Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang

Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Nguyễn Văn Thính QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà N.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN VĂN THÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN VĂN THÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI kCAM kĐOAN Tên tơi là: Nguyễn Văn Thính Sinh ngày: 12/8/1971 – Nơi sinh: Lục Nam – Bắc Giang Là học viên cao học lớp: CH24B4 – Chuyên ngành Quản lý kinh tế Khoa sau đại học – Trường Đại học Thương Mại Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu riêng thực hướng dẫn PGS.TS Hoàng Văn Thành Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng đề tài tơi thu thập, xử lý mà khơng có chép khơng hợp lệ Kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn k Nguyễn Văn Thính ii LỜI kCẢM kƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo tồn thể thầy giáo khoa Sau đại học, trường Đại học Thương mại tạo điều kiện để tơi tham gia lớp Cao học Quản lý Kinh tế CH24B4 truyền đạt kiến thức q báu cho tơi, để tơi tiếp cận với khối tri thức vô quý giá Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới PGS TS Hoàng Văn Thành tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình đồng chí lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Lục Nam, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Nam tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Quản lý Kinh tế 24B4, anh chị, bạn đồng nghiệp chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm cho để hồn thành luận văn Cuối tơi xin gửi đến gia đình tơi biết ơn sâu sắc ln động viên, tạo động lực cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn tất nhiệt tình lực thân, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô bạn đọc để tác giả hồn thiện tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … ktháng … năm 2020 Tác giả Nguyễn Văn Thính iii MỤC LỤC LỜI kCAM kĐOAN .i LỜI kCẢM kƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đất đai KT-XH địa phương 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai: Khái niệm, vai trò, nguyên tắc phương pháp quản lý nhà nước đất đai 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn địa phương cấp huyện 22 1.2.1 Ban hành văn hướng dẫn thực pháp luật văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền quản lý đất đai địa bàn 22 1.2.2 Hoạch định quản lý đất đai địa bàn huyện 23 1.2.3 Tổ chức triển khai thực quản lý đất đai địa bàn huyện .36 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai người sử dụng đất xử lý vi phạm pháp luật đất đai 37 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện .38 iv 1.3.1 Yếu tố trị 38 1.3.2 Yếu tố nhận thức đội ngũ quản lý người sử dụng đất đai 40 1.3.3 Yếu tố sở vật chất, kĩ thuật nghiệp vụ địa chính; đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .40 1.3.4 Yếu tố hội nhập quốc tế 41 Kết luận chương .42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG .44 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội thực trạng sử dụng đất địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 44 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 44 2.1.2.Thực trạng kinh tế xã hội 47 2.1.3 Thực trạng sử dụng đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 51 2.2 Khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 54 2.2.1 Hệ thống văn hướng dẫn thực pháp luật văn qui phạm pháp luật theo thẩm quyền quản lý đất đai ban hành 54 2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch quản lý sử dụng đất địa bàn huyện 58 2.2.3 Thực trạng tổ chức triển khai thực kế hoạch quản lý đất đai địa bàn huyện 73 2.2.4 Kiểm tra giám sát xử lý vi phạm, tranh chấp, khiếu kiện đất đai 95 2.3 Đánh giá chung .96 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 96 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .100 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 105 v 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 105 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước đất đai huyện Lục Nam 105 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai huyện Lục Nam 106 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 108 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thực pháp luật văn qui phạm pháp luật theo thẩm quyền quản lý đất đai địa bàn huyện 108 3.2.2 Đẩy mạnh hoạt động lập kế hoạch quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện 116 3.2.3 Tăng cường tổ chức triển khai thực quản lý đất đai địa bàn huyện 117 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đất đai địa bàn huyện 118 3.3 Một số kiến nghị 118 3.3.1 Kiến nghị với phủ 119 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Giang .119 PHẦN KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Dịch nghĩa CAN CDS CDS CDS Đất an ninh Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng lại Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng CNH CNXH Cơng nghiệp hóa Chủ nghĩa xã hội CLN CQP CTS DHT DVH DYT DGD DTT DDT DRA DTD DBT DDL Đất trồng lâu năm Đất quốc phòng Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất phát triển hạ tầng Đất sở văn hoá Đất sở y tế Đất sở giáo dục - Đào tạo Đất sở thể dục thể thao Đất di tích danh thắng Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất đô thị Đất khu bảo tồn thiên nhiên Đất khu du lịch GCN GPMB HĐH Giấy chứng nhận Giải phóng mặt Hiện đại hố NNP NTD NTS LUA ODT PNN Đất nông nghiệp Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất trồng lúa Đất đô thị Đất phi nông nghiệp QLNN QSDĐ Quản lý nhà nước Quyền sử dụng đất RPH RDD RSX SKK SKS Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất khu công nghiệp Đất cho hoạt động khoáng sản UBND Uỷ ban nhân dân TTN Đất tơn giáo, tín ngưỡng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1: Bản đồ hành huyện Lục Nam 44 Bảng 2.1: Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế đến năm 2015 .49 Bảng 2.2 : Chuyển dịch cấu huyện Lục Nam từ năm 2015-2018 49 Bảng 2.4 Biểu đồ biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 60 địa bàn huyện Lục Nam – Tỉnh Bắc Giang .60 Bảng 2.5: Thực trạng đất phi nông nghiệp huyện Lục Nam năm 2015 64 Bảng 2.6 : Thực trạng đất đô thị huyện Lục Nam năm 2015 65 Bảng 2.7: Kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Lục Nam 66 Bảng 2.8: Kết thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 huyện Lục Nam .67 Bảng 2.9: Kết thực quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 huyện Lục Nam 69 Bảng 2.10: Chỉ tiêu cấp tỉnh phân bổ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, địa bàn huyện Lục Nam 73 Bảng 2.11 Điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp đến năm 2020 78 Bảng 2.12: Điều chỉnh quy hoạch đất phi nông nghiệp đến năm 2020 82 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai lĩnh vực quan trọng cho phát triển quốc gia Do đó, quản lý nhà nước đất đai trở thành vấn đề sống quốc gia Đặc biệt xu hướng phát triển nay, việc quản lý sử dụng đất ý đặc biệt tất quốc gia cộng đồng giới Hiệu quản lý nhà nước đất đai có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực nhiều khía cạnh kinh tế xã hội, đặc biệt giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: thu hút đầu tư, ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập nơng dân , việc làm, tình hình tranh chấp đất đai, v.v.) Vì vậy, làm tốt việc quản lý nhà nước đất đai quan trọng Đất số lượng hạn chế, có vị trí cố định không gian, thay thế, di chuyển theo ý chí chủ quan người Do đó, việc quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài ngun q giá khơng đóng vai trị định phát triển kinh tế mà đảm bảo mục tiêu phát triển trị xã hội Cùng với trình CNH - HĐH, với phát triển mạnh mẽ chế thị trường trình bùng nổ dân số, phong phú yêu cầu sống đổi phát triển kinh tế đất nước dẫn đến đa dạng mục đích sử dụng đất Đây dấu hiệu tốt việc sử dụng đất đai có hiệu Tuy nhiên, đa dạng mục đích sử dụng đất, q trình tổ chức, quản lý sử dụng đất phơi bày vấn đề, dẫn đến nhiều vấn đề nằm tầm kiểm sốt Nhà nước Tình hình quản lý sử dụng đất đai nước ta năm gần phức tạp Quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất bộc lộ hạn chế, điểm yếu, phát sinh vấn đề nằm ngồi kiểm sốt nhà nước như: sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc nhà nước, khiếu nại tố cáo vi phạm luật đất đai ngày gia tăng Hiện tượng tranh chấp đất đai lấn chiếm đất ngày trở nên phức tạp; Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường người dân, hỗ trợ tái định cư, v.v chậm không đồng bộ, phần ảnh hưởng đến sản xuất người dân 116 * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Đây cơng tác quan trọng quan có thẩm quyền đạo thực hiện, làm cho người dân tổ chức nắm bắt rõ ràng thông suốt luật đất đai trình sử dụng mảnh đất mình, tránh tình trạng tham tham nhũng, gây nhũng nhiễu đất đai, thiếu trách nhiệm trình thực thủ tục hành đất đai, loại trừ phê phán các gây thiệt hại, tham nhũng khơng có trách nhiệm trình quản lý đất đai UBND huyện phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến cung cấp thông tin đất đai vừa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, vừa tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho quan quản lý thực tốt nhiệm vụ giao Ủy ban nhân dân huyện cần cập nhật, tổng hợp sách, pháp luật hiệu lực cách hệ thống, đơn giản để tuyên truyền đến địa phương, đối tượng sử dụng đất Cụ thể: Giao Phòng tư pháp