – 2019 huyện Lục Nam PHIẾU KHẢO SÁT (Về thực trạng quản lý thu đơn vị nghiệp công lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang) Để đánh giá thực trạng quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam thời gian qua, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Rất mong Ông/Bà vui lịng cho ý kiến đánh giá nội dung Tác giả luận văn xin đảm bảo thông tin cá nhân Phiếu khảo sát hồn tồn bảo mật khơng sử dụng cho mục đích khác Ý kiến đánh giá Ơng/ bà công bố kết tổng hợp, khơng cơng bố danh tính cá nhân A THƠNG TIN CÁ NHÂN (Không bắt buộc) Họ tên:………………………………Nam……………Nữ……………… Chức vụ:…………… Trình độ chun mơn ……………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………… Địa quan nơi công tác …………………………………………… Điện thoại ……………Fax………………… Email ……………………… B NỘI DUNG KHẢO SÁT Ơng/ bà vui lịng tick mức điểm phù hợp với: Tiêu chí Mức điểm Khơng tốt/ Rất khơng hợp lý Chưa đạt yêu cầu / Không hợp lý Chấp nhận được/ Hợp lý phần Tốt/ Hợp lý Rất tốt/ Rất hợp lý Xin trân trọng cảm ơn! Câu hỏi Đánh giá ơng bà cơng tác lập dự tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu mà ơng bà cơng tác? TT Nội dung/Tiêu chí Thang đánh giá 1 Công tác lập dự tốn quy trình, nhiệm vụ giao Dự toán lập biểu mẫu, thời gian nộp dự toán quy định Lập dự toán thu sát tình hình thực tế Câu hỏi Đánh giá ông bà công tác chấp hành dự tốn đơn vị ơng/ bà cơng tác? TT Nội dung/Tiêu chí Thang đánh giá Chấp hành thu Công tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng Công tác thu kiểm tra định kỳ Dự toán thu đạt kế hoạch đề Câu hỏi Đánh giá ông bà công tác tốn đơn vị cơng tác? TT Nội dung/Tiêu chí Thang đánh giá 1 Báo cáo toán nộp thời gian quy định Báo cáo toán biểu mẫu Báo cáo toán nội dung duyệt, mục lục ngân sách Số liệu toán đối chiếu đầy đủ Tỷ lệ toán đạt yêu cầu đề Câu hỏi Đánh giá ông bà công tác thanh, kiểm tra đơn vị cơng tác? TT Nội dung/Tiêu chí Thang đánh giá Thanh tra kiểm tra, đánh giá Đơn vị thường xuyên tổ chức hoạt động tra, giám sát, kiểm tra nội Đơn vị thực tốt nguyên tắc, chế độ, sách có cơng tác thanh, kiểm tra cấp Tổ chức cơng tác kế tốn Sổ sách rõ ràng, minh bạch, chứng từ lưu trữ gọn gàng, đầy đủ Đội ngũ cán tài thực tốt cơng việc khơng Câu hỏi Cơ quan ông/bà sử dụng biện pháp để lập dự toán thu? Số giao cấp Sử dụng số liệu quan thuế Kế hoạch nguồn thu Kế hoạch thu phí lệ phí Tất biện pháp Câu hỏi Trong thời gian năm gần dây, nguồn thu đơn vị thường cao hay thấp dự toán duyệt? Lý chủ yếu gì? Cao dự toán, nguyên nhân khai thác tốt nguồn thu Thấp dự toán, nguyên nhân……… Câu hỏi Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp ông/ bà công tác giai đoạn 2016-2019, ông/bà đánh nào? Hợp lý Chưa hợp lý Cụ thể……………… Câu hỏi Kiến nghị ơng/ bà nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu đơn vị nghiệp công lập? ……………………………………………………………………………………… (Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà) TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Về thực trạng quản lý thu đơn vị nghiệp công lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Số phiếu phát ra: 110 phiếu Số phiếu thu về: 101 phiếu Số phiếu không hợp lệ: Trình độ học vấn đại biểu Trình độ học vấn Tỷ lệ % Công nhân kỹ thuật, nhân viên nghiệp vụ 30 Trung học chuyên nghiệp 20 Cao đẳng 10 Đại học 40 Thạc sĩ Tiến sĩ Đánh giá hợp lý văn pháp quy liên quan đến Nghị định 16/2015/NĐ-CP Thang đánh giá (Số phiếu) TT Nội dung/ Tiêu chí Nghị định Các văn liên quan đến thực Nghị định Các quy định phân cấp quản lý, biên chế, hợp đồng lao động Các quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức Các văn khác 12 35 42 12 Điểm trung bình 2,56 13 31 45 12 2,58 13 29 45 14 2,62 13 27 49 12 2,62 16 37 39 19 2,83 Đánh giá cơng tác lập dự tốn đơn vị nghiệp có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang TT Nội dung/Tiêu chí Cơng tác lập dự tốn quy trình, nhiệm vụ giao Dự toán lập biểu mẫu, thời gian nộp dự toán quy định Lập dự toán thu sát tình hình thực tế Thang đánh giá (số phiếu) 43 56 Điểm trung bình 2,53 32 57 2,75 17 75 1,70 Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn thu đon vị nghiệp có thu địa bàn huyện Lục Nam TT Nội dung/Tiêu chí Chấp hành thu Cơng tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng Cơng tác thu kiểm tra định kỳ Dự tốn thu đạt kế hoạch đề Thang đánh giá (số phiếu) Điểm trung bình 10 37 47 2,48 0 45 50 2,60 50 37 2,20 12 40 43 2,20 Đánh giá cơng tác tốn đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, Bắc Giang TT Nội dung/Tiêu chí Thang đánh giá (số phiếu) Điểm trung bình Báo cáo tốn nộp 20 63 17 2,98 thời gian quy định Báo cáo toán biểu 10 22 57 12 2,68 mẫu Báo cáo toán nội dung duyệt, mục lục 17 57 15 2,65 ngân sách Số liệu toán đối 20 50 30 3,10 chiếu đầy đủ Tỷ lệ toán đạt yêu cầu đề 10 10 25 35 21 2,45 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang TT Nội dung/Tiêu chí Thanh tra kiểm tra, đánh giá Đơn vị thường xuyên tổ chức hoạt động tra, giám sát, kiểm tra nội Đơn vị thực tốt ngun tắc, chế độ, sách có công tác thanh, kiểm tra cấp Tổ chức cơng tác kế tốn Sổ sách rõ ràng, minh bạch, chứng từ lưu trữ gọn gàng, đầy đủ Thang đánh giá (số phiếu) 10 22 62 7 15 45 32 Điểm trung bình 2,63 2,03 12 30 50 2,28 Đội ngũ cán tài thực tốt cơng việc 37 55 2,45 khơng Các biện pháp để lập dự toán thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam TT Biện pháp Số phiếu Tỉ lệ Số giao cấp 0 Sử dụng số liệu quan thuế 0 Kế hoạch nguồn thu 0 Kế hoạch thu phí lệ phí 0 Tất biện pháp 101 100% Trong thời gian năm gần dây, nguồn thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện thường cao hay thấp dự toán thu 53 Phiếu Cao dự toán (nguyên nhân khai thác tốt nguồn thu, thu cân đối từ NS cấp trên) 48 Phiếu Thấp dự toán (nguyên nhân dự toán giao chưa sát thực với khả thu đơn vị, thất thu) Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2016-2019 Phiếu lựa chọn: hợp lý 99 Phiếu lựa chọn: chưa hợp lý Lý chưa hợp lý: Căn chức năng, nhiệm vụ giao, lộ trình điều chỉnh giá, phí dịch vụ nghiệp công, yêu cầu giảm dần số biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước lĩnh vực nghiệp Kiến nghị ông/ bà nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu đơn vị nghiệp công lập? Đề tài thu 34 ý kiến với nội dung cụ thể sau: - 16 ý kiến: Cần sớm xây dựng ban hành danh mục hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật kèm theo tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ cơng lĩnh vực nghiệp - ý kiến: Đổi chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công - ý kiến: Các ngành chức cần mở lớp tập huấn chuyên đề sâu vào nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức nhiệm vụ quy chế hoạt động, quy định quản lý sử dụng CBCCVC tạo điều kiện cho sở nắm nội dung, chủ động xây dựng phương án tổ chức triển khai thực tốt quyền tự chủ - ý kiến: Cần sớm xây dựng ban hành quy chế liên doanh, liên kết để đơn vị nghiệp công giao quyền tự chủ có đủ sở mạnh dạn thực quyền tự chủ việc sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết …………………………… Hết…………………………… ... thiện quản lý thu đơn vị nghiệp công lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU 1.1 Đơn vị nghiệp có thu -... quản lý thu đơn vị nghiệp công lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Thứ ba đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh. .. cộng đồng công tác quản lý nhà nước 34 2.2 Thực trạng quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam 2.2.1 Cơ chế quản lý thu đơn vị nghiệp cơng lập có thu địa bàn huyện Lục Nam