chủ trì phối hợp với Đài phát huyện (thị trấn, xã), phịng tài ngun mơi trường thực thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai với nội dung hình thức phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế khu vực; phải kết hợp tuyên truyền quy định đất đai với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện giúp người dân hiểu định hướng sử dụng đất tự nguyện tham gia * Đầu tư tương xứng cho quản lý đất đai Để đảm bảo cho quản lý đất đai diễn cách khoa học việc phân bổ ngân sách nhà nước để mua sắm thiết bị đại, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đầu tư đào tạo chun mơn cho cán địa cấp Phát triển hình thành nên liệu lưu trữ liệu sở * Thực cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Giảm bớt thủ tục hành rườm rà, không cần thiết, tạo điều kiện cho người dân đồng thời tăng cường kiểm tra giám sát việc thực thủ tục hành cấp sở, tránh tình trạng gây khó khăn cho người dân, xử lý cán có hành vi vi phạm thực thi thủ tục hành 117 * Thực công tác kiểm tra, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, đẩy mạnh lãnh đạo Nhà nước quản lý đất đai Công tác kiểm tra, tra việc thực sách pháp luật đất đai địa bàn thành phố, giải đơn thư tranh chấp đất đai, khắc phục hạn chế vướng mắc, thường xuyên đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đất đai, hạn chế tiêu cực vi phạm Tăng cường việc kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đất đai địa phương; phát sớm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai; triển khai thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định Chính phủ Nghị định số 105/2009/NĐ-CP 3.2.2 Đẩy mạnh hoạt động lập kế hoạch quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện - Để đáp ứng cho nhu cầu quản lý sử dụng đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế ổn định trị xã hội, người sử dụng đất yên tâm đầu tư, cần thiết phải có hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đủ mạnh tổ chức máy, lực chuyên môn khoa học công nghệ - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước đất đai Tăng cường công tác giám sát Hội đồng nhân dân công tác tra, kiểm tra địa phương công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật Sớm xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá tăng cường lực cho quan, đơn vị lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xây dựng ban hành chế tài xử lý vi phạm việc quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân quyền nghĩa vụ sử dụng đất, thông qua tạo đồng thuận cao việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phát huy vai trò cấp ủy đảng, tổ chức trị 118 - xã hội nhân dân tham gia đóng góp giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Sử dụng hiệu đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác: thông qua việc công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất; xây dựng hỗ trợ xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp với hạ tầng kỹ thuật hàng rào hàng rào; đảm bảo quyền theo luật định nhà đầu tư đất đai - Để nâng cao hiệu sử dụng đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định, cần đến đâu triển khai thu hồi đất đến Kiên thu hồi diện tích đất, mặt nước giao cho quan, tổ chức, doanh nghiệp chưa sử dụng sử dụng không hiệu 3.2.3 Tăng cường tổ chức triển khai thực quản lý đất đai địa bàn huyện Để công tác quản lý sử dụng đất đai thực mang lại hiệu quả, đáp ứng mong đợi dư luận cần tập trung giải số vấn đề sau: - Thứ nhất: Bảo đảm chất lượng tiến độ thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; - Thứ hai: Để công tác quản lý sử dụng đất đai thực hiệu cần đẩy nhanh tiến độ triển khai thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Thứ ba: Tăng cường công tác kiểm tra, tra ngành, cấp nhằm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý kịp thời nghiêm minh, dứt điểm trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt theo Luật Đất đai nói chung - Thứ tư: Hồn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; - Thứ năm: Đẩy mạnh việc vận động, tuyên truyền, nhằm nâng nhận thức người dân việc chấp hành pháp luật đất đai; - Thứ sáu: Cần phải áp dụng chế tài biện pháp đủ mạnh để xử lý triệt để vi phạm liên quan đến đất đai, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật 119 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đất đai địa bàn huyện Cùng với tuyên truyền nâng cao nhận thức kiên xử lý vi phạm doanh nghiệp người dân sử dụng đất đai nên quy rõ trách nhiệm bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND xã, thị trấn để xảy vi phạm; gắn trách nhiệm đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ huyện ủy Huyện ủy viên phụ trách địa bàn; Huyện ủy tổ chức giao ban quý bí thư chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác QLĐĐ UBND huyện phối hợp sở, ngành công khai thông tin quy hoạch, đồng thời yêu cầu chủ đầu tư dán giấy phép xây dựng nơi dễ quan sát, để người dân có sở giám sát, phát sai phạm Để tránh việc cán che giấu khuyết điểm bao che vi phạm việc kiểm tra chéo nhau, tuần lực lượng tra xây dựng tổng hợp báo cáo số trường hợp vi phạm phát sinh, đồng thời giao Văn phịng UBND kiểm tra lại, có giám sát, kiểm chứng quan công an Góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ người giao trách nhiệm quản lý Đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh phải giải dứt điểm, quy định, không để tồn đọng; có phối hợp đồng q trình quản lý bảo đảm hiệu lực, hiệu Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền, Cấp ủy cần chủ động xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát lĩnh vực đất đai để kịp thời ngăn chặn, phịng ngừa, phát thiếu sót, hạn chế lãnh đạo quản lý, chế, sách, qua nhằm điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cũng phát tổ chức đảng, đảng viên vi phạm xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh 3.3 Một số kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Lục Nam năm vừa qua, trước tồn tại, vướng mắc, xin đưa số kiến nghị sau: 120 3.3.1 Kiến nghị với phủ Cơng tác quản lý nhà nước đất đai hoạt động quản lý mang tính chất phức tạp, nhạy cảm Do đó, cần thiết phải có hành lang pháp lý minh bạch, rõ ràng để triển khai thực thống tất cấp Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai Nhà nước phải hồn thiện hệ thống pháp luật Đất đai theo hướng: - Ban hành động văn luật, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành nhằm sớm triển khai thi hành luật Có thể nhận thấy từ Luật Đất đai 2013 đời có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 loạt Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Bộ, Ngành ban hành kịp thời đồng Nhưng nghị định, thông tư liên quan, hỗ trợ để triển khai thi hành Luật lại chậm ban hành nên gây nhiều khó khăn, lúng túng cho cơng tác quản lý nhà nước cấp tỉnh cấp huyện: Thông tư ban hành định mức kinh tế kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban hành ngày 23/3/2015; Thông tư ban hành định mức kinh tế kỹ thuật định giá đất ban hành ngày 24/5/2015 - Quy định, phân cấp rõ ràng quyền hạn, nhiệm vụ, trách Bộ, Ngành, cấp quản lý Tránh quy định chồng chéo, gây tượng đùn đẩy trách nhiệm gây lung túng cho cấp quản lý phía - Trong công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần xây dựng hệ thống pháp luật mang tính linh động, đổi quan điểm quản lý theo chế thị trường cần quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Giang - Uỷ ban nhân dân huyện Lục Nam kiến nghị UBND tỉnh Bắc Giang xem xét phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Nam đến năm 2020, để dự án sớm đưa vào thực tiễn, tạo điều kiện giúp huyện có sở thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai địa bàn, góp phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương - Đề nghị UBND tỉnh, sở, ban, ngành tỉnh có chế đầu tư thoả đáng 121 tạo điều kiện cho huyện Lục Nam phát huy tốt tiềm nội lực, tranh thủ nguồn đầu tư từ bên nhằm thực có kết phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 nói chung, chuyển dịch cấu loại đất nói riêng theo quan điểm sử dụng đất đầy đủ, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đề thời kỳ 2011–2015 - Đề nghị UBND tỉnh Bắc Giang Sở TN & MT quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí phục vụ cho cơng tác lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, cơng tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện nhằm nhanh chóng phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai để tạo niềm tin cho nhân dân - Đề nghị UBND cấp quyền, phịng ban cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đề - Yêu cầu UBND xã, thị trấn đạo tăng cường công tác đăng ký, thống kê, đất đai, cập nhật thường xuyên để kịp thời chỉnh lý biến động làm sở quản lý tốt đất đai cho tốt Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp Vì vậy, công tác quản lý sử dụng đất cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung ương tới xã, thị trấn để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững 122 PHẦN KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” thực tiễn khách quan cần thiết góp phần hệ thống hóa cách đầy đủ văn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang đưa giải pháp để thực nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai theo mục tiêu kinh tế xã hội Việt Nam nói chung địa bàn huyện nói riêng phù hợp với giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một ưu điểm phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Nam xử lý, tổng hợp hầu hết thông tin quy hoạch liên quan đến địa phương Trên sở cân đối hài hồ mặt định tính định lượng nhu cầu khả đáp ứng đất đai (cả mặt chất lượng số lượng), điều hoà quan hệ sử dụng đất phát triển kinh tế Hiệu kinh tế - xã hội quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lục Nam thể số mặt sau: - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Lục Nam chuyển diện tích đất nơng nghiệp lớn sang cho mục đích sử dụng khác (trên 2.247,54 ha); song diện tích đất nơng nghiệp cịn 51 nghìn Trong có 13.503,59 đất lúa nước, đất trồng lâu năm (chủ yếu trồng ăn quả) 10.857,92 ha; đáp ứng mục tiêu phát triển nơng nghiệp hàng hóa đảm bảo an ninh lương thực - Quy hoạch chuyển 115,82 đất ruộng trũng, sản xuất không ổn định sang nuôi trồng thủy sản chuyển 267,82 đất lúa thiếu nước tưới xã thuộc khu vực trung du sang trồng lâu năm (chủ yếu trồng vải, na dai, hồng), góp phần thực chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nâng cao giá trị sản xuất đất nông nghiệp - Quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 cân đối đủ đất cho yêu cầu xây dựng cụm công nghiệp nhu cầu đất để phát triển dịch vụ, thương mại, tạo điều kiện cho việc đẩy mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ thương 123 mại góp phần phát triển kinh tế huyện với tốc độ cao, đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ thương mại nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư địa bàn huyện - Phương án quy hoạch chuyển 45,44 đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội (sử dụng làm đất trồng lâu năm 0,08 ha, đất nuôi trồng thủy sản 3,53 ha, trồng rừng sản xuất 22,12 ha, Đất nông nghiệp khác 0,20 đất phi nông nghiệp 19,51 ha) nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất đai - Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lục Nam bố trí 300 đất để xây dựng cơng trình hạ tầng Quy hoạch đảm bảo hệ thống giao thông thuận tiện, trường học đạt chuẩn, sở y tế tăng cường, hệ thống bãi tập, sân chơi xây dựng, 100% xã, thị trấn có nhà văn hóa, 100% thơn có nhà văn hóa sinh hoạt cộng đồng, tạo điều kiện nâng cao đời sống tinh thần cộng đồng dân tộc trình độ dân trí người dân - Theo phương án quy hoạch năm 2020 địa bàn huyện Lục Nam đầu tư xây dựng 06 cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh nhỏ, lẻ, hoạt động dịch vụ, thương mại Thực Quyết định 785/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn huyện thực quy hoạch 11 cụm cơng nghiệp, có 02 cụm công nghiệp Đồi Ngô Già Khê, xã Tiên hưng thành lập giai đoạn trước lấp đầy; Giai đoạn 20162020 thành lập 02 cụm, cụm cơng nghiệp Lan Sơn, có diện tích 70ha lấp đầy đạt 100%, có 01 dự án đầu tư, ngành nghề sản xuất điện Hiện chủ đầu tư tiến hành xây dựng Ngoài cụm CN Nghĩa Phương, Cụm CN Bảo Sơn, Cụm CN tiên Hưng (xã Tiên Hưng xã Khám Lạng) cụm CN Cầu Sen chưa thành lập song có dự án may mặc sản xuất vật liệu xây hoàn thành vào hoạt động Đây điều kiện để thực chuyển đổi cấu lao động huyện giải việc làm cho ngưịi lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo đảm bảo an sinh địa bàn huyện 124 - Trên sở quy hoạch mở thêm đất xây dựng khu du lịch sinh thái xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chương trình, dự án xây dựng sở hạ tầng nông thôn, tạo mặt nông thôn địa bàn huyện - Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện đến năm 2020 sở để giao đất cho ngành quản lý sử dụng, có ý nghĩa quan trọng việc xác lập ổn định mặt pháp lý quản lý sử dụng đất ngành, góp phần giảm bớt vấn đề tranh chấp đất đai, vướng mắc sử dụng đất đai mà xã hội quan tâm, tạo sống lành mạnh khu vực nơng thơn - Xuất phát từ góc độ nhìn đất đai để bố trí cấu sử dụng đất, cho thấy phương án quy hoạch sử dụng đất huyện phù hợp sát với điều kiện thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014, Quy định đồ địa chính, Hà Nội Chỉ thị số 01/2010/CT-BTNMT ngày 17/3/2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư số 19/2009/TT- BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư số 16/2010/TT- Bộ Tài Ngun Mơi Trường quy định trình tự thủ tục cưỡng chế thi hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Ban Biên tập Tạp chí Nhà nước Pháp luật (2004), Hội thảo khoa học Quốc tế “Cải cách pháp luât cải cách tư pháp: nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội Công văn số: 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015); Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; 10 Phan Huy Cường (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nghị định số 69/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 12 Chỉ thị 1474 CT-TTG/2011 Thủ tướng Chính phủ thực “Nhiệm vụ giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng sở liệu đất đai” 13 TS.Nguyễn Mạnh Hiển -Thứ trưởng Bộ TN&MT “Xây dựng chiến lược phát triển ngành quản lý đất đai theo đinh hướng đại hoá,kinh tế hoá phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững” 14 Luật đất đai Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (Luật số 13/2003/QH11) 15 Luật số 34/2009/QH12 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam ( Luật sửa đổi bổ sung luật đất đai) 16 TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) - Giáo trình quản lý nhà nước đất đai 17 GS.TS Phạm Hồng Thái (2011), Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam thực trạng triển vọng, tr 3-58, 155-178, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai Kính thưa Ơng/Bà! Để có thơng tin phục vụ đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang”, tác giả đề tài tổ chức điều tra dư luận xã hội về: Một số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Lục Nam Kính mong Ơng/Bà dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu X vào vng viết vào dịng trống Những thơng tin Ơng/Bà cung cấp chúng tơi sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà Câu Ông/Bà nhận xét số nội dung liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Tốt 1 Cơng tác quản lý sử dụng đất đai nói chung Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Ban hành văn luật phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đền bù giải phóng mặt địa phương Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Năng lực cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý đất đai 10 Điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất đai 11 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Tương Chưa Khó đối tốt tốt trả lời 12 Cơng tác kiểm tra, tra tình hình quản lý sử dụng đất đai Câu Ông/ Bà đánh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nơi Ông/Bà sinh sống thời gian qua? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời - Nếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chưa hợp lý”, theo Ông/Bà nguyên nhân đây? Chưa có văn hướng dẫn chi tiết Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý Thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa tốt Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa sát thực tế Kinh phí cho việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất khơng đảm bảo Trình độ lực cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Chưa có phối hợp quan trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sự phân cấp trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất bất cập Cơ cấu sử dụng loại đất chưa hợp lý 10 Tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng cao 11 Ngun nhân khác Câu Ơng/Bà, có ý kiến việc triển khai thực quy hoạch kế hoạch sử dụng số loại đất đây? Hợp lý Tương Chưa Khó đối hợp hợp lý trả lý lời Đất nông nghiệp Đất khu vực nông thôn Đất khu vực đô thị Đất xây dựng khu đô thị Đất xây dựng khu công nghiệp Đất xây dựng cơng trình giao thơng Đất xây dựng cơng trình thuỷ lợi… Câu Ơng/Bà có ý kiến quy trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nay? Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời - Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chưa hợp lý”, xin Ông/Bà cho biết sao? (Xin viết vào dịng trống) Câu Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương nơi Ông/Bà sinh sống, có đưa lấy ý kiến nhân dân khơng? Có Khơng - Nếu “Có”, Ơng/Bà có tham gia ý kiến khơng? Có Khơng Câu Ở nơi Ông/Bà sinh sống, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có quyền cơng bố cơng khai khơng? Có Khơng Câu Ở nơi Ơng/Bà sinh sống có tình trạng kế hoạch sử dụng đất công bố không thực theo kế hoạch (hay cịn gọi quy hoạch “treo”) khơng? Có Khơng - Nếu “Có”, theo Ơng/Bà có tình trạng trên? (Xin viết vào dòng trống): Câu Ơng/Bà có nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Khó trả lời Nếu “Chưa tốt”, xin Ơng/Bà cho biết sao? (Xin viết vào dòng trống): Câu Cuối cùng, xin Ông/Bà cho biết số thông tin thân: Tuổi: tuổi Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn: Phổ thông Trung cấp, cao đẳng Đại học Trên đại học Là cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai Sống địa bàn: Thành thị Nơng thơn Nếu có thể, Ơng/Bà vui lòng cho biết: Họ tên: Số điện thoại: Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! ... Quan điểm quản lý nhà nước đất đai huyện Lục Nam 105 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai huyện Lục Nam 106 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang ... TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 105 v 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang ... kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm